TAMARA PEÑALVER, Argentina

Transcripción

1 SEMINARIO INTERNACIONAL DE GESTIÓN JUDICIAL 11 Y 12 DE NOVIEMBRE DE 2015 COSTA RICA CENTRO DE ESTUDIOS DE JUSTICIA DE LAS AMÉRICAS ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DEL NUEVO MINISTERIO PÚBLICO FISCAL DE ARGENTINA Implementación y Desafíos en la Justicia Nacional y Federal TAMARA PEÑALVER, Argentina

2 ESTADO DE LA REFORMA EN ARGENTINA

3 COMPETENCIAS Y LEGISLACIONES 25 CÓDIGOS PROCESALES PENALES o Código Procesal Penal de la Nación - Delitos federales: complejos por su extensión territorial en todo el país. - Delitos nacionales: delitos graves que se cometan en CABA. o Código de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires - Código que se aplica para los delitos menores o Códigos provinciales: - 23 códigos (uno por cada provincia) UN SOLO CÓDIGO PENAL Y LEYES ESPECIALES

4 ESTADO DE LA REFORMA PROCESAL PENAL EN ARGENTINA PROVINCIAS CON CÓDIGOS PROCESALES PENALES ACUSATORIOS Chubut, Neuquén, Tucumán, Córdoba, Chaco, Catamarca, La Pampa, Santa Fe, Entre Ríos, Santiago del Estero, Salta, Jujuy, Río Negro, Mendoza, Buenos Aires y Ciudad Autónoma de Buenos Aires. PROVINCIAS CON CÓDIGOS PROCESALES PENALES EN DISCUSIÓN Formosa, La Rioja, Corrientes y Santa Cruz En el resto de las provincias se están realizando acciones políticas para comenzar con la reforma de la legislación procesal penal y así adecuarse a la Constitución Nacional. San Juan, San Luis, Misiones y Tierra del Fuego

5 REFORMA FEDERAL PAÍSES CON CÓDIGOS PROCESALES ACUSATORIOS DE AMÉRICA CHILE, GUATEMALA, PERU, COLOMBIA, ECUADOR, BOLIVIA, HONDURAS, VENEZUELA, PARAGUAY, EL SALVADOR, COSTA RICA, PANAMÁ, NICARAGUA, REPÚBLICA DOMINICANA, MÉXICO, ESTADOS UNIDOS, CANADÁ, CUBA, y URUGUAY, entre otros. Brasil no tiene un sistema procesal penal acusatorio. Sin embargo, se han comenzado a implementar algunos planes pilotos de oralidad en institutos procesales.

6 REFORMA DEL CCP NACIONAL Y FEDERAL PROCESO PENAL MIXTO Etapa de instrucción escrita, secreta y a cargo de un juez. Fiscal y defensa cumplen un rol secundario. No establece etapa intermedia diferenciada. Etapa de juicio condicionada por la actividad de la instrucción. Lentitud y procesos largos Víctimas invisibles Recursos durante todo el proceso. Etapa de ejecución escrita. Principio de legalidad. PROCESO PENAL ACUSATORIO Netamente acusatorio y oral en todas sus etapas. Investigación desformalizada a cargo de las partes. Separación de funciones jurisdiccionales y de investigación. Procesos cortos Víctimas visibles Separación de funciones jurisdiccionales y administrativas. Centralidad del juicio oral. Recursos simplificados Principio de oportunidad.

7 PRINCIPALES DIFICULTADES PARA LA IMPLEMENTACIÓN Comienza a regir en marzo en la justicia nacional. En la justicia federal comenzará cuando lo disponga la SIT encargada de la puesta en marcha. Cambio de gobierno nacional al momento de la puesta en marcha. Dimensión de la justicia federal: en todas las provincias del país. Distintas realidades. Desvinculación entre los magistrados y funcionarios. Tipo de conflictividad que abarca: trata de personas, narcotráfico, funcionarios públicos. Cantidad de personas que trabajan en el sistema federal y nacional. Resistencia de los empleados, funcionarios y magistrados.

