Asociación Mexicana de Institutos Municipales de Planeación A.C.

Transcripción

1 Asociación Mexicana de Institutos Municipales de Planeación A.C. Santiago de Querétaro, Querétaro 25 de agosto del año 2011

2 1ª parte

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4 AMIMP Qué es? Concepto La Asociación Mexicana de Institutos Municipales de Planeación (AMIMP) está concebida como un foro para el dialogo, el intercambio técnico, la capacitación y la reflexión sobre la cuestión urbana planeación de las ciudades y los procesos de planeación participativa que permite dinamizar la experiencia de cada iniciativa local. Qué es la AMIMP? Es una Asociación creada en el año 2003 que representa y asume los intereses comunes de los IMPLANES, ante las instancias relacionadas con la planeación municipal. Fomenta la cultura de la planeación municipal y la creación de institutos municipales en la materia, promueve el intercambio de experiencias e información técnica vinculando a los institutos municipales de planeación y se constituyo como órgano consultivo, de certificación y evaluación en las áreas de planeación municipal.

5 AMIMP : Misión y Visión Misión Asociar organismos municipales responsables de la planeación integral, para fortalecerlos a través del intercambio de experiencias y la vinculación con diversas instancias públicas y privadas, generando información que facilite la toma de decisiones gubernamentales locales y regionales, homologando una visión de planeación nacional, mediante el reconocimiento de las aportaciones al desarrollo sustentable. Visión Contar con organismos municipales en el país especializados y comprometidos con la planeación integral del desarrollo, que fomenten, promuevan y garanticen el acervo de información en la planeación de largo plazo, y dar continuidad a planes y proyectos con participación ciudadana, mediante políticas públicas que incidan en/hacia la sustentabilidad.

6 AMIMP : funciones Funciones Fomentar la cultura de la planeación municipal y la creación de institutos municipales en la materia Promover el intercambio de experiencias e información técnica vinculando a los institutos municipales de planeación Promover el financiamiento y desarrollo municipal en la materia Constituirse como órgano consultivo, de certificación y evaluación en las áreas de planeación municipal

7 AMIMP : miembros Zona norte Zona centro Zona sur En toda la República Mexicana, contamos con 40 IMPLANES, divididos en tres zonas: norte, centro y sur Dentro de los 100 municipios más importantes en valor tenemos 28 IMPLANES.

8 AMIMP: miembros ZONA NORTE o Ensenada B. C. o Los Cabos, B.C. o Mexicali, B. C. o Tijuana, B. C. o Hermosillo, Son. o Chihuahua, Chih. o Cd. Juárez, Chih. o San Nicolás de los Garza, N. L. o San Pedro Garza García, N. L. o Nuevo León o Cd. Victoria, Tamps. o Sur de Tamaulipas (Tampico) o Matamoros, Tamps. o Nuevo Laredo, Tamps. o CODESIN, Sin. o Culiacán, Sin. o Guasave, Sin. o Los Mochis, Sin. o Mazatlán, Sin. o Durango, Dgo. ZONA CENTRO o Aguascalientes, Aguascalientes. o Colima, Colima. o Manzanillo, Colima. o Apaseo El Grande, Guanajuato. o Celaya, Guanajuato. o Irapuato, Guanajuato. o León, Guanajuato. o Silao, Guanajuato. o Corregidora, Querétaro. o Querétaro, Querétaro. o Pachuca, Hidalgo. o Tulancingo, Hidalgo. o Morelia, Michoacán. o San Luis Potosí, San Luis Potosí. ZONA SUR o Cd. del Carmen, Campeche. o Comitán de Domínguez, Chiapas. o Acapulco, Guerrero. o Centro Villahermosa, Tabasco. o Boca del Rio, Veracruz. o Cancún, Quintana Roo.

9 Propuestas de la AMIMP a la Mesa Interparlamentaria (nov. 2010) Elevar a rango Constitucional la figura de los Institutos Municipales de Planeación, así como en las leyes básicas y derivadas. Que la AMIMP participe en la formulación de Planes de Desarrollo Regional y Metropolitano, mediante la participación de los IMPLANES que formen parte de la región y de la zona metropolitana. Los institutos de Planeación Municipal, al ser los responsables de elaborar los Programas de Desarrollo Urbano, así como de los programas parciales estamos en la posibilidad de normar y propiciar la creación de ciudad y no solo vivienda. Para ello, requerimos tener las facultades para normar la dosificación del equipamiento e infraestructura urbana en función a la normatividad establecida por SEDESOL Fortalecer o crear un área de Gobierno Federal para coordinar y evaluar el Plan y Programas de Desarrollo Nacional, en especial alinear la planeación Municipal y Estatal. Establecer y destinar un fondo de apoyo económico para los IMPLANES y la AMIMP, a fin de participar en la elaboración, coordinación y seguimiento de los Planes y Programas de Desarrollo. Establecer y destinar un fondo de apoyo económico para formación y capacitación de cuadros técnicos en materia de Planeación Integral, Planeación Urbana-Regional y Planeación Metropolitana. Creación de la Secretaría de Gestión y Ordenamiento del Territorio.

