Parcona Ica Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

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3 Parcona Ica PLAN ESTRATÉGICO LOCAL DE PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO DEL ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL DEL DISTRITO DE PARCONA, PROVINCIA DE ICA, PUEDO CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

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5 Plan Estratégico Local de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal del distrito de Parcona (PUEDO) Setiembre 2016 Dra. María Soledad Pérez Tello Ministra de Justicia y Derechos Humanos Presidenta del Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC) Dr. Edgar Enrique Carpio Marcos Viceministro de Justicia Mg. Víctor Manuel Quinteros Marquina Director General Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (DGPCP) Edición al cuidado de: Carlos Zoe Vásquez Ganoza Equipo Responsable: Beyker Chamorro López Director (e) de Política Criminal Sandy Patricia Martinez Jara Ana Jesus Herencia Félix Noemi Margoth Velarde Vila Gilda Che Piu Deza Fernando Eric Ramos Ramos Alfredo Meza Hurtado Jair Gianmarco Rosales Bravo Renzo Danilo Haro Ostolaza Eduviges Cleofé de los Rios Tello Cecilia Caparachin Puente

6 MIEMBROS DE LA RED LOCAL PUEDO DE PARCONA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARCONA GERENCIA GENERAL SUB GERENCIA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE SUB GERENCIA DE BIENESTAR SOCIAL SUB GERENCIA DE IMAGEN Y COMUNICACIONES SUB GERENCIA DE SALUD GERENCIA DE CONTROL DE SEGURIDAD CIUDADANA SUB GERENCIA DE SERENAZGO SUB GERENCIA DE DEFENSA CIVIL JEFE DE DEMUNA PODER JUDICIAL - PRESIDENCIA DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA PROGRAMA JUSTICIA EN TU COMUNIDAD SERVICIO DE ORIENTACIÓN AL ADOLESCENTE (SOA ICA) MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA CRIMINAL Y PENITENCIARIA DIRECCIÓN DISTRITAL DE LA DEFENSA PÚBLICA Y ACCESO A LA JUSTICIA DE ICA MINISTERIO PÚBLICO - PRESIDENCIA DE LA JUNTA DE FISCALES SUPERIORES DE ICA PROGRAMA FISCALES ESCOLARES Y AMBIENTALES PROGRAMA JÓVENES LÍDERES PROGRAMA JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES CENTRO EMERGENCIA MUJER ICA PROGRAMA NACIONAL YACHAY POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ - REGIÓN POLICIAL DE ICA COMISARÍA DE PARCONA COMISARÍA DE ICA COMISARÍA LA TINGUIÑA COMISARÍA DE SAN JUAN BAUTISTA COMISARÍA DE FAMILIA MINISTERIO DE EDUCACIÓN DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE ICA UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE ICA TUTORÍA Y ORIENTACIÓN ESCOLAR - TOE CENTRO DE EDUCACION TÉCNICO PRODUCTIVA - CETPRO DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA - DEBA MINISTERIO DE SALUD DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD ICA ATENCIÓN INTEGRAL DE LA ETAPA VIDA ADOLESCENTE/JOVEN ESTRATEGIA SANITARIA DE SALUD MENTAL Y CULTURA DE PAZ MICRO RED DE SALUD DE PARCONA MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO DIRECCIÓN REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO DE ICA PROGRAMA NACIONAL DE EMPLEO JÓVENES PRODUCTIVOS DEFENSORÍA DEL PUEBLO OFICINA DEFENSORIAL DE ICA

7 Índice Resumen Ejecutivo 9 Contexto sociodemográfico Localización 11 Población 12 Situación económica 14 Índice de Desarrollo Humano (IDH) 18 Educación 19 Salud 23 Factores de riesgo a nivel local 26 Repitencia 26 Retiro escolar 27 Embarazo adolescente 28 Infecciones de transmisión sexual (ITS) 28 Trabajo adolescente 30 Jóvenes que ni estudian ni trabajan 33 Consumo de drogas 34 Violencia familiar 36 Maltrato infantil 40 Niñas, niños y adolescentes en circunstancias difíciles 41 Adolescentes en conflicto con la ley penal Lugares y zonas de riesgo 43 Delitos de mayor alarma en la población 44 Denuncias por infracciones a la ley penal a nivel policial 44 Denuncias por infracciones a la ley penal a nivel fiscal 45 Situación de los Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (ACLP) 47 Identificación y Balance de la Oferta de Servicios El macroproceso de actores y de la Oferta de Servicios a Nivel Local 54 Oferta de Servicios a nivel de Prevención 54 Oferta de Servicios a nivel de Administración de Justicia 60 Oferta de Servicios a nivel de Reinserción 61 Balance de la Oferta de Servicios en los ejes de Prevención, Administración de Justicia y Resocialización A nivel de Prevención 64 A nivel de Administración de Justicia 66 Sobre la Reinserción Social y Restauración de la Víctima 68 Priorización de objetivos a ser desarrollados localmente Objetivos estratégicos del Plan Nacional PUEDO 70 Iniciativas estratégicas del Plan Nacional PUEDO 70 7

8 Objetivos estratégicos de intervención central 72 Objetivos estratégicos y líneas de acción a ser desarrolladas localmente 74 A nivel del eje estratégico de Prevención 74 A nivel del eje estratégico de Administración de Justicia 75 A nivel del eje de Reinserción social 76 Plan Operativo Anual 2016 y proyectado al Estrategia de implementación local 94 Conformación y gestión de la Red Local 95 Implementación de indicadores de gestión 98 Focalización de las áreas de intervención y atención de grupos de mayor riesgo social 99 Priorización de compromisos 99 A nivel de Prevención 99 A nivel de Administración de Justicia 100 A nivel de Reinserción Social 100 Bibliografía 101 Anexos 103 8

9 Resumen Ejecutivo El Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (PUEDO) 1 constituye el principal instrumento de gestión del Estado peruano para la aplicación de la Doctrina de la Protección Integral orientada a niñas, niños y adolescentes en conflicto con la Ley Penal. El principal desafío del Plan Nacional PUEDO se ve reflejado en su primer objetivo de impacto Las y los adolescentes involucrados en conflicto con la ley penal disminuyen, el mismo que está vinculado a las metas del Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia (PNAIA), 2 que plantea realizar un trabajo articulado intersectorial de prevención respecto a las conductas peligrosas de los adolescentes. Para lograr dicho fin, PUEDO demanda el logro de tres objetivos de impactos adicionales, relacionados a sus tres ejes de intervención: OI2. Reducir conductas antisociales (eje de prevención) OI3. Tener una administración de justicia eficaz y con enfoque garantista (eje de administración de justicia) OI4. Garantizar la resocialización del adolescente en conflicto con la ley penal y reparación a la víctima (eje de resocialización y restauración) Es sobre este marco de gestión que se desarrolla el presente Plan Estratégico Local del distrito de Parcona en la provincia de Ica, con el apoyo técnico del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, como una herramienta que permitirá abordar cada uno de los ejes estratégicos a nivel local, considerando de esta manera no solo políticas represivas sino por el contrario actuar en un plano preventivo y contribuyendo a la reinserción social del adolescente infractor. El proceso de planificación implicó la realización de talleres de difusión y trabajo con los diferentes actores que interactúan en cada uno de los tres ejes estratégicos que demanda PUEDO, siendo uno de los principales logros del proceso la conformación de una Red Local, la misma que continuará convocando a los actores para el monitoreo de los compromisos interinstitucionales asumidos en el presente Plan. El Plan Local desarrolla un diagnóstico local, que valida la presencia de los factores de riesgo social identificados por el Plan Nacional PUEDO en el plano de la prevención y evidencia adicionalmente la necesidad de mayor articulación de las instituciones del Estado y sociedad civil para abordar de manera más eficiente esta problemática. Por otro lado, confirma las deficiencias a nivel de infraestructura y recursos para garantizar una administración de justicia con un enfoque restaurativo, y por último revela también la necesidad de fortalecer la oferta disponible para la reinserción de los y las adolescentes a través de medidas socio educativas en medio abierto, así como la ausencia de servicios y de prácticas restaurativas hacia las víctimas. Finalmente, se concluye con un Plan Operativo para el periodo que describe los compromisos que han sido asumidos por los diferentes actores, y a su vez se delinea la ruta que deberá seguirse en el mediano y largo plazo para lograr los objetivos de impacto demandados por PUEDO. 1 Aprobado por Decreto Supremo Nº JUS, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 01 de diciembre de Aprobado por Decreto Supremo Nº MIMP, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 20 de abril de

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11 V I A Contexto sociodemográfico Localización El departamento de Ica fue creado mediante Decreto sin número, el 30 de enero de Está compuesto por cinco provincias (Ica, Chincha, Nazca, Palpa y Pisco) y 43 distritos. 3 Se encuentra ubicado en el centro-sur de la franja costera del Perú. Colinda por el oeste con el Océano Pacífico, por el este con los departamentos de Huancavelica y Ayacucho, por el norte con el departamento de Lima y por el sur con el departamento de Arequipa. Parcona, es uno de los 14 distritos que componen la provincia de Ica. La provincia de Ica es la capital del departamento de Ica, tiene una longitud de 220 km 2 y está dividida por catorce distritos: La Tinguiña, Los Aquijes, Ocucaje, Pachacútec, Parcona, Pueblo Nuevo, Salas, San José de los Molinos, San Juan Bautista, Santiago, Subtanjalla, Tate y Yauca del Rosario. El distrito de Parcona, limita por el Norte con el distrito de La Tinguiña, por el Sur con el distrito de los Aquijes, por el Oeste con el distrito de Ica y por el Este con el distrito de Los Aquijes. Fue creado políticamente por la ley del 17 de marzo del año Tiene una superficie de km 2. Figura 1. Mapa del Departamento de Ica LIMA UBICACIÓN GEOGRÁFICA ECUADOR COLOMBIA CHINCHA BRASIL OCÉANO PACÍFICO B O LI PISCO HUANCAVELICA CHILE ICA PALPA AYACUCHO OCÉANO PACÍFICO NASCA SIGNOS CONVENCIONALES Capital de Departamento Capital de Provincia Límite Departamental Límite Provincial AREQUIPA Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) 3 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Dirección Nacional de Censos y Encuestas. 11

12 Población Para el año 2015, el departamento de Ica contaba con una población de , cantidad que ha estado aumentando levemente cada año, con una tasa de crecimiento poblacional de 1.0 a nivel departamental desde el 2011 al El distrito de Parcona cuenta con una población que representa alrededor del 7% de la población total del departamento de Ica. Ha mostrado una tasa de crecimiento poblacional un tanto menor (0.8) con relación al crecimiento poblacional provincial (1.3) y al departamental. Así, Parcona pasó de tener habitantes el 2011 a tener en el Gráfico 1. Población Total Estimada Departamento Ica Provincia Ica Distrito Parcona Fuente: Estimaciones y Proyecciones de Población por Departamento, Sexo y Grupos Quinquenales de Edad Instituto Nacional de Estadística e Informática. La distribución poblacional según sexo a nivel departamental se da con un porcentaje ligeramente mayor para el caso de los varones frente a la población de las mujeres (50.2% vs 49.8%). Caso contrario ocurre a nivel provincial y distrital, donde son las mujeres quienes tienen porcentajes mayores, aunque con diferencias porcentuales muy leves: a nivel provincial se tiene un porcentaje de varones del 49.5% frente a 50.5% de mujeres y en el distrito de Parcona se tiene 48.6% de varones frente a 51.4% de mujeres. 12

13 Gráfico 2. Población por sexo, según departamento, provincia y distrito, Departamento Ica Provincia Ica Distrito Parcona Fuente: Estimaciones y Proyecciones de Población por Departamento, Sexo y Grupos Quinquenales de Edad Instituto Nacional de Estadística e Informática. En cuanto a la población de menores (12 a 17 años de edad), se tiene que el 11% de la población a nivel departamental pertenece a este rango etario; a nivel provincial el porcentaje es un poco menor (10.8%) y en el distrito de Parcona, por el contrario, es ligeramente mayor, llegando a representar el 12% del total de la población distrital, siendo las adolescentes mujeres un poco más numerosas que los adolescentes varones (50.7% vs 49.3%). En suma, las proporciones entre varones y mujeres a nivel departamental, provincial y distrital son más o menos similares entre la población general y la población de adolescentes. Gráfico 3. Población total de 12 a 17 años de edad, según departamento, provincia y distrito, 2015 Departamento Ica 50.3% 49.7% Provincia Ica 49.1% 50.9% Población total Población total a 17 años (11.0%) 12 a 17 años (10.8%) Resto de la población Hombre Mujer Resto de la población Hombre Mujer Distrito Parcona Población total % 50.7% 12 a 17 años Resto de la población (12.0%) Hombre Mujer Nota: Para fines de estudio el desagregado por sexo se realizó con datos del Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) Instituto Nacional de Estadística e Informática. Fuente: Sistema de Focalización de Hogares - SISFOH, Instituto Nacional de Estadística e Informática. 13

14 Los movimientos migratorios, ya sea de ingreso o de salida de personas, son factores que también intervienen en la composición demográfica de determinado lugar, junto con las tasas de natalidad y mortalidad. Además, dan cuenta de lo atractivo que puede llegar a ser un lugar como destino de personas que estén fuera de él o de condiciones internas adversas que, por el contrario, expulsan a las personas que se encuentran dentro. En el departamento de Ica los movimientos migratorios reportados en los últimos censos hacen evidente que existe un mayor número de personas que emigran, es decir, que salen de Ica hacia otros lugares, que de quienes inmigran; siendo los años ochenta la década en la que existió un número mayor de personas que emigraban; sin embargo, a partir de una década posterior hacia hoy, la cantidad de personas que emigran reportadas en los censos es cada vez menor. Por otro lado, las cifras de inmigrantes en las últimas décadas se han ido incrementando en términos absolutos; sin embargo, cada censo reporta menos cantidad de inmigrantes al departamento de Ica. Otro dato relevante relacionado con las características poblacionales, es el número de viviendas que posee la localidad. Así, para los años el distrito de Parcona contaba con un total de viviendas, con un porcentaje de hacinamiento de 10.0%, lo que significa que de las viviendas albergan a más personas de las que permite su capacidad. Gráfico 4. Distrito de Parcona: Número de viviendas hacinadas, Total de viviendas Viviendas hacinadas (10.0%) Resto viviendas Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) Instituto Nacional de Estadística e Informática. Situación económica Según datos estadísticos, a julio del 2015, el departamento de Ica se encuentra entre los siete departamentos con mayor producto bruto interno (PBI) a nivel nacional, luego de los departamentos de Lima, Arequipa, Cusco, La Libertad, Piura y Ancash. 4 El PBI del departamento 4 Lima es, por mucho, el departamento que tiene mayor PBI a nivel nacional, llegando a representar, al año 2015, el 44.9% del total nacional. 14

15 de Ica representa el 3.2% del PBI a nivel nacional y la actividad económica que mayor aporta al PBI departamental es la de manufactura, lo cual lo diferencia de los departamentos con mayor PBI, que tienen porcentajes mayores en actividades como la de Otros servicios (Lima, La Libertad y Piura) y la de Extracción de Petróleo, Gas y Minerales (Arequipa, Cusco y Ancash). Así, las actividades que mayor PBI reportan en el departamento de Ica son: manufactura con el 20.8% del PBI departamental; extracción de petróleo, gas y minerales, con el 15.1% y otros servicios, con 14.1%. Gráfico 5. Departamento de Ica: Producto Bruto Interno por actividad económica, 2014 (Millones de soles, precios constantes de 2007) Telecomunicaciones y otros Serv. de Información, 2.2% Administración Pública y Defensa, 3.2% Transporte, Almacen, Correo y Mensajería, 6.2% Electricidad, Gas y Agua, 1.2% Pesca y Acuicultura, 1.2% Alojamiento y Restaurantes, 1.5% Manufactura, 20.8% Comercio, 9.4% Construcción, 12% Extracción de Petróleo, Gas y Minerales, 15.1% Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura, 13.4% Otros servicios, 14.1% Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, Con información disponible a julio de Como se puede observar en el gráfico 6, el PBI del departamento de Ica, al igual de lo que ocurre a nivel nacional, ha ido creciendo constantemente año a año, pasando de millones de soles en el preliminar del año 2009 a millones de soles en el estimado del año Al observar el gráfico puede identificarse que los crecimientos más importantes se dieron el año 2008, 2011 y 2013 y el año en el que se registra el crecimiento más bajo es el 2012, cuando el PBI de Ica creció solamente en un 1.4%. 15

