Directiva 91/676/CEE de 12 de diciembre de 1991 (RD 261/96 de 16/02/96)

Transcripción

1 Directiva 91/676/CEE de 12 de diciembre de 1991 (RD 261/96 de 16/02/96) Relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos procedentes de fuentes agrarias I Jornada Técnica ACEFER Madrid, 18 de Octubre de 2005 Miguel A. Marín Ministerio de Medio Ambiente

2 Artículo 1 El objetivo de la presente Directiva es: reducir la contaminación causada o provocada por los nitratos de origen agrario, y actuar preventivamente contra nuevas contaminaciones de dicha clase.

3 Principales obligaciones Incorporación a la Legislación Nacional. Identificación de las aguas afectadas por la contaminación y de las aguas que podrían verse afectadas. Elaboración de los códigos de buenas prácticas agrarias, cuya aplicación será de carácter voluntario. Designación como zonas vulnerables de las superficies conocidas del territorio cuya escorrentía fluya hacia las aguas afectadas. Establecimiento de programas de actuación respecto a las zonas vulnerables designadas, de una duración cuatrienal. La realización periódica de controles analíticos sobre las aguas afectadas que permitan conocer el grado de eficacia de los programas de actuación. Revisiones periódicas que modifiquen o amplíen las ZV o los programas de actuación. Finalmente, la elaboración de un informe cuatrienal de situación.

4 Organismos responsables de cada actuación de acuerdo con el contenido del RD 261/1996 ACTUACIONES Cuenca Intercomunitaria Cuenca Intracomunitaria CCAA OOCC(1) CCAA OOCC Determinación de masas de agua afectadas X X Designación Zonas Vulnerables X X Códigos Buenas Prácticas Agrarias X X Programas de Actuación X X Muestreo y seguimiento calidad aguas X X Informe de situación X X CCAA: Comunidades Autónomas OOCC: Organismos de cuenca (1) Confederaciones Hidrográficas

5 Calendario comparativo de aplicación de la Directiva y del Real Decreto DIRECTIVA REAL DECRETO 91/ /1996 Requisito Artículo que lo regula Plazo límite de ejecución Artículo que lo regula Plazo límite de ejecución Transposición Legislación Nacional /12/1993 Disp. Final 1, 2 y 3 12/03/1996 Identificación aguas afectadas a? 20/12/ ? 12/09/1996 Designación zonas vulnerables /12/ /09/1996 Informe Comisión /06/ /02/1997 Elaboración de Códigos de Buenas Prácticas Agrarias /12/ /09/1996 Establecimiento del 1º programa de actuación /12/ /09/1998 Presentación del 1º informe de síntesis a la Comisión /06/ /03/2001 Establecimiento del 2º programa de actuación /12/ /09/2002

6 Artículo 3 Los Estados miembros determinarán, las aguas afectadas por la contaminación y las que podrían verse afectadas. Designarán como zonas vulnerables todas las superficies conocidas de su territorio cuya escorrentía fluya hacia las aguas afectadas. Examinarán y, si procede, modificarán o ampliarán las designaciones de zonas vulnerables en un plazo adecuado y como mínimo cada cuatro años.

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11 Artículo 4 Los Estados miembros: a) elaborarán uno o más códigos de prácticas agrarias correctas que podrán poner en efecto los agricultores de forma voluntaria (Anexo II) b) establecerán, cuando sea necesario, un programa de fomento de la puesta en ejecución de dichos códigos de prácticas agrarias, el cual incluirá la formación e información de los agricultores.

12 ANEXO II CÓDIGOS DE BUENAS PRÁCTICAS AGRARIAS Los códigos de buenas prácticas agrarias, deberán contener: Los períodos en que no es conveniente la aplicación de fertilizantes a las tierras; La aplicación de fertilizantes a tierras en terrenos inclinados y escarpados; La aplicación de fertilizantes a tierras en terrenos hidromorfos, inundados, helados o cubiertos de nieve;

13 ANEXO II CÓDIGOS DE BUENAS PRÁCTICAS AGRARIAS (cont.1) Las condiciones de aplicación de fertilizantes a tierras cercanas a cursos de agua; La capacidad y el diseño de los tanques de almacenamiento de estiércol; Procedimientos para la aplicación a las tierras de fertilizantes químicos y estiércol que mantengan las pérdidas de nutrientes en las aguas a un nivel aceptable.

