istockphoto/m. Boncina La Europa de la libre circulación: El espacio Schengen Asuntos de Interior

Transcripción

1 istockphoto/m. Boncina La Europa de la libre circulación: El espacio Schengen Asuntos de Interior 1

2 El espacio Schengen desde el 19 de diciembre de 2011 Estados miembros de la UE pertenecientes al espacio Schengen Estados miembros de la UE no pertenecientes al espacio Schengen Estados no miembros de la UE pertenecientes al espacio Schengen IS AT BE BG CH CY CZ DE DK EE EL ES FI FR HU IE IS IT LI LT LU LV MT NL NO PL PT RO SE SI SK UK Austria Bélgica Bulgaria Suiza Chipre República Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia España Finlandia Francia Hungría Irlanda Islandia Italia Liechtenstein Lituania Luxemburgo Letonia Malta Países Bajos PT Noruega Polonia Portugal Rumanía Suecia Eslovenia Eslovaquia Reino Unido ES IE UK FR NL BE LU CH LI NO DK DE IT SE CZ AT SI MT PL SK HU FI EE LV LT RO BG EL MADEIRA (PT) AÇORES (PT) CANARIAS (ES) CY

3 En 1985, comenzó el desmantelamiento de los controles en las fronteras interiores en toda la Unión Europea (UE). El Acuerdo de Schengen ha hecho posible que más de 400 millones de europeos puedan viajar sin necesidad de pasaporte. Partiendo de los cinco países iniciales, el espacio Schengen incluye ahora a veintiséis países. Cada año realizamos más de millones de viajes de turismo y podemos visitar a familiares y amigos de toda Europa sin obstáculos burocráticos en las fronteras interiores. Además, para nuestra economía, la libre circulación es de capital importancia para el éxito del mercado único de la UE, así como un factor importante para el crecimiento europeo. La creación del espacio Schengen es uno de los logros más tangibles, populares y acertados de la UE, un logro que debemos valorar, proteger y, en la medida de lo posible, mejorar. La Comisión Europea está trabajando para reforzar las normas de Schengen para conseguir que esta cooperación sea más sólida. Para que Schengen funcione, los Estados de la UE deben cultivar la confianza. Es mi firme compromiso proteger esta confianza mutua y utilizar todos los instrumentos disponibles para garantizar la libre circulación que tanto valoramos todos nosotros. Buen viaje! Cecilia Malmström, comisaria de Asuntos de Interior Sígueme en istockphoto/c.g. Colombo 3

4 4 istockphoto/s. Vasic

5 El espacio Schengen garantiza la libre circulación en el territorio de veintiséis países en los que residen más de 400 millones de ciudadanos. Un espacio sin fronteras interiores En la actualidad, el espacio Schengen está formado por veintiséis países europeos (de los cuales veintidós son Estados miembros de la Unión Europea): Bélgica, República Checa, Dinamarca, Alemania, Estonia, Grecia, España, Francia, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Hungría, Malta, Países Bajos, Austria, Polonia, Portugal, Eslovenia, Eslovaquia, Finlandia y Suecia, así como Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza. La pertenencia a la zona libre de controles en las fronteras interiores significa que estos países: ya no realizan controles fronterizos en sus fronteras interiores (es decir, en las fronteras entre dos Estados Schengen); han intensificado los controles, que deberán ajustarse a criterios claramente definidos, en sus fronteras exteriores (es decir, las fronteras entre un Estado Schengen y un Estado no perteneciente a Schengen). Por consiguiente, tanto los ciudadanos de la UE como los nacionales de terceros países pueden circular libremente por el espacio Schengen. En las fronteras interiores no puede someterse a las personas a controles fronterizos. los Estados miembros de la UE tienen la obligación de eliminar todos los obstáculos al flujo de tráfico por carretera como, por ejemplo, los límites de velocidad innecesarios. pueden realizarse controles policiales pero únicamente sobre la base de información policial de posibles amenazas a la seguridad pública y para luchar contra la delincuencia transfronteriza. en puertos y aeropuertos pueden efectuarse controles de seguridad, pero únicamente para comprobar la identidad de una persona. cualquier persona que crea haber sido sometida a un control ilegal puede denunciarlo a la Comisión Europea: 5