8 MINISTERIO PÚBLICO FISCAL DE ARGENTINA Competencia: Justicia Federal de las provincias y CABA, y justicia nacional de CABA.

9 MINISTERIO PÚBLICO FISCAL Se crea en 1994 con la reforma constitucional. - Órgano independiente - Autarquía financiera - Autonomía funcional - Función: defender los intereses generales de la sociedad Una misma ley para el Ministerio Público de la Defensa y el Ministerio Público Fiscal. Organización refleja al Poder Judicial: estanca. Fiscalías, pocas unidades especiales y órganos de administración. Gran cantidad de recursos humanos. Organización territorial por jurisdicciones como se organiza el Poder Judicial.

10 ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ORGANIZACIÓN POR JURISDICCION CARACTERISTICAS 16 jurisdicciones más justicia nacional. Abarca más de una provincia con realidades distintas. Organizado como el Poder Judicial: por Cámaras. Desconexión entre los fiscales y con el PGN. No favorecía al trabajo de un organismo jerárquico. No existía quien coordine el trabajo por jurisdicción. Grandes espacios de territorio difíciles de controlar. Sin conexión con la sociedad. Trabajo a partir de la prevención policial. Sin una lógica estratégica. Desinformación sobre causas y fenómenos complejos.

11 RECURSOS EXISTENTES FISCALIAS FEDERALES EN LAS PROVINCIAS INTERIOR FISCALIAS FEDERALES FISCALIAS DE TRIBUNAL ORAL FISCALIAS DE CAMARA BAHIA BLANCA COMODORO RIVADAVIA CORDOBA CORRIENTES GENERAL ROCA LA PLATA MAR DEL PLATA MENDOZA PARANA POSADAS RESISTENCIA ROSARIO SALTA SAN MARTIN TUCUMAN TOTAL

12 FISCALIAS FEDERALES Y NACIONALES EN CABA CABA FISCALIAS DE INVESTIGACION FISCALIAS DE TRIBUNAL ORAL FISCALIAS DE CAMARA DE APELACIONES FISCALIAS DE CAMARA DE CASACION EJECUCIÓN PENAL JUSTICIA FEDERAL JUSTICIA NACIONAL PENAL ECONOMICO TOTAL El cuadro fue adaptado para una mejor comprensión de la cantidad de fiscalías que hay en CABA en la justicia nacional. No se realizó la distinción que actualmente presenta: correccional, instrucción, menores, etc.

13 FUNCIONES DEL MPF Total de 258 fiscalías: Rol del MPF subordinado a la actividad judicial. Mero tramitador. Casos en que investiga: - delito cometido por NN - secuestro extorsivo y secuestro - flagrancia sin prisión preventiva - cuando el juez lo quisiera y en cualquier parte del proceso Investigaciones aisladas y sin estrategia. Distintas funciones según las provincias: problemas de delegación.

14 Los niveles de delegación en las provincias no tienen coherencia alguna. Podemos observar que las provincias con mayor delegación son Catamarca, Tucumán, San Luis, Santa Fe y Santiago del Estero. EN TOTAL EL MPF SOLO TIENE EL 32% DE LAS CAUSAS

15 ALGUNAS CONCLUSIONES DEL ROL DEL MPF EN EL SISTEMA MIXTO El MPF durante la etapa de investigación no tenia un rol activo salvo en las causas delegadas. Las unidades especializadas sólo podrían formar parte del caso cuando las investigaciones fueran delegadas y el fiscal a cargo quisiera trabajar en conjunto con las unidades. Ej. Unidad de trata de personas, de delitos sexuales en CABA, etc. En la etapa de juicio adquirían un rol más importante, pero sobre causas que no habían investigado sea porque investigaba un fiscal diferente o un juez. Dispendio de tiempo y de recursos humanos Investigaciones ineficaces

16 GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL NUEVO MPF Sanción de la nueva ley orgánica del MPF Ley 27148, junio de 2015.

17 NUEVAS FUNCIONES DEL MPF Ejercer la acción penal pública. Diseñar la política criminal del país. Investigar los delitos federales y los de la justicia nacional. Coordinar a las fuerzas de seguridad en el marco de las investigaciones penales. Sostener las acusaciones en los debates orales y probar los hechos por los que acusa. Intentar llevar a cabo la resolución adecuada al caso concreto: salidas alternativas.