16 Gráfico 6. Departamento de Ica: Producto Bruto Interno, (Millones de soles, precios constantes de 2009) P/ 2010P/ 2011P/ 2012P/ 2013P/ 2014E/ P/ Preliminar - E/ Estimado Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, información a julio Al observar la situación laboral de la población iqueña de 6 a más años de edad que trabajan, se observa que, tanto a nivel del departamento de Ica, de la provincia de Ica y del distrito de Parcona, existe un porcentaje mayor de quienes no trabajan, presentando porcentajes de 53.4% para el departamento, 52.9% para la provincia y específicamente en el distrito de Parcona, el porcentaje de quienes no trabajan es un tanto menor en comparación con las otras poblaciones, pero mayor frente a quienes sí trabajan en este distrito de Parcona 51.6% vs 48.4% (ver gráfico 7). Aquí es importante señalar, que la medición incluye a población que no se encuentra en edad de trabajar. El tipo de ocupación que registra la población de Parcona de 6 a más años de edad que trabaja, es mayor en el de trabajador independiente (52.9), seguido muy de cerca por el trabajador dependiente (45.2%). Los tipos de ocupación: trabajador familiar no remunerado, trabajador del hogar y empleador, concentran una menor población que los de trabajo dependiente e independiente (ver gráfico 8). Gráfico 7. Departamento de Ica: Población de 6 a más años de edad que trabajan y no trabajan, según departamento, provincia y distrito, Departamento Ica Provincia Ica Distrito Parcona Trabaja 46.6% No Trabaja 53.4% Trabaja 47.1% No Trabaja 52.9% Trabaja 48.4% No Trabaja 51.6% Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) Instituto Nacional de Estadística e Informática. 16

17 Gráfico 8. Distrito de Parcona: Población de 6 a más años de edad que trabaja, según tipo de ocupación, 2012, 2013 Trabajador familiar no remunerados 0.9% Trabajadores del Hogar 0.8% Empleador 0.2% Trabajador Dependiente 45.2% Trabajador Independiente 52.9% Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) Instituto Nacional de Estadística e Informática. Las actividades que realiza la población de Parcona de 6 a más años de edad que no trabaja son, en mayor medida, las de estudiar (58.3%), a los quehaceres del hogar (30.6%); porcentajes menores presentan quienes no realizan alguna actividad (6.2%), los jubilados (3.9%) y los desempleados (1.0%). Gráfico 9. Distrito de Parcona: Población de 6 a más años de edad que no trabaja, según actividad que realiza, Jubilados 3.9% Desempleados 1.0% Sin ac vidad 6.2% Estudiante 58.3% Dedica a los quehaceres del hogar 30.6% Fuente: Sistema de Focalización de Hogares, SISFOH, Instituto Nacional de Estadística e Informática. 17

18 Índice de Desarrollo Humano (IDH) Un indicador clave para entender el nivel de desarrollo de una población es su índice de desarrollo humano (IDH), ya que este indicador, además, puede dar cuenta de los niveles de desigualdad en el desarrollo entre una u otra población si se analiza sus IDH de manera comparada. Por ejemplo, al analizar el IDH del distrito de Parcona, se obtiene que presenta un IDH de , lo que lo coloca en una posición de desarrollo humano medio-bajo, contrario a lo que ocurre, por ejemplo, con el distrito limeño de Miraflores, primero en el ranking de IDH entre todos los distritos del país, con un IDH de , que lo coloca en un nivel de desarrollo alto. Gráfico 10. Distrito de Parcona: Indicadores relacionados con el Índice de Desarrollo Humano, 2012 Ingreso familiar per cápita (mensual-soles) (617.5) Población (habitantes), Años promedio de estudio en la población de 25 a más años de edad ( 11 años) IDH Esperanza de vida (años), 80.0 Porcentaje de la Población con educación secundaria completa, 74.0% Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2012 para el Perú. PNUD. Al hacer un análisis de los indicadores que componen el IDH en el distrito de Parcona, se observa que, en cuanto a esperanza de vida al nacer, el distrito tiene indicadores más elevados que el del país (80.03 vs 74.31); en cuanto a indicadores relacionados con la educación, el distrito también muestra ligera superioridad al total nacional; sin embargo, al observar los indicadores de ingreso, se tiene que éstos arrojan cifras un tanto menores de los que se observa a nivel nacional. Aun así, la evolución de la pobreza en el departamento de Ica a seguido un rumbo decreciente. Por ejemplo en el 2009, Parcona tenía el 13.1% de su población en condición de pobreza y no reportaba población en pobreza extrema. Ese mismo año, el departamento de Ica mostraba un intervalo de pobreza de 15.18% a 18.56%, el que se fue reduciendo hasta llegar a responder 3.22% a 6.70% el año 2015, ubicándose ese último año en el grupo de departamentos con menos pobreza a nivel nacional. 5 Por su parte, el porcentaje de pobreza extrema en el departamento se ha mantenido bastante bajo, con un intervalo de 0.19% a 0.62% en el año Instituto Nacional de Estadística e Informática Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Instituto Nacional de Estadística e Informática Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)

19 Educación Un aspecto indispensable para reducir las condiciones de vulnerabilidad en una población es la educación, no solo el acceso a esta, sino, sobre todo, su calidad, la que permita adquirir al individuo las competencias necesarias para su desarrollo personal, familiar y social. Uno de los indicadores para conocer el estado de educación en una población en particular es medir su tasa de analfabetismo (es preciso indicar que se considera analfabeta a la persona que siendo mayor de 15 años no sabe leer ni escribir). Se tiene así que, en el departamento de Ica, la tasa de analfabetismo ha ido disminuyendo en estos últimos años. Ha pasado de 4.0 en el año 2011 a 2.7 en el Gráfico 11. Departamento de Ica: Tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad, Fuente: Encuesta Nacional de Hogares - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Esta disminución en la tasa de analfabetismo del departamento de Ica guarda relación con lo que sucede a nivel nacional, puesto que la tasa de analfabetismo para la población en general ha ido disminuyendo también: se ha pasado de 7.6% en el año 2009 a 6.3% en el año 2014, aunque aún se mantienen las brechas de género. 7 En el siguiente gráfico, se muestra el promedio de años de estudio de la población de 15 a más años de edad del departamento de Ica. El promedio de años de estudio, es uno de los indicadores usados para medir el logro educativo de una determinada población (junto al indicador de nivel educativo); mientras más años de estudio tenga un individuo, mayor es la posibilidad de superar situaciones de pobreza. 8 Si bien el promedio de años de estudio ha ido aumentando muy ligeramente en el departamento de Ica, como se muestra en el gráfico 12, pasando del año 2011 de 10.8 para varones y Secretaría Nacional de la Juventud (Senaju) (2015). Informe Nacional de las Juventudes en el Perú Según la CEPAL (2010), concluir la secundaria en América Latina constituye el umbral educativo mínimo para asegurar un futuro fuera de la pobreza; esto, en el caso peruano, significa superar los 12 años de escolaridad para no caer en la pobreza y superar los 15 años de estudio para tener ingresos laborales mayores que el promedio. 19

20 para mujeres, al año 2014, con 11 para varones y 10.7 para mujeres, 9 se distingue que también existe una leve diferencia a favor de los varones en todos esos años, dando cuenta también de que las brechas de género en educación aún no se han podido eliminar del todo. Gráfico 12. Departamento de Ica: Promedio de años de estudio de la población de 15 y más años de edad, Fuente: Encuesta Nacional de Hogares - Instituto Nacional de Estadística e Informática. En cuanto a la asistencia escolar, se tiene que la tasa neta de asistencia a educación secundaria de la población de 12 a 16 años de edad, respecto de la población del mismo grupo de edad, para el departamento de Ica es de 87.9 para el año En el último quinquenio, del año 2011 al 2015, se han presentado tasas superiores al 80 y fue en el año 2013 cuando se presentó la tasa más alta de asistencia a educación secundaria tanto en Ica, según muestra el gráfico 13, como a nivel nacional. Gráfico 13. Departamento de Ica: Tasa neta de asistencia de la población de 12 a 16 años de edad a educación secundaria, Fuente: Encuesta Nacional de Hogares - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Al centrar la atención específicamente en el distrito de Parcona, en cuanto a su aspecto educativo, se observa que la mayor parte de su población de 6 a más años de edad cuenta con 9 Se debe tener en cuenta que, a los 15 años de edad, por lo regular, los adolescentes aún no han completado sus estudios secundarios, lo que hace comprensible que los datos mostrados en el gráfico 12 sean inferiores a lo que ocurre si usamos este indicador en la población de Ica de 25 años a más, resultando que, en este caso, el promedio de años de estudio, según la ENAHO , es de 12.4 años. 20

21 educación secundaria (46.6%), seguido de quienes cuentan con educación primaria (22.4%), educación superior universitaria (15.7%), educación superior no universitaria (11.2%) y un porcentaje bastante reducido de quienes tienen estudios de post grado (0.1%). En tanto que, en su población de 12 a 17 años de edad, poco más de las tres cuartas partes cuenta con educación secundaria (77.2%) y en menor medida, educación primaria (19.9%). Se observa también que en este grupo etario existe un porcentaje pequeño de quienes ya iniciaron sus estudios superiores (0.9% no universitarios y 1.4% universitarios), a la vez que existe un porcentaje mínimo de quienes no tienen estudios (0.5%) o menos aún de quienes solo cuentan con educación inicial (0.1%). Gráfico 14. Distrito de Parcona: Población de 6 a más años de edad, según nivel educativo, y más años de edad 12 a 17 años de edad Post Grado 0.1% Sup. Universitaria 15.7% Sup. Universitaria 1.4% Sup. no Universitaria 11.2% Sup. no Universitaria 0.9% Secundaria 46.6% Secundaria 77.2% Primaria 22.4% Primaria 19.9% Inicial 2.1% Inicial 0.1% Sin nivel 2.0% Sin nivel 0.5% Fuente: Sistema de Focalización de Hogares-SISFOH, Instituto Nacional de Estadística e Informática. Contar con infraestructura educativa adecuada contribuye a asegurar el acceso a la educación de una población determinada. Por largo tiempo, la carencia de infraestructura educativa ha sido una de las principales limitaciones para el acceso a la educación en muchas zonas del país, especialmente rurales; sin embargo, en las últimas décadas la ampliación de la oferta educativa, sobre todo desde iniciativas privadas, ha incrementado el número de instituciones educativas en todas las ciudades del país. Se tiene así que en el distrito de Parcona, para el año 2015, contaba con un total de 98 instituciones educativas para la Educación Básica Regular, distribuidas en 69 instituciones educativas para el nivel inicial (54 de ellas públicas y 15 privadas); en 19 instituciones de primaria (8 públicas y 11 privadas) y 10 instituciones de secundaria (5 públicas y 5 privadas). Para la educación básica alternativa, Parcona cuenta solo con una institución educativa pública. En educación post secundaria, el distrito cuenta con un Centro Técnico Productivo (CETPRO) y una de educación superior técnico-productivo, todas ellas públicas; no cuenta con ninguna universidad. Como se observa, la iniciativa privada de oferta educativa está dirigida en el distrito de Parcona, exclusivamente a la Educación Básica Regular y no a la educación alternativa ni a la educación superior. 21

22 Gráfico 15. Distrito de Parcona: Número de Instituciones educativas, según gestión Ins tuciones Educa vas Públicas Ins tuciones Educa vas Privadas 54 Inicial 11 8 Primaria Educación Básica Regular 5 Secundaria 0 1 Educación Básica Alterna va 0 1 Educación Técnico Produc vo (CETPRO) 1 1 Educación Superior Técnico Produc vo (IEST) Fuente: Estadística de Calidad Educativa (ESCALE) - Ministerio de Educación. El análisis de la oferta educativa no estaría completo si no se toma en cuenta la proporción de alumnos por docente que tiene cada nivel educativo, puesto que, si un docente tiene muchos alumnos, su labor se dificulta, merma la calidad de la enseñanza y la atención que el alumno pueda recibir. Es así, que en el distrito de Parcona, en Educación Básica Regular, se tiene en promedio 25 alumnos por cada profesor en educación inicial, 15 alumnos por cada profesor en educación primaria y 12 alumnos por cada profesor en educación secundaria. En educación básica alternativa, Parcona cuenta con 24 alumnos por profesor y en Educación Técnico Productivo con 33 alumnos por profesor. Conforme se aprecia en el gráfico 16, la primaria de la educación básica regular cuentan con un mayor número de alumnos y un mayor número de profesores; sin embargo, al considerar la proporción entre alumnos y profesores se tiene que es en la secundaria de la educación básica regular donde existe una mayor proporción de profesores por alumnos. Gráfico 16. Distrito de Parcona: Número de estudiantes y docentes según nivel educativo, Estudiantes Docentes Inicial Primaria Secundaria Educación Básica Regular Educación Básica Alterna va 11 Educación Técnico Produc vo Superior No Universitaria Fuente: Estadística de Calidad Educativa (ESCALE) - Ministerio de Educación. 22

23 Salud El acceso a los servicios de salud es un indicador relevante para determinar el nivel de desarrollo integral de una población en particular, puesto que el acceso a la salud como derecho básico fundamental de todo ser humano, debe ser parte de las políticas que garantiza todo Estado. Al analizar el porcentaje de aseguramiento de la población del distrito de Parcona, se tiene que, del total de su población, el 59.9% cuenta con un seguro de salud, éstos se distribuyen mayormente en el Sistema Integral de Salud (SIS) llegando a contar con el 63.5% de asegurados y en EsSalud con 32.1% de asegurados, el resto se distribuyen entre Empresas Prestadoras de Salud (EPS), afiliados del Instituto de Ayuda Financiera a la Acción Social (IAFAS) de las Fuerzas Armadas y PNP y otros seguros. Cabe recalcar que la implementación del Sistema Integral de Salud ha sido una medida efectiva para dar acceso a la atención en salud a aquellos grupos de la población que, por sus condiciones de pobreza no podían contar con seguros de salud existentes, los cuales, por cierto, estaban vinculados al sector de trabajo formal. De ahí que el porcentaje mayoritario de personas que cuentan con el SIS en una población, da cuenta de los niveles, por un lado, de pobreza y, por el otro, de un sector mayoritario de trabajadores no formales. Gráfico 17. Distrito de Parcona: Población afiliada al Aseguramiento Universal en Salud, 2014 Porcentaje de afiliados Número de afiliados según IAFAS 1/ No ene seguro de Salud, 40.1% Tiene seguro de Salud, 59.9% SIS EsSalud EPS 2/ FFAA 3/ Otros Seguros 4/ Total de la población: /: Instituciones Administrativas de Fondo de Aseguramiento de Salud 2/: Afiliados de las IAFAS EPS Rímac, Pacifico, La Positiva Sanitas y Mapfre 3/: Afiliados de las IAFAS de las Fuerzas Armadas y PNP: La Marina de Guerra del Perú, Fuerza Aérea del Perú, Ejército del Perú y SaludPol. 4/: Afiliados del Grupo de IAFAS Autoseguros, Prepagas y Empresas de Seguros Fuente: Registro de Afiliados al Aseguramiento Universal en Salud - Superintendencia Nacional de Salud (SUSALUD) El año 2009, el Estado peruano creó el marco normativo para el aseguramiento universal en salud, con el objetivo de ampliar la cobertura del seguro de salud para aquella población que cuenta con menos recursos económicos o que se encuentra en condición de vulnerabilidad, lo que condujo a que los porcentajes de población asegurada se incremente; sin embargo, el grupo poblacional que menos aseguramiento ha obtenido es la población adolescente y joven. 10 Las cifras del distrito de Parcona así lo corroboran, ya que, del total de la población 10 Secretaría Nacional de la Juventud (Senaju) (2014). Aseguramiento Universal en Salud de jóvenes peruanos. Avances y limitaciones según el análisis de casos en los distritos de Callería, El Porvenir y Vilcashuamán. 23

24 asegurada mediante el SIS, únicamente el 9.5% corresponde a la población de 12 a 17 años de edad, con iguales proporciones para adolescentes varones y adolescentes mujeres (ver gráfico 18). Con relación a las atenciones que recibe la población que asiste a algún centro de salud, se tiene que en Parcona la población que menos atenciones demanda, en promedio, es la de 12 a 17 años de edad. Como se observa en la tabla 1, la población adolescente atendida es de y ha recibido atenciones, lo que hace en promedio 4.1 atenciones por adolescente. Este promedio es el menor entre todos los grupos de edad mostrados en la tabla. El grupo que más atenciones en promedio por usuario recibe es la infantil, de 0 a 11 años de edad, con un promedio de 6 atenciones por usuario. Gráfico 18. Distrito de Parcona: Adolescentes de 12 a 17 años, afiliados al Seguro Integral de Salud, según sexo, 2015 Población total asegurada % 50.0% Población asegurada de 12 a 17 años Resto de la población 9.5% 90.5% Mujeres Hombres Población de 12 a 17 años: Nota: Información referida al distrito de residencia del afiliado. Fuente: Seguro Integral de Salud - Ministerio de Salud. Tabla 1. Atendidos y atenciones por etapas de vida, para el distrito de Parcona año 2014 Total 0-11 años años años años 60 a más Atendidos Atenciones Promedio de atenciones por atendido Nota: No incluye atenciones de ESSALUD, FFAA y clínicas Fuente: Base de datos HIS Ministerio de Salud Oficina General de Estadística e Informática Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 24

25 Al comparar las cifras del año 2014 con las que arrojaron el año 2013, se observa que el número de atenciones en promedio se incrementó en un año, toda vez que al año 2013, el grupo de edad de 12 a 17 años recibió en promedio 3.8 atenciones por usuario (8 892 atenciones por atendidos), cifra que es, por mucho, la más baja entre todos los grupos etarios de ese año, y como se vio en la tabla 1 este promedio al año 2014 fue de 4.1. No obstante, si se presta atención a los números absolutos, como se observa en el gráfico 19, se tiene que tanto la cantidad de atenciones, como el número de atendidos disminuyó de uno a otro año para los adolescentes. Gráfico 19. Distrito de Parcona: Atendidos y Atenciones realizadas a los adolescentes de 12 a 17 años de edad, Número de Atendidos Número de Atenciones Nota: No incluye atenciones de ESSALUD, FFAA y clínicas Fuente: Base de datos HIS Ministerio de Salud Oficina General de Estadística e Informática Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 25

