Comunicado de Prensa No. 22 /2012

Transcripción

1 México, Distrito Federal, a 6 de junio de 2012 COFETEL AVANZA EN LICITACIÓN DE SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN Y APRUEBA CONVENIO MARCO DE INTERCONEXIÓN Pleno aprueba Programa de Concesionamiento de Frecuencias para Televisión Remite Proyecto de bases de licitación pública de espectro para radiodifusión sonora a COFECO y SHCP Envía anteproyecto de Convenio Marco de Interconexión a COFEMER TELEVISIÓN ABIERTA En su sesión del día de hoy, el Pleno de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) aprobó, por mayoría de votos, el Programa de Concesionamiento de Frecuencias de Radiodifusión para servicios de Televisión (en adelante, el Programa), que podrán ser materia de licitación pública. La aprobación y subsecuente publicación del Programa es requisito indispensable para iniciar el proceso licitatorio correspondiente. Se trata de la primera licitación de frecuencias de televisión en la historia del país. Conforme al calendario establecido en las Acciones de Política Regulatoria (publicadas en agosto de 2011) el Pleno y las áreas sustantivas culminaron varios meses de trabajo en los que realizaron un análisis de capacidad espectral; un estudio de mercado; una consulta pública, y la recopilación de más de 50 solicitudes de licitación presentadas formalmente ante este organismo a lo largo de los últimos años. 1

2 Si bien el Pleno conoció el Proyecto de Programa desde el 5 de octubre de 2011 y en sesiones posteriores durante el mes de enero pasado, los comisionados coincidieron en que los avances recientes en materia de Televisión Digital Terrestre (TDT), la resolución de la Suprema Corte de Justicia de la Nación respecto de la naturaleza jurídica y facultades en materia de multiplexeo, así como el análisis de la Propuesta para el Procedimiento de licitación para la adjudicación de concesiones para el uso y explotación comercial en la banda de frecuencia ultra alta del espectro radioeléctrico para la prestación del servicio de radiodifusión de audio y video asociado en 153 ciudades de los Estados Unidos Mexicanos, regirán el futuro proceso licitatorio. Las resoluciones del Poder Judicial y los trabajos realizados por la propia COFETEL en los últimos meses atienden las observaciones formuladas por diversos miembros del Pleno de la Comisión fortaleciendo, en su conjunto, el proceso licitatorio que inicia con la aprobación del Programa. El estudio de mercado contratado por la Comisión al Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) destaca que México puede seguir el ejemplo de la tendencia internacional y utilizar la transición a la Televisión Digital Terrestre para incrementar la pluralidad de información y contenidos, así como tornar más eficiente el mercado de la publicidad. Para ello, el pasado 4 de mayo, la Comisión publicó las modificaciones a la Política de Televisión Digital Terrestre y que sienta las bases para que el mercado televisivo evolucione a una estructura con mayor competencia. 2

3 En la consulta pública realizada a finales del año pasado, diversos sectores se pronunciaron por una mayor oferta de televisión radiodifundida haciendo uso de la tecnología digital. Los resultados de dicho ejercicio pueden ser consultados en: El Programa incluye frecuencias para 2 canales de transmisión de TDT en 153 poblaciones principales, que representan la cobertura necesaria para servir al 93 por ciento de la población del país. Con la licitación de estas frecuencias se busca, entre otros factores, fomentar la diversidad de contenidos, impulsar la competencia en el sector, incrementar la infraestructura de la TDT en forma y promover el desarrollo de alternativas de información y entretenimiento, mediante el uso eficiente del espectro radioeléctrico. Conforme a la Ley Federal de Radio y Televisión, una vez que el Programa sea publicado en el Diario Oficial de la Federación, cualquier interesado podrá solicitar, dentro de los siguientes 30 días naturales, que se liciten frecuencias y coberturas geográficas adicionales o distintas de las contempladas en dicho Programa. Durante la sesión de hoy, los comisionados también acordaron acelerar los trabajos de coordinación con la Comisión Federal de Competencia para la revisión de los mecanismos de licitación, así como de los proyectos de bases de licitación y sus anexos respectivos. Los avances analizados en la sesión del día de hoy respecto de la Propuesta para el Procedimiento de Licitación, así como el trabajo realizado en torno a la licitación de radio en la Región 1 del país servirán, sin duda, en este sentido; dado que ambos atienden al mismo marco jurídico y tienen características similares. 3

4 Cabe destacar que para este Proyecto podría determinarse la licitación de concesiones respecto de frecuencias individuales y/o agrupadas, a efecto de hacer más eficiente su asignación; es decir, concesionar el mayor número posible de frecuencias disponibles bajo las mejores condiciones pro-competitivas para el cumplimiento de propósito del Programa. Asimismo, conforme a los criterios establecidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el sentido de que el factor económico no debe ser preponderante al momento de determinar al ganador se prevé la realización de una licitación mediante un sistema de propuestas combinatorias, haciendo especial énfasis en los criterios no económicos de la misma. RADIO En la misma sesión de hoy, el Pleno resolvió enviar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Federal de Competencia el proyecto de bases de licitación pública y anexos del Programa de Concesionamiento de frecuencias de radio de la Región 1, a efecto de cubrir el requerimiento que el marco jurídico establece para contar con la opinión de dicha Comisión respecto a las citadas bases, así como para el establecimiento de los valores mínimos de referencia para la licitación correspondiente. Este Programa fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el primero de agosto de 2011, e incluye 20 frecuencias en la banda de FM orientadas a servir a 15 poblaciones principales en los Estados de Campeche, Yucatán y Quintana Roo. Se trata del primer programa licitatorio para radio en 18 años. 4

