Gestión Integral de Aguas Urbanas. Estudio de Caso Aracajú

Transcripción

1 Gestión Integral de Aguas Urbanas Estudio de Caso Aracajú

2 2012 Banco Mundial 1818 H Street NW Washington DC Teléfono: Reconocimientos Este trabajo fue posible gracias a la contribución financiera de Water Partnership Program (WPP) La producción de este documento ha sido posible gracias al apoyo del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial. Este trabajo fue producido por el Banco Mundial con contribuciones de terceros. Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones expresadas en él no reflejan necesariamente las opiniones del Banco Mundial, su Directorio o los gobiernos que representa. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, colores, denominaciones y otra información mostrada en cualquier mapa en este trabajo no implican juicio alguno por parte del Banco Mundial sobre el estatus legal de cualquier territorio o el apoyo o aceptación de dichas fronteras. Derechos y Permisos El material de este trabajo se encuentra sujeto a la protección legal de derechos de autor. Debido a que el Banco Mundial fomenta la difusión del conocimiento, este trabajo puede ser reproducido, total o parcialmente, para fines no comerciales, siempre y cuando se le atribuya completamente la autoría. Cualquier consulta sobre los derechos y licencias, incluyendo derechos subsidiarios, deberá dirigirse a la Oficina de Publicaciones, Banco Mundial, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: ; pubrights@worldbank.org. Expansión de Aracajú por Gobierno de Sergipe.

3 LOS RETOS DEL AGUA DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE ARACAJÚ El Estado de Sergipe se encuentra en la región noreste de Brasil, con una superficie de 21,910 km 2 y cuenta con una población de alrededor de 1.94 millones de habitantes, de los cuales el 81.2% vive en áreas urbanas. El ingreso per cápita de Sergipe representa solo alrededor del 60% del ingreso nacional per cápita promedio y cerca del 52% de la población gana al mes un salario menor a dos salarios mínimos, esto indica que existen niveles altos de pobreza. Asimismo, existen enormes desigualdades en términos de acceso a infraestructuras básicas y servicios sociales tales como agua potable y saneamiento adecuado. La zona costera de Sergipe, que pertenece a la Región Metropolitana de Aracajú, concentra el 40% de la población del Estado y produce alrededor del 56% del PBI del Estado. Río Sao Francisco. El estrés por la disponibilidad del agua se agrava debido al crecimiento urbano desordenado y el cambio climático Las cuencas y los ríos que suministran agua a la Región Metropolitana de Aracajú pueden quedarse sin agua; por lo tanto, la escasez de agua es un reto continuo. La cuenca hidrográfica de Sergipe, donde se localiza la mayor parte de la Región Metropolitana de Aracajú, es una muestra de la escasez de agua y las presiones sobre la calidad de agua que afronta el Estado. Un estudio sobre la disponibilidad y demanda del agua halló que la demanda de agua total es de 260,000 m 3 /día, mientras que el volumen total de agua que la cuenca misma suministra es solo de 87,000 m 3 /día, esto indica que el déficit de agua es de más del 65 por ciento. Este déficit se cubre mediante la transferencia de agua del río Sao Francisco (ubicado a más de 100 km), lo cual requiere de inversión significativa, incurriéndose en altos costos operativos recurrentes. La escasez de agua se ve agravada debido a la contaminación de los recursos hídricos en áreas urbanas dentro y cerca de la Región Metropolitana de Aracajú. Otro factor clave que afecta la disponibilidad de agua es el cambio climático. De acuerdo con un estudio reciente que el Instituto Nacional de Investigaciones Espaciales llevó a cabo, la región noreste de Brasil podría ser la más afectada por el cambio climático. Dicho cambio climático hará que las precipitaciones disminuyan, aumentará la intensidad de las sequías y se reducirán los recursos de aguas subterráneas. En un escenario optimista, si la temperatura incrementara solo entre 1 y 2 o C para la segunda mitad del siglo, esto podría reducir las precipitaciones de 10% a 15% en el noreste, mientras que en un escenario pesimista, si la temperatura aumentara

