Áreas protegidas (Asunto 4.7 del Programa provisional)

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1 Documento de Posición Áreas protegidas (Asunto 4.7 del Programa provisional) Novena reunión de la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CdP-9), Bonn, Alemania, 19 a 30 de mayo de 2008 Recomendaciones Solicitar una renovación del compromiso político global para reforzar a las áreas protegidas como instrumento fundamental para la conservación de la diversidad biológica mundial y para dar apoyo al desarrollo sostenible; Solicitar a los países que continúen y amplíen sus esfuerzos para evaluar la efectividad de la gestión de las áreas protegidas, incluida la evaluación de la efectividad de la gestión a nivel de sistemas; Considerar el potencial para promover nuevos compromisos voluntarios e iniciativas regionales que representen un desafío para apoyar el establecimiento y gestión de áreas protegidas; Instar a las Partes a reconocer los beneficios de las áreas protegidas para las economías nacionales y el bienestar de las poblaciones locales, y a financiar consecuentemente sus sistemas de áreas protegidas, como una contribución al desarrollo sostenible; Alentar a los donantes, incluido el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMMA), a: incrementar su financiamiento destinado a las áreas protegidas a nivel nacional y dar prioridad al apoyo de iniciativas sobre financiamiento sostenible; apoyar un plan de acción sobre refuerzo de la capacidad para la implementación del Programa de trabajo sobre áreas protegidas, mediante la provisión de fondos para la profesionalización de la gestión de las áreas protegidas y la realización de una serie estratégica de talleres catalizadores, clínicas técnicas e intercambios de conocimientos ya en marcha a nivel regional; reforzar su compromiso de financiar compromisos nacionales e iniciativas regionales; Pedir a las Partes, otros gobiernos y organizaciones colaboradoras que apoyen las necesidades particulares en la implementación del Programa de trabajo sobre áreas protegidas mediante: un llamado al refuerzo de los esfuerzos para aplicar plenamente las provisiones del CDB destinadas a abordar el fracaso en el incremento del número de áreas marinas protegidas en la alta mar; la promoción de las áreas protegidas como un elemento importante de las estrategias sobre el cambio climático y asegurar que las cuestiones relativas al cambio climático se integren en el Programa de trabajo sobre áreas protegidas; solicitando a los países que integren el pleno reconocimiento de los derechos y funciones de las comunidades indígenas y locales en las áreas protegidas y sistemas de áreas protegidas, y que exploren y reconozcan los mecanismos innovadores para la gobernanza de dichas áreas; estimulando mejores conexiones entre las Convenciones pertinentes y el CDB para asegurar que se apoyen mutuamente. En particular, se deben hacer esfuerzos para utilizar los sitios del Patrimonio Mundial como plataformas de lanzamiento y sitios piloto para el Programa de trabajo sobre áreas protegidas; y reconociendo a la Asociación Mundial de Islas (GLISPA=Global Island Partnership) como una plataforma efectiva para acelerar la implementación del Programa de trabajo sobre áreas protegidas en las islas. Para mayor información por favor contactar a: David Sheppard Jefe Programa de Áreas Protegidas Tel: Fax: wcpa@iucn.org Pedro Rosabal Oficial Principal de Programa Programa de Áreas Protegidas Tel: Fax: pedro.rosabal@iucn.org Constanza Martínez Oficial Principal de Políticas Unidad de Política Mundial Tel: Fax: constanza.martinez@iucn.org Rue Mauverney Gland Suiza Tel: Fax: mail@iucn.org

2 Introducción La UICN desea hacer resaltar la necesidad de un mayor sentido de urgencia en la respuesta a la actual crisis de pérdida de biodiversidad. La Lista Roja de Especies Amenazadas de la UICN de 2007 incluye ahora especies, de las cuales (39%) están amenazadas de extinción. Las áreas protegidas son una herramienta esencial para abordar esa crisis y su función debe, por lo tanto, estar mejor reconocida y apoyada dentro del CDB. Las áreas protegidas constituyen uno de los mayores usos de la tierra en el mundo ya que en la actualidad abarcan más de 11,63% de la superpie del planeta. 