Evaluación de Consistencia y Resultados. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM-DF) Ejercicio Fiscal 2014

Transcripción

1 Evaluación de Consistencia y Resultados Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM-DF) Ejercicio Fiscal 2014

2 Introducción El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), forma parte de los recursos federales del Ramo General 33: Aportaciones Federales, considerados en la Ley de Coordinación Fiscal, específicamente en los artículo 25, fracción III, 32 y 33 publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 1978 y reformada el 11 de agosto de El FAIS fue creado con el objetivo de atender principalmente las carencias en materia de desarrollo social, las cuales son determinadas por el artículo 6 de la Ley General de Desarrollo Social y evaluadas por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), bajo este contexto el FAIS atenderá a la población que se encuentra en condiciones de pobreza extrema ubicada en localidades con alto o muy alto nivel de rezago social, y en las Zonas de Atención Prioritarias (ZAP) determinadas por la SEDESOL anualmente. El FAIS para su ejercicio se divide en dos vertientes, la cuales son determinadas en función del orden de gobierno al que pertenecen, esta división da lugar al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Estatal (FISE) y el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISMDF). Para determinar la aplicación de los recursos, las Entidades Federativas y los Ayuntamientos deberán observar los Lineamientos Generales para la Operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, los cuales establecen de forma detallada los rubros a los cuales se deberán asignar los recursos, asimismo es necesario verificar el cumplimiento de los objetivos y metas de los niveles fin, propósito, componentes y actividades considerados en la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR). Adicionalmente se deberán observar los informes de medición de la pobreza llevada a cabo por el CONEVAL, información que es la base para la elaboración del Informe Anual Sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social emitido por la SEDESOL. Es de suma importancia, considerar que en virtud de que el FAIS es un fondo federal, es de observancia obligatoria su evaluación, en el marco del Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño, de acuerdo a lo establecido en los artículos 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 85 fracción I y 110 fracción I de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, 49 fracciones II y V de la Ley de Coordinación Fiscal y 54, 71 y 79 de la Ley de Contabilidad Gubernamental. Así mismo la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), emite los Lineamientos para informar sobre los recursos transferidos a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, y de operación de los recursos del Ramo General 33, los cuales establecen las disposiciones para verificar el ejercicio, destino y resultados obtenidos de los recursos transferidos para el FISMDF, y, la información derivada de las evaluaciones aplicadas al Fondo.

3 Finalmente, a nivel estatal la Secretaría de Finanzas y Administración, a través de la Dirección de Evaluación emitió el Oficio Circular SFA/SSP/006/2015 mediante el cual establece los mecanismos de coordinación e impulso, a efecto de llevar a cabo las evaluaciones de los Fondos Federales del Ramo 33, radicados a los municipios. Con este ejercicio de evaluación se da cumplimiento a la normatividad en la materia, además de fortalecer la transparencia y rendición de cuentas.

4 Sección 1. Alineación estratégica y programática

5 1. Está definido de forma explícita el objetivo del Fondo? En congruencia con la Metodología del Marco Lógico, el objetivo es único y coincide con el propósito considerando que: a) Se dispone de algún fundamento jurídico (legal) en el que se sustente el objetivo delimitado para el Fondo y se considera el tipo de intervenciones que llevan a cabo. b) El objetivo es conocido por los responsables de los principales procesos de gestión del Fondo. c) El objetivo se revisa y actualiza con una periodicidad definida. Respuesta: Positiva Valoración de la Respuesta Se dispone de algún fundamento jurídico (legal) en el que se sustente el objetivo delimitado para el Fondo y se considera el tipo de intervenciones que llevan a cabo. Clasificación ordinal 3 Ley de Coordinación Fiscal (LCF) 1 es la principal normativa que regula el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISM-DF), en la cual se puede identificar el objetivo del Fondo y su proceso para su distribución. Conformación del FAIS con base en la recaudación federal participable. Recepción del FAIS por parte de los Estados y retención del FISE (previo acuerdo con la SEDESOL Las aportaciones del FISM se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales báscias y a inversiones que beneficien a sectores de la población en condiciones de rezago social y pobrez extrema. Distribución del FISM por parte del Estado a los municipios, mediante la fórumla establecida en el Art. 34 y en los plazos establecidos en el calendario del penúltimo párrafo del Art. 32, ambos de la LCF 1.La LCF es un ordenamiento jurídico el cual tiene por objeto coordinar el sistema fiscal de la Federación con las entidades federativas, así como en los municipios y demarcaciones territoriales, para establecer la participación que corresponda a sus hacienda públicas en los ingresos federales; distribuir entre ellos dichas participaciones; fijar reglas de colaboración administrativa entre las diversas autoridades fiscales; constituir los organismos en materia de coordinación fiscal y dar las bases de su organización y funcionamiento.

