PLAN ESTRATÉGICO LOCAL DE PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO DEL ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL DEL DISTRITO DE CAJAMARCA, PUEDO

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1 PLAN ESTRATÉGICO LOCAL DE PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO DEL ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL DEL DISTRITO DE CAJAMARCA, PUEDO CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL

2 Plan Estratégico Local de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal del distrito de Cajamarca (PUEDO) Junio 2016 Dra. María Soledad Pérez Tello Ministra de Justicia y Derechos Humanos Presidenta del Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC) Dr. Edgar Enrique Carpio Marcos Viceministro de Justicia Edición al cuidado de: Carlos Zoe Vásquez Ganoza Director General Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (DGPCP) Equipo Responsable: Beyker Chamorro López Director (e) de Política Criminal Sandy Patricia Martinez Jara Ana Jesus Herencia Félix Noemi Margoth Velarde Vila Gilda Che Piu Deza Fernando Eric Ramos Ramos Alfredo Meza Hurtado Jair Gianmarco Rosales Bravo Renzo Danilo Haro Ostolaza Eduviges Cleofé de los Rios Tello

3 MIEMBROS DE LA RED LOCAL PUEDO DEL DISTRITO DE CAJAMARCA GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA Gerencia de de Desarrollo Social Gerencia General de Seguridad Ciudadana Centro Municipal de Desarrollo de la Juventud - CEMUDEJ Defensoría del Niño y del Adolescente - DEMUNA PODER JUDICIAL - PRESIDENCIA DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA CAJAMARCA Programa Justicia en tu Comunidad MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria Dirección Distrital de la Defensa Pública y Acceso a la Justicia de Cajamarca MINISTERIO PÚBLICO - PRESIDENCIA DE LA JUNTA DE FISCALES SUPERIORES DE CAJAMARCA Programa Justicia Juvenil Restaurativa Programa Fiscales Escolares Programa Jóvenes Líderes MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES Centro Emergencia Mujer Cajamarca Programa Nacional Yachay POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ - REGIÓN POLICIAL DE CAJAMARCA Primera Comisaría de Cajamarca Segunda Comisaría de Cajamarca Comisaria de la Familia MINISTERIO DE EDUCACIÓN Dirección Regional de Educación de Cajamarca Unidad de Gestión Educativa Local de Cajamarca Centro de Formación Técnico Productivo Tutoría y Orientación Escolar Centro de Educación Básica Alternativa MINISTERIO DE SALUD Dirección Regional de Salud de Cajamarca Coordinación del Programa Etapa Vida Adolescente Red de Salud II Cajamarca MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Cajamarca Dirección de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral DEFENSORÍA DEL PUEBLO Oficina Defensoría de Cajamarca SOCIEDAD CIVIL ASOCIACIÓN CIVIL "CHIBOLITO" ALDEA INFANTIL SAN ANTONIO CASA HOGAR DE LA NIÑA BELÉN ASOCIACIÓN MANTHOC ASOCIACIÓN FAMILIA SANA CLAMOR EN EL BARRIO - CENTRO VICTORIA

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5 Índice Resumen Ejecutivo Diagnóstico social... 9 Caracterización del contexto socio demográfico 1. Localización Población Situación económica Pobreza y Pobreza Extrema Índice de Desarrollo Humano (IDH) Educación Salud Factores de riesgo a nivel local 8. Fracaso y deserción escolar Embarazo en adolescentes Infecciones de Transmisión Sexual (ITS) Trabajo Adolescente Jóvenes que ni estudian ni trabajan Consumo de Alcohol y Drogas Violencia Familiar Maltrato Infantil Niñas, Niños y Adolescentes en Circunstancias Difíciles y Retenidos Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal 17. Zonas de Riesgo Delitos de Mayor alarma en la Población Denuncias por Infracciones a la ley penal a nivel policial Denuncias por Infracciones a la ley penal a nivel fiscal Defensa pública y acceso a la justicia Situación de las y los Adolescentes en Conflicto con la Ley penal (ACLP) Identificación y Balance de la Oferta de Servicios El macroproceso de administración estatal frente a las infracciones penales cometidas por adolescentes Oferta de Servicios a nivel de Prevención Oferta de Servicios a nivel de Administración de Justicia Oferta de Servicios a nivel de Reinserción

6 Balance de la Oferta de Servicios en los ejes de Prevención, Administración de Justicia y Resocialización A nivel de Prevención A nivel de Administración de Justicia A nivel de la Reinserción Social y Restauración de la Víctima Priorización de objetivos a ser desarrollados localmente Objetivos estratégicos del Plan Nacional PUEDO Iniciativas estratégicas del Plan Nacional PUEDO Objetivos estratégicos de intervención central Objetivos estratégicos y líneas de acción a ser desarrolladas localmente Plan Operativo Anual 2016 y proyectado al Estrategia de implementación local Conformación y gestión de la Red local Implementación de indicadores de gestión Focalización de las áreas de intervención y atención de grupos de mayor riesgo social Priorización de compromisos Bibliografía Anexos

