Venciendo el temor: (in)seguridad ciudadana y desarrollo humano en Costa Rica

Transcripción

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2 Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005 Venciendo el temor Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005: Venciendo el temor: (in)seguridad ciudadana y desarrollo humano en Costa Rica Diciembre de 2005

3 Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005 Tres proposiciones La inseguridad ciudadana no es causada por un solo factor, sino por la convergencia de situaciones de intensa vulnerabilidad humana y social La inseguridad ciudadana es un obstáculo para el desarrollo humano por cuanto limita las posibilidades individuales para concebir y concretar un proyecto de vida Es posible construir una sociedad más segura si se atiende las formas de vulnerabilidad social en que proliferan la violencia y el despojo, y se fortalecen los mecanismos colectivos de protección y la capacidad de las personas para activarlos

4 Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005 Estructura del informe 1. Es posible estudiar la seguridad ciudadana desde el desarrollo humano? 2. Se vive ahora con más inseguridad? 3. Se puede explicar la inseguridad ciudadana? 4. Tiene la inseguridad ciudadana consecuencias para el desarrollo humano? 5. Qué podemos hacer? Diez propuestas para vencer el temor

5 I. El estudio de la (in)seguridad ciudadana Componentes de la (in)seguridad ciudadana Victimización Percepción (In)seguridad ciudadana (configuración de amenazas, objetivas y subjetivas, de violencia y despojo, para cada persona) = (acaecimiento real de hechos de violencia y despojo: física, patrimonial, emocional, sexual) (probabilidad atribuida a la ocurrencia de hechos de violencia y despojo: física, patrimonial, emocional, sexual) Segurabilidad (capacidad para contender con amenazas de violencia y despojo)

6 Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005 Venciendo el temor II. Se vive ahora con más inseguridad?

7 II. Se vive con más inseguridad? Evolución de la victimización Evolución de varias tasas de delitos en Costa Rica Agresión Violación Hurto Robo Estafa Infracción a la Ley de Psicotrópicos Tasa por habitantes Fuente: Estimación propia a partir de los datos del Ministerio Público, Poder Judicial. Robos, hurtos e infracciones a la Ley de Psicotrópicos son los delitos que mayor incremento presentan. El porcentaje de hogares en el que algún miembro fue víctima de un delito en los últimos doce meses se duplicó en menos de dos décadas: 20% en 1986 y 38,7% en el 2004.

8 II. Se vive con más inseguridad? Quiénes son las víctimas? Total Tipo de violencia Patrimonial Física Emocional Sexual Sexo Hombre 31,5 27,0 4,9 5,4 0,7 Mujer 23,4 17,5 1,9 5,6 1,5 Edad ,5 25,0 4,1 2,7 1, ,5 28,6 4,9 5,9 1,0 35 y + 23,5 17,9 2,4 6,6 0,9 Nivel socioeconómico Bajo 20,0 15,9 2,4 2,9 1,2 Medio 26,9 20,9 3,4 5,8 1,3 Alto 32,9 28,6 4,0 6,7 0,8 Fuente: ENSCR-04.

9 II. Se vive con más inseguridad? Nos afecta en formas y espacios diferentes Espacios públicos Tasa de homicidio doloso en el trienio Espacio privado Informes policiales confeccionados por la Fuerza Pública, 2003 (en %) 12 11,2 Tasa por habitantes ,7 2,0 Contra la Ley de Violencia doméstica Delitos contra la propiedad 17,2 19,2 0 Hombres Costa Rica Mujeres

10 II. Se vive con más inseguridad? Las modalidades de delictividad y violencia no se distribuyen homogeneamente Índice de seguridad cantonal (Escala 0,000-1,000) Indice 0,287-0,499 0,500-0,799 0,800-1,000 En la mayoría del territorio nacional, donde residen ocho de cada diez habitantes, los problemas de inseguridad son bajos o a lo sumo moderadamente serios

11 II. Se vive con más inseguridad? Quiénes son los perpetradores de la violencia? Personas condenadas por los tribunales penales de Costa Rica Sexo País de procedencia 10,8 Hombres 5,8 1,7 3,6 Costa Rica Mujeres 89,2 Nicaragua Edad: situados entre los 20 y los 34 años de edad 89,0 Colombia Otros