18 ORGANIZACIÓN: Distrito Fiscal Termina con organización refleja. Organización en 6 regiones fiscales. Organización en 35 distritos fiscales. Organización basada en dos criterios básicos: Descentralización territorial. Especialización por materias y funciones. Organización jerárquica: PGN dicta instrucciones generales. PGN nombra FCD, titulares de procuradurías, etc.

19 ORGANIZACIÓN POR REGIÓN

20 ORGANIZACIÓN POR DISTRITO

21 ÓRGANOS PERMANENTES Procurador General de la Nación Consejo Asesor Procuradurías y unidades especializadas: Se especializan en un tipo de criminalidad. Actúan en todo el territorio. Intervienen en casos cuando el FCD lo dispone Direcciones de apoyo: Asisten en las investigaciones y las tareas del MPF. No intervienen directamente en los casos. Fiscalías de distrito: Desarrollan las funciones del MPF en un ámbito territorial (una por provincia). Se organizan en unidades fiscales. Dan intervención a las procuradurías y unidades

22 SECRETARÍA GENERAL: DIRECCIONES DE APOYO SECRETARÍA DE COORDINACIÓN Las Direcciones dependen de la Secretaría de Coordinación Institucional que trabaja debajo de la órbita del Procurador General de la Nación. Asisten al PGN y a las Fiscalías de Distrito.

23 UNIDADES FISCALES ESPECIALIZADAS CARACTERÍSTICAS Las Unidades Fiscales se encargan de estudiar fenómenos especiales y de acompañar a las investigaciones fiscales. Dependen directamente del PGN. Trabajan en el ámbito de CABA y en la justicia federal.

24 PROCURADURÍAS CARACTERÍSTICAS Las Procuradurías dependen directamente del PGN. Trabajan a los largo del todo el país e intervienen en los casos en que el Fiscal Coordinador de Distrito lo disponga.

25 Territorio: FISCALÍAS DE DISTRITO A cargo de un Fiscal Coordinador: 35 FISCALIAS. Integradas por fiscales generales, fiscales, auxiliares fiscales y asistentes fiscales. Relación con direcciones, unidades, procuradurías y PGN. Vinculo con autoridades locales Se organizan en unidades: Unidad de decisión temprana. Servicios Comunes Unidades especializadas por funciones Unidades especializadas por materias

26 MODELO DE ORGANIZACIÓN Fiscal Coordinador de Distrito CARACTERISTICAS Unidades de servicios comunes Atención al público Asistencia a la víctima Relaciones institucionales Comunicación Control de gestión Unidad de Decisión Temprana Unidades especializadas por funciones Mediación Investigación Litigio Impugnación Ejecución Unidades especializadas por materias Unidad de NN Unidad delitos complejos Unidad de homicidios Unidad de Drogas Etc. Las Fiscalías de Distrito podrán organizarse como lo determine el fiscal coordinador de distrito. Para poder ser Fiscal Coordinador los fiscales generales del distrito deben presentar un posible modelo organizacional que logre satisfacer estas funciones. Además deben ser fiscales generales (es decir de juicio o de cámara) Esto permite ajustar los distritos a las realidades locales que suelen ser muy diferentes entre sí.

27 ORGANIZACIÓN GENERAL

28 ESTADO DE SITUACIÓN GENERAL El nuevo CPP (aún sin implementar) motivó la sanción de la nueva ley orgánica del MPF. Varios de los cambios fueron iniciados antes de la sanción de la ley cuando asumió la nueva PGN en 2013: distritos fiscales, procuradurías, unidades. La nueva ley orgánica legisló los cambios que ya se habían realizado en la institución y los amplió: consejo asesor, procuradurías, direcciones, etc. Existen equipos especialistas trabajando en el MPF para seguir avanzando en las reformas. Definiciones políticas internas y consensuadas.