6 En el artículo 33 se estipula que el fondo se enterará mensualmente en los primeros diez meses del año, por partes iguales, a través de los Estados. Con fundamento en lo dispuesto en el Artículo 49 de la LCF, asimismo, se establece que bajo ninguna circunstancia los gobiernos estatales podrán embargar, gravar, afectar en garantía y/o destinar a mecanismos de fuente de pago, con excepción de lo dispuesto en el Artículo 50. Tanto la LCF como la Ley General de Desarrollo Social (LGDS) 2 coinciden en que las aportaciones federales, destinadas al Fondo, serán exclusivamente para el financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a la población en pobreza extrema y que se encuentra en condiciones de rezago social, así como a localidades con alto o muy alto nivel de rezago social. Lo anterior, debe focalizarse en las zonas de atención prioritaria. Es importante señalar que la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) señala que las localidades con alto o muy alto nivel de rezago social y las Zonas de Atención Prioritaria son atendidas en forma preferente, con proyectos de servicios básicos, calidad y espacios de la vivienda, urbanización, educación, salud, infraestructura productiva y asistencia social. Por lo anterior, se puede concluir en que el objetivo del fondo coincide con el propósito definido en la MIR y con las principales disposiciones para su destino y ejercicio. Respecto del plazo y/o actualización, la LCF no establece con claridad la definición de una periodicidad para la(s) revisión(es) y actualización(es). La última reforma a la LCF se realizó el 11 de agosto de El artículo 29 de la LGDS define a las Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) como las áreas o regiones, sean de carácter predominantemente rural o urbano, cuya población registra índices de pobreza, marginación indicativos de la existencia de marcadas insuficiencias y rezagos en el ejercicio de los derechos para el desarrollo social establecidos en esta Ley. Su determinación se orientará por los criterios de resultados que para el efecto defina el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social que esta Ley señala y deberá, en todo tiempo, promover la eficacia cuantitativa y cualitativa de los ejecutores de la Política Social. En ese sentido las Z AP se encuentran determinadas por las localidades con alto o muy alto nivel de rezago social.

7 2 Existe vinculación entre el objetivo del Fondo con el Plan Nacional de Desarrollo o con algún programa sectorial o especial a nivel federal? Respuesta: Abierta No procede valoración ordinal Derivado de la revisión del Plan Nacional de Desarrollo (PND) observó que el objetivo del FISM-DF tiene una vinculación explicita a través de la Meta Nacional II México Incluyente y de los siguientes objetivos y líneas de acción: Objetivo 2.2 Transitar Hacia una Sociedad Equitativa e Incluyente o Estrategia Generar esquemas de Desarrollo Comunitario a Través de Procesos de Participación Social Líneas de Acción: o Fortalecer a los actores sociales que promueven el desarrollo social de los grupos en situación de vulnerabilidad y rezago. o Potenciar la inversión conjunta de la sociedad organizada y los tres órdenes de gobierno, invirtiendo en proyectos de infraestructura social básica, complementaria y productiva. Los objetivos y líneas de acción referidas guardan una estrecha relación con el objetivo del Fondo, el cual, refiere al: financiamiento de obras, acciones sociales básicos y a inversiones que beneficien directamente a la población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social.

8 3. Existe vinculación entre el objetivo del Fondo con objetivos del Plan Municipal de Desarrollo? Respuesta: Abierta No procede valoración ordinal Derivado de la revisión realizada en el Plan Municipal de Desarrollo (PDM) el cual es el principal instrumento de planeación al interior del municipio de Ahuehuetitla, se observó un ejercicio de alineación que se muestra de la siguiente forma: Eje del PDM Objetivo del PDM Estrategia del PDM Objetivo del Fondo Servicios de financiamient 3 Desarrollo educación, cultura y deporte mejorados Infraestructura y equipamiento para la educación, cultura y bienestar social o de obras, acciones sociales Social e Llevar a cabo obras y acciones de básicos y a Igualdad de Oportunida des Servicios urbanización municipal Construcción de infraestructura para drenaje y alcantarillado inversiones que beneficien directamente a municipales de la población calidad en pobreza Infraestructura y equipamiento para electrificación municipal extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social Fuente: Elaboración propia con información del Plan de Desarrollo Municipal Ahuehuetitla Derivado de lo establecido en la tabla anterior se verifico que existe una vinculación explicita entre el objetivo del Fondo con los objetivos del PDM, en función de que el fondo establece el financiamiento de obras, acciones sociales básicas a inversiones que beneficien directamente a la población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social.

9 4. Existe vinculación entre los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal relacionado con el Fondo, con objetivos del Plan Estatal de Desarrollo? Respuesta: Abierta No procede valoración ordinal En función de los objetivos del PDM señalados en el reactivo anterior, los cuales se encuentran vinculados con el objetivo del Fondo, se encontró que dicha relación se mantiene con los objetivos estratégicos del Plan Estatal de Desarrollo (PED). Lo anterior se debe a que el municipio mostró incluir en su PDM un ejercicio de alineación estratégica, en el que se realiza una vinculación directa con los objetivos del PED; los cuales se enlistan a continuación: Eje Estratégico 2 Igualdad de Oportunidades para Todos o Capítulo 2.1 Determinación para Reducir la Brecha Social Objetivo 1: Mejorar el desarrollo integral de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad para elevar su calidad de vida. Objetivo 2: Fortalecer el acercamiento y la concentración de servicios y acciones gubernamentales en zonas urbanas y rurales marginadas, para incrementar la calidad de vida de sus habitantes. Objetivo 6: Reducir el déficit en servicios básicos y en mejoramiento, acceso y construcción de vivienda que incidan en el bienestar de las familias. En conclusión, existe una clara vinculación entre los objetivos del PDM y los objetivos que se contemplan en el Plan Estatal de Desarrollo, ya que en dichos documentos de planeación hacen referencia a la realización de acciones sociales y a inversiones que beneficien directamente a la población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social.