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11 El IMPLAN y el artículo 115 La reforma al artículo 115 permitió que los H. Ayuntamientos integraran en su estructura administrativa el área de PLANEACIÓN, responsable de elaborar y dar seguimiento al Plan Municipal de Desarrollo. Los Municipios de conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, están facultados en materia de planeación, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas, estarán facultados para: a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios; d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales; e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; f) Otorgar licencias y permisos para construcciones; g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia; h) Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demográfica, la Federación, las entidades federativas y los Municipios respectivos, en el ámbito de sus competencias, planearán y regularán de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la materia.

12 IMPLAN: Qué es? Concebidos como agencias locales de planeación paralelas a las estructuras administrativas municipales, es un organismo público descentralizado del H. Ayuntamiento, con personalidad jurídica y patrimonio propio, responsable de fortalecer y dar continuidad institucional al Sistema Municipal de Planeación Integral. Es el órgano de consulta municipal en materia de planeación y la Institución responsable del desarrollo sustentable del municipio a través de la participación y el desarrollo de una cultura urbana, haciendo énfasis en su función como enlace entre el Ayuntamiento y la comunidad para temas de ordenamiento territorial y planeación urbana Es un instrumento de la estructura municipal que amplía la capacidad de gestión financiera y urbana de los diferentes actores del municipio. Trasciende al corto periodo de gobierno municipal y da continuidad a los proyectos y las acciones con visión de futuro, en una perspectiva de largo plazo para las ciudades. Es autónomo en la toma de decisiones: cuenta con patrimonio y personalidad jurídica propios y lo encabeza un Consejo con participación mayoritaria de ciudadanos. Es un espacio destinado al pensamiento estratégico permanente para lograr políticas públicas con visión de largo plazo. Es un centro de reflexión e investigación con una orientación científica que realiza estudios y prepara proyectos en temas esencialmente municipales.

13 IMPLAN: misión y visión Misión Ser organismos responsables de la planeación integral, a través del intercambio de experiencias y la vinculación con diversas instancias públicas y privadas, compilando, actualizando y generando la información que facilite la toma de decisiones gubernamentales locales y regionales, homologando una visión de planeación municipal, mediante el reconocimiento de las aportaciones al desarrollo sustentable. Visión Contar con organismos municipales especializados y comprometidos con la planeación integral del desarrollo que fomente, promueva y garantice el acervo de información en la planeación a largo plazo, con el fin de dar continuidad a planes y proyectos, fomentando la participación ciudadana mediante políticas públicas que incidan en una cultura local y regional hacia la sustentabilidad

14 IMPLAN: partes que lo conforman CONSEJO CONSULTIVO Esta integrado por el Director del Instituto, autoridades (Presidente Municipal y Regidores), funcionarios públicos (Secretario de Obras y el de Finanzas) y mayormente por ciudadanos, los cuales generalmente son elegidos por la Junta de Gobierno a propuesta que haga la sociedad. Los ciudadanos que formen parte del Consejo Consultivo no tendrán la representación de las organizaciones y/o instituciones que los postulan. FACULTADES Proponer al Instituto Municipal de Planeación líneas y estrategias de planeación para el desarrollo integral del Municipio; Analizar, evaluar y emitir su opinión sobre los planes, programas y proyectos elaborados por el Instituto Municipal de Planeación; Promover y establecer mecanismos para incorporar la participación ciudadana en los procesos de planeación; Promover la instrumentación de los Programas del Sistema Municipal de Planeación Integral ante los diversos órganos e instancias de gobierno a nivel federal, estatal y municipal; Proponer proyectos para su incorporación al Programa Anual de Trabajo del Instituto Municipal de Planeación.