14 ANEXO II CÓDIGOS DE BUENAS PRÁCTICAS AGRARIAS (cont.2) Sistemas de rotación de cultivos y a la proporción entre tierras con cultivos permanentes y anuales; El mantenimiento durante períodos (lluviosos) de un manto mínimo de vegetación que absorba el nitrógeno del suelo; El establecimiento de planes de fertilización acordes con la situación particular de cada explotación; La prevención de la contaminación del agua por escorrentía y por filtración.

15 Artículo 5 Los Estados miembros establecerán programas de actuación respecto de las zonas vulnerables designadas, teniendo en cuenta: a) los datos científicos y técnicos de que se disponga, con referencia a las aportaciones de nitrógeno procedentes de fuentes agrarias o de otro tipo b) las condiciones medioambientales en las regiones afectadas.

16 Artículo 5 cont. Los programas de acción se pondrán en aplicación en el plazo de cuatro años desde su elaboración y consistirán en las siguientes medidas obligatorias: a) las medidas del Anexo III; b) las medidas dispuestas por los Estados miembros en el o los códigos de prácticas agrarias correctas. Los Estados miembros elaborarán y pondrán en ejecución programas de control adecuados para evaluar la eficacia de los programas de acción.

17 ANEXO III PROGRAMAS DE ACCIÓN Incluirán normas relativas a: Los períodos en los que está prohibida la aplicación de determinados tipos de fertilizantes; La capacidad de los tanques de almacenamiento de estiércol deberá ser superior a la requerida para el período más largo durante el cual esté prohibida la aplicación;

18 ANEXO III PROGRAMAS DE ACCIÓN (cont.1) La limitación en la aplicación de fertilizantes debe tener en cuenta: a) las condiciones, el tipo y la pendiente del suelo; b) las condiciones climáticas y de riego; c) los usos de la tierra y las prácticas agrarias, incluidos los sistemas de rotación de cultivos;

19 ANEXO III PROGRAMAS DE ACCIÓN (cont.2) y deberá basarse en un equilibrio entre: La cantidad de nitrógeno que precisan los cultivos, y la que proporcionan los suelos y los fertilizantes. Estas medidas evitarán que, para cada explotación, la cantidad de estiércol aplicada, exceda de una cantidad por hectárea especificada.

20 ANEXO III PROGRAMAS DE ACCIÓN (cont.3) La cantidad especificada por hectárea será la cantidad de estiércol que contenga 170 kg N. No obstante: Durante los primeros programas de acción cuatrienal, los Estados miembros podrán permitir una cantidad de estiércol que contenga hasta 210 kg N.

21 ANEXO III PROGRAMAS DE ACCIÓN (cont.4) Los Estados miembros podrán establecer cantidades distintas a las anteriores, justificándolas con criterios objetivos, por ejemplo: -ciclos de crecimiento largos; -cultivos con elevada captación de nitrógeno; -alta precipitación en la zona vulnerable; -suelos con capacidad de pérdida de nitrógeno excepcionalmente elevada.

22 Conclusiones - No todas las plantas necesitan los mismos nutrientes ni en las mismas cantidades. - A la hora de calcular las necesidades totales, hay que tener en cuenta tanto el abono natural como el químico. - Las necesidades de las plantas son diferentes a lo largo del ciclo vegetativo. Los aportes de nutrientes deben realizarse poco antes de los momentos de mayor necesidad. - Un exceso de nutrientes puede ser perjudicial e incluso llegar a ser tóxico para la planta. Desde el punto de vista ambiental es importante hacer las siguientes consideraciones: - El abono debe aportarse justo antes del momento de mayor necesidad para la planta. - Deben aportarse sólo los nutrientes que la planta absorba y en las cantidades aproximadas de la extracción. - La eficacia del abonado mejora cuando el suelo presenta un contenido óptimo de materia orgánica. - En caso de realizar aportes de materia orgánica debe ajustarse la dosis de abonado mineral.