7 Resumen Ejecutivo El Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (PUEDO) constituye el principal instrumento de gestión del Estado peruano para la aplicación de la Doctrina de la Protección Integral orientada a niñas, niños y adolescentes en conflicto con la Ley Penal. El principal desafío del Plan Nacional PUEDO se ve reflejado en su primer objetivo de impacto Las y los adolescentes involucrados en conflicto con la ley penal disminuyen, el mismo que está vinculado a las metas del Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA) que plantea realizar un trabajo articulado intersectorial de prevención respecto a las inconductas de los adolescentes. Para lograr dicho fin, PUEDO demanda el logro de tres objetivos de impactos adicionales, relacionados a sus tres ejes de intervención: OI2. Reducir conductas antisociales (eje de prevención) OI3. Tener una administración de justicia eficaz y con enfoque garantista (eje de administración de justicia) OI4. Garantizar la resocialización del adolescente en conflicto con la ley penal y reparación a la víctima (eje de resocialización y restauración) Es sobre este marco de gestión que se desarrolla el presente Plan Estratégico Local del distrito de Cajamarca en la provincia de Cajamarca, con la asistencia técnica del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, como una herramienta que permitirá abordar cada uno de los ejes estratégicos a nivel local, considerando de esta manera no sólo políticas represivas sino por el contrario actuando en un plano preventivo y contribuyendo a la reinserción social del adolescente infractor. El proceso de planificación implicó la realización de talleres de trabajo con los diferentes actores que interactúan en cada uno de los tres ejes estratégicos que demanda PUEDO, siendo uno de los principales logros del proceso la conformación de una Red Local, la misma que continuará convocando a los actores para el monitoreo de los compromisos interinstitucionales asumidos en el presente Plan. El Plan Local Estratégico desarrolla un diagnóstico local, que valida la presencia de los factores de riesgo social identificados por el Plan Nacional PUEDO en el plano de la prevención, administración de justicia y reinserción, los cuales evidencian adicionalmente la necesidad de mayor articulación de las instituciones del Estado y sociedad civil para abordar de manera más eficiente esta problemática. Por otro lado, confirma las deficiencias a nivel de infraestructura y recursos para garantizar una administración de justicia con un enfoque restaurativo, y también revela la necesidad de fortalecer la oferta disponible para la reinserción de los y las adolescentes a través de medidas socio educativas en medio abierto, así como la ausencia de servicios y de prácticas restaurativas hacia las víctimas. Finalmente, se concluye con la elaboración de un Plan Operativo para el periodo que describe los compromisos que han sido asumidos por los diferentes actores, y a su vez se delinea la ruta que deberá seguirse en el mediano y largo plazo para lograr los objetivos de impacto demandados por PUEDO. 7

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9 Diagnóstico social Caracterización del contexto socio demográfico 1. Localización El departamento de Cajamarca, se creó el 11 de febrero de 1855, cuenta con una superficie de ,54 km² y se ubica en la parte norte del país. Limita por el oeste con los departamentos de Piura y Lambayeque; por el sur con La Libertad; por el este con Amazonas; y, por el norte con territorio ecuatoriano. Está conformado por territorios de sierra y de selva de diversas cuencas afluentes del río Marañón y las partes altas de algunas de la vertiente del Pacífico, además de diminutas porciones de territorio costero. Actualmente se divide en 13 provincias: San Ignacio, Jaén, Cutervo, Chota, Santa Cruz, Hualgayoc, Celendín, San Pablo, San Miguel, Contumaza, Cajamarca y San Marcos; las cuales se subdividen en 127 distritos. La provincia de Cajamarca, es la capital del departamento de Cajamarca, se encuentra a 1,000 msnm, y está dividida en 12 distritos: Cajamarca, Asunción, Chetilla, Cospan, Encañada, Jesús, Llacanora, Los Baños del Inca, Magdalena, Matara, Namora y San Juan. El distrito de Cajamarca, limita por el norte con el distrito de San Pablo, con el sur con el distrito de Cajabamba, por el este con el distrito de Celendín y por el oeste con el distrito de Contumaza; fue creado en los primeros años de la época republicana peruana. Tiene una superficie de 382,7 km². Mapa provincial del departamento de Cajamarca Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática 9

10 2. Población La población estimada del departamento de Cajamarca al 30 de junio del año 2015, fue de habitantes, de los cuales corresponden a la provincia de Cajamarca y de éstos al distrito de Cajamarca, la población de este distrito, desde el año 2011 al año 2015, ha crecido a una tasa promedio anual del 2.5%. Tabla Nº 01 Población total estimada, Ámbito Años Departamento Cajamarca Provincia Cajamarca Distrito Cajamarca Fuente: Estimaciones y Proyecciones de Población por Departamento, Sexo y Grupos Quinquenales de Edad Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. La población del distrito de Cajamarca estaba conformada por mujeres y hombres, lo que representó el 50.1% de mujeres y un 49.9% de hombres, siendo la población de mujeres ligeramente mayor que la de hombres. Situación similar ocurrió en la provincia y se invierte en el caso del Departamento dónde, el sexo mayor fue el de los hombres. Gráfico Nº 01 Cajamarca: Población total, según sexo, 2015 Departamento Provincia Distrito Mujer % Hombre % Mujer % Hombre % Mujer % Hombre % Fuente: Estimaciones y Proyecciones de Población por Departamento, Sexo y Grupos Quinquenales de Edad Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Si nos enfocamos en la población de adolescentes de 12 a 17 años de edad, encontramos que en el año 2015 el 12.0% de la población del departamento de Cajamarca tenían este rango de edad, de la provincia de Cajamarca el 11.2% y del distrito el 10.3%. A nivel departamento el porcentaje de adolescentes hombres supera en 1.0% al de las adolescentes mujeres, a nivel provincia y distrito de Cajamarca, son las adolescentes mujeres las que superan ligeramente al porcentaje de adolescentes hombres. 10