6 istockphoto/ooyoo El Reino Unido e Irlanda no forman parte del espacio Schengen, pero participan en determinados aspectos de la cooperación Schengen, como la cooperación judicial y policial y el Sistema de Información de Schengen. Esto implica que un vuelo entre París y Berlín es considerado como vuelo nacional (no sujeto a controles de fronteras) mientras que un vuelo entre París y Londres está sujeto a controles de fronteras. Cómo puede integrarse un país en el espacio Schengen? Para integrarse en el espacio Schengen, los países deben cumplir una serie de requisitos, como estar en condiciones de: asumir la responsabilidad de controlar el espacio de la frontera exterior en nombre de los otros Estados Schengen y de expedir visados de corta duración uniformes (visados Schengen); cooperar de manera eficiente con los otros Estados Schengen con el fin de mantener un nivel de seguridad elevado una vez que se supriman los controles en las fronteras interiores; aplicar el conjunto de normas Schengen, como las normas sobre controles en las fronteras terrestres, marítimas y aéreas, la expedición de visados, la cooperación policial y la protección de datos personales; conectarse y utilizar el Sistema de Información de Schengen; Los países candidatos serán sometidos a una evaluación para garantizar que aplican la normativa Schengen. El espacio Schengen fue creado por el Acuerdo de Schengen de 1985 que estipuló la supresión gradual de los controles en las fronteras comunes. Este acuerdo fue completado por el Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen de 1990 que establece la supresión definitiva de los controles en las fronteras interiores, así como una serie de medidas de acompañamiento necesarias. El convenio reforzaba los controles en las fronteras exteriores, definía los procedimientos de expedición de visados uniformes, establecía el Sistema de Información de Schengen, intensificaba la cooperación policial en las fronteras interiores y mejoraba la lucha contra el tráfico de drogas. J Weyrich - Archives Luxemburger Wort 6

7 Una zona segura Para garantizar la seguridad dentro del espacio sin fronteras, los Estados Schengen han aumentado la cooperación policial, en particular mediante la persecución y vigilancia transfronterizas, así como mediante el Sistema de Información de Schengen. La «persecución» permite a los agentes de policía de un Estado Schengen que intentan capturar a delincuentes en el acto de cometer delitos graves, el perseguirlos a través de la frontera y detenerlos en el territorio de otro Estado Schengen. Como consecuencia de esta persecución, la «vigilancia transfronteriza» permite a los agentes de policía proseguir la vigilancia de personas sospechosas de haber cometido un delito grave a través de las fronteras interiores del espacio Schengen. Las normas de Schengen permiten también a las autoridades nacionales restablecer temporalmente y con carácter excepcional los controles en las fronteras interiores en caso de amenaza grave para la seguridad. Desde principios de 2012, han proseguido los debates sobre una reforma del sistema con el fin de evitar las deficiencias en la gestión de la frontera exterior de la Unión Europea (UE) y para decidir colectivamente a nivel de la UE el momento en que los controles fronterizos en las fronteras interiores deben restablecerse. Qué es el Sistema de Información de Schengen (SIS y SIS II)? El Sistema de Información de Schengen (SIS) es el núcleo de la cooperación Schengen. Permite que las autoridades nacionales de control en las fronteras nacionales, aduaneras y policiales encargadas de los controles en el espacio Schengen puedan coordinar e intercambiar información: por ejemplo sobre personas buscadas o desaparecidas, o vehículos/documentos robados. Por tanto, el SIS compensa la supresión de los controles en las fronteras interiores y permite la libre circulación de personas en el espacio Schengen. Actualmente, se está desarrollando un Sistema de Información de Schengen de segunda generación (SIS II), que sustituirá al SIS. El SIS II contará con los últimos avances informáticos, proporcionando aplicaciones nuevas y mejoradas, como la posibilidad de almacenamiento de imágenes y datos biométricos, como huellas digitales. 7

8 El espacio Schengen está rodeado de km de fronteras marítimas y de km de fronteras terrestres. istockphoto/r. Razvan Un área con una sola frontera exterior Los nacionales de determinados terceros países necesitan un visado para cruzar la frontera exterior del espacio Schengen y entrar en un Estado Schengen. Las normas En las fronteras exteriores los nacionales de la UE y los miembros de sus familias son sometidos a un mínimo de controles para comprobar su identifidad sobre la base de los documentos de viaje. los nacionales de terceros países deben presentar un documento de viaje válido y un visado, si es necesario, así como otros documentos que justifiquen el objeto del viaje y los medios de subsistencia durante su estancia. de Schengen incluyen procedimientos y condiciones comunes para la expedición de un visado Schengen, que es válido para todo este espacio. Este visado permite estancias de tres meses en el territorio de los Estados Schengen durante un período de seis meses. Las normas de Schengen también incluyen un régimen de tráfico fronterizo menor, lo que facilita el cruce de la frontera exterior de la Unión Europea (UE) por parte de los ciudadanos de terceros países que residan en la zona fronteriza. Los Estados de la UE podrán celebrar acuerdos con países vecinos no pertenecientes a la UE que eximan a los residentes fronterizos que necesitan cruzar la frontera exterior con frecuencia de controles fronterizos regulares y de la necesidad de un visado Schengen. 8