10 5. Se cuenta con un diagnóstico a nivel municipal que identifique con claridad la relación con el objetivo del Fondo? El diagnóstico deberá por lo menos contener los elementos siguientes: a) Las causas, efectos y características del programa que atiende el Fondo (denominado como Árbol de Problema, con base en la Metodología del Marco Lógico). b) La cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta el problema. c) El plazo para su revisión y su actualización. Respuesta: Positiva Valoración de la Respuesta Se cuenta con un diagnóstico relacionado con el Fondo, y el diagnóstico cuenta con dos de las tres características establecidas en la pregunta. Clasificación ordinal 2 La Secretaría de Desarrollo Social publica el Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social, en el cual es posible abordar la situación que guardan los municipios del país en dicha materia. La información que presente, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) funge como la fuente oficial de la información estadística. En dicho informe se observa la integración de la información relacionada con las condiciones de vida de la población, asimismo tiene como objetivos mejorar la planeación en el uso de los recursos y la identificación de prioridades (a partir de la desagregación de datos). También es importante señalar que incluye información relativa a aproximadamente 60 indicadores relacionados con las condiciones de vida de la población también, agrupados a su vez en las siguientes secciones: I) Información municipal; II) Principales áreas de cobertura del FAIS; III) Otras áreas geográficas del municipio; IV) Indicadores de carencia sociales asociados a la Medición de la Pobreza Multidimensional 2010; V) Indicadores sociales y demográficos del municipio; VI) Indicadores de vivienda en principales áreas de cobertura del FAIS; VII) Proyectos planificados con el FISMDF por tipo de incidencia;

11 VIII) infraestructura educativa. Es concluyente que a partir del citado informe se presentó el diagnóstico a nivel municipal, ya que a partir de él se identificó con claridad la relación con el objetivo del FISM-DF, la cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta el problema. Gracias a ello, las autoridades del municipio contaron con una herramienta estratégica para la formulación de políticas y acciones a seguir, a fin de disminuir las carencias que actualmente aquejan a la población. Sin embargo, no se identificaron las principales causas que originan el problema, así como los efectos que derivan del mismo. Por lo anterior, se sugiere la incorporación de dicha información a los principales instrumentos de planeación municipal, con el objetivo de realizar un ejercicio de planeación capaz de generar un mayor impacto sobre la población objetivo.

12 Sección 2. Normatividad

13 6. Existe disponibilidad y cumplimiento de la normatividad federal, estatal y municipal que regula la aplicación del Fondo? La normatividad que regula la aplicación del Fondo puede ser del ámbito federal, estatal o municipal y estar integrada por leyes, reglamentos, acuerdos, convenios o lineamientos, que sean de aplicación común a los ocho Fondos del Ramo General 33 o específicas para el Fondo evaluado. Deberá verificarse que: a) El municipio tiene identificado y cuenta con la documentación de la normatividad federal, estatal y municipal que regula el Fondo. b) La normatividad que regula la operación del Fondo es del conocimiento de los servidores públicos relacionados con el Fondo, para asegurar la adecuada aplicación de los recursos. c) Se cuenta con la evidencia documental de mecanismos para la evaluación del cumplimiento de la normatividad federal, estatal y municipal que regula la operación del Fondo. Respuesta: Positiva Valoración de la Respuesta Se cuenta con documentación en que se identifique la normatividad federal, estatal y municipal que regula la operación del Fondo, así como de su cumplimiento, y el documento cuenta con todas las características establecidas en la pregunta. Clasificación ordinal 3 Posterior a la revisión en los documentos que norman la aplicación del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISM- DF), se observó que la normatividad que regula el fondo a nivel federal es la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), en la cual se establecen los elementos que se contemplaran para determinar el monto del FISM-DF, mismo que se determina anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación, de la misma forma menciona los conceptos en los cuales deberán aplicarse los recursos del Fondo. La normatividad estatal que norma la aplicación del fondo se puede verificar en el artículo 12 de la Ley de Egresos del Estado de Puebla la cual menciona que los ejecutores del gasto que reciban recursos públicos provenientes de los fondos de aportaciones son los responsables de administrar y ejercer en apego a las disposiciones legales, reportar, reintegrar e informar detalladamente la aplicación de los recursos así como el cumplimiento de los objetivos, metas y resultados. Derivado del mismo análisis realizado, el artículo 114 fracción XI de la Ley de Presupuesto y Gasto Público del Estado menciona que las Entidades deberán publicar y divulgar los