1 Durante la última década aumentó significativamente el número de áreas protegidas, sobre todo en los países en desarrollo y dentro de los ecosistemas terrestres. Sin embargo, la UICN está preocupada por el hecho de que todavía existen importantes lagunas con relación a la cobertura de las áreas protegidas, particularmente en los ecosistemas marinos, de agua dulce y costeros. Es esencial contar con un sistema de áreas protegidas cuidadosamente planificado y gestionado para alcanzar los objetivos de la conservación y el desarrollo sostenible. La UICN considera que el Programa de trabajo sobre áreas protegidas aprobado por las Partes en el CDB en 2004, el cual incorpora las recomendaciones clave del V Congreso Mundial de Parques de la UICN 2, coloca a las áreas protegidas en el corazón de los esfuerzos de los gobiernos nacionales para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Necesidad de renovar el apoyo político y financiero para las áreas protegidas Es fundamental renovar el apoyo político para reforzar la gestión de las áreas protegidas, sobre todo si se tienen en cuanta las presiones que sufren actualmente, como los impactos asociados al cambio climático, la creciente urbanización, los rápidos cambios en el uso de 1 La Base mundial de datos sobre áreas protegidas (WDPA) 2006 indica que hay más de áreas protegidas que abarcan más de 19,6 millones de km 2, o sea más de 11,63% de la superficie del planeta (terrestre y marina). 2 Esta reunión se llevó a cabo en Durban, Sudáfrica, en septiembre de Fue el más grande evento sobre áreas protegidas de la historia, ya que contó con la participación de 5000 especialistas en áreas protegidas. la tierra y la deforestación, el turismo masivo, las especies exóticas invasoras y otros factores negativos. Es dentro de este contexto que la UICN desea expresar su decepción con el poco resultado alcanzado en la segunda reunión del Grupo de trabajo oficioso de composición abierta sobre áreas protegidas del CDB (GTAP-2). Dicha reunión era de particular importancia ya que debía revisar el Programa de trabajo sobre áreas protegidas para luego de la CdP-10 en La UICN hace notar con gran preocupación que las Partes no alcanzaron acuerdos sobre: (a) la revisión de la implementación del Programa de trabajo sobre áreas protegidas el CDB; y (b) las opciones para movilizar recursos financieros para su implementación. La CdP-9 del CDB representa una oportunidad para sentar las bases de la política sobre áreas protegidas hasta 2010, cuando se renovará el Programa de trabajo sobre áreas protegidas. Esta oportunidad también fue subrayada durante la reunión Durban+5 celebrada del 8 al 11 de abril de 2008 en Ciudad del Cabo, Sudáfrica. 3 La reunión Durban+5 contó con la participación de 80 expertos internacionales de renombre en áreas protegidas y analizó el progreso realizado en la implementación de las recomendaciones clave del V Congreso Mundial de Parques de la UICN. Los participantes en la reunión Durban+5 hicieron notar que se ha hecho un progreso considerable en el establecimiento y la gestión de áreas protegidas en muchos países, y que el Programa de trabajo sobre áreas protegidas del CDB tiene un papel fundamental en el estímulo de la acción y del avance en esta materia. 4 Por último, los participantes 3 Esta reunión fue parte del seguimiento a las recomendaciones aprobadas en el V Congreso Mundial de Parques de la UICN celebrado en Los participantes también hicieron notar los muchos desafíos que aún existen y que el cambio climático representa el asunto más significativo a que se enfrentan las áreas protegidas en el siglo XXI. También se discutió el hecho de que se ha evaluado la efectividad de áreas protegidas haciendo uso de la herramienta de la UICN sobre Mejor práctica en la evaluación de la efectividad del manejo de áreas protegidas, y que esta lista de áreas protegidas podría ser la base para establecer una lista verde de áreas protegidas. La reunión Durban+5 también hizo notar las importantes iniciativas para involucrar a los pueblos indígenas y las comunidades locales en las áreas protegidas y resaltó, en particular, el mayor reconocimiento de las Áreas Conservadas por la Comunidad como un progreso significativo; pero también hizo notar que en la mayoría de los países es necesario hacer progresos en el reconocimiento de los derechos de las comunidades UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza): Documento de Posición Página 2