26 Factores de riesgo a nivel local Los factores de riesgo, son aquellas circunstancias, elementos o escenarios a los que se encuentra expuesto un individuo o un grupo de estos, los cuales pueden operar como facilitadores del delito, es decir, los factores de riesgo no necesariamente son la causa de las conductas delictivas, pero sí pueden formar parte de los contextos que las producen. Se puede realizar un acercamiento a estos factores a través de indicadores que den cuenta de circunstancias no propicias para el desarrollo de los adolescentes. Cuestiones como la repitencia educativa, el embarazo adolescente, la violencia familiar, entre otros, pueden servir como alerta sobre la presencia de condiciones que facilitan el delito. Repitencia La educación en general y la educación básica en particular, constituyen un elemento importante para el desarrollo individual y social. Culminar al menos la educación básica contribuye al desarrollo de capacidades fundamentales de un individuo para el adecuado ejercicio de su ciudadanía. Si bien en las últimas décadas la cobertura educativa en el país es más amplia, lo que ha significado un incremento en el número de menores de edad con escolaridad básica y una disminución de la tasa de analfabetismo, existen condiciones que determinan que un niño o adolescente no consigan concluir satisfactoriamente su educación o no lo hagan en el tiempo esperado. Una de estas condiciones es la repitencia. Como se veía en los datos contextuales del distrito de Parcona, el mayor nivel educativo alcanzado por los adolescentes es el de educación secundaria, además los varones poseen ligeramente un mayor número de años de estudio que las mujeres. En el caso de las repitencias, el escenario es distinto, ya que en los últimos cinco años ( ) las repitencias se han registrado con mayores porcentajes entre los varones, como puede observarse en el gráfico 20. Para el último año, por ejemplo, del total de 82 escolares repitentes en el distrito, el 63.4% fueron varones y el 36.6% mujeres. Gráfico 20. Distrito de Parcona: Número de estudiantes repitentes de la Educación Básica Regular, nivel secundaria % 33.3% 58.8% 41.2% 64.8% 35.2% 75.3% 24.7% 63.4% 36.6% Fuente: Censo Escolar - Ministerio de Educación Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 26

27 Retiro escolar El retiro escolar es también otro factor que pone en riesgo el desarrollo educativo de un adolescente. En el distrito de Parcona, los retiros escolares en los años 2011 al 2014 han fluctuado entre los 88 retiros como mínimo (alcanzado en el año 2011) a los 116 retiros como máximo (el año que presenta esta cifra es el 2012). Para el año 2014 en el distrito, según el Censo Escolar del Ministerio de Educación, se reportaron 98 retiros, de los cuales los mayores fueron de varones (59.2%) y los menores de mujeres (40.8%), proporción que es más o menos similar en todos los años reportados ( ). Gráfico 21. Distrito de Parcona: Número de estudiantes retirados de la Educación Básica Regular, Nivel secundaria % 66.4% 34.1% 33.6% % 59.2% 35.9% 40.8% Fuente: Censo Escolar - Ministerio de Educación Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. El principal motivo reportado para el retiro de estudiantes de la educación básica regular del distrito es la situación económica. El 34.7% de retiros escolares en el año 2014 ocurrieron por este motivo, el que representa el porcentaje más alto en comparación con otros motivos, como el de enfermedad que apenas alcanza el 2% o el de trabajo infantil o adición que también presentan porcentajes del 2% cada uno. Gráfico 22. Distrito de Parcona: Estudiantes retirados de la Educación Básica Regular nivel secundaria, según motivo, % 2.0% 2.0% 2.0% 59.3% Situación económica Enfermedad Trabajo infan l Adicción Otros Fuente: Censo Escolar - Ministerio de Educación Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 27

28 Embarazo adolescente Una problemática que afecta a las adolescentes del país, en especial a aquellas que presentan elevados índices de pobreza económica, o proceden de zonas rurales, o tienen baja escolaridad, es el embarazo temprano. Presentar un embarazo en la adolescencia es un problema, en tanto dificulte la culminación del desarrollo pleno de las facultades individuales y sociales de la adolescente, que le permita, afrontar satisfactoriamente las transiciones que por su edad debería pasar, como la de la educación básica a la superior o al mercado laboral, más aún si se encuentra en situación de pobreza, porque esta situación, por lo general, es un factor de la reproducción de la pobreza. A nivel nacional, los años presentaron un porcentaje de 10.6% de adolescentes embarazadas por primera vez o que ya eran madres, porcentaje superior con relación a años previos. Las adolescentes del distrito de Parcona, presentan un menor porcentaje de embarazos con relación a la población nacional, y también una tendencia a la disminución en términos porcentuales en los años 2012 al 2014, de 8.8% al 8.0%. No obstante, al enfocarse en las cifras absolutas, se observa que los embarazos adolescentes han aumentado ligeramente en ese mismo periodo, pasando de 93 embarazos adolescentes en el 2012 a 111 en el Gráfico 23. Distrito de Parcona: Adolescentes de 12 a 17 años embarazadas, que reciben atención de Salud, Total de Embarazadas 8.8% 8.1% 8.0% Embarazadas de 12 a 17 años Resto de embarazadas Fuente: Oficina General de la Tecnología de la Información- Seguro Integral de Salud (SIS) - Ministerio de Salud. Infecciones de transmisión sexual (ITS) En cuanto a las infecciones de transmisión sexual en la población adolescente de Parcona, según muestran las estadísticas del Ministerio de Salud, el año 2015 hubo 250 casos, tanto de síntomas asociados a ITS (92.3%) como de la infección en sí (7.7%). Esta cifra es mayor con relación a lo presentado años previos, como puede verse en el gráfico 24. La presencia de ITS en adolescentes estaría indicando que no existe entre estos la toma de medidas preventivas adecuadas en sus relaciones sexuales, lo que podría acarrear también embarazos no planificados a temprana edad. 28

29 Gráfico 24. Distrito de Parcona: Adolescentes con síntomas asociados a ITS y adolescentes con ITS, % % % 50.0% 50.0% 26.7% 20.0% 7.7% Síntomas Asociados a ITS Infecciones de Transmisión Sexual Fuente: Oficina General de Estadística e Informática - Ministerio de Salud. Estas conjeturas cobran sentido cuando se observa las cifras nacionales acerca de las principales formas de transmisión que tienen las infecciones de transmisión sexual. A nivel nacional, tener relaciones sexuales sin condón es la principal forma de transmisión de ITS, representando el 72.4% de las formas de transmisión, como puede observarse en el gráfico 25. Las otras formas son transfusión sanguínea (42.1%), tener distintas parejas sexuales del sexo opuesto (26.2%), inyectarse drogas compartiendo agujas contaminadas o instrumentos cortantes (21.6%), entre otros. Gráfico 25. Perú: Formas de transmisión de infecciones de transmisión sexual Relaciones sexuales sin condón, 72.4 Transfusión sanguínea, 42.1 Dis ntas parejas sexuales del sexo opuesto, 26.2 Inyectarse drogas (compar r agujas contaminadas / instrumentos cortantes), 21.6 Estar en contacto con cualquier persona infectada, 15.1 Dis ntas parejas sexuales del mismo sexo, 9 De madre a hijo, durante el embarazo, 5.5 No sabe / No contesta, 4.4 Otros*, 2.8 De madre a hijo, durante el nacimiento / parto, 2.6 Fuente: Encuesta Nacional de la Juventud 2011 Instituto Nacional de Estadística e Informática. 29

30 El Ministerio de Salud del distrito, reporta anualmente el número de adolescentes que reciben las consejerías sobre ITS que el Ministerio imparte. Así, tal como indica el gráfico 26, el año 2012, 246 adolescentes recibieron estas consejerías, esta cifra disminuyó levente para el año 2013, cuando 221 adolescentes recibieron las consejerías y aumentó significativamente al año 2014 con 328 adolescentes beneficiarios. Para el año 2015 la cantidad de adolescentes beneficiarios disminuyó nuevamente recibiendo las consejerías 231 solamente. Gráfico 26. Distrito de Parcona: Número de adolescentes de 12 a 17 años beneficiarios de las consejerías sobre ITS, Fuente: Oficina General de Estadística e Informática - Ministerio de Salud. Trabajo adolescente El trabajo infantil y adolescente resulta ser un factor de riesgo debido a las condiciones en los que suelen desarrollarse estos trabajos, ya que por lo general, los niños y adolescentes por su condición de menores de edad son expuestos a trabajos precarios o en contextos peligrosos, así como también pueden ser sometidos a explotación laboral y sexual, mendicidad, entre otros. Usualmente, los adolescentes que trabajan no perciben un ingreso acorde al trabajo que desempeñan, colocándolos en una situación de vulnerabilidad. En el departamento Ica, como se observa en el gráfico 27, el mayor grupo de la población que se encuentra trabajando (PEA ocupada) es la que tiene edades comprendidas entre los 14 a los 29 años (35.0%), el segundo es el de 30 a 39 años de edad con 26.0%. Los sueldos de quienes se encuentran trabajando o de quienes se encuentran en busca de empleo (PEA activa) se encuentran concentrados con un 36% en un rango de 200 a 600 soles, luego se encuentran, con 14% cada uno, el grupo que gana menos de 200 soles y el que no recibe ningún ingreso económico. Son muy pocos los que reciben sueldos superiores a los soles, como puede observarse en el gráfico

31 Gráfico 27. Departamento de Ica: Distribución de la PEA ocupada según rango de edad, % 26.0% 20.0% 12.0% 7.0% a más Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI Población y VI de Vivienda Gráfico 28. Departamento de Ica: Distribución de la Población Económicamente Activa* según rango de ingresos, % 18.0% 14.0% 11.0% 12.0% 14.0% 7.0% 3.0% 3.0% Menos de a a a a a a a más Sin Ingreso Nota: * Población Económicamente Activa (PEA): Integran las personas que tienen una ocupación o que sin tenerla la están buscando activamente. Está compuesta por la población ocupada más la población desocupada. Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI Población y VI de Vivienda Como se puede apreciar en el gráfico 29, el porcentaje de adolescentes que trabaja con relación a quienes no, en el distrito de Parcona, es un tanto mayor a los porcentajes que presenta el nivel provincial y departamental. Si se presta atención al gráfico 30, se observa que de los adolescentes que se encuentran trabajando en el distrito, la mayoría lo hace como trabajador independiente (51.3%), un poco menos como trabajadores dependientes (38.1%), menos aún como trabajador familiar no remunerado (8.8%) y menos como trabajadores del hogar (1.8%). 31

32 Gráfico 29. Departamento de Ica: Población de 12 a 17 años de edad que trabajan, según Departamento, Provincia y Distrito Trabaja 4.3% Departamento Ica Provincia Ica Distrito Parcona Trabaja 3.9% Trabaja 5.2% No Trabaja 95.7% No Trabaja 96.1% No Trabaja 94.8% Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) Instituto Nacional de Estadística e Informática. Gráfico 30. Distrito de Parcona: Población de 12 a 17 años de edad, según tipo de ocupación, Población 12 a 17 años de edad Trabajador familiar no remunerados 8.8% Trabajadores del Hogar 1.8% Trabajador Dependiente 38.1% Trabajador Independiente 51.3% Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) Instituto Nacional de Estadística e Informática. En síntesis, si se observa la actividad de la población de 12 a 17 años de edad en el distrito de Parcona, se tiene que el 96.2% es estudiante, el 2.4% se dedica a los quehaceres del hogar, el 1.2% no realiza ninguna actividad y el 0.2% se encuentra desempleada. 32

33 Gráfico 31. Distrito de Parcona: Población de 12 a 17 años de edad, según actividad que realiza, Sin ac vidad 1.2% Dedica a los quehaceres del hogar 2.4% Desempleados 0.2% Estudiante 96.2% Fuente: Sistema de Focalización de Hogares, SISFOH, Instituto Nacional de Estadística e Informática Jóvenes que ni estudian ni trabajan A nivel nacional, un segmento de la población joven se encuentra excluida del mercado de trabajo y del sistema educativo, esta es la población denominada Ni-Ni. En el año 2014 representaba el 16.9% de los jóvenes del país, de los cuales la mayoría eran mujeres. 11 En el distrito de Parcona, el 3.6% de los adolescentes (12 a 17 años de edad) se encuentran en esta condición, de los cuales la mayoría (70%) son varones (ver gráfico 32). Gráfico 32. Distrito de Parcona: Población de 12 a 17 de edad que ni trabaja ni estudia, 2014 Total de adolescentes Adolescentes que ni estudian ni trabajan Adolescentes que estudian y/o trabajan 190 (3.6%) % 30.0% 133 Hombre 57 Mujer Fuente: Sistema de Focalización de Hogares-SISFOH, Instituto Nacional de Estadística e Informática. 11 Secretaría Nacional de la Juventud (Senaju) (2015). Informe Nacional de las Juventudes en el Perú

34 Consumo de drogas El consumo de drogas es una problemática que afecta a muchos sectores de la población, más allá de su condición social, económica, de género o etaria. En el Perú, la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), produce y gestiona información sobre el problema de las drogas en el país. DEVIDA busca, además, que esta información sirva de base para el diseño, gestión y evaluación de los planes, programas y proyectos que ejecutan los distintos sectores y niveles de gobierno. DEVIDA, en convenio con el Ministerio de Educación (MINEDU), realizó en el año 2012, el IV Estudio Nacional sobre Prevención y Consumo de Drogas en estudiantes de Educación Secundaria, con el objetivo de conocer la magnitud, características y factores asociados al consumo de drogas en los estudiantes de educación secundaria residentes en ciudades de 30 mil y más habitantes, a nivel nacional y regional. Uno de los principales resultados del estudio es que, si bien del año 2007 al 2012 los porcentajes de consumo han disminuido entre los estudiantes, el consumo de alcohol y tabaco presentan aun cifras elevadas en estudiantes varones y mujeres de 1º a 5º año de educación secundaria En el departamento Ica, la prevalencia de consumo al año 2012 presenta cifras más bajas con relación al registro previo (2009), no obstante, las cifras de prevalencia al año en consumo de drogas legales son significativas, como puede observarse en la tabla 2. Tabla 2. Departamento de Ica: Prevalencia de año del Consumo de drogas legales, ilegales y médicas Tipo de Drogas Prevalencia por año Drogas legales Alcohol Tabaco Drogas ilegales Inhalantes Marihuana Pasta básica de cocaína Cocaína Éxtasis Otras drogas Drogas Médicas Tranquilizantes Estimulantes Nota: La prevalencia esta expresada en porcentajes. Fuente: IV Estudio Nacional: Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria Informe Regional. 34

35 Si se hace un comparativo entre el consumo de varones y mujeres, se observa que mientras los varones del departamento de Ica presentan mayor prevalencia anual en el consumo de drogas legales, las mujeres lo hacen en drogas médicas, aunque las cifras en estos últimos casos son relativamente bajas (2.0 en tranquilizantes y 0.8 en estimulantes). En cuanto al consumo de drogas ilegales, la prevalencia anual en varones es de 2.2 con consumos más frecuentes en marihuana (1.1) e inhalantes (0.7), mientras que las mujeres presentan una prevalencia de 0.7, con cifras poco más importantes en inhalantes (0.4) y en marihuana (0.2). Tabla 3. Departamento de Ica: Consumo de drogas legales, ilegales y médicas, según género Tipo de Drogas Hombres Prevalencia por año Mujeres Drogas legales Alcohol Tabaco Drogas ilegales Inhalantes Marihuana Pasta básica de cocaína Cocaína Éxtasis Otras drogas Drogas Médicas Tranquilizantes Estimulantes Nota: La prevalencia esta expresada en porcentajes. Fuente: IV Estudio Nacional: Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria Informe Regional. Al analizar la edad promedio en el que inician el consumo en el departamento de Ica, se tiene que la edad promedio más baja es de quienes consumen inhalantes, con 12.3 años en promedio del inicio en el consumo de estas sustancias. Por otro lado, el alcohol y el tabaco presentan edades en promedio de inicio de 13.8 y 13.4 respectivamente. El inicio en el consumo de drogas médicas también se da en edades bastante tempranas, como puede observarse en la tabla 4. Los tranquilizantes a una edad promedio de 13.1 y la de estimulantes a los 13.8 años. 35