14 resultados de las evaluaciones del desempeño, en el caso de los Fondos Federales de conformidad con las disposiciones legales aplicables. Así mismo la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), emite los Lineamientos para informar sobre los recursos transferidos a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, y de operación de los recursos del Ramo General 33, dichos lineamientos establecen las disposiciones para verificar el ejercicio, destino y resultados obtenidos de los recursos transferidos para el FISM-DF, y, la información derivada de las evaluaciones aplicadas al Fondo. Finalmente en los Lineamientos Generales para la Operación del FAIS se establecen los mecanismos, procedimientos y responsabilidades que deben seguir las entidades, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal para la operación eficaz y eficiente del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, en sus dos componentes, Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y Fondo de Infraestructura Social para las Entidades, así como su alineación a los objetivos señalados en la Ley de Coordinación Fiscal y en la Ley General de Desarrollo Social. Los ordenamientos federales y estatales que regulan la aplicación del Fondo se encuentran disponibles en los portales de y Transparencia, apartado Marco Normativo, disponible en: transparencia.puebla.gob.mx/

15 7. Existen procesos de gestión explícitos para la asignación de las aportaciones del Fondo a programas, proyectos o acciones financiados con dichos recursos? Para la valoración de esta pregunta se debe considerar que: a) Los procesos de gestión cuentan con una clara identificación de las actividades que se realizan. b) Las actividades que se llevan a cabo son suficientes para asegurar la adecuada ejecución de los procesos de gestión analizados. c) Se cuenta con mecanismos para el seguimiento y la evaluación de los procesos de gestión con una calendarización definida para su actualización. Respuesta: Positiva Valoración de la Respuesta Se cuenta con documentación en que se identifican los procesos de gestión analizados, así como sus actividades, y el documento cuenta con todas las características establecidas en la pregunta. Clasificación ordinal 3 En relación a los procesos de gestión explícitos, para la asignación de las aportaciones del Fondo a los programas, proyectos o acciones financiadas con dichos recursos, es importante señalar que en función de las principales disposiciones jurídicas señaladas en el reactivo anterior se observa que la operación del Fondo se realiza a través de los procesos de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación. En el Artículo 32 de la ley de Coordinación Fiscal (LCF) establece que el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) se determina anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación con recursos federales por un monto equivalente, sólo para efectos de referencia, al % de la recaudación federal participable, del cual el % corresponde al Fondo para la Infraestructura Social Municipal. Los montos del fondo a que se refiere este artículo se enteran mensual-mente en los primeros diez meses del año por partes iguales a las entidades por conducto de la Federación de manera ágil y directa, sin más limitaciones ni restricciones, incluyendo las de carácter administrativo, que las correspondientes a los fines establecidos en el Artículo 33 de la LCF. Bajo ese contexto, dentro de los Lineamientos Generales para la Operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social se estipula lo siguiente: Las entidades, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal (DTDF) deben utilizar los recursos del FAIS para la realización de obras y acciones que atiendan prioritariamente las carencias sociales identificadas en el Informe Anual. Para ello, las entidades, municipios y las DTDF deben incorporar a su plan de desarrollo estatal y municipal o de las DTDF, la información contenida en el Informe Anual, a fin de identificar qué indicadores de situación de pobreza y rezago social son prioritarios de atender para mejorar el bienestar de las comunidades. Para incidir

16 en dichos indicadores, las entidades, municipios y DTDF deberán llevar a cabo los proyectos que estén previstos en el Catálogo del FAIS. Con fundamento en lo establecido en el Artículo 33 de la LCF y bajo la premisa de incidir positivamente en los indicadores de pobreza extrema y rezago social, los recursos FAIS se orientaran a la realización de 4 tipos de proyectos: 1. Directa: Proyectos de infraestructura social básica que contribuyan, de manera inmediata, a mejorar alguna de las carencias sociales relacionadas con la pobreza multidimensional e identificadas en el Informe Anual. 2. Indirecta: Proyectos de infraestructura social básica asociados a los proyectos de contribución directa. 3. Complementarios: Proyectos de infraestructura social básica que coadyuven al mejoramiento de los indicadores de pobreza, rezago social y al desarrollo económico y social de las entidades, municipios y DTDF. 4. Proyectos especiales: Proyectos que no estén señalados en el Catálogo del FAIS, no obstante, corresponden a los destinos referidos en el Artículo 33 de la LCF, y que contribuyen a mejorar los indicadores de pobreza y rezago social que publica el CONEVAL. Para su realización, dichos proyectos deberán realizarse en coinversión con otros recursos federales, estatales y municipales. En suma, para la realización de los proyectos por tipo de incidencia, con recursos del FISM- DF, los municipios deberán considerar lo siguiente: I. Cuando se trate del FISM-DF, las entidades, municipios y las DTDF deberán destinar, por lo menos, el 60% de los recursos en los proyectos clasificados de incidencia directa, conforme al Catálogo del FAIS. II. A los proyectos complementarios o proyectos especiales podrá destinarse, en su conjunto, como máximo, el 15% de los recursos del FISE y del FISM-DF. Posterior a que los recursos del FISM-DF son canalizados a la administración municipal, se coordina su ejecución a través del Comité de Planeación Municipal (COPLADEMUN), lo anterior considerando las previsiones señaladas. 1 A través del COPLADEMUN 3 se analiza, selecciona, monitorea y evalúa el avance físicofinanciero de las obras y/o acciones financiadas con recursos del Fondo; de manera trimestral, de manera ordinaria, y de manera extraordinaria, cuando el presidente del comité así lo requiera. Es importante señalar que las disposiciones para verificar el ejercicio, destino y resultados obtenidos de los recursos transferidos para el FISM-DF, así como la información derivada de las evaluaciones aplicadas al Fondo están estipuladas en los Lineamientos para informar sobre 3 Artículo 11, Capitulo III Del Funcionamiento del COPLADEMUN del Reglamento de la Ley para el Federalismo Hacendario del Estado de Puebla.