9 Qué supone para los viajeros? Cada año, los europeos realizan más de millones de viajes de turismo dentro del espacio Schengen. Qué ocurre si soy ciudadano de un Estado de la UE? Francesca es una estudiante italiana que sueña con visitar Suecia con sus amigos. Ya ha comprado su billete de interrail pero no sabe qué documentos de viaje necesita o si tiene que realizar algún trámite jurídico especial. Como ciudadana de la Unión Europea (UE), Francesca tiene derecho a entrar en todos los Estados miembros de la UE previa presentación de un pasaporte o documento de identidad válido, pero no necesitará presentar estos documentos cuando viaje dentro del espacio Schengen. Sin embargo, debe llevar un pasaporte o documento de identidad válido, ya que las autoridades pueden exigirle que demuestre su identidad. Peter es austriaco. Desea ir a Noruega, pero se pregunta si se aplican en Noruega las mismas normas sobre visados y pasaportes que en los Estados de la UE. Aunque Noruega no forma parte de la UE, es miembro del Espacio Económico Europeo y del espacio Schengen. Por consiguiente, Peter solamente deberá llevar un carné de identidad o un pasaporte válido para demostrar su identidad, si así se le solicitara. istockphoto/y. Arcurs istockphoto/e: Elmest Danuta es polaca y trabaja en Bruselas. El mes que viene tiene que asistir a una reunión de trabajo en Varsovia, su ciudad de origen y donde viven sus padres. Quiere llevar con ella a Eva, su bebé, para pasar un tiempo con sus padres. Como istockphoto/l. Turay ciudadanas de la UE, Danuta y Eva tienen derecho a viajar a cualquier lugar de la UE y en el espacio Schengen. Su derecho no depende de sus circunstancias, es decir, de si se viaja por razones profesionales o privadas. Danuta sólo tiene que comprobar que tanto ella como Eva tienen un pasaporte o un documento de identidad individuales. Ángel es español. Vuela a Bulgaria todos los meses para visitar a su novia. Aunque Bulgaria es miembro de la UE, todavía no forma parte del espacio Schengen. Este es también el caso de otros cuatro Estados de la UE (Irlanda, Chipre, Rumanía y el Reino Unido). Ello implica que cuando va y vuelve de Bulgaria tendrá que mostrar su pasaporte y someterse a los controles habituales mínimos que se realizan en las fronteras a los ciudadanos de la UE. istockphoto/dny59 Sabía que en el portal Your Europe puede encontrar información práctica para viajar por Europa ( el centro de contacto Europe Direct se responde a preguntas planteadas por teléfono ( ) y por correo electrónico ( 9

10 En 2010, se expidieron más de 11 millones de visados Schengen para viajeros de países no pertenecientes a la Unión Europea (UE) que viajaron por el espacio Schengen. Qué ocurre si soy de un país tercero? 10 Martine es una estudiante canadiense que ha obtenido una beca para pasar dos meses en la Universidad de la Sorbona (París) investigando para su tesis. Antes de volver a Canadá le gustaría hacer un viaje de tres semanas por Grecia, España e Italia. Como ciudadana de un país no miembro de la UE, Martine podrá entrar y desplazarse dentro del territorio de los países que aplican plenamente las normas de Schengen (como Grecia, España e Italia) durante un período máximo de tres meses, siempre que cumpla determinadas condiciones de entrada. En primer lugar, precisa un pasaporte válido. También debe poder demostrar el objeto de su viaje, que tiene medios para vivir en Europa durante tres meses y que ya ha comprado el billete de vuelta (o que tiene suficiente dinero para comprarlo). Como ciudadana canadiense. Martine está exenta de la obligación de visado de corta duración. istockphoto/lilly3 Punjit es de India. Quiere visitar varios países Schengen durante sus vacaciones, como Grecia, España, Francia e Italia. Estará un mes en Europa. Punjit necesita un visado de corta duración para entrar en Europa porque India forma parte de la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores del espacio Schengen. Como Punjit no tiene un destino principal, debe solicitar un visado en la embajada o consulado del Estado de la UE en el que permanecerá más tiempo o que sea su primer punto de entrada en el espacio istockphoto/v. Raguvashi Sabía que Schengen. El visado único le permite circular por todo el espacio Schengen. Hisham es tunecino. Vive en Alemania y pasa sus vacaciones con sus padres en Túnez. En el viaje de regreso, le gustaría visitar a su hermano en Portugal. Dispone de un permiso de residencia válido expedido por Alemania, país miembro del espacio Schengen. Con este permiso de residencia y con el documento de viaje no necesita solicitar un visado Schengen. Como persona de nacionalidad de fuera de la UE, Hisham puede entrar en Portugal, otro Estado Schengen, para una estancia corta sin visado mostrando simplemente su pasaporte y su permiso de residencia expedido en Alemania. Si Hisham tuviera un permiso de residencia expedido por Irlanda o el Reino Unido no podría entrar en un país Schengen, dado que estos dos países no forman parte del espacio Schengen. En ese caso, para ir a Portugal necesitaría un visado de estancia de corta duración. Solina es boliviana. Quiere irse a vivir a España porque ha encontrado trabajo en Madrid. Solina piensa quedarse en Madrid más de tres meses, así que necesita un visado de larga duración o un permiso de residencia. Corresponde a los Estados Schengen establecer sus propios requisitos para la expedición de visados de larga duración y de permisos de residencia. en la página web de la Dirección General de Interior figura una lista actualizada periódicamente de los países cuyos nacionales deben estar en posesión de visado para entrar en el espacio Schengen ( la solicitud de visado Schengen debe presentarse en el consulado del Estado de destino de la UE, que podrá también facilitar información detallada sobre el procedimiento de solicitud? en el Portal de Inmigración de la UE podrá encontrar información práctica al respecto ( istockphoto/r. Kneschke istockphoto/m. Bowden