11 Gráfico Nº 02 Cajamarca: Población total y de 12 a 17 años de edad, 2015 Departamento Cajamarca Provincia Cajamarca Población total Población total a 17 años 12.0% a 17 años 11.2% Resto de la población Hombre Mujer Resto de la población Hombre Mujer Población total Distrito Cajamarca a 17 años 10.3% Hombre Mujer Resto de la población Nota: Para fines de estudio el desagregado por sexo, se realizó con datos del Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) Instituto Nacional de Estadística e Informática. Asumiendo que se la estructura por sexo se ha mantenido para los años posteriores. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 3. Situación económica La situación económica del departamento de Cajamarca se ve reflejada en el Producto Bruto Interno (PBI), el cual mide en valor monetario la producción en bienes y servicios finales; en el periodo el PBI en el departamento creció a una tasa promedio anual del 3.7%, se debe mencionar que, con respecto al año 2014 se presenta una disminución 0.7%. Gráfico Nº 03 Departamento de Cajamarca: Producto Bruto Interno, (Millones de nuevos soles, precios constantes de 2007) P 2010P 2011P 2012P 2013P 2014E P/ Preliminar E/ Estimado Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, información a julio del Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 11

12 Las actividades económicas que más contribuyeron al PBI en el año 2015 ( miles de nuevos soles a precios constantes del año 2007), fueron: la extracción de petróleo, gas y minerales con el 24.5%; agricultura, ganadería, caza y silvicultura con el 12.3%; comercio con el 9.3%; construcción con el 8.7%; administración pública y defensa 7.7%; y manufactura 6.4%, entre las actividades más representativas. Gráfico Nº 04 Departamento de Cajamarca: Producto Bruto Interno según actividad económica, 2015 Telecomunicación y otros servicios de Información 2.8% Transporte, almacenamiento, Correo y Mensajería 3.5% Manufactura 6.4% Otros 1/ 24.9% Extracción de Petróleo, Gas y Minerales 24.5% Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 12.3% Administración Pública y Defensa 7.7% Construcción 8.7% Comercio 9.3% 1/ Incluye Telecomunicación y otros servicios de información; Electricidad, Gas y Agua; Alojamiento y Restaurantes; Otros servicios. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, julio Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Sobre la situación laboral encontramos que en el periodo , de la población de 6 a más años de edad, menos de la mitad de esta población trabajaba en ese periodo, es decir el 38.4% a nivel departamental, el 40.2% en la provincia y el 43.2% en el distrito. Si analizamos sólo a la población de adolescentes, encontramos que trabajaba el 12.0% del total de adolescentes en el departamento de Cajamarca, el 9.4% de los adolescentes de la provincia y el 6.6% de los adolescentes del distrito, si bien la proporción en el distrito es menor a la del departamento, es considerable si tomamos en cuenta que los adolescentes deberían estar dedicando su tiempo a estudiar. Gráfico N 05 Cajamarca: Población de 6 a más años de edad según situación laboral, Departamento de Cajamarca Población de 6 a más años de edad Trabaja 38.4% No Trabaja 61.6% Provincia de Cajamarca Población de 6 a más años de edad Trabaja 40.2% No Trabaja 59.8% Distrito de Cajamarca Población de 6 a más años de edad Trabaja 43.2% No Trabaja 56.8% Población de 12 a 17 años de edad Población de 12 a 17 años de edad Población de 12 a 17 años de edad Trabaja 12.0% No Trabaja 88.0% Trabaja 9.4% No Trabaja 90.6% Trabaja 6.6% No Trabaja 93.4% Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 12

13 Cuando analizamos, de acuerdo a su ocupación encontramos que, en el caso de la población de 6 a más años de edad en el distrito de Cajamarca, el 48.7% es trabajador independiente, un 47.5% trabajador dependiente, el 1.9% eran trabajadores del hogar y un 1.0% es trabajador familiar no remunerado. En el caso de los adolescentes el 46.3% es trabajador independiente, un 34.5% trabajador dependiente, el 9.5% era trabajador familiar no remunerado y un 9.1% era trabajador del hogar. Gráfico N 06 Distrito de Cajamarca: Población de 6 a más años de edad, según tipo de ocupación, Población de 6 a más años de edad trabajador familiar no renumerados Trabajadores 1.0% Empleador del Hogar 0.6% 1.9% Trabajador dependiente 47.8% Trabajador independiente 48.7% trabajador familiar no renumerados 9.5 % Población 12 a 17 años de edad Trabajadores del Hogar 9.1% Trabajador dependiente 34.5% Empleador 0.7% Trabajador Independiente 46.3% Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Sobre las actividades que realizan las personas que no trabajan, encontramos que, en el caso de la población de 6 a más años de edad en el distrito de Cajamarca, el 52.4% eran estudiantes, un 36.7% se dedicaban a los quehaceres del hogar, el 3.0% eran jubilados, el 2.3% desempleados y un 5.6% ninguna actividad. En el caso de los adolescentes de 12 a 17 años de edad el 91.8% eran estudiantes, el 5.8% se dedicaban a los quehaceres del hogar, el 0.3% eran desempleados y un 2.1% ninguna actividad. Gráfico N 07 Distrito de Cajamarca: Población de 6 a más años de edad que no trabaja, según actividad que realiza, Población de 6 a más años de edad Desempleados 2.3% Sin actividad 5.6% Jubilados 3.0% Dedica a los quehaceres del hogar 5.8% Población de 12 a 17 años de edad Desempleados 0.3% Sin actividad 2.1% Dedica a los quehaceres del hogar 36.7% Estudiante 52.4% Estudiante 91.8% Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 13