3 establecieron el marco y proceso para el próximo Congreso Mundial de Parques de la UICN que se celebrará en La UICN considera que la CdP-9 del CDB debe pedir la renovación del compromiso global para el refuerzo de las áreas protegidas como herramienta fundamental para la conservación de la diversidad biológica mundial y el apoyo al desarrollo sostenible. Ese mensaje de renovación debe: incluir un ajuste del cronograma para alcanzar las metas a fin de reflejar las realidades de la implementación nacional; mantener la concentración en un número limitado de temas clave, como efectividad de la gestión, gobernanza, equidad e impactos sobre los medios de subsistencia, y financiamiento sostenible, temas que requieren una consideración permanente; enfatizar la importancia de la gestión adaptativa de las áreas protegidas, y la necesidad de asegurar su conectividad ecológica frente a cambio climático; y establecer mecanismos más explícitos para dar apoyo a la implementación nacional, incluyendo un énfasis en el refuerzo de los planes de acción nacionales, como se mencionó más arriba. La UICN desea también hacer uso de esta oportunidad para reafirmar su compromiso de prestar asistencia a los gobiernos nacionales, ONG y otros interesados directos clave para la implementación del Programa de trabajo sobre áreas protegidas. Solicitar una renovación del compromiso político global para reforzar a las áreas protegidas como instrumento fundamental para la conservación de la diversidad biológica mundial y para dar apoyo al desarrollo sostenible; Solicitar a los países que continúen y amplíen sus esfuerzos para evaluar la indígenas y locales y en la integración de toda la gama de tipos de gobernanza de las áreas protegidas respetando el conocimiento y las prácticas de las comunidades indígenas y locales. Se puede encontrar más información sobre esta reunión en D=831 efectividad de la gestión de las áreas protegidas, incluida la evaluación de la efectividad de la gestión a nivel de sistemas; Considerar el potencial para promover nuevos compromisos voluntarios e iniciativas regionales que representen un desafío para apoyar el establecimiento y gestión de áreas protegidas; e Instar a las Partes a reconocer los beneficios de las áreas protegidas para las economías nacionales y el bienestar de las poblaciones locales, y a financiar consecuentemente sus sistemas de áreas protegidas, como una contribución al desarrollo sostenible. El Programa sobre áreas protegidas del CDB a) Revista a la implementación La UICN reconoce que los siguientes elementos son importantes para mejorar la implementación del Programa de trabajo. (a) El refuerzo de la elaboración e implementación del plan de acción para reforzar la capacidad para la implementación nacional del Programa de trabajo a fin de incluir actividades de capacitación técnica a nivel nacional y subnacional, y estimular el intercambio de experiencias y conocimientos entre y dentro de los países. La definición de los temas y la puesta a disposición de los contenidos debe reflejar las necesidades locales y las acciones deben estar lideradas por colaboradores regionales y nacionales. Es fundamental que las Partes soliciten a los donantes el financiamiento para estas actividades. (b) La organización de más talleres regionales ya que ellos juegan un papel importante en el estímulo y catálisis de la acción relativa a la implementación del Programa de trabajo. La CdP-9 debe estimular un mayor desarrollo de los talleres regionales. (c) El refuerzo de la creación de capacidad y de la sensibilización con respecto al Programa de trabajo, particularmente en lo relativo al refuerzo de: o la sensibilización nacional, incluidos los gobiernos y comunidades locales y también el sector privado y los interesados directos clave, con respecto a los elementos, objetivos y metas en general del Programa de trabajo; UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza): Documento de Posición Página 3

4 o o o la implementación del Elemento 2 del Programa de trabajo (Gobernabilidad, participación, equidad y reparto de beneficios), el cual es fundamental y sin embargo es uno de los elementos en los que menos se ha avanzado; el conocimiento sobre la disponibilidad y aplicación de una amplia variedad de herramientas para ayudar en la implementación de los diferentes elementos del Programa de trabajo; y los procesos nacionales de recolección de datos, accesibilidad y verificación/control de calidad que aseguren la disponibilidad de datos más exactos y comparables a nivel mundial, incluso sobre los asuntos socioeconómicos. La UICN está preparada para apoyar el diseño y puesta en práctica de un plan de acción para reforzar la capacidad para la implementación nacional del Programa de trabajo en sus últimos años, a través de un conjunto de talleres catalizadores, clínicas técnicas y el intercambio de conocimientos ya en marcha, liderados a nivel regional. La UICN también está lista para ofrecer su experiencia a través de la CMAP/UICN para emprender un análisis sistemático, en colaboración con las