36 Tabla 4. Departamento de Ica: Edad del inicio de consumo de drogas legales, ilegales y médicas Drogas legales Tipo de Drogas Promedio de edad de inicio de consumo Alcohol 13.8 Tabaco 13.4 Drogas ilegales Inhalantes 12.3 Marihuana 14.9 Pasta básica de cocaína 14.7 Cocaína 14.5 Éxtasis 14.3 Drogas Médicas Tranquilizantes 13.1 Estimulantes 13.8 Nota: La prevalencia esta expresada en porcentajes. Fuente: IV Estudio Nacional: Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria Informe Regional. Violencia familiar La violencia familiar, es un grave problema que aqueja a la sociedad peruana en general, la cual genera serias consecuencias psicológicas, sociales, laborales y económicas. La violencia familiar es entendida como todos los actos de agresión que se producen en el seno de un hogar, e incluye casos de violencia contra la mujer, maltrato infantil o violencia contra el hombre. En el año 2015, a nivel nacional, el 70.8% de las mujeres alguna vez unidas sufrieron algún tipo de violencia por parte del esposo o compañero, porcentaje reducido en 3.4 puntos porcentuales con relación al año 2011 (74,2%). 12 En el año 2015, en el departamento de Ica, se reportaron el 10.1% de casos de violencia contra la mujer cometida por el esposo o compañero. Esta cifra fue un tanto menor que lo se reportó para el año 2014 (12.9%) y fue la misma que se reportó para el año De ese 10.1% reportado en el año 2015, 9.7% corresponden al de violencia física y 2.6% a violencia sexual, como se observa en el gráfico 33. En el gráfico 34, se puede observar que el 69.5% de familias en el departamento afirma haber pasado por escenarios de violencia, especialmente violencia psicológica o verbal (66.0%), un poco menos de violencia física (34.7%) y violencia sexual (9.9%). De quienes reportaron casos de violencia el 72.7% no solicitó ayuda a alguna institución, es decir, menos de la tercera parte de quienes sufren algún tipo de violencia acuden a alguna institución por ayuda. 12 Instituto Nacional de Estadística e Informática (2015). Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES)

37 Gráfico 33. Departamento de Ica: Evolución de la violencia física y/o sexual ejercida contra la mujer en los últimos 12 meses por el esposo o compañero, % 10.1% 10.1% 9.7% 2.6% Violencia Física Violencia Sexual Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar. De entre quienes solicitaron ayuda a alguna institución, se tiene que la gran mayoría acude a la comisaría (82.3%). EL 20.1% de quienes sufren violencia familiar acuden a la Defensoría Municipal (DEMUNA), 7% al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, 4.1% a la Fiscalía, 2.5% al establecimiento de salud y finalmente, solo el 0.3% acude al juzgado. Gráfico 34. Departamento de Ica: Violencia familiar contra la mujer ejercida alguna vez por parte del esposo o compañero, según forma de violencia e institución a la que solicita ayuda, 2015 No, 30.5% Violencia Forma de violencia Solicitó ayuda Psicológica y/o verbal a alguna Ins tución 66.0% Si, 69.5% Física Sexual 9.9% 34.7% No, 72.7% Si, 27.3% Ins tuciones a las que solicitó ayuda 82.3% 20.1% 7% 4.1% 2.5% 0.3% Comisaría Defensoria Municipal DEMUNA Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Fiscalía Establecimiento de Salud Juzgado Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar- Instituto Nacional de Estadística e Informática. 37

38 Para los años 2011 al 2014, las denuncias por violencia familiar en el departamento de Ica que se presentan en la Policía Nacional del Perú, se han estado incrementando. Se tiene que de las denuncias presentadas en el año 2011, se pasaron a en el año 2014 (ver gráfico 35). Algo similar ocurre con las denuncias reportadas por el Ministerio Público, de las denuncias registradas en el año 2012, se incrementaron a en el año 2014, tal como se observa en el gráfico 36. Gráfico 35. Departamento de Ica: Denuncias por violencia familiar, Fuente: Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones - Policía Nacional del Perú - Ministerio del Interior. Gráfico 36. Distrito Fiscal de Ica: Denuncias por maltrato familiar, Fuente: Anuario Estadístico Ministerio Público. El Centro de Emergencia Mujer (CEM) de Ica, que atiende también casos del distrito de Parcona, se enfoca en la atención de violencia contra la mujer en sus diferentes modalidades, ya sea física, sexual o psicológica. El año 2015, el CEM Ica incrementó el número de casos atendidos en el distrito con relación a los años previos, llegando a atender 446 casos, de los 38

39 cuales la mayoría (51.8%) fue por violencia física, el 37.4% fue por violencia psicológica, y el 10.8% por violencia sexual (ver gráfico 37). Gráfico 37. Casos atendidos en el Centro de Emergencia Mujer - ICA, Psicológica Física Sexual % 51.8% 37.4% Nota: El CEM Ica incluye dentro de su cobertura el distrito de Parcona Registro de casos de Centro Emergencia Mujer Parcona - Unidad de Generación de la Información y Gestión del Conocimiento - Programan Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual - Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Si se observa la edad de la víctima, el CEM Ica ha atendido en los años 2011 al 2014 a más mujeres adultas (18 años y más) que a niñas y adolescentes (ver gráfico 38); sin embargo, para el año 2015 esta tendencia se revierte y la cantidad de casos atendidos de menores de edad pasa a ser mayoritaria (56.3%). Gráfico 38. Número de casos atendidos en el Centro Emergencia de Ica, según edad de la víctima, años y más 0 a 17 años 31.4% % % % % % % % % % Nota: El CEM Ica incluye dentro de su cobertura el distrito de Parcona Registro de casos de Centro Emergencia Mujer Ica - Unidad de Generación de la Información y Gestión del Conocimiento - Programan Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual - Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. 39

40 Maltrato infantil El maltrato infantil es entendido como cualquier acción u omisión no accidental de un adulto a un niño, ocasionando un daño en su integridad física, psicológica y/o social. Los niños generalmente son víctimas pasivas de los adultos, manifestando su victimización primaria con ansiedad, angustia, abatimiento, miedo a que se repita, culpabilidad, etc. 13 En la sociedad peruana, muchas veces la violencia es confundida con medidas correctivas de comportamientos no deseados en los niños. En décadas pasadas estas prácticas se llegaron a naturalizar, entendiendo que los golpes de padres contra hijos se justificaban porque se entendía que era una manera de formar o corregir la conducta del niño; no obstante, se ha demostrado que, por lo general, este tipo de medidas, en lugar de contribuir con la formación del niño, crea, por el contrario, conductas conflictivas o en todo caso, dificulta el desarrollo pleno del niño. A pesar de esta constatación, en el país se siguen reportando casos de castigos físicos contra los niños, aunque en menor medida que otras formas correctivas. En el 2015, por ejemplo, a nivel nacional el 10.4% de padres y el 11.7% de madres castigan físicamente a sus hijos para corregir su conducta. En el departamento de Ica, según la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar del 2015, el 50.7% de las mujeres entrevistadas, afirmaron que sus padres las castigaban mediante golpes. Los padres, en cambio, reportan que castigan a sus hijos e hijas mayormente mediante reprimendas, como se puede observar en el gráfico 39. Por otro lado, un elevado 45.5% de mujeres que participaron en esa encuesta mencionó que su padre golpeó alguna vez a su madre. Gráfico 39. Departamento de Ica: Formas de castigo recibida por la entrevistada de sus padres, de los padres y madres biológicos a sus hijas e hijos, 2015 Forma de Cas go 72.7% 72.0% Mujeres que declararon que su papá golpeó alguna vez a su mamá No sabe 3.5% La golpeaba 45.5% 50.7% 57.9% 50.6% No la golpeaba 51.0% 32.6% 8.2% 12.1% 26.1% 17.6% 7.4% 2.9% 0.9% 0.4% Otras formas Reprimenda Golpe Prohibiéndole algo que le gusta Palmadas Padres a la entrevistada Padre biológico a sus hijas e hijos Madre biológica a sus hijas e hijos Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos 13 Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadana, México (citado en la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar ENDES, 2015). 40

41 Según las cifras que presenta la Policía Nacional del Perú, las denuncias por maltrato adolescente se han estado elevando en estos últimos cinco años. Han pasado de 79 denuncias en el año 2011 a 150 en el año En todos los años, los casos denunciados son mayormente por violencia contra adolescentes mujeres, así, el año 2014 se reportaron 43 casos de maltrato a varones y 107 a mujeres adolescentes (ver gráfico 40). Gráfico 40. Departamento de Ica: Denuncias por maltrato a adolescentes Hombres Mujeres Fuente: Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones - Policía Nacional del Perú - Ministerio del Interior. Niñas, niños y adolescentes en circunstancias difíciles En síntesis, las niñas, niños y adolescentes pueden atravesar circunstancias adversas, es decir, que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad como estar en peligro de abandono, frecuentar bares, frecuentar casas de juegos, ausentismo escolar, fuga del hogar, extraviados, entre otros. La Policía Nacional del Perú a través de las Direcciones Territoriales, ha reportado que a nivel nacional en el año 2014, se registraron niñas, niños y adolescentes atravesando por estas circunstancias. En el departamento de Ica, en los años que van del 2011 al 2014, la Policía Nacional ha reportado cada vez menos niñas, niños o adolescentes en circunstancias difíciles. De 403 casos en el 2011, ha pasado a 206 casos en el año De estos últimos, la mayoría (46.1%) se dieron por fuga del hogar, el 13.1% por pertenecer a bandas juveniles, el 6.8% por encontrarse extraviados, el 6.3% por peligro de abandono, el 3.9% por ausentismo escolar, el 3.9% fueron violados y el 1.0% por algún tipo de adicción. 41

42 Gráfico 41. Departamento de Ica: Niñas, niños y adolescentes en circunstancias difíciles, 2014 Fuga de hogar, 46.1% Violados, 3.9% Adictos, 1.0% Ausen smo escolar, 3.9% Peligro de abandono, 6.3% Entrevistados, 6.8% 403 Bandas juveniles, 13.1% Otros, 18.9% Fuente: Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones - Policía Nacional del Perú - Ministerio del Interior. La misma Policía Nacional del Perú proporciona también información sobre niñas, niños y adolescentes a los cuales retienen. El año 2014, a nivel nacional fueron retenidos niñas, niños o adolescentes. En el departamento de Ica, de los últimos cuatro años reportados, es el año 2013 el que presenta mayor número de niñas, niños o adolescentes retenidos, con una cifra de 301. El año 2014, en tanto, reportaron una cantidad mucho menor, la cual llegó a 172 retenidos. La edad más frecuente en la que se reportan retenidos es, por mucho, la de 12 a 17 años, siendo más los casos de varones que el de mujeres. La mayoría de casos de estos niños o adolescentes retenidos (61.6%) pasó a la Fiscalía de Familia, un poco menos a los padres tutores (30.2%), a los Centros Preventivos (5.2%), Juzgado de Familia (2.3%), entre otros. Gráfico 42. Departamento de Ica: Niñas, niños y adolescentes retenidos por la Policía Nacional del Perú, 2014 Número de niñas y niños y adolescentes retenidos Edad y sexo de las niñas, niños y adolescentes retenidos, años 9 1 Hombres 6-11 años a 17 años Mujeres Estado de los casos de las niñas, niños y adolescentes retenidos, 2014 Fiscal de Familia, 61.6% Pendientes Fuga, 0.6% Padres Centros Preven vos, 5.3% Juzgado de Familia, 2.3% tutores, 30.2% Fuente: Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones - Policía Nacional del Perú - Ministerio del Interior. 42

43 Adolescentes en conflicto con la ley penal Lugares y zonas de riesgo Para abordar las causas del fenómeno de la criminalidad es sustancial analizar el entorno social del individuo, ya que algunos estudios señalan que los ambientes de elevada vulnerabilidad y las zonas de alto riesgo delictivo favorecen la aparición de infracciones a la ley penal, debido a la exposición cotidiana a actos de violencia y al crimen en los que se desenvuelven las vidas de los adolescentes desde muy temprana edad, lo que conlleva a naturalizar estas conductas. Según información proporcionada por el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de Parcona, las zonas de riesgo en el distrito de Parcona son los siguientes: Tabla 5. Distrito de Parcona: Zonas de riesgo Zonas de Riesgo SECTOR 01 SECTOR 03 C.P. SANTA ISABEL C.P. DE PARCONA HH.UU. LOS ANGELES BOSQUE DE PIEDRAS HH.UU. CÉSAR ELIAS AGUIRRE AA.HH. ELIANE KARP DE TOLEDO ASOC. DE VIV. JUNCAL - VILLA EL SALVADOR AA.HH. LOS ANGELES ASOC. DE VIV. VISTA ALEGRE CALLE VÍCTOR MANUEL MAURTUA C.P. LUIS ALBERTO GARCÍA ROJAS CALLE JÓSE GALVEZ HH.UU. PASAJE LA TINGUIÑA CALLE RAMÓN CASTILLA C.P. VISTA ALEGRE PSJE. 9 DE DICIEMBRE AA.HH. FERNANDO LEÓN DE VIVERO CALLE TACNA SECTOR 02 CALLE 28 DE JULIO HH.UU. SAN JORGE - ZONA SUR SECTOR 04 P.J. ACOMAYO ZONA B A.S.P.V. SANTA ROSA DE LIMA 2. ETP. ACOMAYO ZONA B TÚPAC AMARU P.J. PUERTO AZUL HH.UU. SAN JORGE HH.UU. TARAPACA P.J. ANDRÉS AVELINO CÁCERES COOP. DE VIV. SANTA ROSA DE PARCONA AA.HH. ACOMAYO ZONA A ASOC. VILLA SAN JUAN A.P.V. ABRAHAM VALDELOMAR URB. LOS ANGELES AA.HH. MICAELA BASTIDAS C.P. ZONA NUEVA COOP. DE VIV. MIGUEL GRAU P.J. 29 DE ENERO ASOC. DE VIV. MARIELENA SANTIAGO HH.UU. 28 DE JULIO ASOC. DE VIV. LOS SAUCES P.V. 12 DE MARZO ASOC. DE VIV. VILMA SANTIAGO C.P. 15 DE MARZO ASOC. DE VIV. MARTHA DE GREGORI HH.UU. 12 DE MARZO 2 ETP. AA.HH. LOS JAZMINES CC.PP. LOS INCAS 43

44 ASOC. DE VIV. TIERRA NUEVA EL PEDREGASL C.P. SAN MARTIN DE PORRES HH.UU. LAS LOMAS CC.PP. SAN JERÓNIMO SECTOR U HH.UU. EL ROTARY HH.UU. ASOC. DE VIV. LOS FICUS HH.UU. EL RANCHO Fuente: Plan Distrital de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social, 2016 CODISEC - Parcona - Municipalidad Provincial de Ica Delitos de mayor alarma en la población El hecho delictivo, es todo evento que atenta contra la seguridad y vulnera los derechos de una persona y conlleva peligro, daño o riesgo. Estos delitos pueden ser: robo e intento de robo de dinero, cartera, celular, vehículo automotor, autopartes de vehículo automotor, motocicleta, mototaxi, bicicleta, amenazas e intimidaciones, maltrato físico y/o psicológico, ofensas sexuales, secuestro, extorsión, estafa, robo de negocio, entre otros. Según cifras del Instituto Nacional de Estadística e Informática, recogidas en la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos (ENAPRES), las víctimas de delitos patrimoniales en el departamento de Ica representan el 27.1% de su población. Quienes más se encuentran expuestos a estos delitos son los varones (29.1% frente al 25.4% en mujeres) y los jóvenes de 15 a 29 años de edad, quienes tienen el 31% frente a la población de 30 a 44 años de edad, con 29% y la de 45 a 64 años de edad con 26.1%. En cuanto a al robo o intento de robo en viviendas, Ica presenta el 18.2% de casos en su población. Estar expuestos a estos delitos o saber de ellos crea la sensación de inseguridad en la población. Así, año a año la percepción de inseguridad en delitos patrimoniales ha ido en aumento en el departamento de Ica. Para el primer semestre del año 2013, esta percepción llegó al 90.4% superando el 82.2% que presentó un año antes. Denuncias por infracciones a la ley penal a nivel policial Al año 2014, la Policía Nacional del Perú ha registrado en el departamento de Ica 159 niños, niñas y adolescentes. Esta cifra es un tanto menor con relación a la reportada el año 2013, en la que se registraron 179 infractores. 44

45 Gráfico 43. Departamento de Ica: Niños, niñas y adolescentes infractores a la ley penal registrados por la Policía Nacional del Perú, Fuente: Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones - Policía Nacional del Perú - Ministerio del Interior. Según reportes de la misma institución, el delito más frecuente cometido por los infractores es contra el patrimonio, alcanzando el 67.3% de todos los delitos; en segundo lugar, con un porcentaje mucho menor, pero igual de significativo, se encuentra el delito contra la vida, el cuerpo y la salud (lesiones), con un porcentaje de 21.4% del total de delitos. Gráfico 44. Departamento de Ica: Número de denuncias por adolescentes infractores a la ley, según delito (67.3%) Total de casos registrados: (21.4%) 15 (1.9%) 3 (9.4%) Contra el Patrimonio Contra la Vida, el Cuerpo y la Salud (Lesiones) Contra la Seguridad Pública (T.I.D.) Otros Fuente: Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones - Policía Nacional del Perú - Ministerio del Interior. Denuncias por infracciones a la ley penal a nivel fiscal En el Distrito Judicial de Ica, en los últimos cinco años se han reportado desde 174 a 290 denuncias o demandas de adolescentes infractores. El 2013 es el año que presenta una mayor cantidad de estas denuncias (343), como puede apreciarse en el gráfico