14 4. Pobreza y Pobreza Extrema Las estimaciones de los indicadores de pobreza, antes se basaban en los resultados del Censo de Población y Vivienda del año 1993; sin embargo, en los últimos años han existido cambios en la estructura poblacional (urbano/rural), en los patrones de consumo, en la estimación del gasto de los hogares así como en los requerimientos calóricos; por lo que se hizo necesario utilizar información actualizada y modificar la metodología de estimación, con la aplicación de test-estadísticos, la cual estableció siete grupos de departamentos, por niveles de pobreza, donde cada departamento se evaluó con respecto a los veintitrés restantes. Así, con la nueva metodología de cálculo de los niveles de pobreza, encontramos al departamento de Cajamarca en el grupo con las tasas más altas, es decir el grupo 1 de los 7 grupos conformados a nivel nacional, grupo que ocupa desde el año 2011, en el año 2015 está junto con los departamentos de Amazonas y Huancavelica, con tasas que se ubican entre 44.7% y 51.7%. Cajamarca también es el departamento con mayor pobreza extrema del país con tasas cuyo intervalo va entre 16.6%-23.9% en el año Para la provincia de Cajamarca, en el año 2013, se estimó una condición de pobreza comprendida entre los intervalos de 34.8% %, con un nivel de confianza al 95.0%; y en caso del distrito de Cajamarca está desagregado en tres grupos, el primero entre 6.3% %, el segundo 19.4% % y el tercero de 47.7% % Índice de Desarrollo Humano (IDH) Cabe resaltar, que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) creó el Índice de Desarrollo Humano (IDH), el cual enfatiza que las personas y sus capacidades deberían ser el criterio más importante para evaluar el desarrollo de un país y no sólo el crecimiento económico. En este sentido, este índice mide el progreso medio conseguido por un país en tres variables: esperanza de vida al nacer, que analiza el promedio de edad de las personas fallecidas en un año; educación, que recoge el nivel de alfabetización adulta y el nivel de estudios alcanzados (primaria, secundaria, estudios superiores) y finalmente el Producto Bruto Interno (PBI) per Cápita (paridad de poder adquisitivo), que evalúa el acceso a los recursos económicos necesarios para que las personas puedan tener un nivel de vida decente. A nivel de medición, el IDH toma valores entre 0 y 1, siendo 0 la calificación más baja y 1 la más alta. 3 En el año 2014, el IDH para Perú fue de 0.734, encontrándose dentro del grupo de países con índice alto. Sin embargo, cuando se ve más allá de los logros promedio del país en la materia de salud, educación y renta, se utiliza el Índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad (IDH-D), el cual muestra cómo estos logros se distribuyen entre las personas de una misma sociedad, el Perú obtiene un índice de 0.563, haciendo evidente una desigualdad intermedia entre la población. El IDH ha variado poco en comparación con el año 2012, que fue de 0.734, y el IDH-D de 0.561, en el caso del distrito de Cajamarca, se tuvo los siguientes indicadores que se describen el el gráfico N 08: 1 Evolución de la Pobreza Monetaria , INEI. 2 Mapa de Pobreza Provincial y Distrital INEI

15 Gráfico N 08 Distrito de Cajamarca: Indicadores relacionados con el Índice de Desarrollo Humano, 2012 Ingreso familiar per cápita (mensual - soles) S/ Población (habitantes) Años de educación en la población de 25 y más años de edad (años promedio de estudio) 9.57 IDH Esperanza de vida (años) Población con educación secundaria completa 60.95% Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2013 para el Perú. PNUD. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 6. Educación La educación es un derecho humano fundamental que tiene como finalidad su desarrollo integral 4, permitiéndole adquirir conocimientos y alcanzar así una vida plena. Del mismo modo, es vital para el desarrollo económico, social y cultural de un país. En ese sentido, se hace necesario realizar un análisis de la situación a nivel educativo de la población y sobre todo de los adolescentes. La tasa de analfabetismo a nivel nacional, registrada en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2014, indica que ha ido disminuyendo llegando al 6.3% en el año 2014, pero en el departamento de Cajamarca la tasa para el mismo año es del 13.1%. Gráfico N 09 Perú: Tasa de analfabetismo de la población de 15 a más años de edad, Nacional Departamento Cajamarca 14.9% 14.1% 14.2% 13.1% 11.8% 7.4% 7.1% 6.2% 6.2% 6.3% Fuente: Encuesta Nacional de Hogares - Instituto Nacional de Estadística e Informática Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. También se tiene que la tasa neta de asistencia, entendida como el porcentaje de personas dentro de un grupo etario que asiste al nivel educativo correspondiente a su edad. Para la población de 12 a 16 años de edad que asiste al nivel de educación secundaria, la tasa ha 4 Artículo 13 de la Constitución Política del Perú. 15

16 ido creciendo a lo largo de los años, alcanzando el 82.3% en el año 2014, el departamento de Cajamarca tiene una tasa por debajo de la tasa nacional alcanzando el 75.1% en el mismo año. Gráfico N 10 Perú: Tasa neta de asistencia de la población de 12 a 16 años de edad a educación secundaria, Nacional Departamento Cajamarca 78.5% 79.6% 80.3% 81.0% 82.3% 70.7% 73.0% 72.4% 75.1% 66.2% Fuente: Encuesta Nacional de Hogares - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Como se mencionó, la población de 12 a 16 años de edad es la que tiene la edad normativa para matricularse en algún grado de educación secundaria, pero, no todos están matriculados en ese nivel, algunos pueden estar matriculados en algún otro nivel de educación. Para poder analizar dicha situación, se tiene indicadores de matrícula de este grupo de edad a algún nivel de educación (tasa bruta) e indicadores de matrícula a secundaria correspondiente con la edad normativa (tasa neta), lo mismo ocurre con la tasa de asistencia. La tasa bruta de asistencia se entiende, como la asistencia de la población en edad escolar a algún grado o nivel de educación de la enseñanza formal, y la tasa neta explicada párrafos anteriores, se refiere a la asistencia de la población con edad normativa al nivel o grado de estudios que le corresponde a la edad. Se considera que un estudiante está asistiendo al nivel de educación en edad normativa, cuando asiste al grado o año de estudio que corresponde para su edad. La asistencia con atraso escolar, es cuando asiste a un grado o año de estudio inferior para su edad y la asistencia con adelanto escolar, cuando asiste a un grado o año de estudio superior para su edad. En el año 2014, de la población de 12 a 16 años de edad del departamento de Cajamarca, el 91,6% estuvo matriculada en algún nivel de estudios; en cambio la tasa neta de matrícula al nivel secundaria de este grupo de edad fue del 75,4%. Es decir que de cada 100 adolescentes de 12 a 16 años de edad de este departamento, 8 no estaban matriculados, 16 están matriculados en un nivel de educación diferente al que les correspondería de acuerdo a su edad (uno no asiste) y 76 están matriculados en el nivel secundaria es decir al nivel corresponde a su edad normativa (uno no asiste); de los 75 que asisten al nivel secundaria, sólo 43 asisten al año que les corresponde según su edad, 28 asisten a un año inferior al que les correspondería según su edad y 4 asisten a algún año superior al que le correspondería según su edad. 16