12 II. Se vive con más inseguridad? La percepción de inseguridad Ámbito Total Probabilidad empírica de victimización Patrimonial 1/4 Física 1/31 Emocional 1/26 Sexual 1/89 Probabilidad percibida de victimización Patrimonial 1/2 Física 1/3 Emocional 1/3 Sexual 1/5 Razón probabilidad percibida / probabilidad empírica de victimización Patrimonial 2,0 Física 9,3 Emocional 8,2 Sexual 19,6 Existe una brecha entre la percepción y la realidad La probabilidad atribuida al acaecimiento de diversos hechos de violencia en Costa Rica tiende a ser muy superior a la probabilidad real de experimentarlos

13 II. Se vive con más inseguridad? Clasificación de entrevistados por niveles de temor Variables Grupos de temor Tranquilos Nerviosos Asustados Sitiados Porcentaje de la muestra 25,1 36,6 28,5 9,8 Sexo Hombre 46,5 52,6 50,9 44,9 Mujer 53,5 47,4 49,1 55,1 Edad ,3 27,5 33,2 29, ,4 24,5 24,9 26,7 35 y + 55,3 48,0 42,0 44,1 Zona Urbana 53,3 59,1 65,5 66,9 Rural 46,7 40,9 34,5 33,1 Nacionalidad Costarricense 83,7 86,0 90,4 89,0 Extranjero 16,3 14,0 9,6 11,0 Nivel socio-económico Bajo 43,9 34,5 28,1 27,1 Medio 37,5 43,2 47,0 47,0 Alto 18,6 22,3 24,9 25,8 Fuente: ENSCR-04.

14 II. Se vive con más inseguridad? Los rostros del temor Está muy fuertemente dirigida hacia la figura del drogadicto La atribución de la inseguridad a los extranjeros no es espontánea, se presenta de forma inducida Las personas consideran más seguro su barrio que el país Existe una profunda separación de los niveles de temor entre: personas desconocidas / personas conocidas espacio público / espacio privado

15 II. Se vive con más inseguridad? Opiniones sobre la Fuerza Pública Responsabilidad de la Fuerza Pública sobre el problema de inseguridad Por qué tiene poca, alguna o mucha responsabilidad? 6,1 7,6 11,4 1,2 33,9 12,3 20,9 49,8 31,5 25,3 No tienen preparación suficiente Mucha Algo Ninguna Son corruptos/ tienen nexos con los delincuentes Poca Ns / Nr No tiene equipos-presupuestos y/o materiales adecuados No tienen la confianza de la población Otros

16 II. Se vive con más inseguridad? Reacciones de la población Porcentaje de denuncia Renuencia a denunciar los hechos de violencia Contra la integridad física Contra el patrimonio Total Contra la integridad sexual Contra la integridad emocional 15,4 19,0 32,0 34,9 48, Instalar rejas 64,2 Dejar a alguien en la casa 59,9 Adquirir perros Construir una cochera Instalar cerraduras especiales Instalar puerta de seguridad Instalar alarma en el carro Organizarse con los vecinos Seguro contra robo de carro Alambre de púas o navajas 22,4 19,8 18,4 13,2 32,9 32,8 31,7 39,2 Acciones o medidas tomadas para tener más seguridad %

17 II. Se vive con más inseguridad? La seguridad privada Año Agentes registrados Empresas con licencia vigente Escuelas de capacitación en seguridad privada (1) Nota: (1) Hasta el 30 de agosto. Fuente: Dirección del Servicio Privado de Seguridad, MSP. Hay un crecimiento significativo y una mayor formalización y regulación La cantidad de agentes de seguridad privada es, por lo menos, similar a la de miembros de la Fuerza Pública.

18 Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005 Venciendo el temor III. Se puede explicar la inseguridad ciudadana?

19 III. Se puede explicar la inseguridad ciudadana? Factores estudiados 1. Espacios noticiosos de los medios de comunicación La exposición como factor potenciador 2. Factores urbanísticos Deterioro de espacios públicos Desarrollo de proyectos urbanísticos 3. Consumo de drogas lícitas e ilícitas Atención a los patrones de consumo del alcohol Delito como medio económico para mantener consumo

20 III. Se puede explicar la inseguridad ciudadana? Factores estudiados 4. Aspectos económicos Desigualdad como factor potenciador Crecimientos en el PIB no incide en la disminución de la delictividad 5. Armas de fuego Aumento propiciado por las empresas de seguridad privada 52% de los homicidios dolosos se cometieron con arma de fuego ( ) 6. Otros factores Desprotección de la niñez y la adolescencia Exposición temprana a la violencia Patrones de socialización de género

21 III. Se puede explicar la inseguridad ciudadana? Reflexión La interacción de los factores es compleja P.e. Cuando interactúan las drogas en cantones densamente poblados, con altos niveles de urbanización y hogares en hacinamiento se presenta un patrón que aumenta las tasas de homicidios

22 Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005 Venciendo el temor IV. Tiene la inseguridad ciudadana consecuencias para el desarrollo humano?