15 IMPLAN: partes que lo conforman JUNTA DE GOBIERNO La Junta de Gobierno esta compuesta por representación ciudadana, regidores y funcionarios de primer nivel municipales y sesionará de forma ordinaria periódicamente (desde mensual hasta cuatrimestralmente) FACULTADES Revisar periódicamente el estado financiero y el inventario de bienes del Instituto Municipal de Planeación; Revisar y aprobar el presupuesto anual del Instituto Municipal de Planeación y presentarlo al H. Ayuntamiento para su aprobación; Revisar y aprobar el programa anual de trabajo del Instituto Municipal de Planeación; Gestionar la obtención de recursos financieros para el buen cumplimiento de los objetivos del Instituto Municipal de Planeación. CUERPO TÉCNICO Esta integrado por personal altamente capacitado y multidisciplinario y comprometido con el desarrollo municipal

16 IMPLAN: objetivos O B J E T I V O S I. Fortalecer y dar un carácter Institucional al proceso de planeación estratégica integral para el desarrollo a mediano y largo plazo del Municipio; II. Orientar el desarrollo del Municipio a través de la elaboración y evaluación del Plan y los Programas del Sistema Municipal de Planeación Integral; III. Fomentar la continuidad del Plan y los Programas del Sistema Municipal de Planeación Integral; IV. Elaborar estudios y proyectos para fortalecer el proceso de toma de decisiones del H. Ayuntamiento; V. Incorporar la participación ciudadana en el proceso de planeación; VI. Ofrecer servicios especializados de alta calidad profesional a los usuarios de los sectores público, social y privado.

17 IMPLAN: Objetivos funciones Como Soporte de Acervo de Información Recopila, actualiza, amplía, detalla y ordena la información alfanumérica y cartográfica incidente en el desarrollo integral del Municipio, así como implementa una acción permanente de investigación y estudio en materia de desarrollo integral y sustentable. Como soporte del Desarrollo Integral y Participativo Genera los planes y programas necesarios para el desarrollo integral y sustentable del Municipio y sus regiones, en conjunción de organismos afines (SEDESOL, Hábitat, SEDESU, SDUOP, etc.) y de la participación ciudadana. Como soporte para Inversiones Genera plataformas de análisis tendientes a determinar las inversiones necesarias para el desarrollo integral y sustentable del Municipio y posteriormente proponer las mejores ubicaciones existentes para su establecimiento. Como soporte para Toma de Decisiones Genera plataformas de análisis que coadyuven a las diferentes dependencias y organismos estatales y municipales, brindando de manera fácil, rápida y concreta herramientas consultivas técnicas para toma de decisiones.

18 Cartografía IMPLAN: productos

19 IMPLAN: El Centro productos urbano de Corregidora

20 El Plano Digital IMPLAN: productos

21 Da seguimiento a la realización de los proyectos propuestos y las evaluaciones respectivas Genera planes, programas y proyectos (carpetas) de desarrollo, redesarrollo, mejoramiento o de cualquier tipo que coadyuven al desarrollo sustentable e integral del Municipio Establece lazos con diferentes dependencias y organismos estatales y municipales, así como organizaciones civiles Proceso de Productos Realiza plataformas de análisis y software tendientes a procesar la información existente. Recopila información alfanumérica y cartográfica existente que incida en el desarrollo integral del Municipio (económica, social, poblacional, ambiental, urbana y política). Adecua, actualiza, detalla y genera la información que lo requiera o que no exista, así como retroalimentará a las dependencias del Municipio con los productos resultantes. Instituto Municipal de Planeación y Sustentabilidad de Corregidora IMPLASCO

22 Planeación integral operativa 4 Sistemas Nivel municipal Nivel estatal Nivel federal Sistema de información Sistema de planeación SEDESOM SOPMA SSPE CCAPAMA DIF S. PART. SSPYTM IMPLAN CODEMUN dependencias estatales SEPLADE COPLADE dependencias federales e INEGI SHCP en coordinación con las dependencias federales Sistema de programación y presupuestación Sistema de seguimiento y evaluación S. FINANZAS IMPLAN IMPLAN CONTRALORÍA S. FINANZAS SEPLADE SEPLADE CONTRALORÍA DEL ESTADO SHCP SFP (Secretaría de la Función Pública ) y el CONEVAL (Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

23 IMPLAN: sistema de planeación Subsistema de Información Subsistema de Planeación Subdirección de Cartografía Subdirección de Estadística Subdirección de Informática Subdirección de Desarrollo Urbano Subdirección de Desarrollo Social Subdirección de Desarrollo Sustentable Subdirección de Proyectos Especiales Subdirección de Desarrollo Económico Subdirección de Control y Evaluación Subdirección de Programación Subsistema de Evaluación Subsistema de Programación