17 Gráfico N 11 Departamento de Cajamarca: Tasa bruta y neta de matrícula y asistencia escolar de la población de 12 a 16 años de edad, 2014 Población de años de edad ( ) Tasa bruta de matrícula (91.6%) Tasa neta de matrícula a secundaria (75.4%) Tasa bruta de asistencia (91.3%) Tasa neta de asistencia a secundaria (75.1%) 3.9% adelanto 27.8% atraso 43.4% edad normativa Fuente: Estimaciones y proyecciones de la población total por años calendario y edades simples, Indicadores de Educación por Departamentos INEI. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. El mayor acceso de la población al sistema educativo puede expresarse a través de los años promedio de estudios que ha logrado alcanzar, es decir considerando los años aprobados en los niveles de educación primaria, secundaria y superior. Este indicador en el país para la población de 15 a más años de edad, de cada año del periodo , se ha mantenido bordeando los 10 años. En el caso del departamento de Cajamarca, para el mismo periodo, el promedio fue de prácticamente 8 años, inferior en 2 años al promedio nacional. Si se considera que de manera normal se debería de cursar 6 años en el nivel primaria y 5 en el nivel secundaria, sumando 11 años entre ambos niveles, esto nos permite suponer que una parte importante de la población de 15 a más años de edad del departamento, no ha logrado concluir la educación básica. Gráfico N 12 Departamento de Cajamarca: Promedio de años de estudio de la población de 15 a más años de edad, Total Nacional Cajamarca Fuente: Sistema de Información Regional para la Toma de Decisiones (SIRTOD) - Encuesta Nacional de Hogares INEI. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Según el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH), para el periodo , en el distrito de Cajamarca, el nivel educativo predominante en la población de 6 a más años de edad, era el nivel secundaria (31.9%), seguido del nivel primaria (31.1%) y nivel superior universitaria (18.4%), entre los más representativos; si analizamos la población de 12 a 17 años de edad, el 25.0% no llegó alcanzar el nivel educativo secundaria. 17

18 Gráfico N 13 Distrito de Cajamarca: Población de 6 a más años de edad, según nivel educativo alcanzado, (%) 6 a más años de edad 12 a 17 años de edad Post Grado Sup. Universitaria Sup. no Universitaria Secundaria Primaria Inicial Sin nivel Sup. Universitaria Sup. no Universitaria Secundaria Primaria Inicial Sin nivel Fuente: Sistema de Focalización de Hogares-SISFOH, Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. En el gráfico siguiente podemos observar que, en el año 2015 en el distrito de Cajamarca, del total de estudiantes matriculados en los cinco niveles educativos analizados, en su mayoría estaban matriculados en el nivel educación básica regular, conformado por el 38.4% en Primaria, el 26.8%, en Secundaria y finalmente el 20.3% en inicial, sumando el 85.5%. Gráfico N 14 Distrito de Cajamarca: Número de estudiantes matriculados y docentes, por nivel educativo, % % % % 3.1% Inicial Primaria 85.5% Secundaria Educación Básica Alternativa Educación Básica Regular Educación Técnico Productivo Total: Docentes Estudiantes % 81 Educación Especial % Superior Técnico, Productivo y Artistico Fuente: Censo Educativo-Ministerio de Educación Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. En el distrito de Cajamarca, la oferta educativa para el nivel de educación secundaria en el mismo año, era de 83 instituciones, de las cuales 28 eran públicas, es decir el 33.7% de las instituciones, las cuales concentraban el 56.4% de los docentes y el 68.8% de los estudiantes matriculados durante ese año. Se puede decir que, en las instituciones privadas del nivel secundaria, en promedio había 11 alumnos matriculados por cada docente, y en el mismo nivel para caso de las instituciones públicas este promedio es de 19 alumnos matriculados por docente. 18