11 Fechas clave El Acuerdo de Schengen lleva el nombre de un pequeño pueblo de Luxemburgo donde su frontera confluye con las de Francia y Alemania. Aunque en principio surgió como una iniciativa entre gobiernos, la cooperación Schengen está ahora recogida en la normativa y legislación de la Unión Europea (UE). istockphoto/danako 17 de junio de 1984 Para impulsar el proceso de integración europea, Bélgica, Alemania, Francia, Luxemburgo y los Países Bajos se reunieron para definir las condiciones necesarias para garantizar la libertad de circulación real de los ciudadanos, que dio lugar al Acuerdo de Schengen. 14 de junio de 1985 El Acuerdo de Schengen relativo a la supresión gradual de los controles de las fronteras comunes es firmado por Bélgica, Alemania, Francia, Luxemburgo y los Países Bajos. 19 de junio de 1990 El Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen es firmado por los mismos países y confirma las disposiciones y las garantías para aplicar la libertad de circulación. Entró en vigor en

12 Más información relativa a las leyes y normas Schengen en el sitio Internet de la Dirección General de Interior: istockphoto/yurok 26 de marzo de 1995 Supresión de los controles en las fronteras entre Bélgica, Alemania, España, Francia, Luxemburgo, los Países Bajos y Portugal. 26 de octubre - 1 de diciembre de 1997 Primera ampliación del espacio Schengen: Italia y Austria iniciaron la supresión gradual de los controles en las fronteras. Este proceso concluyó en

13 1 de mayo de 1999 Integración de la cooperación Schengen en el marco jurídico de la UE tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam. 1 de enero de de mayo de 2000 El Consejo de la UE decidió sobre la participación del Reino Unido en algunas disposiciones del Acuerdo de Schengen. El Reino Unido no forma parte del espacio Schengen, pero participa en determinados aspectos de las normas de Schengen establecidas con el tiempo, principalmente en la cooperación policial y judicial. La participación oficial del Reino Unido en las zonas de cooperación autorizadas fue puesta en práctica en de febrero de 2002 El Consejo de la UE decidió sobre la solicitud de Irlanda de participar en algunos aspectos del espacio Schengen. Segunda ampliación del espacio Schengen: Grecia inició la supresión gradual de los controles en las fronteras. Este proceso concluyó en de marzo de 2001 Supresión de los controles en las fronteras con Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia

14 21 de diciembre de de diciembre de 2008 Gran ampliación del espacio Schengen con la supresión de los controles en las fronteras terrestres y marítimas con la República Checa, Estonia, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia. Los controles en las fronteras aeroportuarias de los vuelos en el espacio Schengen se suprimieron en Supresión de los controles en las fronteras terrestres con Suiza. Los controles en las fronteras aeroportuarias de los vuelos en el espacio Schengen se suprimieron en de diciembre de 2011 Supresión de los controles en las fronteras con Liechtenstein. istockphoto/jaap

15 istockphoto/franckreporter Y qué pasará más adelante? En 2011, la Comisión Europea propuso reforzar el espacio Schengen. Esta propuesta incluye un sistema reforzado de evaluación para toda la Unión Europea (UE) sobre la aplicación de las normas de Schengen por los Estados de la UE así como sobre la toma de decisiones para la reintroducción temporal de controles en las fronteras interiores en caso de graves amenazas contra el orden público o la seguridad interna. Además, la Comisión ha iniciado debates semestrales con el Parlamento Europeo y el Consejo sobre la gobernanza política del espacio Schengen

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