5 CONVENIO MARCO DE INTERCONEXIÓN Previo al análisis del Anteproyecto de Convenio Marco de Interconexión, el Pleno conoció la solicitud de recusación promovida por Iusacell en contra del Comisionado Presidente. Antes de retirarse de la sesión para permitir la libre deliberación del caso, en su informe, el Comisionado Presidente expuso que la facultad de externar opiniones técnicas sobre los distintos temas regulatorios que afectan los mercados y servicios de telecomunicaciones y radiodifusión, no le es exclusiva al Comisionado Presidente, sino a todos y cada uno de los miembros del Pleno. Ello sucede, y lo celebro, con enorme regularidad. Es una prerrogativa que siempre defenderé. Pero ese, y no otro, es el valor que el Pleno debe preservar. De lo contrario, el ejercicio de recusación podría convertirse en mecanismo de censura de opiniones técnicas de todos y cada uno de nosotros, a un tiempo que introduce incentivos para que los particulares presenten recursos frívolos con la finalidad de excusar a comisionados cuyos criterios se perciban como desfavorables. En este escenario, el más mínimo ejercicio de congruencia, obligaría a cada uno de nosotros a pensar si la mera emisión de opiniones técnicas no nos colocaría, a todos, bajo este mismo supuesto que hoy toca resolver. Aceptar recusaciones frívolas que fracasen al momento de demostrar las causales concretas establecidas en la normatividad como constitutivas de interés directo o indirecto parentesco, amistad, interés personal o patrimonial vulneraría no sólo la solidez de los procedimientos de la Comisión, sino la misma certidumbre jurídica del particular y la de los propios miembros del pleno. Por el bien de la institución, es un camino que no debemos recorrer. 5

6 En ausencia del Comisionado Presidente, por tres votos a favor y una abstención, el Pleno resolvió que la solicitud de Iusacell PCS resultaba infundada e inoperante, debido a que no se presentaron las pruebas que demuestren que Mony de Swaan tuviera interés directo o indirecto en la resolución del asunto, al tratarse de la emisión de una opinión técnica y no concretarse las causales del caso. Resuelta la solicitud, el Pleno aprobó por unanimidad el Anteproyecto de Convenio Marco de Interconexión que será enviado a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), para recibir comentarios de los interesados y sustanciar el proceso respectivo. Una vez concluido el mismo, el Convenio estará en condiciones de publicarse en el Diario Oficial de la Federación a fin de dar cumplimiento al Acuerdo de Convergencia. La elaboración del Anteproyecto pasó por distintas etapas. A través del Comité Consultivo de Convergencia presidido por el Comisionado Gonzalo Martínez Pous e integrado por 29 miembros, de los cuales 21 fueron concesionarios y 8 expertos se conocieron y atendieron distintos comentarios al texto original. Después de siete sesiones que culminaron en diciembre, el Comité hizo entrega formal al Pleno del texto resultante y se encargó el desahogo de las siguientes etapas a la Unidad de Prospectiva y Regulación. Durante los siguientes meses, los comisionados hicieron contribuciones al Anteproyecto, sesionaron internamente para desahogar diferencias y llevaron a cabo tres reuniones con los Directores Generales de las empresas del sector, en un proceso abierto, transparente e incluyente. Los términos y condiciones de interconexión contenidos en el referido Anteproyecto tienen sus bases en la Ley Federal de Telecomunicaciones, en los principios de eficiencia, calidad, trato no discriminatorio, arquitectura abierta y son acordes a las mejores prácticas internacionales. 6

7 El Convenio Marco de Interconexión ofrece un enfoque moderno, simplificado y convergente que garantiza que la interconexión se lleve a cabo en forma no discriminatoria independientemente de la tecnología utilizada en sus redes, y está basado en el Plan Técnico Fundamental de Interconexión e Interoperabilidad. En el Anteproyecto, ante un entorno convergente, se establecen condiciones mínimas para la interconexión IP (Internet Protocol), y se atiende al principio de no discriminación, eficiencia y calidad. Esto permitirá generar condiciones de sana competencia entre los participantes del mercado, lo que se traducirá en más y mejores planes tarifarios en beneficio de los usuarios. SANCIONES También en la sesión de este miércoles, el Pleno de la COFETEL aprobó cuatro propuestas de inicio de procedimientos sancionatorios en contra de Telmex, Cablevisión, Axtel y Telcel, por incumplir distintas disposiciones previstas en la normatividad vigente. En el caso de Telmex, después de haber sido formulado un requerimiento de información para conocer de mejor manera la forma en la cual viene prestando el servicio, la empresa se negó a entregar la información correspondiente, por lo que resulta procedente proponer la sanción respectiva en términos del artículo 68 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, en relación con el Artículo 155 del Reglamento de Telecomunicaciones. En tanto, para Telcel, Cablevisión y Axtel, las propuestas de sanción se fundamentan en el artículo 61 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, en relación con el Acuerdo por el que se establece el procedimiento para el registro de tarifas de los servicios de telecomunicaciones, debido a que de las revisiones realizadas se desprende que realizaron 7