19 Tabla N 02 Distrito de Cajamarca: Instituciones Educativas, cantidad de docentes y estudiantes matriculados, por tipo de gestión, según nivel educativo, 2015 Nivel Educativo EBR N de estudiantes Instituciones Educativas N de docentes matriculados Total Públicas Privadas Total Públicas Privadas Total Publicas Privadas Total Inicial Primaria Secundaria EBA EPTRO *Educación Básica Regular (EBR). **Educación Básica Alternativa (EBA). ***Educación Técnico Productivo (ETPRO). Fuente: Censo Educativo-Ministerio de Educación. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 7. Salud Como parte del diagnóstico es importante considerar la situación de los y las adolescentes a nivel de salud. En el país, según la Encuesta Nacional de Hogares, en el año 2015 del total de las y los menores de edad, el 20.1% no contaba con ningún tipo de seguro, el restante 79.9% si se encontraban afiliados a algún seguro de salud, compuesto por el 54.4% de las y los menores, únicamente afiliados al Seguro Integral de Salud - SIS, el 22.2% a EsSalud, el 3.3% a otros como seguros privados, seguro de las Fuerzas Armadas y policiales, Seguro Universitario, Seguro Escolar Privado u otro sistema de prestación de salud. La filiación a algún seguro de salud se ha incrementado en 4.2 puntos porcentuales en comparación con el año 2014 (75.7%). Actualmente existe el Registro de Afiliados al Aseguramiento Universal en Salud (AUS) es un registro administrativo de los afiliados o asegurados y sus derechohabientes en cualquiera de los regímenes de aseguramiento en salud. Es decir, si se está asegurado en el Seguro Integral de Salud - SIS, EsSalud, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional, o con un seguro de salud en una empresa privada o en cualquiera de las Instituciones Administradoras de Fondos de Aseguramiento en Salud (IAFAS) existentes, entonces debería de figurar en este registro. En el distrito de Cajamarca, en el año 2015, sólo el 72.8% de la población total, figura en dicho registro administrativo, tal como se muestra en el siguiente gráfico. Del total de las afiliaciones registradas ( ) se tiene que el 51.7% pertenecen al SIS, el 37.0% a EsSalud, 5.8% a Entidades Prestadoras de Salud - EPS y el 1.4% a las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú - PNP, entre las más representativas; si revisamos el número de afiliados ( ) según su afiliación a IAFAS, tenemos una distribución similar, donde el 56.7% estaba afiliado al SIS, el 40.6% en EsSalud, un 6.3% a EPS y un 1.5% a las Fuerzas Armadas y PNP, entre las más representativas. 19

20 Gráfico N 15 Distrito de Cajamarca: Afiliados al Aseguramiento Universal de Salud y afiliaciones de las Instituciones Administradoras de Fondos de Aseguramiento en Salud, 2015 Afiliados al Seguro Universal de Salud - AUS Afiliaciones de las Instituciones Administradoras de Fondos de Aseguramiento en Salud - IAFAS No afiliados % % 27.2% 51.7% Afiliados 37.0% % 1.5% 4.5% 72.8% % 1.4% 4.1% SIS EsSalud EPS 1/ FFAA 2/ Otros Seguros 3/ Total de la población: Total de afiliaciones: / Entidades Prestadoras de Salud: Rímac, Pacifico, La Positiva Sanitas y Mapfre. 2/ Fuerzas Armadas y PNP: La Marina de Guerra del Perú, Fuerza Aerea del Perú, Ejército del Perú y SaludPol. 3/ Otros seguros: Autoseguros, Prepagas y Empresas de Seguros. Fuente: Registro de Afiliados del Aseguramiento Universal de Salud - Superintendencia Nacional de Salud (SUSALUD). Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. De acuerdo a lo reportado por el SIS hasta el mes de diciembre del 2015, del total de la población que tiene afiliada ( ) y que residen en el distrito, el 8.9% (9 411) eran adolescentes de 12 a 17 años, de los cuales el 50.9% eran mujeres y el restante 49.1% eran hombres. Gráfico N 16 Distrito de Cajamarca: Adolescentes de 12 a 17 años afiliados al Seguro Integral de Salud, según sexo, 2015 Poblacion de 12 a 17 años Población total afiliada % 50.9% 49.1% Resto de la población % Mujeres Hombres Fuente: Censo Educativo-Ministerio de Educación Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. El Ministerio de Salud cuenta con un Sistema de Información en Salud HIS (Health Information System), esta herramienta informática se utiliza para el Registro Diario de Atención y de otras actividades de consulta externa. Es la fuente de información básica de la atención ambulatoria diaria de las personas que acuden a los establecimientos de salud, de las actividades preventivo-promocionales, realizadas tanto a nivel familiar como en grupos organizados de la Comunidad; así como, para la consignación de actividades masivas de salud. Esto se realiza a través del formulario HIS, el cual es diligenciado por 20

21 todos los profesionales, técnicos y auxiliares que brindan atención directa en todos los servicios de consulta externa, así como en actividades masivas de salud o preventivopromocionales a nivel de comunidad. La cantidad de personal de salud, que se encontraba laborando para el Ministerio de Salud y Gobierno Regional en el distrito, el año 2013, era de personas, siendo en su mayoría personal administrativo, seguido de técnico asistencial, enfermeras(os), médicos y obstetras entre las más representativas. Gráfico N 17 Departamento de Cajamarca: Promedio de años de estudio de la población de 15 a más años de edad, Otros 1/ 122 Obstetra 8.9% % Médico % Total personal: Administrativo (profesional, técnico, auxiliar) % Enfermera (o) % Técnico asistencial % 1/ Incluye: auxiliar asistencial, químico farmacéutico, odontólogo, nutricionista, tecnólogo médico, psicólogo, entre otros. Fuente: - Ministerio de Salud. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Sobre la atención integral de salud del adolescente, se sabe que se inicia, con en el primer contacto, puede ser dentro del establecimiento de salud cuando acude por algún motivo de consulta (demanda espontánea o referencia), o cuando es captado, ya sea dentro del establecimiento de salud o fuera de él; en el primer caso, el adolescente puede ser acompañante de otro usuario o haber concurrido al establecimiento por otro motivo; en el segundo caso el adolescente puede ser captado en espacios donde ellos y ellas permanecen habitualmente (centro educativo, club, barrio, comunidad, etc.). Comprende la atención del motivo de consulta (cuando exista), la evaluación integral, la elaboración del plan de atención integral individualizada, y la ejecución y seguimiento del plan de atención integral que involucra las intervenciones preventivas promocionales. 5 Se tiene que los atendidos y atenciones de los adolescentes de 12 a 17 años de edad del distrito, reportados por el Ministerio de Salud para el año 2015 fueron de adolescentes, y atenciones, también se puede observar que de estas fueron atenciones integrales realizadas por intermedio del Sistema integral de salud. Se puede decir que en promedio cada adolescente registrado fue atendido casi 5 veces durante ese año. 5 Orientaciones para la atención integral de salud del adolescente en el primer nivel de atención. Documento técnico. RM N /MINSA 21