23 RESUMEN DEL ESTADO ACTUAL DE CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS, DERIVADAS DE LA DIRECTIVA 91/676/CEE COMUNIDAD AUTÓNOMA EXISTENCIA DE ZONAS VULNERABLES DESIGNACIÓN ZONAS VULNERABLES CÓDIGOS DE BUENAS PRÁCTICAS AGRARIAS PROGRAMAS DE ACTUACIÓN Fecha comunicación a la Comisión Fecha del Boletín Fecha del Boletín Fecha del Boletín ANDALUCÍA SI 6/97 12/01/99 8/1/98 03/07/01 ARAGÓN SI 5/97 SI Posterior 11/6/97 4/8/04 11/6/97 23/05/03 4/8/04 modificados 09/02/05 Unifica programas 16/09/05 ASTURIAS NO 6/97 19/5/00 31/7/97 Corrección 18/3/99 No procede BALEARES SI 6/97 11/3/00 15/1/00 11/03/00 P.Act. D.P.H. 02/10/01 P.Act. Agrario CANARIAS SI 6/97 19/4/00 23/2/00 13/11/00. Corrección 17/11/00 CANTABRIA NO 6/97 10/2/00 2/4/97 No procede CASTILLA- LA MANCHA SI 6/97 SI Posterior 21/8/98 26/02/03 1/10/98 26/06/01 21/10/04 CASTILLA Y LEÓN SI 6/97 16/6/98 16/6/98 29/06/01 CATALUÑA SI 10/97 SI Posterior 6/11/98 31/12/04 9/11/98 26/06/00 EXTREMADURA NO 7/97 SI Posterior 16/12/99 20/03/03 10/12/98 26/06/03 GALICIA NO 6/97 14/4/00 17/9/99 No procede

24 RESUMEN DEL ESTADO ACTUAL DE CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS, DERIVADAS DE LA DIRECTIVA 91/676/CEE COMUNIDAD AUTÓNOMA EXISTENCIA DE ZONAS VULNERABLES DESIGNACIÓN ZONAS VULNERABLES CÓDIGOS DE BUENAS PRÁCTICAS AGRARIAS PROGRAMAS DE ACTUACIÓN Fecha comunicación a la Comisión Fecha del Boletín Fecha del Boletín Fecha del Boletín LA RIOJA NO 9/97 13/2/99 23/12/99 SI Posterior 29/11/01 26/11/02 MADRID NO 6/97 3/6/98 18/2/99 No procede MURCIA NO 6/97 SI Posterior 11/01/00 31/12/01 15/4/98 Modificación 12/12/03 ZV 2ª Fase 31/12/03 SI Posterior 05/01/04 NAVARRA NO 6/97 1/6/98 13/12/99 SI Posterior 4/12/02 4/12/02 VALENCIA SI 6/97 SI Posterior 31/01/00 03/02/04 10/04/00 08/08/02 Modificación 26/06/03 PAÍS VASCO SI 7/98 27/1/99 27/1/99 28/12/00

25 Zonas vulnerables a los nitratos que fueron oficialmente designadas (azul) y propuestas (rosa) por los Estados miembros hasta la primavera del 2001, comparadas con las posibles zonas complementarias (marrón) según la evaluación realizada por la UE ( )

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28 CONDICIONALIDAD Reglamento (CE) 1782/2003 del Consejo y Reglamento (CE) 796/2004 de la Comisión La concesión del pago único por explotación y de resto de ayudas directas estará condicionada al cumplimiento de las normas de la Unión Europea en materia de conservación del medio ambiente, seguridad alimentaria, sanidad animal y vegetal y bienestar animal, así como de las buenas prácticas agrarias. Los requisitos obligatorios que deben de cumplir los agricultores para recibir las ayudas directas de la PAC, se componen de dos partes: - los requisitos legales de gestión - las buenas condiciones agrarias y medioambientales

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31 Requisitos legales de gestión Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservación de las aves silvestres (DO L 103 de , p. 1) Directiva 80/68/CEE del Consejo, de 17 de diciembre de 1979, relativa a la protección de las aguas subterráneas contra la contaminación causada por determinadas sustancias peligrosas (DO L 20 DE , p. 43) Directiva 86/278/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1986, relativa a la protección del medio ambiente, y en particular, de los suelos, en la utilización de los lodos de depuradora en agricultura (DO L 181 de , p. 6). Directiva 91/676/CEE del Consejo, de 12 de diciembre de 1991, relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos utilizados en la agricultura (DO L 375 de , p. 1) Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1991, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la flora y fauna silvestres (DO L 206 de , p. 7) Artículos 3, 4 (1,2,4) 5, 7 y 8 Artículos 4 y 5 Artículo 3 Artículos 4 y 5 Artículos 6, 13, 15 y 22 (b)