8 diversos actos antes de contar con la constancia de registro de tarifas que los hubiere facultado para poder llevar a cabo los mismos. Es así que al contravenir lo establecido en los ordenamientos antes señalados respecto a la obligación de proporcionar la información solicitada y contar con la constancia de registro de tarifas respectiva, el Pleno de la COFETEL resolvió en su sesión de hoy proponer a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes el inicio del procedimiento sancionatorio a dichos concesionarios. Por otra parte, en uso de las facultades que la Unidad de Supervisión y Verificación tiene conferidas, también se remitió a la SCT una propuesta de sanción en contra del operador Operbes, toda vez que de la revisión documental practicada a su expediente se desprendieron diversos incumplimientos a las obligaciones que tiene establecidas en su título de concesión. La COFETEL, en estricto apego a sus facultades, continuará con las acciones de supervisión y verificación del cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios de servicios de telecomunicaciones, a fin de asegurar que estos servicios se presten de forma continua y eficiente a los consumidores. Asimismo, con el objetivo de prevenir actos que pudieran considerarse como irregulares en el desarrollo de una visita de verificación practicada a los concesionarios, el Jefe de la Unidad de Supervisión y Verificación de la COFETEL sometió a conocimiento del Pleno un documento denominado Circular que informa la conducta que deberán observar los inspectores/visitadores de la Unidad de Supervisión y Verificación. 8

9 Dicho documento será entregado a cada concesionario, al momento que el personal de la Comisión inicie la visita correspondiente, a fin de que desde el primer momento, los operadores tengan conocimiento de la forma en que deberán conducirse los verificadores. Entre los puntos más importantes de esta Circular destaca que, en materia de telecomunicaciones, sólo podrá hacer las visitas el personal de la Comisión y que todos los trámites que se desarrollan en el proceso de verificación son absolutamente gratuitos. También se indican las vías a través de las cuales se puede interponer una queja o denuncia, en caso de que el concesionario lo considere necesario. METODOLOGÍA DE MEDICIONES DEL PLAN DE CALIDAD DE REDES MÓVILES El Pleno de la COFETEL aprobó emitir la Metodología de Mediciones del Plan Técnico Fundamental de Calidad del Servicio Local Móvil, la cual será publicada en el Diario Oficial de la Federación, luego de que se dio cumplimiento al procedimiento administrativo correspondiente. Esta Metodología representa una herramienta con parámetros de calidad que promueve una adecuada cobertura en los servicios locales móviles, impulsando la prestación de servicios de telecomunicaciones óptimos que garanticen que los usuarios tengan acceso a mejores precios, diversidad y calidad en los servicios que ofrezcan los concesionarios, además de fomentar una sana competencia, con procesos abiertos y transparentes que permitan el desarrollo eficiente del sector. 9

10 El procedimiento de mejora regulatoria para la Metodología de Mediciones del Plan de Calidad de Redes Móviles, inició el 13 de febrero pasado, cuando la SCT remitió a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) el Anteproyecto de Resolución aprobado por el Pleno de la COFETEL. ÁREAS DE SERVICIO LOCAL Finalmente, en la sesión de hoy, los comisionados integrantes del Pleno de la COFETEL aprobaron abrogar la resolución que contiene los lineamientos para modificar las Áreas de Servicio Local (ASL), que son las zonas geográficas en las que se divide el país para la prestación de servicios de telefonía básica, publicados el 11 de enero de 2006 en el Diario Oficial de la Federación. El objetivo de la abrogación es dejar sin efectos jurídicos esta resolución que establece el procedimiento para la consolidación de ASL y así estar en posibilidad de emitir nuevos lineamientos que permitan iniciar una nueva etapa de reducción de áreas de servicio local. La consolidación de estas zonas geográficas repercute en ahorros en el consumo de los servicios de telefonía de los usuarios, debido a que implica la eliminación de cargos de larga distancia entre poblaciones cercanas y que estas llamadas sean cobradas con tarifas de servicio local. 10

11 ************* La Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), es el órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes encargado de regular, promover y supervisar el desarrollo eficiente y la cobertura social amplia de las telecomunicaciones y la radiodifusión en México, en conformidad con la Ley Federal de Telecomunicaciones publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de junio de 1995 y derivado de las reformas a la Ley Federal de Radio Televisión. Coordinación General de Comunicación Social Insurgentes Sur er. Piso, Col. Nochebuena Benito Juárez C.P Tels y