4 4 Gestión Integral de Aguas Urbanas Estudio de Caso Aracajú Los servicios urbanos en la Región Metropolitana de Aracajú son deficientes, con niveles de cobertura del 85 por ciento para el suministro de agua, 36 por ciento para la recolección y el tratamiento de aguas residuales y 84 por ciento para la recolección de residuos sólidos. Actualmente no existen vertederos apropiados, lo que ha provocado que surjan botaderos al aire libre que reciben alrededor de 646 toneladas de residuos sólidos al día. Esto provoca que la contaminación del agua de la superficie y subterránea aumente. En la parte alta de la Región Metropolitana de Aracajú, en la cuenca hidrográfica de Sergipe, se encuentran más de 200,000 viviendas y más del 30 por ciento de éstas vierten aguas residuales directamente a los cuerpos de agua de los alrededores. Esta manera inadecuada de recoger y tratar aguas residuales, junto con la forma inapropiada de disponer de los residuos sólidos, genera cargas de contaminación que de forma natural se transfieren a la zona costera y pone en riesgo la calidad de la cuenca hidrográfica de Sergipe. Atlas Digital sobre Recursos Hídricos del Estado de Sergipe, Fuente: Gerencia de Informaciones Geográficas y Cartográfica - GIGEC / SUPES / SEPLAN, entre 3 y 4 o C, las precipitaciones y el flujo del agua en el Río Sao Francisco podrían reducirse entre 15% y 20%. La rápida urbanización y los servicios urbanos deficientes en la Región Metropolitana de Aracajú han producido una degradación ambiental disposición de los residuos sólidos adecuados así como de infraestructura y servicios para el saneamiento y el suministro de agua. Con tan solo un 36 por ciento de la población conectada al sistema cloacal en la Región Metropolitana de Aracajú, la mayor parte de las viviendas debe depender de los tanques sépticos o letrinas. No se recomienda esta solución para la región donde se encuentra el área metropolitana. Gran parte de esta región cuenta con una zona de llanura fluvial y marina con la presencia de manglares, La población densamente urbanizada de la Región Metropolitana de Aracajú ha incrementado a más del 150 por ciento durante las últimas tres décadas. Este rápido crecimiento urbano desorganizado ha traído consigo mayor demanda industrial y doméstica de agua, la ocupación irregular de los manglares y de otras áreas ambientalmente sensibles; además de impactos negativos ambientales asociados que se originaron debido a la falta de sistemas de drenaje para aguas pluviales y recolección y Botadero al aire libre en Aracajú. Fuente: Banco Mundial.