46 Con relación al tipo de infracción cometida, se tiene que la cuarta parte corresponde al delito contra la seguridad pública, seguida por los delitos contra el patrimonio, contra la libertad y contra la familia, cada uno de ellos con el 16.7%. Los delitos contra la fe pública, contra la administración pública y contra la vida, el cuerpo y la salud, cada uno de ellos con el 8.3% del total de infracciones cometidas (ver gráfico 46). Gráfico 45. Distrito Judicial de Ica: Número de denuncias y/o demandas de adolescentes infractores Fuente: Gerencia de Desarrollo Corporativo - Poder Judicial. Gráfico 46. Distrito Fiscal de Ica: Denuncias por infracciones a la ley penal procedentes del Distrito de Parcona, según tipo de infracción, Contra el Patrimonio Contra la Seguridad Pública Contra la Familia Delito contra la Fe Pública Contra la Libertad Contra la Vida, el Cuerpo y la Salud Delito contra la Administración Pública Contra la Familia 16.7% Tipos de infracción a la ley penal, 2015 Delito contra la Administración Pública 8.3% Contra la Vida, el Cuerpo y la Salud 8.3% Delito contra la Fe Pública 8.3% Contra el Patrimonio 16.7% Contra la Libertad 16.7% Contra la Seguridad Pública 25.0% Fuente: Sistema de Gestión Fiscal - Sistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiscal - Ministerio Público. 46

47 Situación de los Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (ACLP) Las intervenciones del Estado orientadas a alcanzar la reinserción del adolescente infractor se desarrolla en dos modalidades o medios: cerrado (que supone el internamiento del adolescente infractor en un Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación) y abierto (intervención que se produce mediante medidas socioeducativas no privativas de la libertad). Los Centros Juveniles son órganos desconcentrados, encargados de atender y conducir de manera integral el proceso de rehabilitación de los adolescentes en conflicto con la ley penal, aplicando técnicas socioeducativas, formativas y tratamiento diferenciado; actualmente existe 9 centros juveniles a nivel nacional (Poder Judicial, 2016). En diciembre del 2015, se registraron 3,256 adolescentes infractores en el Perú atendidos en el marco del Sistema de Reinserción Social del Adolescentes con la Ley Penal. De este total, el 60% fueron atendidos en medio cerrado mientras que el 40% restante, en medio abierto, siendo el Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación (CJDR) de Lima (que atiende al 25% de adolescentes infractores a nivel nacional) el que mayor número de atenciones reporta, con 803 infractores; seguido del SOA RIMAC con 438 infractores. Para el caso de adolescentes infractores del departamento de Ica, en los años del 2011 al 2015 se han incrementado los casos, pasando de 93 en el año 2011 a 254 en el año 2015 en el sistema abierto, y de 3 en el año 2011 a 120 en el año 2015 en el sistema cerrado. Gráfico 47. Número de adolescentes infractores procedentes del Departamento de Ica, según sistema, Sistema Abierto Sistema Cerrado Fuente: Gerencia de Centros Juveniles - Poder Judicial. El departamento de Ica cuenta con un Servicio de Orientación al Adolescente (SOA), que atiende a adolescentes infractores en el medio abierto. Del año 2014 al año 2015 se registra un crecimiento importante, pasando de 31 casos a

48 Gráfico 48. Servicio de Orientación al adolescente ICA: Número de adolescentes infractores atendidos, Nota: Las atenciones del 2014 se iniciaron el mes de agosto. Fuente: Gerencia de Centros Juveniles - Poder Judicial. La edad más frecuente de los adolescentes en el SOA Ica es la de 16 años, y a medida que los adolescentes van avanzando en edad, la cantidad de casos va disminuyendo paulatinamente, como se observa en el gráfico 49. En cuanto al nivel educativo de los adolescentes, la gran mayoría (87.8%) registra contar con educación secundaria, un porcentaje mucho menos reporta contar con primaria (6.8%) y menos aún (5.4%) superior técnico y universitario. Gráfico 49. Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de SOA ICA: Número de infractores según edad y nivel educativo, diciembre del Edad Primaria, 6.8% Nivel Educa vo Superior Técnico y Universitario, 5.4% Años 15 Años 16 Años 17 Años 18 Años a más Años Años Total de infractores: 74 Secundaria, 87.8% Fuente: Gerencia de Centros Juveniles - Poder Judicial. 48

49 En este mismo servicio se registraron adolescentes que en su gran mayoría se encuentran solteros (86.5%), un porcentaje menor, pero significativo, de adolescentes mencionaron encontrarse conviviendo con su pareja (13.5%). El 14.9% de adolescentes ya tienen hijos. Gráfico 50. Centro de Diagnóstico y Rehabilitación de SOA ICA: Número de infractores según estado civil y que tienes hijos, diciembre del 2015 Estado Civil Tiene hijos? Conviviente 13.5% Soltero Si 86.5% 14.9% No 85.1% Total de infractores: 74 Fuente: Gerencia de Centros Juveniles - Poder Judicial. Casi la totalidad de adolescentes que acuden al SOA Ica, lo hacen por primera vez, es decir, es su primera atención (95.9%), pocos (4.1%) registran la necesidad de un cambio en la medida socioeducativa designada. El delito que más cometen los infractores es el de robo y hurto (62.5%), seguido del de violación (22.2%), homicidios y lesiones (5.6%), tráfico ilícito de drogas (1.4%), entre otros. Gráfico 51. Centro de Diagnóstico y Rehabilitación de SOA ICA: Motivo del ingreso, diciembre del 2015 Mo vo de Ingreso Homicidios y Lesiones 5.6% Otros 8.3% Tráfico ilícito de Drogas 1.4% Robo y Hurto 62.5% Cambio de medida 4.1% Violación 22.2% Total de infractores: 74 Primera atención 95.9% Fuente: Gerencia de Centros Juveniles - Poder Judicial. 49

50 Entre las características del lugar de donde proceden los infractores que acuden al Servicio de Orientación al Adolescente de Ica se encuentran, principalmente, ser de una zona urbana (51.4%) o de una zona urbano marginal (41.9%). La situación de los padres no presenta características que resalten unas sobre otras, puesto que del total de infractores, el 25.7% de sus padres se encuentran con otros compromisos, el 23% se encuentran casado, en igual porcentaje se encuentran separados o divorciados y 21.6% son convivientes, como puede observarse en el gráfico 52. Gráfico 52. Centro de Diagnóstico y Rehabilitación de SOA ICA: Lugar (morada) de procedencia y situación de los padres de los adolescentes internos, diciembre del 2015 Lugar (morada) de procedencia Situación de los padres Zona Urbana 51.4% Urbano Marginal 41.9% Conviviente 21.6% Viudo 4.1% Soltero 2.7% Otro compromiso 25.7% Rural 6.8% Casado 23.0% Total de infractores: 74 Separado/ Divorciado 23.0% Fuente: Gerencia de Centros Juveniles - Poder Judicial. La situación de consumo de drogas entre los infractores que acuden al SOA Ica es que la mayoría de ellos consume marihuana (52.7%), seguido muy de lejos de quienes consumen cocaína (9.0%). El 21.6% no consume y el 17.6% no contesta. Gráfico 53. Centro de Diagnóstico y Rehabilitación de SOA ICA: Consumo de drogas y alcohol de los adolescentes internos, diciembre del 2015 No contesta 17.6% Cocaina 9.0% Consumo de Drogas Otros 2.7% Nunca ingirió 2.7% Ingiere Regularmente 8.1% Consumo de Alcohol No contesta 2.7% No consumio 21.6% Total de infractores: 74 Marihuana 52.7% Ingiere Esporádicamente 86.5% Fuente: Gerencia de Centros Juveniles - Poder Judicial. 50

51 Las actividades económicas de los adolescentes que se encuentran internos son la prestación de servicios (17.6%), trabajo en el área rural o agricultura (16.2%), construcción civil (9.5%) o venta ambulatoria (8.1%). Quienes mencionan que nunca han trabajo suman el 25.7% del total de infractores en esta modalidad. Gráfico 54. Servicio de Orientación al adolescente ICA: Actividad económica de los adolescentes internos, diciembre del 2015 Otros 23.0% Nunca Trabajo 25.7% Venta ambulante 8.1% Construcción Civil 9.5% Prestación de Servicios 17.6% Area Rural / Agricultura 16.2% Total de infractores: 74 Fuente: Gerencia de Centros Juveniles - Poder Judicial. Observando la cada vez mayor presencia de adolescentes vinculados a actos delictivos, el Estado peruano ha impulsado y posibilitado la implementación de programas que contribuyan en la disminución de la problemática de la participación de la población juvenil en actos delictivos. En este marco se implementa el Programa Fiscales Escolares del Ministerio Público, el cual tiene como objetivo [...] formar estudiantes en la cultura de la prevención del delito, minimizando los riesgos y evitando que éstos se desarrollen. Es por ello que se ejecutan actividades formativas - preventivas para la prevención (Ministerio Público, 2016). El número de beneficiarios de este programa en el departamento de Ica al año 2015, fue de 1 260, cifra que resulta un poco menor al reportado en años previos. Otro programa implementado por el Ministerio Público es el Jóvenes Líderes que tiene como objetivo [...] realizar acciones estratégicas en el marco de la prevención del delito, mostrando adolescentes y jóvenes que se encontraban en conflicto con la ley penal o en riesgo, sin cometer infracciones, faltas ni delitos; contribuyendo así a la seguridad ciudadana del país (Ministerio Público, 2016). Este programa benefició a 86 adolescentes el año 2015, cifra que superó por mucho la cantidad de beneficios de un año previo, tal como puede apreciarse en el gráfico

52 Gráfico 55. Distrito Fiscal de Ica: Número de Beneficiarios de los Programas Fiscales Escolares y Jóvenes Líderes Beneficiarios del Programa Fiscales Escolares Beneficiarios del Programa Jóvenes Líderes Fuente: Programa Jóvenes Líderes - Ministerio Público. El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS), a través de la Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia (DGDPAJ), brinda este servicio a las personas que no cuenten con recursos económicos y en los demás casos en que la ley expresamente así lo establezca. Este servicio integral brinda Asistencia Legal Gratuita, en materia penal, de familia, civil y laboral, y defiende a personas que han sido víctimas de la vulneración de sus derechos en cualquiera de sus formas y garantiza el derecho al debido proceso de las personas investigadas. En el caso de adolescentes infractores, la Dirección Distrital de Defensa Pública y Acceso a la Justicia de Ica (Parcona), ha brindado 22 patrocinios nuevos en el año Cuenta a la vez, con 12 patrocinios en curso y ha finalizado 10, como se aprecia en el gráfico 56. Gráfico 56. Dirección Distrital de Ica (Parcona): Número de patrocinios a menores infractores según estado, Patrocinios nuevos Patrocinios en proceso Patrocinios concluidos Fuente: Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 52

53 Al ser la población adolescente una población con tratamientos especiales en cuanto a aplicación de sanciones, se ha implementado la figura de remisión. La Remisión es un instrumento procesal alternativo, que comprende la separación del adolescente de 14 a 17 años de edad del proceso judicial con el objeto de eliminar los efectos negativos de su participación en la comisión de un hecho infractor, está regulada en los artículos 223º a 228º del Código de los Niños y Adolescentes de nuestro país; puede ser concedida en sede fiscal o judicial y tiene por objeto brindar medidas alternativas para evitar la aplicación de una medida socioeducativa y separar al adolescente de un proceso judicial. Al año 2014, en el distrito fiscal de Ica, se han emitido 15 remisiones fiscales, cifra menor en comparación con el año anterior, en el cual se emitieron 31 remisiones fiscales. Gráfico 57. Distrito Fiscal de Ica: Número de Remisiones Fiscales, Fuente: Oficina de Racionalización y Estadística (ORACE) - Ministerio Público. En cuanto a las remisiones judiciales, en el año 2015 se emitieron cinco remisiones judiciales en el distrito judicial de Ica. Gráfico 58. Distrito Judicial de Ica: Número de Remisiones Judiciales Fuente: Oficina de Racionalización y Estadística (ORACE) - Ministerio Público. 53

54 Identificación y Balance de la Oferta de Servicios El macroproceso de actores y de la Oferta de Servicios a Nivel Local El macroproceso de administración estatal frente a las infracciones penales cometidas por adolescentes, descrito en el Plan Nacional PUEDO, constituye un marco de referencia para mapear la existencia o no de oferta de servicios que proporciona el Estado y la sociedad, a nivel local, para abordar la problemática de los y las adolescentes en conflicto con la ley penal. En este sentido, es posible identificar la oferta de servicios que se ofrecen por cada uno de los tres ejes de intervención que demanda el Plan Nacional: (i) Prevención, (ii) Administración de Justicia y (iii) Reinserción del adolescente y restauración de la víctima. Diagrama N 1. Macroproceso de Administración Estatal frente a las Infracciones Penales Cometidas por Adolescentes Adolescente orientado Adolescente orientado Adolescente reeducado Conducta 2 MEDIDA DE INTERVENCIÓN EN ADOLESCENTES EN RIESGO 3.1 APLICACIÓN DE REMISIÓN FISCAL 4.1 APLICACIÓN DE REMISIÓN JUDICIAL 1 DESARROLLO SOCIAL DEL MENOR Familia Pares Escuela Comunidad Sociedad/ambiente 3 ETAPA PREJUDICIAL de la Policía) Solicitud de apertura de proceso 4 ETAPA JUDICIAL Condena 4.2 MEDIDA SOCIOEDUCATIVA ABIERTA 4.3 MEDIDA SOCIOEDUCATIVA CERRADA Infracción No procede denuncia 3.2 ARCHIVO 4.4 ABSOLUCIÓN / PRESCRIPCIÓN Archivo Adolescente reeducado Procesos de reinserción Fuente: Política Nacional PUEDO A continuación se identifica la oferta de servicio por cada uno de los procesos descritos en el macroproceso. Oferta de Servicios a nivel de Prevención El fortalecimiento del Sistema de Justicia Juvenil, requiere un abordaje integral, no limitado al ámbito de la represión y reeducación, sino también, y primordialmente, desde la prevención, 54

55 entendida como la acción anticipada de impedir o evitar que se presente un fenómeno social, mediante estrategias, medidas, acciones, actividades, etc., por parte del Estado, las cuales configuran las políticas públicas y también por acciones coordinadas entre los diferentes sectores de la sociedad. Precisamente, para hacer frente con mayor eficacia a las infracciones penales cometidas por adolescentes, es esencial la acción articulada que permita brindar respuestas coherentes y eficaces a estos problemas, creando una cultura de prevención del delito. El enfoque epidemiológico de la prevención, establece tres niveles de prevención: 1) Prevención Primaria (Prevención Universal), dirigida a la población en general y se lleva a cabo mediante la prevención de los factores de riesgo y la promoción de los factores de protectores; 2) Prevención Secundaria (Prevención Selectiva), dirigida a los grupos de alto riesgo de desarrollo de conductas violentas; y, 3) Prevención Terciaria (Prevención Indicada), se dirige a grupos de la población (niños-adolescentes) que ya han manifestado conductas antisociales o que han sido víctimas, de modo de evitar la reincidencia o revictimización. Por otro lado, el enfoque criminológico nos permite advertir una prevención de tipo situacional del delito, la misma que se orienta a desarrollar acciones que generen un contexto más seguro y reduzcan la oportunidad para la comisión de infracciones. Diagrama N 2. Proceso Preventivo 1 2 DESARROLLO SOCIAL DEL MENOR Familia Pares Escuela Comunidad Sociedad/ambiente MEDIDA DE INTERVENCIÓN EN ADOLESCENTES EN RIESGO Adolescente orientado Fuente: Política Nacional PUEDO El siguiente diagrama presenta un resumen de la oferta de servicios del distrito de Parcona, identificando además los actores encargados de brindar o gestionar dichos servicios. 55

56 Diagrama N 3. Resumen de Actores y Oferta de Servicios Locales a Nivel de Prevención Eje Estratégico de PREVENCIÓN Oficina de Servicios Servicio Talleres de prevención sobre seguridad ciudadana para juntas vecinales, rondas urbanas. Charlas sobre inadecuado uso de las redes sociales en Ins tuciones Educa vas. Programa Vacaciones Escolares. Policias Escolares. Zonas de Riesgo. PNP PNP PNP PNP PNP y Gobierno Local Opera vos en lugares de riesgo. PNP, Ministerio Público (MP) Servicio Talleres sobre consumo de drogas y alcohol, educación sexual, violencia escolar y habilidades sociales Reporte de casos de violencia escolar Reinserción escolar y laboral Sistema Especializado en atención de casos de Violencia Escolar (SiSeVe) CETPROs Servicio Talleres de prevención de conductas ilicitas Atención a jóvenes con factores de riesgo Servicio Atención Integral de Salud- Etapa de Vida Adolescentes Ministerio Público (MP) - Programa Nacional de Fiscales Escolares y Fiscales Ambientales Ministerio Público (MP) - Programa Nacional Jóvenes Líderes DIRESA Red de Salud Parcona MP DIRESA PNP DREC PREVENCIÓN Educat. UGEL Gobierno Local Servicio Talleres de emprendimiento Juvenil y liderazgo para adolescentes Programa Facilitadores Comunitarios-Derivan casos sociales Asistencia a niños, niñas y adolescentes Municipalidad Distrital de Parcona Municipalidad Distrital de Parcona Municipalidad Distrital de Parcona - DEMUNA Programa de Salud Mental Estrategia de Salud Sexual y Servicio Atención, asesoria, consejería a niños, niñas, violencia familiar. adolescentes que trabajan en la calle. DIRESA Red de Salud Parcona DIRESA Red de Salud Parcona MMP, a través del Centro Emergencia Mujer-CEM MMP, a través del Programa Yachay MIMP DIRECCIÓN REGIONAL TRABAJO PJ Sociedad Civil Gobierno Regional Gobierno Provincial Servicio Servicio Servicio de Orientación Vocacional SOVIO, dirigido a jóvenes de 4to y 5to de secundaria, jóvenes de 16 a 24 años de edad PJ (Poder Judicial) Centro Laboral de la Dirección de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral 56