17 los recursos transferidos a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, y de operación de los recursos del Ramo General 33. Asimismo, los municipios reportan trimestralmente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público los avances físico-financieros de las obras y proyectos financiados con los recursos provenientes de aportaciones federales del Ramo General 33; lo anterior, mediante el Sistema de Formato Único (SFU) 4. Por último, se señala que con la finalidad de informar sobre el desempeño de los recursos que se transfieren a las entidades federativas y municipios, el Artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) establece la creación del sistema para remitir la información contenida en el SFU. Por otra parte, en el Artículo 48 de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) se establece que deberán generarse informes sobre el ejercicio y destino los Fondos de Aportaciones Federales. 4 El SFU es la aplicación informática, mediante la cual las entidades federativas, municipios y demarcaciones del Distrito Federal reportan sobre el ejercicio, destino y resultados obtenidos con los recursos federales transferidos mediante aportaciones, subsidios y convenios de descentralización y reasignación. Con la finalidad de informar sobre el desempeño de los recursos que se transfieren a las entidades federativas y municipios, el artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) establece la creación del sistema para remitir dichos informes, en el Art. 48 de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) se establece que deberán generarse informes sobre el ejercicio y destino los Fondos de Aportaciones Federales, por lo cual a través del SFU damos cumplimiento a la presente normatividad.

18 8. Se aplican mecanismos o lineamientos para la asignación de las aportaciones del Fondo a los municipios? Se deberá verificar si dichos mecanismos o lineamientos: a) Están claramente definidos en documentos normativos. b) Son del dominio público. c) Se actualizan a través de procedimientos calendarizados y sistematizados. Respuesta: Positiva Valoración de la Respuesta Se cuenta con documentación en la que se identifican los mecanismos o lineamientos, y el documento cumple con las tres características establecidas en la pregunta. Clasificación ordinal 3 Se observa que los mecanismos o lineamientos para la asignación de las aportaciones del FISM-DF; tienen fundamento en lo dispuesto en el Artículo 32 de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), en el cual se estipula que el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social se determinará anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación, con recursos federales, por un monto equivalente sólo para efectos de referencia del % de la recaudación federal participable (referido en el Artículo 2o. de la misma Ley), que a su vez se calcula con base en lo que al efecto establezca la Ley de Ingresos de la Federación para ese ejercicio. Del total de la recaudación federal participable el % corresponderá al Fondo para la Infraestructura Social de las Entidades, y el % al Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal. En el mismo sentido, el Artículo 34 de la LCF establece que el Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Desarrollo Social, distribuirá el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social entre las entidades. Para los efectos de la formulación anual del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Desarrollo Social publicará, a más tardar el 15 de agosto de cada año, en el Diario Oficial de la Federación, las variables y las fuentes de información para el cálculo de la fórmula (citada en el párrafo anterior), y dará a conocer los porcentajes de participación que se asignarán a cada entidad. Por otra parte, el Artículo 35 de la LCF establece que las entidades distribuirán entre los municipios y las demarcaciones territoriales, los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, enfatizando el carácter redistributivo de estas aportaciones hacia aquellos municipios y demarcaciones territoriales con los más altos índices de pobreza extrema. Para tales efectos, se utilizará la información más reciente, desagregada a nivel municipal, relativa a la pobreza extrema, la cual es emitida por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).

19 9. Existe a nivel municipal un área administrativa o servidor público designado para coordinar el seguimiento y evaluación del Fondo? Respuesta: Abierta No procede valoración ordinal Mediante el Cuestionario complementario para la Evaluación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal 5 expresaron que la unidad a cargo del seguimiento del Fondo es la Dirección de Obras Públicas del municipio así como los servidores públicos adscritos a dicha unidad administrativa, incluyendo al encargado de reportar al Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda. Mediante la estructura organizativa señalada se realizan las actividades necesarias para el ejercicio del recurso proveniente del Fondo. 5 El Cuestionario complementario para la Evaluación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal se aplicó durante el proceso de Evaluación a los principales operadores del ejercicio de los recursos provenientes del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios. Su aplicación obedece a que algunas de las actividades relacionadas con su operación no se encuentran identificadas en Manuales de Organización, Manuales de Procedimiento y el Reglamento Interior