24 Corrientes políticos IMPLAN: Esquema esquema de Operación de operación Líderes de opinión y de asentamientos humanos Presidentes de asociaciones civiles Eje político Sociedad Dependencias municipales Otros municipios y dependencias estatales y federales IMPLAN Planes y programas ya coonsensuados Hacia la gestión urbana de la Ciudad Eje técnico Capital Capacitación al equipo de trabajo y consejeros del instituto Generación de información para toma de decisiones Inversionista para equipamiento y servicios Desarrollador de vivienda

25 AMIMP e IMPLANES FORTALEZAS La representatividad nacional genera una red de apoyo de enorme diversidad, con personal técnico que comparte sus experiencias. Gran potencial de gestión. Asociación abierta e incluyente fortalecida por la participación ciudadana a través de los IMPLANES. Socios tienen objetivos comunes. Organización joven y en crecimiento. Más de 10 años de trayectoria de sus miembros fortalecen su trabajo a favor de las ciudades Agrupa a IMPLANES de las ciudades más importantes del país donde habitan cerca de 20 millones de mexicanos AMENAZAS Falta una cultura de largo plazo en la sociedad. Desprestigio social de la eficacia de la planeación urbana. Distintas agendas. La agenda política VS la agenda estratégica.

26 2ª parte

27 Uno de los grandes retos para combatir la pobreza urbana y rural es lograr una distribución equilibrada y sustentable de la población y de las actividades económicas en el territorio nacional. Heriberto Félix Guerra Secretario de Desarrollo Social

28 Concentración territorial de la Actividad Industrial

29 Cadena de producción Articulación Regional

30 Evolución del Sistema Urbano Nacional

31 Sistema Urbano Nacional reflejo de una estructura jerárquica para el aprovechamiento del territorio

32 La Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio de la Sedesol contribuye al cumplimiento de los objetivos de la política social, en particular, de aquéllos que procuran disminuir las disparidades regionales a través del ordenamiento territorial y la dotación de infraestructura social que permita la integración de las regiones marginadas a los procesos de desarrollo y detone las potencialidades productivas. Este objetivo está alineado al compromiso del Gobierno Federal y la sociedad civil para lograr un desarrollo humano sustentable, mediante estrategias y acciones que garanticen la igualdad de oportunidades para todos los habitantes del país. Sara Topelson de Grinberg Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio

33 Sistema Urbano Nacional Requerimiento de Suelo Urbano para el aprovechamiento del territorio

34 Antecedentes inmediatos

35 Sistema Urbano Nacional pensado en 1990

36 Dotación del Equipamiento en función al SISTEMA URBANO NACIONAL

37 Dotación del Equipamiento en función al SISTEMA URBANO NACIONAL

38 Dotación del Equipamiento en función a NUCLEOS DE SERVICIO URBANOS

39 Dotación del Equipamiento en función a NUCLEOS DE SERVICIO URBANOS

40 PROPUESTA

41 Programas Municipales de Ordenamiento Territorial es un documento que pone de manifiesto los principios, propósitos y preceptos que deberán estar contemplados en los instrumentos de planeación. Tiene como finalidad precisar la concepción y contenidos de los programas de ordenamiento territorial, cuya particularidad se fundamenta en el carácter de política de Estado que busca la distribución equilibrada y sustentable de la población y de las actividades económicas en el territorio. Aporta además una serie de términos y conceptos relacionados con la protección al medio ambiente, los conflictos por el uso del suelo, su ocupación, la eficacia, la competitividad económicas y la concertación de intereses para el uso óptimo y consensuado del territorio, a través de un proceso de alta participación social. Sara Topelson de Grinberg Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio

42 ALIANZA SEDESOL-AMIMP-ANPUD TRES ASPECTOS PRIORITARIOS Sistemas urbanos Nacional Regional Estatal Municipal Marcos Programáticos Nacional (PEF) Regional Estatal Municipal Normas de Equipamiento e Infraestructura POA s (marco programático) Qué? Dónde? Cuando? Con qué? quién? Cómo? POA S Programa de Obra, Programa Social, Servicios, Trámites

43 ALIANZA SEDESOL-AMIMP-ANPUD TRES ASPECTOS PRIORITARIOS Sistemas urbanos Marcos Programáticos Normas de Equipamiento e Infraestructura POA s (marco programático) POA S Programa de Obra, Programa Social, Servicios, Trámites

44 ALIANZA SEDESOL-AMIMP-ANPUD TRES ASPECTOS PRIORITARIOS Sistemas urbanos 1 Marcos Programáticos 3 Normas de Equipamiento e Infraestructura POA s (marco programático) 2 Programa de Obra, Programa Social, Servicios, Trámites