29 EXPERIENCIA DEL DISTRITO DE SANTIAGO DEL ESTERO DATOS GENERALES DEL DISTRITO HERRAMIENTAS PARA EL CAMBIO Superficie: km² Población: Fiscales: 2 personas Funcionarios y empleados: 20 personas aprox. Casos que ingresan anualmente: 412 Casos llegan a juicio: 30 Delitos: el 70% se corresponde con la ley de estupefacientes (delitos menores) Judicialmente corresponde a la Jurisdicción de Tucumán. Causas delegadas: 58% Implementación a partir de la creación del distrito fiscal. No aplican el nuevo CPP. No fue imprescindible la nueva ley orgánica del MPF. Respaldo legal de la ley para trabajar. Utilización de las resoluciones del PGN. Voluntad de los operadores para el cambio. Organización implementada como plan piloto para el sistema acusatorio.

30 POR DONDE EMPEZAR y POR QUÉ Los fiscales estaban dispuestos a poner en marcha un sistema de justicia más eficiente. Los trabajadores habían recibido capacitación suficiente para empezar a trabajar en forma similar al sistema acusatorio. La mayor cantidad de delitos están vinculados a la ley de estupefacientes únicamente (delitos menores) Es un distrito pequeño con pocas personas trabajando. No presenta grandes índices de violencia. La justicia local de Santiago del Estero se rige por un sistema acusatorio. Necesidad de un precedente que impulse el cambio en los demás distritos fiscales.

31 ORGANIZACIÓN

32 FUNCIONAMIENTO Rol del fiscal coordinador de distrito - Vinculación con actores locales (poder ejecutivo, legislativo y judicial). - Relación con fuerzas de seguridad locales y federales. - Regulación del trabajo del equipo de la unidad fiscal: fiscales, coordinadores. - Presentación de informes a la Procuradora General de la Nación. - Mesas de trabajo con empleados, funcionarios y magistrados. - Llevar o no causas? - Trabajo en territorio. Rol de los coordinadores de áreas - Trabajo coordinado con los fiscales del distrito. - Especialización por materias. - Elaboración del mapa del delito (trabajo coordinado con la DAC). - Vinculación con Direcciones, Procuradurías y Unidades Especializadas. - Estadísticas y enlaces con DDI.

33 CARACTERISTICAS o Organización en base a las necesidades locales y los intereses de la política criminal del MPF. o Trabajo coordinado en equipos de especialistas. o Capacitación de todos los trabajadores en materia de criminalidad compleja. o Presencia del MPF en la ciudadanía: visita a barrios, centros de detención. o Resolución de conflictos: aplicación del actual CPPN o Rendición de cuentas al PGN mediante informes. o Vinculación con fuerzas de seguridad local y federales para delitos conexos y mejora de la investigaciones. o Fiscales que salen a buscar fenómenos: No se trabaja solo con la prevención policial. RESULTADOS Investigaciones en materia de droga: cantidad de droga secuestrada mayor en los últimos 2 meses que en 10 años. Delito de trata de personas: aproximación al fenómeno: quien, donde, cuando y por qué. Factores de riesgo. Fiscales en los barrios: detección de nuevos conflictos: violencia institucional. Eliminación de causas menores por archivo, sobreseimiento, aplicación de jurisprudencia. 50% de los casos salieron en los últimos 2 meses. Aparición de nuevos delitos y victimas: abordaje integral con diversas instituciones.

34 REFLEXIONES FINALES No se precisa sólo de leyes para poder mejorar el sistema de justicia y las investigaciones penales. Es imprescindible la capacitación de los operadores en las materias en las cuales van a desempeñarse. Es necesario trabajar con las resistencias de los operadores: mostrar que se puede hacer de otra forma. Debe existir decisión política e institucional para el cambio. Mostrar resultados para expandir la nueva organización.

35 PAULO FREIRE La verdadera educación es praxis, reflexión y acción del hombre sobre el mundo para transformarlo. Aún resta trabajar para la implementación de un real servicio de justicia. Sólo cuando se lo considere un servicio para la ciudadanía, podremos avanzar.

36 MUCHAS GRACIAS Tamara Peñalver Mail: Skype: Tampenalver