23 IV. Tiene la inseguridad ciudadana consecuencias para el desarrollo humano? 1. Ejercicio de las libertades individuales Índices de restricción de libertades según niveles de temor (escala 0-100) Índice Restricción del desplazamiento 38,9 50,4 56,4 64,5 Restricción de las libertades de la niñez Restricción al disfrute del patrimonio 43,6 52,2 61,6 57,6 67,8 73,2 72,5 83,3 Sitiados Asustados Restricción a la libertad de recreación 59,9 56,7 55,1 51,4 Nerviosos Tranquilos

24 IV. Tiene la inseguridad ciudadana consecuencias para el desarrollo humano? 2.1 El costo económico Costos económicos de la violencia, en millones de colones y como porcentaje del PIB Rubro Millones de colones % PIB Pérdidas debidas al menoscabo en ,6 salud Atención médica ,1 Años de vida potencialmente ,5 perdidos Pérdidas materiales ,7 Seguridad pública y justicia ,8 Seguridad privada-hogares ,4 Seguridad privada-empresas ,4 Transferencias ,3 3,6 % del PIB Total ,6 Fuente: Elaboración propia.

25 IV. Tiene la inseguridad ciudadana consecuencias para el desarrollo humano? 2.2 El costo económico Estudiante Preescolar y primaria Homicidio doloso Inversión para graduarse Pena promedio 19,4 años Inversión por la pena Secundaria académica Inversión para graduarse Violación Pena promedio 17,3 años Universidad de Costa Rica Inversión por la pena Inversión anual por estudi Inversión de un estudiante desde preescolar para graduarse en... Psicología Medicina ,414,616 16,824,015 Derecho 15,741,247 Estudiante vs. privado de libertad: inversión pública requerida Privado de libertad Robo agravado Pena promedio 6,6 años Inversión por la pena

26 IV. Tiene la inseguridad ciudadana consecuencias para el desarrollo humano? 3. Incidencia en el Capital Social Índices de confianza interpersonal y asociatividad según grupos de temor Índice ,9 54,9 48,3 40,3 41,1 35,7 32,3 25,3 Asociatividad Confianza interpersonal Tranquilos Nerviosos Asustados Sitiados Fuente: Elaboración propia con base en ENSCR-04.

27 IV. Tiene la inseguridad ciudadana consecuencias para el desarrollo humano? 4.1 Cultura democrática y estado de derecho: tolerancia a la diversidad Cree usted que un vecindario debería estar conformado únicamente por personas de la misma nacionalidad? de una misma clase social?... de un mismo origen étnico o raza? de una misma religión?... que pertenecen al mismo partido político? Porcentaje en desacuerdo con esta opción Sitiados Asustados Nerviosos Tranquilos 87,5 77,1 83,1 78,0 92,9 85,6 91,0 83,1 94,0 86,

28 IV. Tiene la inseguridad ciudadana consecuencias para el desarrollo humano? 4.2 Cultura democrática y estado de derecho: soluciones extremas Clasificación de la población según índices de inclinaciones extremas de hecho, tendencias normativas extremas y uso de la fuerza en situaciones privadas Grupo Valor promedio del índice (0-100) Porcentaje (1) Índice de inclinaciones extremas de hecho Total 46,0 100,0 Alto 74,2 28,6 Medio 45,3 44,4 Bajo 17,5 27 Índice de tendencias normativas extremas Total 71,2 100,0 Alto 84,5 53,8 Medio 59,4 40,9 Bajo 26,8 5,3 Índice de inclinación de uso de la fuerza en situaciones privadas Total 16,6 100,0 Alto 50,3 6,5 Medio 25,6 44,6 Bajo 3,8 48,8 Nota: (1) Los porcentajes están sobre la base de casos. Fuente: Elaboración propia con base en ENSCR-04.