57 A nivel de actuación de instituciones del Estado en el ámbito de prevención de los factores de riesgo se pueden destacar las siguientes: Municipalidad Distrital de Parcona, promueve la inclusión social de la población, en temas de educación, cultura, salud y deporte, con una actuación especial en niños, niñas, adolescentes y padres de familia, siendo su principal programa el Programa Facilitadores Comunitarios, que busca un acercamiento directo a la población y su problemática, a través de facilitadores, quienes informan y acercan los servicios sociales a la población más vulnerable, se encuentran capacitados en detectar factores de riesgo en los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y padres de familia, pudiendo derivar los casos sociales a programas como, Etapa Vida Adolescente, Jóvenes Líderes, Yachay, Centro Emergencia de la Mujer, Tutoría, CEBA, CETPRO, Jóvenes Productivos, entre otros. Asimismo vienen promoviendo el buen uso del tiempo libre de la niñez y adolescencia, mediante la disposición de espacios públicos como las plataformas deportivas públicas, para promover actividades artísticas, deportivas e informativas, para ello convocarán a las diversas instituciones del distrito de Parcona, para que puedan participar dando a conocer su oferta de servicios en beneficio de los adolescentes. La Gerencia de Control y Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital de Parcona, promueve acciones informativas y formativas para enfrentar la inseguridad ciudadana, pone énfasis en el desarrollo de actividades en las Instituciones Educativas, promoviendo las charlas preventivas sobre autoestima, prevención del bullying, consecuencias del consumo y abuso de las drogas y el alcohol, el peligro inminente de los robos, las redes sociales, el manejo adecuado de las redes sociales. Asimismo impulsa la formación de promotores de seguridad ciudadana, quienes son dirigentes sociales y líderes de la comunidad que son capacitados para identificar las zonas de riesgo y los puntos críticos de inseguridad ciudadana, en cada una de sus unidades territoriales, pudiendo determinar acciones inmediatas para enfrentarlo, también realiza el patrullaje integrado junto con la PNP para lograr reducir la delincuencia a nivel distrital. Defensoría Municipal del Niño, Niña y Adolescentes (DEMUNA), promociona, difunde y defiende los derechos del niño y el adolescente, brindando asesoría legal (tenencia, filiación, alimentos), orientaciones y deriva a instituciones especializadas en casos de maltrato infantil, violencia familiar y abuso sexual; ejecutando además el servicio de conciliación. Dirección Regional de Educación Ica, a través de su Unidad de Tutoría y Orientación Educativa, fomenta y evalúa las acciones del servicio de tutoría y orientación educativa, que incluye las áreas de tutoría, educación sexual, promoción para una vida sin drogas, los derechos humanos y la convivencia democrática escolar; dichas acciones son realizadas en coordinación y a través de las Instituciones Educativas. Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL Ica), a través del área de Gestión Pedagógica, monitorea, supervisa y evalúa las acciones educativas de las instituciones educativas, no solo académicas sino también las relacionadas con el impulso y difusión de una cultura de derechos, de paz y de igualdad de oportunidades, así como de la planificación y el desarrollo de programas de prevención y atención integral en bienestar social para los educandos. Se encarga de supervisar y asegurar que las actividades educativas se desarrollen de acuerdo a lo programado, evitando la perdida de horas de clase en las instituciones educativas. 57

58 Centros Técnicos Productivos (CETPROS), centros de formación técnica que fomentan el desarrollo de competencias laborales para el trabajo dependiente e independiente, permitiendo a los jóvenes de menos recursos a acceder a carreras técnicas como computación, cosmetología, carpintería, ebanistería, panadería, electrónica, confecciones textiles, etc. Centros de Educación Básica Alternativa (CEBA), centros de estudios que enfatiza la preparación para el trabajo y el desarrollo de las capacidades empresariales de los adolescentes, jóvenes y adultos que por diversas razones no tuvieron acceso a la Educación Básica Regular o no pudieron culminarla. La mayoría de personas son de extrema pobreza, de bases generacionales distintas, que tienen dificultades para el aprendizaje, que por sus actividades y posibilidades de tiempo no pueden acceder a una educación continuada y la mayoría de ellos ya se encuentran trabajando. Esta oferta permite a las personas a concluir sus estudios y aspirar a una formación técnica o buscar un empleo que requieren haber concluido la educación secundaria. Red de Salud de Parcona, que cobertura al distrito de Parcona. Permite cubrir a través de sus establecimientos con actividades relacionadas a 3 estrategias que apoyan a la prevención de adolescentes en riesgo, estas son: (i) Atención Integral de Salud en Etapa de Vida Adolescente, (ii) Estrategia Sanitaria de Salud Mental y Cultura de Paz y (iii) Estrategia de Salud Sexual y Reproductiva. Estos programas permiten desplegar talleres de orientación en instituciones educativas sobre habilidades sociales, intervenciones preventivas en problemas psicosociales (pandillaje, drogas y alcohol), así como trastornos mentales (ansiedad, depresión, etc.) La Policía Nacional del Perú, a través de la Comisaría de Parcona, Comisaria de Ica, Comisaria la Tinguiña, Comisaria de Familia y Comisaria de San Juan Bautista, realizan diferentes actividades preventivas a través de sus Oficinas de Participación Ciudadana. Para ello cuentan con programas como (i) Fortalecimiento de juntas vecinales, para brindar talleres de seguridad ciudadana, (ii) Patrullajes integrados, con apoyo de la comunidad y el serenazgo, a fin de realizar operativos o acciones disuasivas, entre otras actividades preventivas, (iii) Programa Policías Escolares, Vacaciones Útiles, y charlas de prevención de la violencia dirigido a estudiantes de Instituciones Educativas. El Ministerio Público, cuenta con 3 programas que están presentes en Ica y tienen cobertura en el Distrito de Parcona. Programa de Fiscales Escolares que promociona una cultura en protección de los derechos humanos, derechos del niño y adolescente, así como la prevención contra toda forma de violencia, pandillaje, consumo de drogas, maltrato infantil y abuso sexual, así como en materia de protección del medio ambiente y conservación de los recursos naturales. Todo ello a través de encuentros y talleres. Programa de Jóvenes Líderes, Contribuye a la prevención de delitos y a la seguridad ciudadana atacando la situación vulnerable de adolescentes y jóvenes, de quienes se dice que infringen la ley penal o que se encuentran en inminente riesgo en zonas focalizadas del país, se promueven las competencias educativas y laborales a través de actividades formativas. Programa Justicia Juvenil Restaurativa, el programa permite a los adolescentes- a los que se les ha aplicado la Remisión Fiscal por haber cometido una infracción-, 58

59 insertarse en un proceso educativo, social y laboral, con el apoyo del Equipo Interdisciplinario y la participación de instituciones públicas y de la sociedad civil, desde la perspectiva del enfoque restaurativo. Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Ica, a través del Centro Laboral de la Dirección de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral, Institución creada por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo e implementada en coordinación con el Gobierno Regional de Ica, brinda servicios totalmente gratuitos, que han sido creados para atender las necesidades laborales e informativas de los buscadores de empleo, emprendedores, escolares, jóvenes, empresas y migrantes. Entre sus principales ofertas tiene el Servicio de Orientación Vocacional SOVIO, dirigido a jóvenes de 4to y 5to de secundaria, jóvenes de 16 a 24 años de edad, con el objetivo de fortalecer sus competencias y habilidades para decidir su carrera profesional. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, a través del Programa Nacional Yachay, orientado a restituir los derechos de niñas, niños y adolescentes (NNA) en situación de calle, para que logren su desarrollo integral y prevenir mayor exposición a riesgos. Todo NNA tiene derecho a (i) Vivir en un ambiente saludable, (ii) Con protección familiar y educación, (iii) Contar con espacios de recreación y participación. El Centro Emergencia Mujer Ica (CEM Ica), es un servicio público especializado y gratuito, de atención integral y multidisciplinaria, para víctimas de violencia familiar y sexual, en los cuales se brinda orientación legal, defensa judicial y consejería psicológica. Se procura la recuperación del daño sufrido y se presta asistencia social. Las instituciones del distrito de Parcona realizan talleres, charlas orientadas a promover el desarrollo de habilidades sociales, prevención de la violencia escolar, pandillaje, violencia familiar, prevención del consumo de drogas y alcohol, orientación sobre salud sexual y reproductiva, promoción del deporte, y actividades formativas y de emprendimiento. La mayoría de las acciones se realizan en las Instituciones Educativas, en ese sentido es importante fortalecer el rol de la UGEL Ica para establecer una mejor coordinación y se puedan monitorear las actividades que realizan las diferentes instituciones públicas, de esta manera se podrá conocer el impacto de las charlas y talleres en los alumnos, pudiendo así replantear o fortalecer las acciones que se vienen realizando. Uno de los aspectos que se deben reforzar son los mecanismos para realizar el seguimiento a los adolescentes sobre el impacto del tratamiento recibido por cada una de las instituciones y programas. Quizás se pueden incentivar programas de voluntariado para superar esta debilidad. En cuanto a la prevención secundaria, que busca brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una infracción, el distrito de Parcona cuenta con el Ministerio Público a través del Programa Jóvenes Líderes, Programa Yachay y Centro de Emergencia Mujer, DEMUNA, en ese sentido sería importante diseñar lineamientos para que los programas manejen mecanismos unificados para la identificación y derivación de adolescentes en riesgo o en conflicto con la ley, y puedan ser atendidos oportunamente de manera especializada. En el caso de la Red de Salud Parcona desarrollan atenciones individuales y grupales como parte de la Estrategia Etapa de Vida Adolescente, entre ellos tenemos acciones para el cuidado de la salud (tamizajes) y consejería psicológica. Estos servicios son especializados para los adolescentes, por ejemplo del consumo de drogas y alcohol. 59

60 Es importante mencionar que a través del Programa Facilitadores Comunitarios de la Municipalidad Distrital de Parcona se tendrá un abordaje directo frente a los problemas comunitarios, pudiendo detectar oportunamente casos sociales de adolescentes en riesgo y/o conflicto con la ley para poder ser derivados a los programas especializados antes mencionados. Este programa permitirá articular a las instituciones y sumar esfuerzos en beneficio de los adolescentes. Oferta de Servicios a nivel de Administración de Justicia En el ámbito de la administración de justicia, es el nivel prejudicial, donde usualmente las denuncias son recepcionadas, que en la mayoría de casos este acto se realiza en las comisarías de la Policía Nacional del Perú, quien informará al Ministerio Público a fin que éste se avoque como titular de la acción en los procesos seguidos al adolescente en conflicto con la ley penal. Por otro lado, en tanto el sistema de justicia del adolescente en conflicto con la ley penal se orienta a su rehabilitación y bienestar, las medidas que se tomen no solo deberán basarse en examinar la gravedad del hecho, sino también en las circunstancias personales que lo rodean. De esta manera, todas las diligencias se realizarán con intervención del fiscal y del defensor público. En esta etapa, el fiscal puede ordenar el archivo si considera que el hecho no constituye infracción, puede disponer la remisión o solicitar la apertura del proceso. El Fiscal de Familia debe velar por el respeto de los derechos y garantías del niño y del adolescente, tanto en la etapa judicial como prejudicial. En la etapa judicial, se llevará a cabo la audiencia única a efectos de determinar si existe o no responsabilidad del adolescente en los hechos que se investiga. El juez emitirá fallo disponiendo declarar aplicable la remisión la misma que va acompañada de una medida socioeducativa (programa de orientación) o emitir sentencia absolutoria o determinando que existe responsabilidad del adolescente y, por ende, de una sentencia condenatoria; en este último caso se impondrá una medida socioeducativa abierta o cerrada, según el caso. Diagrama N 4. Proceso de Administración de Justicia Infracción 1 DESARROLLO SOCIAL 3 DEL MENOR Familia Pares Escuela Comunidad Sociedad/ambiente ETAPA PREJUDICIAL con apoyo de la Policía) 4 Solicitud de apertura de proceso ETAPA JUDICIAL Fuente: Política Nacional PUEDO

61 Diagrama N 5. Resumen de Actores y Oferta de Servicios Locales a nivel de Administración de Justicia PNP Servicio de inves gación preliminar Servicio de (especializado) Poder Judicial (Juez) Administración Ministerio Público (Fiscal) Servicio de conducción de la inves gación y pronunciamiento en el proceso judicial MINJUS (Defensor Público) Servicio de defensa púlica (especializada) A nivel de actores involucrados en la administración de justicia se tiene la presencia de: Policía Nacional del Perú.- Encargado de recibir las denuncias de infracciones a la ley penal. En el distrito de Parcona no se cuenta con espacio para menores. En el distrito de Parcona existe la comisaría de Parcona. Ministerio Público, a través de sus fiscales, se encargan de dirigir y controlar la investigación policial, evalúan el riesgo en el que se encuentra la presunta víctima y se pronuncian sobre la medida de protección, la que dictan de oficio o a pedido de parte, garantizando su ejecución. Servicio de Defensa Pública y Acceso a la Justicia.- Servicio dispuesto por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, quien a través de sus defensores públicos, salvaguardan los derechos de los menores infractores desde el inicio de las investigaciones y durante el proceso judicial. El servicio está dirigido a adolescentes de menos recursos. Sin embargo, no son a dedicación exclusiva para adolescentes infractores. Poder Judicial, a través de sus Juzgados de Familia, son los órganos jurisdiccionales encargados de impartir y administrar justicia en materia de Derecho de familia. Disponen de las medidas socio - educativas y de protección en favor del niño o adolescente, según sea el caso. Oferta de Servicios a nivel de Reinserción La reinserción es el proceso de reintegración social del adolescente infractor, que comprende el ámbito de reparación, la concientización por parte del infractor de sus actos atentatorios cometidos contra los derechos de los demás y su reorientación o reeducación, a efectos de ser reinsertado en la sociedad con una perspectiva de respeto de las normas de convivencia social. Así mismo, a efectos de garantizar el Estado de Derecho como uno de los principios fundamentales de nuestro ordenamiento jurídico y con la finalidad de estar acorde con la normativa internacional 61

62 vinculante para nuestro país, el Código de los Niños y Adolescentes del Perú vigente considera como herramientas a emplear en el proceso de resocialización del infractor la aplicación de remisión intra o extraproceso (a través de programas de orientación) y la ejecución de medidas socio educativas (en medio abierto o cerrado) dictadas por el órgano jurisdiccional. Diagrama N 6. Proceso de Reinserción Social Adolescente orientado Adolescente orientado Adolescente reeducado Conducta 2 MEDIDA DE INTERVENCIÓN EN ADOLESCENTES EN RIESGO 3.1 APLICACIÓN DE REMISIÓN FISCAL 4.1 APLICACIÓN DE REMISIÓN JUDICIAL PROCESOS DE REINSERCIÓN SOCIAL 1 DESARROLLO SOCIAL DEL MENOR Familia Pares Escuela Comunidad Sociedad/ambiente 3 ETAPA PREJUDICIAL de la Policía) Solicitud de apertura de proceso 4 ETAPA JUDICIAL Condena 4.2 MEDIDA SOCIOEDUCATIVA ABIERTA 4.3 MEDIDA SOCIOEDUCATIVA CERRADA Infracción No procede denuncia 3.2 ARCHIVO 4.4 ABSOLUCIÓN / PRESCRIPCIÓN Archivo Adolescente reeducado Fuente: PUEDO En el siguiente diagrama se detalla la oferta de servicios de reinserción social que a nivel local han sido identificados en el distrito de Parcona. Diagrama N 7. Resumen de Actores y Oferta de Servicios Locales a Nivel de Reinserción Otras Gobierno Local CETPROs Red Local CEBAs Universidades Apoyo en red local de Poder Judicial (Remisión Judicial) Ministerio Público (Remisión Fiscal) Resocialización Centro de Diagnós co y Rehabilitación de otros departamentos y SOAs de Ica 62