32 Buenas Condiciones Agrarias y Medioambientales Cuestión Erosión del suelo. Protección del suelo mediante las medidas oportunas. Materia orgánica del suelo: Mantener los niveles de materia orgánica del suelo mediante las prácticas oportunas. Estructura del suelo: Mantener la estructura del suelo mediante las medias adecuadas. Nivel mínimo de mantenimiento: Garantizar un nivel mínimo de mantenimiento y evitar el deterioro de los hábitats. Normas Cobertura mínima del suelo. Ordenación mínima de la tierra que refleje las condiciones específicas del lugar. Terrazas de retención. Normas en materia de rotación de cultivos en su caso. Gestión de los rastrojos Utilización de maquinaria adecuada. Niveles mínimos de carga ganadera o regímenes apropiados. Protección de los pastos permanentes. Mantenimiento de las particularidades topográficas. Prevención de la invasión de la vegetación indeseable en los terrenos de cultivo.

33 PRIORIDADES COMUNITARIAS DE DESARROLLO RURAL PARA Mejora de la competitividad de los sectores agrario y silvícola - Mejora del medio ambiente y del entorno natural - Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales y fomento de la diversificación - Desarrollar la capacidad local de creación de empleo y diversificación -Traducir en programas las prioridades -Complementariedad entre los instrumentos comunitarios

34 Mejora de la competitividad de los sectores agrario y silvícola Facilitar la innovación y el acceso a la I+D. Mejorar la integración en la cadena agroalimentaria. Impulsar la adopción y la difusión de las TIC. Estimular un espíritu empresarial dinámico. Buscar nuevas salidas para los productos agrícolas y silvícolas. Mejorar el comportamiento medioambiental de las explotaciones agrícolas y silvícolas. Reestructurar el sector agrario.

35 Mejora del medio ambiente y del entorno natural -Fomentar servicios medioambientales y prácticas agropecuarias respetuosas con los animales. -Proteger los paisajes rurales. -Luchar contra el cambio climático. -Reforzar la aportación de la agricultura ecológica. -Fomentar iniciativas económico-ambientales doblemente beneficiosas. - Fomentar el equilibrio territorial.

36 Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales y fomento de la diversificación Incrementar la actividad económica y la tasa de empleo en la economía rural, en su sentido amplio. Fomentar la entrada de las mujeres en el mercado laboral. Promover la creación de microempresas y la artesanía. Enseñar a los jóvenes conocimientos rurales tradicionales. Impulsar la aceptación y el uso de las TIC. Impulsar el suministro de fuentes renovables de energía y formas innovadoras de utilización de éstas. Fomentar el turismo. Modernización de las infraestructuras locales, especialmente en los nuevos Estados miembros.

37 Desarrollar la capacidad local de creación de empleo y diversificación Desarrollando la capacidad local de cooperación y autoanimación. Alentando la cooperación entre el sector privado y el sector público. Fomento de la cooperación y las innovaciones. Mejorando de la gobernabilidad local.

38 Traducir en programas las prioridades -Los recursos que se asignen a las prioridades comunitarias en materia de desarrollo rural dependerán de la situación específica y de los puntos fuertes y flacos de cada zona. Todas las prioridades comunitarias y su aportación a los objetivos de Lisboa y Gotemburgo deberán ser vertidas al contexto de cada Estado miembro, es decir, traducidas en un plan estratégico nacional y en programas de desarrollo rural. -Cuando elaboren su estrategia nacional, los Estados miembros deberán velar por que exista la máxima sinergia posible entre las diferentes prioridades y dentro de éstas, por que no se produzcan contradicciones. - Imbricación con otras estrategias de la UE.

39 Complementariedad entre los instrumentos comunitarios -Es preciso alentar las sinergias entre la política estructural, la política de empleo y la política de desarrollo rural. Así, los Estados miembros deberían velar por que las actuaciones financiadas por el FEDER, el Fondo de Cohesión, el FSE, el FEP y el FEADER en una zona dada y en un ámbito concreto de actividad fueran complementarias y coherentes entre sí. -Los principios rectores de la línea de demarcación y los mecanismos de coordinación entre las actuaciones financiadas por los diferentes fondos deben fijarse en el marco estratégico nacional de referencia o en el plan estratégico nacional. -Las medidas de desarrollo del capital humano enmarcadas en la política de desarrollo rural deberían centrarse en los agricultores y en los agentes económicos que toman parte en la diversificación de la economía rural.