22 Gráfico N 18 Distrito de Cajamarca: Adolescentes de 12 a 17 años atendidos y cantidad de atenciones realizadas por el Ministerio de Salud, Atendidos Atenciones Atenciones integrales-sis Fuente: y Seguro Integral de Salud - Ministerio de Salud. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Factores de riesgo a nivel local La problemática de los y las adolescentes en conflicto con la ley penal es multicausal, en el que interaccionan factores personales, familiares, sociales y contextuales, entre los que se identifican a las familias desestructuradas y/o con presencia de violencia familiar; la deserción y/o fracaso escolar; el trabajo adolescente; el consumo de drogas; la influencia negativa de pares, entre otros. 8. Fracaso y deserción escolar El fracaso escolar, entendido como aquella situación en la que un estudiante no logra superar los niveles de aprendizaje esperados para su edad, puede analizarse parcialmente a través de la dificultad para aprobar el nivel de Educación Secundaria. Así, en un contexto de aparente disminución de la deserción, el porcentaje de los estudiantes que repite el grado es fundamental para empezar a medir este fenómeno. En el distrito de Cajamarca, del total de los estudiantes matriculados a comienzo del año 2015 en Educación Básica Regular del Nivel Secundaria, el 93.3% eran adolescentes de 12 a17 años de edad cumplidos al 31 de marzo del mismo año, 3.9% tenían 11 años de edad, y el restante 2.9% de 18 a 24 años de edad, explicado por la carencia de centros educativos para adultos en este nivel, en algunos centros poblados principalmente de ámbitos rurales. El 4.9% del total de matriculados eran repitentes, es decir que desaprobaron o se retiraron algún año anterior. Se puede notar que en el año 2014 se presentó una disminución de matriculados, del 1.2% con respecto a la cantidad de matriculados del año 2013, sin embargo, el porcentaje de matriculados repitentes aumentó siendo del 5.9% para ese año, el más alto de los últimos años. 22

23 Gráfico N 19 Distrito de Cajamarca: Número total de estudiantes matriculados y repitentes matriculados de Educación Básica Regular Nivel Secundaria, según sexo, Matriculados Repitentes (% matriculados repitentes) Total matriculados % 603 (5.3%) 991 (4.6%) % % 32.3% (4.8%) % % % 897 (5.9%) (4.9%) % % % Nota: Repitentes se considera a los alumnos que desaprobaron el mismo grado o se retiraron el año anterior y los que no se matricularon el año anterior, pero desaprobaron o retiraron antes. Fuente: Censo Escolar - Ministerio de Educación. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Pasaremos a revisar cual fue el resultado del año escolar del Nivel Secundaria en el periodo que va desde el año 2011 al 2014, considerando sólo a los aprobados, desaprobados y finalmente a los estudiantes que no llegaron a la evaluación final por haber superado el límite de inasistencias, es decir retirados. En el periodo de estudio, para el distrito, se pudo observar que la cantidad de estudiantes registrados al final del año escolar es mayor a la cantidad de matriculados al inicio del año escolar, debido a los traslados o ingresos posteriores al inicio de año, como excepción está el año 2013 que tiene una cantidad menor (19 447) que la cantidad de matriculados al inicio de ese año (20 230). En general la tendencia es creciente, en la cantidad de estudiantes que terminan el año escolar, con una tasa promedio anual de 2.7% pasando de en el año 2011, a en el año Se debe mencionar que la cantidad de estudiantes que estuvieron en recuperación ha venido aumentando a una tasa promedio anual del 8.4% al pasar de estudiantes en el año 2011 a estudiantes en el año En este último año, los estudiantes representaron el 29.9% del total de estudiante al cierre de ese mismo año, de los cuales el 16.3% (990) desaprobó. La cantidad total de desaprobados también presentó una tendencia creciente, pero con una tasa promedio anual del 20.3%, pasando de estudiantes desaprobados en el año 2011 a estudiantes desaprobados en el año La cantidad de estudiantes desaprobados de este último año, representó el 11.1% del total de estudiantes al cierre del año. En cambio, sobre la cantidad de retirados la tendencia es decreciente, disminuyendo a una tasa promedio anual del 13.6%, pasando de 517 estudiantes retirados en el año 2011 a 334 en el año