63 Remisiones Fiscales.- Se realiza bajo la conducción de los fiscales. Busca promover la adecuada aplicación de la Remisión Fiscal a los adolescentes en conflicto con la ley penal que hubieran cometido infracciones leves, con el apoyo de un Equipo Interdisciplinario y la participación activa de instituciones públicas y sociedad civil, desde la perspectiva del enfoque restaurativo. La remisión fiscal va acompañada de un programa de orientación y tratamiento que permite insertar a los adolescentes en el proceso educativo y laboral, reparar el daño ocasionado y evitar la reincidencia. Remisiones Judiciales.- Se realiza bajo orden del Juez y es realizada en las mismas condiciones que se realiza la remisión fiscal, es decir, se contará con el informe técnico de un equipo interdisciplinario a fin de evaluar en este caso, el programa de orientación para el adolescente infractor. Es importante destacar que no se viene aplicando las remisiones judiciales, debido a que no cuenta con un equipo multidisciplinario, que se encargue de la realización de los programas de orientación, en cambio, su trabajo está enfocado en niños y niñas y adolescentes en estado de abandono. En Ica las remisiones fiscales se realizan en el SOA Ica, ubicado en el Parque las Malvinas, La Tinguiña. Medidas socioeducativas de medio abierto.- Medidas dictadas por el Poder Judicial a adolescentes infractores, que tienen por objetivo buscar la reinserción social de los adolescentes. En el Servicio de Orientación al Adolescente (SOA) en Ica, se viene aplicando medidas socioeducativas abiertas. Medidas socioeducativas de medio cerrado.- Medidas dictadas por el Poder Judicial a adolescentes infractores, que tienen por objetivo buscar la reinserción social del menor y que por la complejidad de los casos se les dicta una medida de internamiento. En su mayoría de los adolescentes son derivados al Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Lima. Finalmente, respecto a la restauración de la víctima, se puede evidenciar una ausencia de servicios específicos y especializados en el distrito de Parcona. 63

64 Balance de la Oferta de Servicios en los ejes de Prevención, Administración de Justicia y Resocialización A nivel de Prevención La evaluación del balance de la oferta de servicios en materia de prevención permite concluir que en el distrito de Parcona se vienen desarrollando diversas actividades frente a la prevención; sin embargo, es necesario que los operadores de las instituciones públicas y privadas promuevan acciones articuladas para lograr un mayor impacto. En este contexto, los principales problemas identificados fueron: Se evidencia la problemática de violencia familiar, que se refleja en el abandono físico y moral de padres e hijos, asimismo la violencia en la pareja, donde la principal víctima es la mujer por la prevalencia del machismo, lo que origina que los niños, niñas y adolescentes tengan un comportamiento agresivo, que se desencadena en las Instituciones Educativas donde existe el problema del bullying. Frente a la problemática de violencia familiar las instituciones del distrito de Parcona, vienen desarrollando una serie de acciones, siendo una de ellas la atención directa a casos de violencia familiar y sexual a través del Centro de Emergencia Mujer Ica, quienes brindan información legal, orientación social, defensa judicial y apoyo psicológico; también se realizan acciones preventivas promocionales. Asimismo, se tiene a la DEMUNA, que realiza orientaciones para conocer los mecanismos de denuncia y tratamiento de ésta problemática; por la línea de atención tenemos a la Red de Salud Parcona, quienes a través de los Establecimientos de Salud brindan atención integral a los adolescentes de 12 a 17 años, que incluye un tamizaje para detectar la presencia de violencia familiar. La violencia escolar es un problema que se manifiesta en las Instituciones Educativas del distrito de Parcona, sin embargo algunos docentes aun no saben cómo identificar los factores de riesgo de ésta problemática, lo que podría prevenir suicidios, consumo de alcohol, pandillaje en adolescentes, deserción escolar, bajo rendimiento escolar; evidenciándose además, indiferencia de los padres de familia frente a la problemática de sus hijos e hijas, al respecto la UGEL Ica viene realizando talleres preventivos en la hora de tutoría en las Instituciones Educativas del distrito de Parcona, ejecutando la campaña Siseve que tiene la finalidad de informar y prevenir la violencia escolar. De otro lado, se tiene el Programa Fiscales Escolares y Ambientales del Ministerio Público, que busca la reducción de conductas ilícitas en las Instituciones Educativas; en ese sentido, capacita a docentes y psicólogos en talleres preventivos para que puedan orientar a los alumnos fiscales escolares, en esa línea también se encuentran las campañas de orientación a adolescentes sobre cultura de paz, Bullying, delitos y sus consecuencias jurídicas, desarrolladas por la Defensa Pública de Ica en las Instituciones Educativas, de la misma forma la comisaria de Parcona viene implementando el Programa Policía Escolar, para inculcar valores cívicos y buena conducta en los estudiantes. El embarazo precoz es otro factor de riesgo presente en el distrito de Parcona, esto es a causa de la falta de información en planificación familiar, falta de comunicación entre padres e hijos, también ocurren embarazos producto de violaciones, debido al hacinamiento en los hogares lo que los torna más peligrosos para las niñas y adolescentes; al respecto, la Red de Salud de Parcona, realiza sesiones educativas sobre salud sexual y reproductiva para adolescentes. 64

65 El trabajo en edad escolar se evidencia en el distrito de Parcona, siendo los trabajos frecuentes los ligados a la venta de golosinas, limpia carros, cargadores de bultos, carretilleros y cobradores. Existen trabajos de riesgo, como los adolescentes que atienden en bares. La pobreza es un factor que obliga a trabajar a los adolescentes, dado el desempleo de los padres de familia, muchos de los adolescentes viven en situación de mendicidad, frente a ello tenemos al Programa Yachay quienes realizan actividades para restituir los derechos de los niños, niñas y adolescentes trabajadores, con la finalidad de que abandonen su situación de calle, y a la vez la familia asuma su rol protector y proveedor. Existen adolescentes que presentan conductas antisociales, siendo uno de los puntos las comparsas, donde existe presencia de multitudes, así mismo pertenecen a pandillas y barras bravas, lo cual ha venido disminuyendo en los últimos años, frente a esta problemática se desarrolla el Programa Jóvenes Líderes del Ministerio Público, que trabaja con adolescentes y jóvenes entre 13 a 21, años que cometen infracciones o delitos, participan en grupos de riesgo, habitan en zonas de alta incidencia de violencia juvenil evitando que cometan conductas ilícitas, mediante el fortalecimiento de sus capacidades educativas y productivas, el Programa Jóvenes Líderes articula acciones con el Programa Facilitadores Comunitarios de la Municipalidad Distrital de Parcona, quienes identifican en el distrito, a los adolescentes y jóvenes en situación de riesgo y los derivan al Programa Jóvenes Líderes, esperando lograr su reinserción educativa, su formación técnico-productiva y la mejora de sus relaciones sociales. Una problemática manifiesta en el distrito de Parcona, es que muchos adolescentes no cuentan con un proyecto de vida, lo cual genera incertidumbre sobre su futuro profesional y laboral, frente a ello el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en coordinación con la Dirección Regional del Trabajo viene implementando, Centro Laboral de la Dirección de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral que cuenta con el Servicio de Orientación Vocacional SOVIO, dirigido a jóvenes de 4to y 5to de secundaria, jóvenes de 16 a 24 años de edad. Asimismo, la Municipalidad Distrital de Parcona promueve los talleres de emprendimiento juvenil y liderazgo con adolescentes en las Instituciones Educativas del distrito de Parcona con el objetivo de fortalecer las habilidades técnico-productivas para promover un emprendimiento. El distrito de Parcona presenta zonas inseguras que se encuentran identificadas en el mapa del delito de la Comisaria de Parcona, frente a ello la Policía Nacional realiza patrullajes integrados conjuntamente con la Municipalidad Distrital de Parcona, asimismo vienen trabajando con las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana para reducir la delincuencia, en esta línea la Gerencia de Control de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital de Parcona viene realizando charlas de prevención de violencia escolar, el peligro del consumo y abuso de las drogas, consumo de alcohol, las redes sociales y el manejo adecuado, también impulsa el desarrollo de jornadas para sensibilizar a las Juntas Vecinales. Frente a los factores de riesgo a los que se encuentran los adolescentes, existe el Programa Facilitadores Comunitarios promovido por la Municipalidad Distrital de Parcona, que permitirá contar con un facilitador comunitario en las distintas zonas del distrito de Parcona, quien identificará las problemáticas de la zona, pudiendo derivar los casos sociales de adolescentes en riesgo a las diferentes instituciones especializadas. 65

66 Una problemática identificada en el distrito de Parcona es la existencia de espacios públicos inseguros o insuficientes, al respecto la Sub Gerencia de Educación, Cultura y Deporte de la Municipalidad Distrital de Parcona viene impulsando el uso adecuado de las plataformas deportivas públicas, y actividades culturales en beneficio de los adolescentes. De acuerdo al análisis de la oferta de servicios, en relación a las iniciativas sugeridas por el Plan Nacional PUEDO para abordar los objetivos estratégicos del eje de prevención, se observa que existe una diversa oferta de servicios que responde a las iniciativas que directamente impactarán en los objetivos de prevención propuestos por el Plan. Sin embargo, esta debe ser fortalecida, ampliada y articulada con la finalidad que pueda impactar especialmente a los niños, niñas y adolescentes que presentan mayores factores de riesgo que pueda conducirlos a cometer una infracción. Diagrama N 8. Iniciativas Estratégicas del Eje de Prevención de Prevención OE1: Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia, escuela, vecindad y sociedad OE2: Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una infracción OE3: Reducir situaciones de riesgo que afecten la seguridad de la población relaciones directamente sostenibilidad relacionadas 1 Casas de la Juventud 2 Fortalecimiento de las Defensorías Municipales del Niños y del Adolescente 3 Orientación a padres y madres de familia 4 Sistema de Atención Frente a la Violencia Escolar 5 Espacios púlicos saludables y seguros 6 Comunidad segura 7 Programa de intervención para adolescentes en riesgo 20 Responsabilidad empresarial juvenil A nivel de Administración de Justicia La evaluación del balance de la oferta de servicios en materia de administración de justicia ha permitido evidenciar: Ausencia de protocolo interinstitucional para atender al ACLP, lo cual evita una atención diferenciada a los ACLP, genera demoras para la toma de decisiones y/o diligencias, limitaciones para la obtención de pruebas y deficiencias en la defensa del ACLP. Los ambientes en comisarías no son adecuados para atender adolescentes infractores, lo cual limita la posibilidad de brindarles desde un inicio un tratamiento diferenciado a fin de garantizar la protección de sus derechos. Limitaciones para aplicar la remisión fiscal, debido a la poca difusión de la misma, no se 66

67 cuenta con los aliados suficientes para la aplicación de los programas de orientación, asimismo existe insuficiente articulación del Ministerio Público con las instituciones especializadas en temas de prevención. Falta de capacitación a los equipos multidisciplinarios en enfoque restaurativo. En Ica el servicio de Defensa Pública atiende a toda la población de la provincia. Sin embargo, no existe un defensor especializado para la atención del ACLP. En general, los operadores de justicia no cuentan con adecuada especialización para brindar tratamiento diferenciado al adolescente infractor. En la provincia de Ica, se cuenta con el Servicio de Orientación al Adolescente (SOA ICA), y con un equipo multidisciplinario que realice el acompañamiento. Existen aliados para la ejecución de los programas de orientación, aunque no existe una integración para este fin, lo que origina que dichos programas no se desarrollen de manera integral afectando la reinserción del adolescente. Aún no se cuenta con una adecuada especialización por parte de las instituciones receptoras de los programas de orientación. Las instituciones receptoras no intervienen de manera especializada en el tratamiento de un adolescente infractor. Por no contar con un presupuesto, se limita el acompañamiento al ACLP y su familia y seguimiento de los programas de orientación, lo cual afecta su cumplimiento del programa. Finalmente se ha evidenciado que existe renuencia de la víctima y sociedad para brindarle una oportunidad al adolescente en conflicto con la ley penal. De igual forma en este eje, el Plan Nacional PUEDO propone el logro de dos objetivos a nivel de administración de justicia y a su vez propone iniciativas estratégicas que deberán ser ejecutadas para el logro de los mismos, tal como se detalla en siguiente diagrama. Diagrama N 9. Objetivos e Iniciativas Estratégicas del Eje de Administración de Justicia OE4: Fortalecer el procedimiento preliminar nivel policial y fiscal relaciones directamente 1 2 OE5: Fortalecer la calidad y los procedimientos del proceso judicial sostenibilidad relacionadas Juvenil 20 Responsabilidad Empresarial Juvenil 67

68 Producto del mapeo de la oferta local de servicios, se puede evidenciar que los servicios locales realizan esfuerzos importantes para brindar una adecuada administración de justicia; existe insuficiente especialización de los operadores que intervienen en este proceso de administración de justicia a fin de brindar una atención diferenciada a los ACLP. Sobre la Reinserción Social y Restauración de la Víctima El análisis de la oferta de servicios orientados a la reinserción de los adolescentes en conflicto con la ley penal, permite evidenciar la siguiente problemática: A nivel de oferta de servicio de medio abierto, Ica cuenta con el Servicio de Orientación al Adolescente (SOA ICA), y con un equipo multidisciplinario que realiza el acompañamiento. A nivel de oferta de servicio de medio cerrado, Ica no cuenta con un Centro Juvenil, siendo los adolescentes en conflicto con la ley penal procedentes del Departamento de Ica derivados al Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Lima por ser el más próximo, ocasionando con ello el desarraigo familiar de los adolescentes. Existen limitaciones para la reinserción educativa y laboral. En cuanto a lo laboral las instituciones tienen el prejuicio de poder contratar a un ACLP. Asimismo, existe un limitado alcance de los programas sociales relacionados con la educación y trabajo para adolescentes que han cumplido una medida socioeducativa en medio cerrado o abierto, a fin de apoyar su proceso de reinserción. Existe debilidad en el seguimiento post-internamiento, lo cual de sebe a limitaciones a nivel de capacidad operativa del Poder Judicial, así como a la falta de soporte familiar y el mínimo compromiso y apoyo de las instituciones públicas y privadas involucradas en el seguimiento. Falta de redes institucionales para aplicar remisiones o medidas socioeducativas de medio abierto (servicios comunitarios), lo cual se debe a la estigmatización de los ACLP y el desconocimiento de los operadores de justicia y la ciudadanía respecto de los beneficios de la aplicación de esta medida socioeducativa en los adolescentes. De otro lado, se debe mencionar que no se han identificado servicios locales respecto a la restauración de la víctima, siendo una tarea pendiente a ser contemplada como parte de los compromisos locales y nacionales. Esto se debe especialmente por una falta de articulación interinstitucional, la carencia de equipos multidisciplinarios, la existencia de limitaciones y resistencia para alcanzar una conciliación entre la víctima y el ACLP y el desconocimiento de la víctima respecto de las alternativas de tratamiento del ACLP. Asimismo la falta de protocolos interinstitucionales para atender a la víctima. Esto se debe a carencia de diagnóstico de la víctima y la falta de un consenso interinstitucional para la atención de la misma. De acuerdo al Plan Nacional PUEDO, se destaca cuatro objetivos estratégicos para fortalecer el proceso de reinserción del adolescente infractor(a) y la restauración de la víctima. Así mismo, el Plan propone iniciativas estratégicas que deberán ser implementadas para contribuir al logro de los objetivos. 68

69 Diagrama N 10. Objetivos e Iniciativas Estratégicas del Eje de Resocialización de Resocialización OE6: Mejorar la eficacia de los programas medio cerrado OE7: Ampliar la oferta de programas medio abierto OE8: Desarrollar programas de orientación para la ejecución de la remisión OE9: Desarrollar el modelo integral de restauración de la directamente Sostenibilidad relacionadas Alineamiento del sistema de reinserción social del Adolescente en conflicto con la ley penal - SRSALP Plan de mejora de infraestructura de los Centros Juveniles Fortalecimiento del servicio de orientación al adolescente - SOA Especialización de educadores sociales Programa descentralizado de atención a víc mas Casas de la juventud Fortalecimiento de las defensorías municipales Del niño y adolescente (DEMUNA) Escuela de padres Responsabilidad juvenil empresarial Producto del mapeo de la oferta local de servicios, se puede evidenciar que las instituciones realizan importantes esfuerzos para brindar una adecuada administración de justicia, sin embargo, se advierte que existe insuficiente especialización de los operadores que intervienen en este proceso, para lo cual, se requiere brindar capacitación especializada, para lograr una atención diferenciada a los ACLP. 69

70 Priorización de objetivos a ser desarrollados localmente Objetivos estratégicos del Plan Nacional PUEDO El Plan Nacional PUEDO demanda 13 objetivos estratégicos que responden a los tres ejes de intervención: (i) Prevención, (ii) Administración de justicia y (iii) Resocialización/restauración. Por otro lado, se cuenta con un eje transversal que tiene como finalidad asegurar la sostenibilidad del Plan, destacando la necesidad de contar con información cuantitativa y cualitativa acerca de la realidad social y los factores de riesgo, así como de los resultados que se obtendrán producto de la implementación del plan; destaca también la necesidad de contar con profesionales especializados que sean capaces de responder a las iniciativas estratégicas que demanda el plan y finalmente se hace énfasis en la necesidad de tener una actuación articulada entre las diferentes instituciones ministeriales y de gobierno a nivel local, así como incorporar la participación de la sociedad civil en los diferentes ámbitos del Plan. Es importante mencionar que las iniciativas y acciones que se implementen a nivel local, estarán alineadas al logro de los objetivos estratégicos, la que repercutirá en los objetivos de impacto planteados por el Plan: OI1. Las y los adolescentes en conflicto con la ley penal disminuyen OI2. Reducir conductas antisociales OI3. Lograr una administración de justicia eficaz y con enfoque garantista OI4. Garantizar la resocialización del adolescente en conflicto con la ley penal y reparación de la víctima. Iniciativas estratégicas del Plan Nacional PUEDO Las iniciativas constituyen las líneas de acción concretas que deben ser ejecutadas para lograr un desempeño favorable de los objetivos estratégicos. El Plan Nacional PUEDO propone la ejecución de 20 iniciativas estratégicas, que tienen un impacto en los objetivos de los 4 ejes estratégicos: (i) prevención, (ii) administración de justicia, (iii) reinserción social / restauración y (iv) sostenibilidad. Las iniciativas estratégicas constituyen líneas de actuación que permitirá alinear las acciones que se desarrollen a nivel local. Muchas de ellas requieren de un nivel de actuación interinstitucional, lo que permitirá unir esfuerzos, generar sinergias y tener un mayor impacto sobre los resultados que se esperan de ellas. 70