20 Sección 3. Cobertura y Complementariedad

21 10. Se cuenta con la definición de las Poblaciones Potencial, Objetivo y Atendida, en las que se aplican las aportaciones del Fondo? Se deberá verificar si en las evidencias documentales disponibles en el municipio se cumple con los siguientes criterios: a) Están claramente establecidas las definiciones. b) Son del dominio público. c) Se actualizan a través de procedimientos definidos. Respuesta: Positiva Valoración de la Respuesta El fondo cuenta con definiciones para las poblaciones, Potencial, Objetivo y Atendida, y las definiciones cuentan con las tres características establecidas en la pregunta. Clasificación ordinal 3 En lo que se refiere a las definiciones de poblaciones potencial, objetivo y atendida, señaladas dentro de los Lineamientos Generales para la Operación del FAIS; así como de la población susceptible de atención que enmarca el Artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal; los recursos del FISM-DF están condicionados al financiamiento de obras, proyectos y/o acciones que beneficien directamente a población en extrema pobreza, localidades con alto y muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social (LGDS) y en las Zonas de Atención Prioritarias (ZAP) 6. Así pues, la población potencial 7 representa a toda aquella población situada en pobreza extrema, los municipios con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo señalado en la LGDS y en las ZAP. La población objetivo 8 se encuentra delimitada por la población del municipio que presente mayores niveles de rezago social y pobreza extrema, en ese sentido, el Informe Anual Sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social que publica la Secretaría de Desarrollo Social para el municipio de Ahuehuetitla, señala que en 2010, del total de la población, 1 mil 291 individuos 6. El artículo 29 de la LGDS define a las Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) como las áreas o regiones, sean de carácter predominantemente rural o urbano, cuya población registra índices de pobreza, marginación indicativos de la existencia de marcadas insuficiencias y rezagos en el ejercicio de los derechos para el desarrollo social establecidos en esta Ley. Su determinación se orientará por los criterios de resultados que para el efecto defina el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social que esta Ley señala y deberá, en todo tiempo, promover la eficacia cuantitativa y cualitativa de los ejecutores de la Política Social. En ese sentido las Z AP se encuentran determinadas por las localidades con alto o muy alto nivel de rezago social. 7 Se entiende como Población Potencial al total de la población que presenta la necesidad o problema que justifica la existencia de un programa y que, por lo tanto, pudiera ser elegible para su atención. 8 Se entiende como Población Objetivo a toda aquella población que un programa tiene planeado o programado atender para cubrir la población potencial y que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en su normatividad.

22 se encontraba en pobreza(67.4%), de los cuales 899 (47 %) presentaba pobreza moderada y 392 (20.5%) se encontraban en condiciones de pobreza extrema. De esta manera, la población atendida 9 representa a todas aquellas personas y/o localidades que durante el ejercicio fiscal evaluado se beneficiaron con obras y proyectos de infraestructura social básica, y que de manera inmediata coadyuven al mejoramiento de las carencias sociales relacionadas con la pobreza e identificadas en el Informe Anual anteriormente mencionado. En consideración con el análisis realizado, es importante señalar que la definición de las poblaciones se encuentra claramente establecida en el marco normativo que regula la operación y el ejercicio de los recursos del fondo. Dicho marco normativo se encuentra difundido en los portales de internet de las dependencias y entidades estatales responsables, por lo que se consideran de dominio público. Con respecto a su actualización, ésta obedece a procesos definidos y sistematizados que emplean la Secretaría de Desarrollo Social y el Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). 9 Se entiende como Población Atendida a la Población beneficiada por un programa durante un periodo definido.

23 11. Cuáles son los mecanismos con que se cuenta para identificar a las poblaciones Potencial, Objetivo y Atendida, en las que se aplican las aportaciones del Fondo? El fondo cuenta con criterios establecidos en su normatividad y/o en el diagnóstico para identificar a sus poblaciones Potencial, Objetivo y Atendida. Se deberá verificar que la información relacionada con los mecanismos de identificación, cumplan con los siguientes criterios: a) En la normatividad y/o en el diagnostico están claramente establecidos los criterios para identificar a cada una de las poblaciones. b) Son del conocimiento de la población, en general. c) Se actualizan a través de procedimientos calendarizados y sistematizados. Respuesta: Positiva Valoración de la Respuesta El Fondo cuenta con definiciones para las poblaciones, Potencial, Objetivo y Atendida, y las definiciones cuentan con tres de las características establecidas en la pregunta. Clasificación ordinal 3 Con respecto a los mecanismos con que se cuenta, para identificar a las poblaciones potencial, objetivo y atendida, en las que se aplican los aportaciones del Fondo, se concluyó que los Lineamientos Generales para la Operación del FAIS, así como, la Ley General de Desarrollo Social, son los instrumentos que establecen los criterios y características para la identificación de la población susceptible de atención por el FISM-DF. Asimismo, las poblaciones se encuentran determinadas por la población perteneciente al Municipio de Ahuehuetitla que se encuentra en condiciones de pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social que pertenecen a las Zonas de Atención Prioritarias (ZAP). La normatividad que integra los mecanismos para la identificación de la población (potencial, objetivo y atendida) se encuentra difundida en el portal electrónico correspondiente, por ende se considera que es del conocimiento y alcance de la población en general. Con respecto a los procesos de actualización, estos obedecen a los calendarios y disposiciones que el CONEVAL, en conjunto con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) emiten para las ZAP, los cuales se revisaran anualmente en función de las evaluaciones y de los resultados de mediciones de la pobreza.