Partes, la Secretaría del CDB y las ONG, de los impedimentos y factores de éxito en la implementación del Programa de trabajo. La CMAP/UICN está preparada para y dispuesta a desempeñar una función clave en cuanto a asistir a la Secretaría y a las Partes en el Convenio en el diseño e implementación de este proceso de renovación. b) Opciones para movilizar recursos financieros adecuados y oportunos Es esencial contar con un financiamiento adecuado y sostenible si se quiere que las áreas protegidas alcancen sus objetivos en cuanto a conservación de la biodiversidad y desarrollo sostenible. Los donantes deben incrementar su apoyo para asegurar la implementación a largo plazo y sostenible de sistemas de áreas protegidas, especialmente en los países en desarrollo y con economías en transición. Se dispone de una cantidad considerable de orientación sobre el financiamiento de las áreas protegidas, incluyendo la que ofrece la Alianza para el financiamiento de la conservación y la contenida en la inmensa cantidad de materiales generados por el V Congreso Mundial de Parques de la UICN. Es recomendable que esta información sea traducida a la mayor cantidad posible de idiomas, se la distribuya ampliamente, se la promocione decididamente y se la aplique de manera efectiva. Además, la UICN publicó recientemente la orientación más actualizada: Sustainable Financing of Protected Areas; A Global Review of Challenges and Options 5 (Financiamiento sostenible de las áreas protegidas: una revisión mundial de los retos y las opciones) (disponible en: es.htm#susfinance), en la cual se analizan los retos clave para el financiamiento futuro de las áreas protegidas. La UICN hace notar, en particular: (a) la importancia de demostrar los beneficios sociales, culturales y económicos de las áreas protegidas y de utilizar esto para justificar el incremento en el financiamiento para las mismas; (b) la importancia de demostrar mejor cómo contribuyen las áreas protegidas a la reducción de la pobreza, la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo, la salud humana, y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 6 ; y (c) que los compromisos nacionales voluntarios y los retos regionales de país a país para la creación y gestión efectiva de las áreas protegidas han demostrado tener un potencial significativo para estimular y generar acciones. La UICN alienta a los donantes, incluyendo el FMMA, a: Incrementar su financiamiento destinado a las áreas protegidas a nivel nacional y dar prioridad al apoyo de iniciativas sobre financiamiento sostenible; Apoyar un plan de acción sobre refuerzo de la capacidad para la implementación del Programa de trabajo sobre áreas protegidas, mediante la provisión de fondos para la profesionalización de la gestión de las áreas protegidas y la realización de una serie estratégica de talleres catalizadores, clínicas técnicas y e intercambios de conocimientos ya en marcha liderados a nivel regional; y Reforzar su compromiso de financiar compromisos nacionales e iniciativas regionales. 5 World Commission on Protected Areas. Best Practice Protected Area Guideline Series No. 13. Emerton, L., Bishop, J. and Thomas, L. (2006). IUCN, Gland, Switzerland and Cambridge, UK. X + 97pp. 6 Informe sobre áreas protegidas: PNUMA / WCMC 2007 UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza): Documento de Posición Página 4

5 c) Aspectos específicos de la implementación del Programa de trabajo sobre áreas protegidas Áreas marinas protegidas 7 La actual cobertura de las áreas protegidas en el medio marino es de menos del 1% de las aguas bajo jurisdicción de los Estados costeros, y prácticamente inexistente en las aguas fuera de toda jurisdicción nacional. La UICN cree que el CDB debe prestar asistencia para que se aborde este fracaso significativo en cuanto al incremento de AMP en la alta mar. Salvo que se incremente significativamente el ritmo de creación de áreas marinas protegidas, incluyendo las áreas marinas conservadas por la comunidad, la meta del CDB de establecer una red de áreas marinas protegidas que representen 10% de las regiones marinas y costeras del mundo para 2012 no se alcanzará hasta 2045, para las aguas bajo alguna jurisdicción nacional, y para 2060 en el caso de las aguas que están fuera de toda jurisdicción nacional. Por lo tanto, la UICN insta a la CdP-9 a: Pedir el refuerzo de los esfuerzos para aplicar plenamente las provisiones del CDB para abordar el fracaso en el incremento del número de áreas marinas protegidas en la alta mar. Áreas protegidas y cambio climático 8 La conservación de la biodiversidad