71 Diagrama N 11. Mapa de Objetivos Estratégicos PUEDO 0I2: 0I3: 0I4: adolescente en conflicto con la ley penal Sostenibilidad Procesos Propuesta de Valor Impacto Social Resocialización / Restauración 0I1: Las y los adolescentes involucrados en conflicto con la ley penal disminuyen Beneficiarios Adolescente Sociedad Prevención Medidas de protección frente a factores de riesgos Oportunidades para prevenir situaciones de riesgo Adolescentes que se desarrollan en armonía con la sociedad 0E1: Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia, escuela, vecindad y sociedad 0E4: Fortalecer el procedimiento preliminar policial y fiscal 0E2: Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una infracción 0E5: Fortalecer la calidad y los procedimientos del proceso judicial Resocialización / Restauración Adolescente reeducado Oportunidades para reincoporarse a su familia y a la sociedad Mayor confianza en el infractor rehabilitado 0E6: Mejorar la eficacia de los medio cerrado 0E7: Ampliar la oferta de medio abierto 0E8: Desarrollar programas de orientación para la ejecución de la remisión 0E9: Desarrollar el modelo integral 0E13: intervención de la sociedad civil Prevención 0E3: Reduce situaciones de riesgo que afecten la seguridad de la población 0E10: Fomentar el desarrollo y; la aplicación de una cultura de 0E11: conflicto con la ley penal 0E12: Tener profesionales con sólida experiencia y especialización Fuente: PUEDO

72 Tabla N 6. Iniciativas Estratégicas del Plan Nacional PUEDO N 0 Línea Estratégica Prevención Administración Resocialización / Restauración Sostenibilidad CASAS DE LA JUVENTUD FORTALECIMIENTO DE LAS DEFENSORIAS MUNICIPALES DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE ORIENTACIÓN A PADRES Y MADRES DE FAMILIA SISTEMA DE ATENCIÓN FRENTE A LA VIOLENCIA ESCOLAR ESPACIOS PÚBLICOS SALUDABLES Y SEGUROS COMUNIDAD SEGURA PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN PARA ADOLESCENTES EN RIESGO SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL ESPECIALIZADO JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA ALINEAMIENTO DEL SISTEMA DE REINSERCIÓN DEL ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL-SRSALP PLAN DE MEJORA DE INFRAESTRUCTURA DE LOS CENTROS JUVENILES FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO DE ORIENTACIÓN AL ADOLESCENTE-SOA PROGRAMA DESCENTRALIZADO DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS DE ADOLESCENTES CULTURA DE JUSTICIA JUVENIL INCENTIVO DE LA DIFUSIÓN DE CONTENIDOS PROACTIVOS EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN RED DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA RED DE INVESTIGACIÓN DE CRIMINOLOGÍA JUVENIL ESPECIALIZACIÓN DE OPERADORES DE JUSTICIA ESPECIALIZACIÓN DE EDUCADORES SOCIALES RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL JUVENIL Fuente: Política Nacional PUEDO Objetivos estratégicos de intervención central Si bien es cierto, el presente plan es de aplicación local, se han identificado objetivos que requieren de una intervención de gestión a nivel de gobierno central, es decir corresponderá a los ministerios (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Educación, Ministerio del Interior, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, entre otros) u otras instituciones como el Poder Judicial, el Ministerio Público impulsar desde sus Programas Nacionales la aplicación de los mismos a nivel local, y mejorar la oferta de servicios a través de una mayor dotación de infraestructura o recursos. Sin embargo, es importante describirlos a fin de que a nivel local, se pueda realizar las gestiones pertinentes ante el gobierno para impulsar la implementación de iniciativas a nivel local. 72

73 Tabla N 7. Objetivos de Gestión Centralizada Objetivos Tratamiento Centralizado Enfoque Local 0E4: Fortalecer el procedimiento preliminar de justicia a nivel policial y fiscal OE5: Fortalecer la calidad y los procedimientos del proceso judicial OE7: Ampliar la oferta de programas socioeducativos de medio abierto 0E8: Desarrollar Programas de Orientación para la ejecución de la remisión A nivel de este objetivo destaca la aplicación de la iniciativa N 9, relacionada con la implementación del Programa de Justicia Juvenil Restaurativa, lo que implica una intervención centralizada desde el Ministerio Público, a fin de asignar los recursos necesarios para fortalecer el equipo multidisciplinario que demanda el programa. Los cambios más significativos tienen que ver con mejoras en los procesos (protocolos) administrativos y operativos vinculados a problemas estructurales del Poder Judicial, cuya solución pasa por iniciativas que tengan su origen a nivel central y luego se desplieguen en los distritos judiciales. La creación e implementación de los SOAs (Servicios de Orientación del Adolescente), como mecanismos para la aplicación de medidas socioeducativas de medio abierto, es uno de los mayores desafíos del PUEDO pues representarían una herramienta de resocialización para una gran mayoría de adolescentes que por la leve infracción cometida no necesitan ser internados en un centro de rehabilitación. Su implementación implica la intervención centralizada de la Gerencia de Centros Juveniles, del Poder Judicial. Mejorar las capacidades de los fiscales en el enfoque Justicia Juvenil Restaurativa. Derivación de los ACLP al SOA para la aplicación del proceso de orientación en caso de remisión Se puede incentivar el fortalecimiento del equipo multidisciplinario. Se puede avanzar en el desarrollo de protocolos específicos para la atención ágil y diferenciada del adolescente infractor y sus víctimas, a nivel de las autoridades locales. El Servicio de Orientación al Adolescente (SOA La Tinguiña, Ica), debe mejorar su equipamiento y dotar de personal especializado como docentes, psicólogos y asistentes sociales, entre otros, lo que permitirá su fortalecimiento. El SOA a través del su equipo multidisciplinario desarrollará el Programa de Orientación a los ACLP. 73

74 Objetivos Tratamiento Centralizado Enfoque Local 0E11: Contar con información cuantitativa y cualitativa para conocer en detalle la problemática de los adolescentes en conflicto con la ley penal OE12: Tener profesionales con sólida experiencia y especialización A nivel de Gobierno Central, se puede promover la realización de investigaciones para obtener una información estadística centralizada y actualizada de las instituciones o ministerios que operan como órganos rectores ante una problemática social u oferta de servicios. A fin de uniformizar desde el inicio criterios de medición y calidad de la información, es importante que esta iniciativa sea desarrollada centralmente para luego ser desplegada a nivel local. El fortalecimiento de las competencias de los operadores que intervienen en el proceso, implica intervenciones centralizadas desde las instituciones a las que representan los operadores (PNP, MP, MINJUS, PJ). El objetivo implica el desafío de generar especialistas, lo cual conllevará a desarrollar un perfil de competencias para cada especialidad y fomentar programas de capacitación en cada una de las entidades mencionadas. Puede promoverse a nivel local, a través de las universidades, institutos tecnológico, colegios profesionales u otras instituciones especializadas la realización de diagnósticos e investigaciones que permitan tener un mayor conocimiento sobre la problemática a nivel local y de esta manera orientar las acciones que se pretenda implementar en el futuro. Asimismo puede fomentarse la consolidación de estadísticas institucionales, a través de boletines interinstitucionales, que faciliten el monitoreo y evaluación de la problemática más relevante relacionada con los ACLP de Parcona. A nivel local se debe gestionar la realización de talleres, charlas o seminarios que permitan cambiar paulatinamente la orientación de los operadores en cuanto a la necesidad de brindar un tratamiento diferenciado al adolescente infractor como a la víctima. Objetivos estratégicos y líneas de acción a ser desarrolladas localmente Teniendo como base los objetivos de la Política Nacional PUEDO a continuación se describen los objetivos que serán abordados en el Plan Local. Con la finalidad de precisar los compromisos particulares para cada objetivo estratégico se han definido líneas de acción, que han permitido orientar los esfuerzos de las diferentes Instituciones. A nivel del eje estratégico de Prevención Se considera que a nivel local pueden abordarse los tres objetivos relacionados a esta línea estratégica. El desafío implica articular la red local interinstitucional y multisectorial, para abordar una misma problemática de manera organizada, coordinada y eficiente. Los objetivos a desarrollar localmente, y sus respectivas líneas de acción son: 74

75 Objetivo Estratégico 0E1: Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia, escuela, vecindad y sociedad. OE2: Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una infracción OE3: Reducir situaciones de riesgo que afecten la seguridad de la población Líneas de Acción A1.1.- Orientación a padres sobre pautas saludables de crianza en la etapa adolescente. A1.3.- Orientación y prevención a niños, niñas y adolescentes sobre factores de riesgos críticos: violencia escolar, violencia familiar, consumo de drogas y alcohol, salud sexual, planificación familiar y trabajo infantil A1.4- Fomento de actividades de buen uso de tiempo libre (deportivas y culturales) para niños, niñas y adolescentes A1.5.- Concientización a los adolescentes sobre convivencia pacífica y cultura de paz A1.6.- Orientación vocacional, fomento de proyecto de vida y generación de oportunidades laborales para adolescentes A1.7.- Uso de internet como canal de comunicación e interacción con adolescentes A2.1.- Desarrollo de diagnósticos para detectar a niños, niñas y adolescentes en situación de riesgo o vulnerabilidad A2.2.- Fomento de la denuncia en colegios ante casos de violencia familiar, escolar e infracciones A2.3.- Asistencia y acompañamiento a jóvenes en situación de riesgo (violencia familiar, violencia escolar, abandono escolar, pandillaje) A2.4.- Fomento de la reinserción educativa de adolescente en riesgo A2.5.- Generación de actividades de uso de tiempo libre para adolescentes en riesgo A2.6.- Tratamiento a adolescentes que consumen alcohol A3.1.- Capacitación sobre seguridad ciudadana en instituciones educativas y en zonas focalizadas para propiciar su autocuidado y denuncia ante situaciones de riesgo. A3.2.- Supervisión en instituciones educativas y zonas de riesgo focalizadas A3.3.- Recuperación y/o mejora de espacios públicos. A nivel del eje estratégico de Administración de Justicia Aun cuando la oferta puede ser definida a nivel central, existe un espacio para desarrollar acciones locales, como la conformación de un equipo multidisciplinario, a través de convenios con colegios profesionales, para las atenciones de los adolescentes. En ese sentido, el objetivo a desarrollar localmente y sus respectivas líneas de acción está constituido por: Objetivo Estratégico 0E4: Fortalecer el procedimiento preliminar de justicia a nivel policial y fiscal Líneas de Acción A4.1.- Fortalecimiento de la articulación interinstitucional para la atención de los y las ACLP. A4.2.- Mejora de la infraestructura para la atención de los y las ACLP. 75

76 A nivel del eje de Reinserción social De acuerdo al análisis desarrollado sobre las intervenciones centralizadas, se genera una oportunidad para abordar localmente los siguientes objetivos: Objetivo Estratégico OE7: Ampliar la oferta de programas socioeducativos de medio abierto OE8: Desarrollar programas de orientación para la ejecución de la remisión OE9: Desarrollar un modelo integral de restauración de la víctima. Líneas de Acción A7.1.- Fomento de la creación de SOAs. A7.2.- Fomento de la prestación de servicios a la comunidad. A8.1.- Fomento de las remisiones a nivel fiscal. A8.2.- Promoción de unidades receptoras para desarrollar programas de orientación. A9.1.- Atención Integral a víctimas en redes locales A9.2.- Difusión del enfoque restaurativo de la víctima 76

77 Plan Operativo Anual 2016 y proyectado al 2017 El Plan Operativo del periodo 2016 y 2017, se constituye como la principal herramienta de gestión de la Red Local PUEDO de Parcona, y ha sido elaborado con la participación de las instituciones públicas y sociedad civil involucradas en el Plan, a nivel del distrito de Parcona. El Plan contiene los compromisos que las diferentes instituciones han convenido realizar en función a las actividades que vienen realizando (de acuerdo a sus respectivos planes operativos) y en otras oportunidades producto de la reflexión que se debe hacer algo distinto que tenga mayor impacto en la problemática analizada. La formulación de estos compromisos y su posterior cumplimiento consideran tres valores: a) proactividad, b) liderazgo, y c) sinergia. Proac vidad Conducta que implica tomar la desarrollar acciones audaces para generar mejoras. Liderazgo Capacidad para influir, de manera interna y externa, para que se alcancen propósitos u Sinergia Acción de dos o más causas cuyo efecto es superior a la suma de los efectos individuales. Es así, que el compromiso traduce operativamente el actuar de las diferentes instituciones para lograr el objetivo estratégico del plan que aborda una problemática identificada a nivel local. En el siguiente diagrama se puede apreciar la relación del Compromiso con el objetivo estratégico y la problemática o factor de riesgo a abordar. 77

78 Diagrama N 12. Vinculación de los Objetivos Estratégicos del Plan PUEDO con los Compromisos Locales Problema: Existencia de casos de violencia escolar. Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una infracción a la ley. Línea de acción A.2.3: Atención de situaciones de víolencia escolar y difusión de mecanismo de denuncias. Compromiso: violencia escolar dirigidos a profesores, padres y estudiantes. El Plan contiene los compromisos calendarizados que han asumido las instituciones por cada una de las líneas de acción identificadas y objetivo estratégico seleccionado para su abordaje local. En el siguiente cuadro se aprecia un ejemplo de cómo diferentes instituciones se alinean a través de sus compromisos a un objetivo común, a su vez que contribuyen a las iniciativas estratégicas propuestas por el Plan PUEDO. 78

79 Tabla N 8. Compromisos Locales asumidos para la Línea de Acción Atención de situaciones de Violencia Escolar y Difusión de Mecanismos de Denuncia Líneas de Acción Institución Compromisos Metas 2016 E F M A M J J A S O N D TOTAL Meta 2017 UGEL/DRE/ Municipalidad Distrital de Parcona / Micro Red de Salud de Parcona (08 ) Charlas de orientación dirigido a padres de familia de 5 Instituciones Educativas del distrito de Parcona, en el manejo de habilidades sociales Municipalidad Distrital de Parcona / CEM/ Micro Red de Salud (08) Charlas de orientación, detección y derivación de familias en situación de riesgos a instituciones especializadas, a través del programa de facilitadoras comunitarias Orientación a padres sobre pautas saludables de crianza en la etapa adolescente Municipalidad Distrital de Parcona / CEM UGEL/DRE/ Municipalidad Distrital de Parcona / Micro Red de Salud/ Ministerio Público(Programa Fiscales Escolares)/ CEM Tinguiña/ Brigadas Escolares (14) Charlas de prevención de violencia familiar dirigido a dirigentes de organizaciones sociales. (02) Charlas a tutores y auxiliares de educación de 5 Instituciones Educativas del distrito de Parcona, sobre factores de riesgo y factores protectores, frente a la problemática del adolescente Programa Fiscales Escolares (08)Talleres de prevención dirigido a fiscales escolares de 5 Instituciones Educativas Fuente: Plan Operativo

80 El Plan Operativo detalla los compromisos asumidos por los actores locales para cada uno de los objetivos estratégicos considerados en el Plan Local, así como su alineamiento con las Iniciativas Estratégicas. El resumen de los compromisos es el siguiente: Tabla N 9. Resumen de Compromisos locales del Plan Local del distrito de Parcona PLAN ESTRATÉGICO LOCAL DE PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO DEL ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PARCONA COMPROMISOS 2016 Y E1: Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia, escuela, vecindad y sociedad. 0E2: Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una infracción. 0E3: Reducir situaciones de riesgo que afecten la seguridad de la población. medio abierto. 0E8: Desarrollar Programas de Orientación para la ejecución de la remisión. 0E9: Desarrollar un modelo integral de restauración de la víc ma. Total Líneas de acción Líneas de acción Líneas de acción Líneas de acción Líneas de acción Líneas de acción Líneas de acción Líneas de acción 21 Compromisos 09 Compromisos 04 Compromisos 07 Compromisos 03 Compromisos 02 Compromisos 02 Compromisos 48 Compromisos Para el logro de los 48 compromisos del Plan Local de Parcona se tendrá en consideración las siguientes acciones: Diagrama N 13. Acciones para el cumplimiento del Plan Local de Parcona Priorizando y focalizando esfuerzo Conformando redes para incrementar el alcance de nuestros compromisos Aprovechando los aprendizajes de experiencias anteriores Incrementando las capacidades del personal 80