24 Gráfico N 20 Distrito de Cajamarca: Resultado de los estudiantes de Educación Básica Regular de Nivel Secundaria del ejercicio educativo, (314) (466) (771) (4 761) (5 339) (4 447) (4 873) (5 693) (6 464) (990) (6 070) (5 080) Retirados Desaprobados Aprobados (Recuperación) Fuente: Censo Escolar - Ministerio de Educación. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. En el gráfico N 21 se presenta expresado en porcentaje de la matrícula de fin de año del nivel correspondiente, el número de retirados, como se explicó anteriormente, son estudiantes de secundaria que no llegaron a la evaluación final por haber superado el límite de inasistencias. Desde el año 2011 al 2014, se observa una tendencia decreciente a nivel nacional pasando de 4.0% en el primer año del periodo en estudio al valor de 2.8 % en el último año; misma tendencia se observa a nivel departamental pero a partir del año 2013, y se debe mencionar que el porcentaje departamental supera al nacional en todo el periodo, en el año 2014 la diferencia fue de casi un punto porcentual, siendo de 3.7%; a nivel distrito se observa la misma tendencia a la baja y por el contrario al departamental, es menor al porcentaje nacional en todos los años del periodo, siendo menor en 2.1 puntos porcentuales el año 2014 (1.6%), y ha disminuido en 0.7 puntos porcentuales respecto al año anterior. Analizando los motivos por los cuales las y los estudiantes se retiraron del nivel secundaria en el distrito de Cajamarca en el año 2014, se encuentra que el 39.5% fue por su situación económica, el 34.3% dejó de asistir de manera regular sobrepasando el límite de inasistencia sin dar a conocer el motivo, un 9.0% fue por enfermedad, 5.1% por apoyo a las labores agrícolas y un 1.2% por trabajo infantil, entre lo más resaltante. 24

25 Gráfico N 21 Distrito de Cajamarca: Estudiantes retirados de la Educación Regular Básica Nivel Secundaria, Perú Departamento Cajamarca Distrito Cajamarca 4.0% 4.3% 2.8% 3.9% 5.6% 4.5% 3.6% 2.4% 2.3% 2.8% 3.7% 1.6% Situación económica Inasistencia Enfermedad Apoyo a labores agrícolas Trabajo infantil Otros Otros incluye: Problemas familiares, cambio de domicilio, paternidad y embarazo, personales, otros y sin especificar. Fuente: Censo escolar - Ministerio de Educación. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Si analizamos la tasa de deserción de la población de 13 a 19 años de edad, considerada como la proporción de estudiantes de esa edad que no culminó la educación secundaria, o sólo culminó la educación primaria, y no se matriculó el año de estudio en el nivel correspondiente, independientemente del año en que interrumpió sus estudios, respecto del número total de personas del mismo grupo de edad que no han terminado ese nivel educativo. Para el periodo , se puede observar que la tasa de deserción ha disminuido alcanzando el 7.6% a nivel nacional en el año 2015, a nivel departamental en el mismo año, la tasa es ligeramente mayor, siendo de 7.8% poco menos del doble que el año anterior (4.9%). Cabe destacar que los motivos de deserción del nivel secundaria, sugieren que se trata de un fenómeno asociado mayormente a aspectos más estructurales, por ejemplo, las condiciones de pobreza de los estudiantes que los obliga a acceder a trabajos en edad temprana; sin embargo, en algunos casos la falta de mecanismos o condiciones en las instituciones educativas no permiten configurar un sistema educativo atractivo para los menores. Es así que en el año 2015 a nivel nacional el 43.4% desertó por motivos económicos, siendo mucho mayor este motivo a nivel departamental con el 66.0%; el siguiente motivo es el de problemas familiares siendo similar en ambos niveles, con el 12.7% y el 12.2% respectivamente; por los quehaceres del hogar con una marcada diferencia, siendo del 12.4% y 7.8% respectivamente; otro motivo representativo de la deserción fue el que no querían estudiar con el 23.6% y 8.3%; y el hecho que no cuenten con centros educativos el 1.9% y el 4.0% respectivamente 25

26 Gráfico N 22 Departamento de Cajamarca: Tasa de deserción acumulada del Nivel Secundaria de la población de 13 a 19 años de edad, % 7.5% Perú Cajamarca 9.5% 8.2% 7.8% 9.0% 7.7% 7.6% 7.8% 4.9% Motivo: No quiso estudiar 23.6% No hay centro educativo 1.9% Perú Otra 6.0% 1.7% 4.0% 8.3% 7.8% Cajamarca 12.2% 66.0% Económicos 43.4% Quehaceres del hogar 12.4% Familiares 12.7% Fuente: Página web ESCALE (Bases de datos anuales de la Encuesta Nacional de Hogares del INEI) - MINEDU. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 9. Embarazo en adolescentes La existencia de embarazos en adolescentes conlleva a un factor de riesgo relacionado a la probabilidad del inicio de familias desestructuradas, a la falta de atención o de cuidados parentales, debido a la necesidad de generar los ingresos adecuados por parte de los padres de familia adolescentes. Al respecto el Plan Nacional de Acción por la Infancia (PNAIA), destaca que el embarazo adolescente interrumpe el proceso de maduración de la adolescente y en general, en contextos de pobreza, disminuye las oportunidades de desarrollo de los jóvenes padres, quienes con frecuencia deben abocarse a la crianza sin haber completado sus estudios. La maternidad adolescente tiende a reproducir la pobreza en la familia peruana y pone en riesgo la integridad física y emocional del recién nacido, cuyos primeros años de vida (tan decisivos para su desarrollo integral) transcurren en contextos por lo general precarios.. La situación puede ser más delicada cuando se trata de adolescentes solteras y sin pareja, pobres y con poca educación. Las perspectivas de exclusión social de madre e hijo son tan elevadas entonces, que sin la intervención del Estado y de instituciones particulares difícilmente tendrían el apoyo requerido. La Encuesta Demográfica y de Salud Familiar ENDES que entrevista a mujeres en edad fértil, es decir de 15 a 49 años de edad, proporciona información demográfica y del estado de salud de las madres y niños menores de cinco años residentes en el territorio nacional. Para el periodo del total de mujeres de 15 a 19 años de edad, el 13.6% estuvo alguna vez embarazada, es decir el 10.6% ya eran madres y el 2.9% estaban gestando por primera vez. En el departamento de Cajamarca se eleva en 4.0 puntos porcentuales siendo de 17.6%, 13.4% que ya eran madres y el 4.2% eran gestantes primerizas. 26