5 Gestión Integral de Aguas Urbanas Estudio de Caso Aracajú 5 áreas bajas propensas a inundaciones, así como también pequeñas islas en canales estuarinos. El uso de tanques sépticos y letrinas agrava aún más la situación crítica de la calidad de agua de los ríos y playas de la Región Metropolitana de Aracajú. Además, con el desarrollo de la ocupación urbana y mayor densidad de poblacional, el flujo de sistemas de aguas pluviales aumentó con la impermeabilización y por lo tanto también aumentó la velocidad de la red de conductos, lo que lleva a las inundaciones recurrentes. Por ejemplo, en la zona de expansión de Aracajú el drenaje natural se produce en paralelo a la costa hacia los ríos principales en forma de pequeños lagos. La ocupación urbana interrumpió esta conexión eliminando el drenaje natural. En la temporada de lluvias el agua de lluvia no tiene salida e inunda todas las viviendas en la zona. LOS ENFOQUES TRADICIONALES DE LA GESTIÓN DE AGUAS NO SON SUFICIENTES PARA AFRONTAR ESTOS RETOS En Brasil, las instituciones creadas para proteger los recursos hídricos y la gestión adecuada de aguas han sido moderadamente eficaces, se trata de un gran trabajo ya que las leyes que llevaron a su creación no lograron reconocer los retos que poseen los aspectos integrados del sector urbano e hídrico. En especial para Sergipe, la legislación estatal específica de recursos hídricos aplicó de manera estricta el mismo régimen y estructura básica de la legislación nacional, con poca adaptación a la realidad específica del Estado. Las instituciones que se involucraron en la gestión de recursos hídricos no han logrado ni construir ni fortalecer sus capacidades institucionales ni coordinar agendas consistentes para discutir y guiar las decisiones sobre temas claves relacionados a la gestión adecuada de recursos hídricos. Las instituciones responsables de la provisión de los servicios urbanos están fragmentadas verticalmente en los diferentes niveles del gobierno (federal, estatal y municipal) y entre los diferentes sectores con muy poca coordinación. Por Modificación de la corriente en la ciudad Itabaiana (cuenca alta de la Región Metropolitana de Aracajú). Fuente: Banco Mundial. ejemplo, en el sector de saneamiento y suministro de agua, la Compañía de Agua del Estado (DESO) brinda estos servicios, mientras que la planificación urbana y la gestión de residuos sólidos y drenaje son realizadas por los municipios. Se necesita de un nuevo enfoque integral para abordar los retos complejos aquí descritos. Además, para lograr este enfoque, se debe fortalecer al gobierno para producir cambios en el proceso de la toma de decisiones y reconocer la importancia de integrar las acciones de las autoridades responsables a nivel local y estatal, ya que la Región Metropolitana de Aracajú está compuesta por cuatro municipalidades con proveedores de servicios y actores claves tanto a nivel estatal como municipal. EL CAMINO A SEGUIR: UN ENFOQUE MÁS INTEGRADO PARA LA GESTIÓN DE AGUA Entre los años 2007 y 2008, el Estado de Sergipe se encaminó en un proceso de planificación participativa, en donde las conversaciones públicas con la sociedad civil y sus representantes identificaron áreas de intervención prioritarias para mejorar la calidad general de vida del Estado, reducir la desigualdad y promover un desarrollo sustentable, inclusivo y equitativo. Este proceso de planificación participativa sirvió como input clave para el plan plurianual del Gobierno del Estado y su plan de acción para el desarrollo económico Estos documentos señalaron a la gestión integral de recursos hídricos y naturales y a los servicios de saneamiento y de residuos sólidos como tres de las principales prioridades del gobierno. Dentro de un contexto urbano, la elaboración de políticas, las regulaciones y la prestación del servicio de saneamiento ambiental son procesos interconectados que implican la participación de cierto número de actores. Esto implica que no solo se debe fomentar la comunicación entre los sectores (incluida la producción de energía, la agricultura, la industria, el suministro de agua y saneamiento, la planificación urbana y la protección ambiental), sino también entre los diferentes actores. Para llevar adelante la agenda compleja de gestión adecuada de recursos hídricos, a finales del año 2009 el Estado decidió formar una alianza con el Banco Mundial para elaborar un programa de US$117 millones (el Proyecto de Aguas de Sergipe) que tenía como objetivo fomentar el uso sustentable y eficiente del agua en la cuenca hidrográfica del Río Sergipe. Los elementos claves de este programa son: (i) el fortalecimiento de la gestión de recursos hídricos y la promoción del desarrollo institucional para el uso