debe estar conectada de manera clara y funcional con las discusiones sobre el cambio climático, ya que este es un asunto que repercutirá sobre el futuro de las áreas protegidas debido a que, entre otras cosas, influenciará la distribución de las especies y la composición y la dinámica de los ecosistemas a mayor escala. La gestión de las áreas protegidas debe integrar la cuestión de las estrategias de adaptación al cambio climático y aplicar modelos innovadores de gobernanza de las áreas protegidas, particularmente aquellos que alientan la gestión a la escala de los paisajes y los corredores de la conservación. Promover a las áreas protegidas como un elemento importante de las estrategias sobre el cambio climático y asegurar que las cuestiones relativas al cambio climático se integren en el Programa de trabajo sobre áreas protegidas. Áreas protegidas, pueblos indígenas y comunidades locales Tradicionalmente se ha considerado que las áreas protegidas tienen una función en la conservación de la diversidad biológica. Ahora se reconoce, cada vez más, que también tienen una función fundamental en la protección y refuerzo de los medios de subsistencia de las personas, incluyendo las que viven en la pobreza, siempre que dichas áreas estén gestionadas con o por esas personas. El papel de los pueblos indígenas y de las comunidades locales en las áreas protegidas es fundamental. Se deben respetar los derechos de los pueblos indígenas y de las comunidades locales dentro del contexto del establecimiento y gestión de las áreas protegidas. La UICN toma nota de las preocupaciones expresadas por los representantes de los pueblos indígenas durante la reunión GTAP-2 e insta a las Partes a asegurar su plena participación en las discusiones relativas a las áreas protegidas. Solicitar a los países que integren el pleno reconocimiento de los derechos y funciones de las comunidades indígenas y locales en las áreas protegidas y sistemas de áreas protegidas, y que exploren y reconozcan los mecanismos innovadores para la gobernanza de dichas áreas, en particular las áreas protegidas cogestionadas, las áreas conservadas por la comunidad (incluyendo las áreas protegidas indígenas) y las áreas protegidas privadas. Áreas protegidas, sitios del Patrimonio Mundial y otras Convenciones relacionadas 9 7 Véase también el documento de posición de la UICN sobre biodiversidad marina y costera preparado para la CdP-9 del CDB, Véase también el documento de posición de la UICN sobre biodiversidad marina y costera preparado para la CdP-9 del CDB, La UICN alienta a las Partes en el CDB a diseñar e implementar actividades que 9 Véase también el documento de posición de la UICN sobre sinergias preparado para la CdP-9 del CDB, UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza): Documento de Posición Página 5

6 promuevan la sinergia y el apoyo mutuo entre las convenciones relacionadas con la biodiversidad. Las designaciones internacionales, como los sitios del Patrimonio Mundial, los sitios Ramsar y las Reservas de la Biosfera, han ofrecido herramientas útiles y efectivas para reforzar el establecimiento y la gestión de áreas protegidas. En particular, la Convención del Patrimonio Mundial podría desempeñar un papel más importante en el desarrollo de sistemas de áreas protegidas haciendo que sus sitios sirvan como plataformas de aprendizaje y busques insignia para la innovación y la creación de capacidad. Se deben hacer mayores esfuerzos para utilizar a los sitios del Patrimonio Mundial como plataformas de lanzamiento y sitios piloto para el Programa de trabajo sobre áreas protegidas. Estimular mejores conexiones entre las Convenciones pertinentes y el CDB para asegurar que se apoyen mutuamente. En particular, se deben hacer esfuerzos para utilizar los sitios del Patrimonio Mundial como plataformas de lanzamiento y sitios piloto para el Programa de trabajo sobre áreas protegidas. Las áreas protegidas y las islas La UICN hace notar las muchas amenazas que se ciernen sobre la biodiversidad de las pequeñas islas, incluyendo el cambio climático y el aumento del nivel del mar asociado a él y las especies invasoras. Dentro de este contexto, la UICN hace resaltar la importancia de la Asociación Mundial de Islas (GLISPA) y cree que las Partes deben apoyar las medidas destinadas a reforzar su mandato y su programa. Reconocer a la Asociación Mundial de Islas (GLISPA) como una plataforma efectiva para acelerar la implementación del Programa de trabajo sobre áreas protegidas en las islas. UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza): Documento de Posición Página 6