24 12. Se utiliza alguna metodología para cuantificar a las poblaciones Potencial, Objetivo y Atendida, en las que se aplican las aportaciones del Fondo? Determinar si el municipio cuenta con un documento oficial en el que se especifique la metodología que se utiliza para cuantificar a las poblaciones Potencial, Objetivo y Atendida, en las que se aplican las aportaciones del Fondo. Se deberá verificar si en los documentos: a) Está claramente establecida la metodología que se utiliza para cuantificar a las poblaciones. b) Son del dominio público. c) Se actualizan a través de procedimientos calendarizados y sistematizados. Repuesta: Positiva Valoración de la Respuesta El Fondo tiene claramente establecida la metodología que se utiliza para cuantificar a las poblaciones Potencial, Objetivo y Atendida, y la metodología cuenta con todas las características establecidas en la pregunta. Clasificación ordinal 3 En base con el análisis realizado, con el fin de verificar si existe una metodología para cuantificar a las poblaciones Potencial, Objetivo y Atendida, en las que se aplican las aportaciones del Fondo, conviene mencionar que el Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social es una herramienta que publica la Secretaría de Desarrollo Social para difundir los principales indicadores de situación de pobreza, vulnerabilidad y carencias sociales, con base a la información contenida en los reportes que al respecto emita el CONEVAL, la cual, además de brindar información de la situación de pobreza al interior del municipio, cuantifica el total de la población que se encuentra en situación de pobreza, pobreza moderada y pobreza extrema. Dicha cuantificación se realiza con base a la información derivada de las evaluaciones o estudios de medición de la pobreza que emitió el CONEVAL y de los criterios que para el efecto, determine la identificación de las zonas de atención prioritarias, cuya población registra índices de pobreza, marginación e indicativos de la existencia de marcadas insuficiencias y rezagos en el ejercicio de los derechos para el desarrollo social establecidos en la Ley General de Desarrollo Social. Por último, la información es de dominio público al estar difundida en portales electrónicos y medios de comunicación social, y ésta se actualiza anualmente en función de los referentes de los resultados de la medición de la pobreza.

25 13. Enuncie la cuantificación de las poblaciones Potencial, Objetivo y Atendida, en las que se aplican las aportaciones del Fondo. Respuesta: Abierta No procede valoración ordinal Derivado del análisis realizado con base en la información oficial las Poblaciones en las que se aplican las aportaciones del Fondo quedan enunciadas de la siguiente forma: Población Potencial: población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto grado de rezago social y en ZAP dentro del municipio de Ahuehuetitla. Población Objetivo: población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto grado de rezago social y en ZAP dentro del municipio de Ahuehuetitla. Población Atendida: población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto grado de rezago social y en ZAP dentro del municipio de Ahuehuetitla que fueron beneficiadas con obras y/o acciones sociales básicas. En razón de las definiciones anteriores la cuantificación de las mismas es la siguiente: Población En situación de pobreza extrema (habitantes) En localidades con alto o muy alto grado de rezago socia* (habitantes) En ZAP* (habitantes) Potencial Objetivo Atendida ND ND ND *Se consideró la población que habita en las AGEB determinadas para las Zonas de Atención Prioritaria Urbanas. NOTA: Las poblaciones se desglosaron puesto que un individuo catalogado como pobre extremo puede ser al mismo tiempo habitante de la ZAP urbana. FUENTE: Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social 2014 para el municipio de Ahuehuetitla Elaboración propia con estimaciones del CONEVAL con base en el Censo de Población y Vivienda Finalmente es preciso señalar que las fuentes que contienen la información para cuantificar esta población se encuentra disponible en portales oficiales del gobierno federal por lo que son del dominio público y se realizan mediciones en periodos claramente identificados. El municipio no aporto la cuantificación para la Población Atendida con las aportaciones del Fondo para el ejercicio fiscal 2014.