6 6 Gestión Integral de Aguas Urbanas Estudio de Caso Aracajú racional y sustentable de los recursos hídricos mediante la consolidación de una política a largo plazo para los sectores ambientales e hídricos en el Estado; y (ii) la expansión y mejora de la infraestructura básica en la cuenca hidrográfica para promover la recuperación, la protección y el uso sustentable de los recursos naturales de los alrededores. De forma paralela a la elaboración de este programa, se eligió a la Región Metropolitana de Aracajú para que sirva como piloto en la Iniciativa de Agua Azul para Ciudades Verdes que tiene como objetivo documentar, validar y difundir los enfoques para apoyar áreas urbanas en América Latina y el Caribe en el desarrollo de estrategias integrales de gestión de aguas urbanas y la planificación de la implementación de estas estrategias. El piloto tuvo como objetivo proveer a la Región Metropolitana de Aracajú con un marco definido de forma clara y una PROBLEMAS Ocupación de suelos y crecimiento urbano desorganizado Demasiado desperdicio de agua Contaminación de aguas pluviales y subterráneas Inundaciones urbanas y contaminación de aguas pluviales Contaminación por residuos sólidos y áreas degradas CAUSAS PDU desactualizado, sin integración con infraestructuras Eficiencia baja del sistema de abastecimiento de agua Falta de recolección y tratamiento de aguas cloacales, baja cobertura Falta de planificación, servicios y medidas preventivas en el drenaje urbano Falta de planificación e inversión en disposición de residuos sólidos, reuso y área degradadas Fragmentación institucional y falta de instrumentos estrategia integral para la gestión de aguas urbanas, que disminuiría los impactos ambientales existentes y promovería una mejora en la calidad de vida de la población, además de una meta agregada que permitiría el desarrollo sustentable y equilibrado para la región metropolitana. La estrategia se elaboró mediante un enfoque participativo junto a instituciones claves del sector, e intentó cultivar y acelerar el proceso de coordinación entre los sectores y los actores. En una serie de talleres, las diferentes partes interesadas trabajaron conjuntamente para desarrollar un entendimiento común de los temas claves de la gestión integral de aguas urbanas para resolver el problema de la Región Metropolitana de Aracajú y, basados en este diagnóstico, elaborar una estrategia integral para la gestión de aguas urbanas en la Región Metropolitana de Aracajú. La siguiente figura presenta un resumen del diagnóstico desarrollado mediante este proceso. CONSECUENCIAS Pérdidas económicas por turismo reducido Pérdidas económicas y sociales por inundaciones Vulnerabilidad ambiental incrementada Enfermedades transmitidas por agua Menor calidad de vida y degradación ambiental La estrategia elaborada en conjunto por todas las partes interesadas nos proporciona una guía para acciones e inversiones futuras, asimismo, sirve como guía general para conocer la manera de proceder y coordinar a un largo, mediano y corto plazo en la Región Metropolitana de Aracajú. Asimismo, esta estrategia puede y debe utilizarse para diseñar un plan financiero que permita la implementación de las acciones/inversiones propuestas. Algunos de los elementos claves de esta estrategia consisten en elaborar y actualizar en conjunto los planes directores de residuos sólidos, drenaje y urbanos a nivel metropolitano; además, consisten en el reforzamiento de las instituciones del sector para que desarrollen y mantengan mecanismos de coordinación adecuados para la gestión integral de aguas urbanas junto con un sistema que supervise los resultados de los programas/inversiones integrales que se emprendan; invertir en la recolección y tratamiento de aguas cloacales, en la reducción de pérdidas de agua y en un programa de conservación de agua, asimismo, en actividades relacionadas a la mejora urbana y recuperación de ríos. Se espera que el Proyecto de Aguas de Sergipe financiado por el Banco Mundial juegue un papel importante en la implementación de actividades propuestas a corto plazo, particularmente cuando se trata de reforzar a las instituciones e incrementar la cobertura del sistema de colecta y tratamiento de aguas residuales, la pérdida de agua, mejorar los esquemas de irrigación aguas arriba, implementar el drenaje sustentable y apoyar la implementación de los sistemas regionales de residuos sólidos. Una adecuada gestión del agua urbana depende en gran medida de las acciones integradas entre los diferentes sectores que participan, y entre los diferentes niveles de gobierno, también integrados en el territorio metropolitano. Las instituciones locales deben apropiarse de la estrategia para enfrentar el gran desafío de crear nuevos mecanismos institucionales que integren las acciones del estado metropolitano y las acciones estatales, que garanticen la integración sectorial en un escenario político complejo.

7 Este caso de estudio fue elaborado por Lizmara Kirchner, Especialista en Agua y Saneamiento; quien contó con el apoyo de Michael Murphy, Coordinador de Gestión del Conocimiento. Monica Porto, Catedrática de la Universidad de Sao Paulo, Brasil; Carlos Tucci, Catedrático de la Universidad de Rio Grande do Sul, Brasil, Marcos Thadeu, Especialista Sénior en Agua y Saneamiento, y Marcus Cruz, Especialista en Recursos Hídricos y Saneamiento Ambiental, proporcionaron material técnico, de apoyo y de referencia. Este documento ha sido realizado gracias al financiamiento de Water Partnership Program, una asociación para mejorar la gestión de recursos hídricos y el suministro de servicio de agua. Este texto es parte de una colección de casos de estudio, realizada por el Banco Mundial que forma parte de la Iniciativa de Gestión Integral de Aguas Urbanas para América Latina y el Caribe. Para mayor información, por favor visitar

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