29 IV. Tiene la inseguridad ciudadana consecuencias para el desarrollo humano? 4.3 Cultura democrática y estado de derecho: penas y tasa de reclusión Población penitenciaria (tasa por habitantes) Tasa por habitantes * Fuente: Ministerio de Justicia y Gracia. Anuario Estadístico 2004.

30 IV. Tiene la inseguridad ciudadana consecuencias para el desarrollo humano? 4.4 Cultura democrática y estado de derecho: satisfacción con la democracia Dimensión de la seguridad Relación entre dimensiones de la seguridad ciudadana y grado de satisfacción con la democracia (%) Grado de satisfacción con la democracia Satisfecho Insatisfecho- Balance de Indeciso muy satisfecho muy insatisfecho opiniones (1) Victimización en los últimos 12 meses No 18,8 50,6 28,7-9,9 Sí 23,5 39,1 36,6-13,1 Grupo de temor Tranquilos 59,4 16,9 22,9 36,5 Nerviosos 52,0 20,9 25,8 26,2 Asustados 43,6 20,2 34,4 9,2 Sitiados 42,8 17,4 39,4 3,4 Notas: (1) Diferencia neta de restar la suma de las respuestas insatisfecho y muy insatisfecho a la suma de las respuestas satisfecho y muy satisfecho. Fuente: ENSCR-04.

31 IV. Tiene la inseguridad ciudadana consecuencias para el desarrollo humano? 4.5 Cultura democrática y estado de derecho: confianza en las instituciones Relación entre dimensiones de la seguridad ciudadana y confianza en las instituciones públicas (%) Instituciones de seguridad y Instituciones de Dimensión de la administración de justicia integración social seguridad Alguna -mucha Ninguna -poca Alguna -mucha Ninguna -poca Victimización en los últimos 12 meses No 55,5 42,6 59,3 37,4 Sí 47 51,6 56,2 40,7 Grupo de temor Tranquilos 59,9 40,1 65,1 34,9 Nerviosos 54,3 45,7 59,5 40,5 Asustados 56,1 43, Sitiados 48,9 51,1 53,5 46,5 Fuente: ENSCR-04. Tipo de instituciones

32 IV. Tiene la inseguridad ciudadana consecuencias para el desarrollo humano? 5. Impacto de la inseguridad sobre el desarrollo humano Clasificación de los cantones según su posición utilizando el IDHC y el IDHCS por provincia Condición de cambio (IDHC-IDHCS) Provincia Bajan de posición Suben de posición Se mantienen Total San José Alajuela Cartago Heredia Guanacaste Puntarenas Limón Costa Rica Total Porcentaje 43,2 55,6 1,2 100,0 Fuente: Elaboración propia.

33 Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005 Venciendo el temor V. Qué podemos hacer? Diez propuestas para vencer el temor

34 V. Qué podemos hacer? Puntos de partida Estrategias integrales Trascender la lógica prevención vs. represión Cuatro ejes de trabajo: prevención, protección, empoderamiento, control Diferenciar políticas por segmentos poblacionales Incorporar una perspectiva territorial Incorporar nuevos actores

35 V. Qué podemos hacer? Desafíos Disminuir la percepción de inseguridad Fortalecer la capacidad de las instituciones Reducir la victimización Atender factores de riesgo

36 V. Qué podemos hacer? Desafíos Disminuir la percepción de inseguridad 1. Vencer mitos: mejorar la comprensión de la inseguridad ciudadana

37 V. Qué podemos hacer? Desafíos Fortalecer la capacidad de las instituciones 2. Seguridad para el despliegue de libertades: políticas de seguridad desde una perspectiva integral y democrática 3. Constituir el Observatorio de la Seguridad Ciudadana: información oportuna y rigurosa sobre la inseguridad ciudadana 4. Nuevos actores: Incorporación de gobiernos locales 5. Generar entornos urbanos seguros

38 V. Qué podemos hacer? Desafíos Reducir la victimización 6. Más igualdad, menos conflicto: una propuesta para enfrentar la violencia contra las mujeres 7. Proteger para crecer: una sociedad volcada hacia la protección de la niñez 8. Atención prioritaria a la juventud: más oportunidades, menos cárceles

39 V. Qué podemos hacer? Desafíos Atender factores de riesgo 9. Vidas saludables: hábitos sanos para la recreación y la convivencia 10. Adiós a las armas: mantener a Costa Rica libre de armas de fuego

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