26 14. Existe complementariedad entre la aplicación del Fondo con otros programas o acciones (federales, estatales o municipales) relacionados con los mismos fines del Fondo? Respuesta: Abierta No procede valoración ordinal Se observó complementariedad con la estrategia Cero hambre en población con pobreza extrema y carencia por acceso a la manutención, coordinada por el Gobierno Federal mediante la Cruzada Nacional contra el Hambre, la cual contempla acciones dirigidas a construir un entorno digno que propicie el desarrollo municipal, mediante el financiamiento de obras y/o proyectos en materia de: rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, acceso a los servicios básicos de vivienda, acceso a la alimentación, y por calidad y espacios de la vivienda; en aquellas localidades con alto o muy alto nivel de rezago social y en las ZAP. En virtud de los recursos del Fondo y la Cruzada Nacional Contra el Hambre se llegó a la conclusión de que existe complementariedad con los siguientes programas federales: PROSPERA. PENSIÓN PARA ADULTOS MAYORES. PROGRAMA DE VIVIENDA DIGNA. PROGRAMA DE VIVIENDA RURAL. PROGRAMA DE GARANTÍAS PARA LA VIVIENDA POPULAR. PROGRAMA DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO EN ZONAS URBANAS (APAZU). PROGROGRAMA PARA LA CONSTRUCCIÓN Y REHABILITACIÓN DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN ZONAS RURALES (PROSSAPYS). PROGRAMA DE INFRAESTRUTURA BÁSICA PARA LA ATENCIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS (PIBAI). PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO (PAL). Derivado de las modificaciones realizadas a la LCF y al FISM realizada en el año 2013, permitieron a la Secretaria de Desarrollo Social efectuar una estrategia enfocada al mejoramiento de la infraestructura a través de la inclinaciones de Mejoramiento de vivienda e Infraestructura social, mediante los programas Desarrollo de Zonas Prioritarias, 3x1 para Migrantes y Empelo temporal.

27 Sección 4. Información para la eficacia

28 15. Cuenta el Fondo con indicadores de desempeño: estratégicos y de gestión, obligatorios, para medir sus procesos y resultados? Se deberá valorar si en el municipio se cuenta con dichos indicadores para evaluar el Fondo y, si se cumplen las siguientes características: a) Los indicadores están estructurados dentro de una Matriz de Indicadores para Resultados, con base en la Metodología de Marco Lógico. b) La información para generar los indicadores es oportuna y está validada por quienes la integran. c) Los indicadores son pertinentes con los objetivos del Fondo. Respuesta: Positiva Valoración de la Respuesta La mayoría de los indicadores cumplen con todas las características establecidas en la pregunta. Clasificación ordinal 3 La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) cuya característica es que se aplica de forma homogénea a nivel nacional concentra a los dos Fondos que derivan del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS): 1) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Estatal (FISE) y 2) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISM-DF); así como los indicadores obligatorios de cada uno. La MIR incluye un total de 25 indicadores, de los cuales, 4 son estratégicos y 21 son de gestión; los cuales son congruentes con el objetivo específico del Fondo (establecido así en el Artículo 33 de la LCF); asimismo son estructurados de acuerdo con la Metodología de Marco Lógico (MML); y se encuentran alineados a la Medición Multidimensional de la Pobreza (elaborada por el CONEVAL). Es importante señalar que la MIR, es además, una herramienta de planeación estratégica que permite evaluar el avance y examinar el desempeño del Fondo. Recapitulando, uno de los objetivos fundamentales del Fondo es articular correspondencia entre los tres órdenes de gobierno, lo cual se materializa a través de un trabajo conjunto e integral en el que participan, a nivel federal, la SEDESOL, quien registra 17 indicadores; por otra parte, participa el Gobierno Estatal, quien es responsable de registrar 5 indicadores; y asimismo, también el gobierno municipal, quien es responsable del registro de 3 indicadores: 1) Número de proyectos registrados en el SFU de infraestructura para la urbanización, 2) Número de proyectos registrados en el SFU de caminos rurales y 3) Número de otros proyectos registrados en el SFU. Es importante mencionar que, en este sentido, el gobierno

29 estatal debe reportar todos los proyectos financiados a partir de los recursos del FAIS, y no únicamente los que corresponden al FISE y FISM-DF. De acuerdo con los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, en su Artículo 10 Fracción II, se menciona que es competencia de la SHCP, la Secretaría de la Función Pública, y el CONEVAL, revisar conjuntamente los indicadores contenidos dentro de la MIR y sus modificaciones, conforme al mecanismo que se determine, emitiendo recomendaciones pertinentes y, cuando así preceda, la aprobación respectiva. Finalmente, los 25 indicadores que componen a la MIR, permiten medir el logro del principal objetivo del FAIS, ya que a través de ellos se dispone de información agregada sobre el desempeño, tanto del FISE como del FISM-DF. Con lo anterior, es posible identificar si las acciones particulares que se realizan son suficientes y si permiten alcanzar los objetivos para los cuales fueron destinados los recursos.

30 16. Participan o han participado los servidores públicos responsables del Fondo, en la formulación de los indicadores de desempeño establecidos como obligatorios por el nivel federal? Se deberá valorar si el o los servidores públicos del municipio que coordinan los procesos de seguimientos y evaluación del Fondo, han llevado a cabo de las siguientes actividades: a) Han validado, en el municipio, que los indicadores de desempeño establecidos como obligatorios son pertinentes con los objetivos establecidos para el Fondo. b) Han participado en la construcción, a nivel federal, de los indicadores de desempeño definidos como obligatorios son los que actualmente se evalúa el Fondo. c) Han solicitado, o saben que se puede solicitar, asistencia especializada a la SHCP, a la SFP y/o al CONEVAL, en relación con los procesos de definición de indicadores de desempeño. Respuesta: Negativa Valoración de la Respuesta No se cumple con alguna de las tres premisas establecidas en la pregunta. Clasificación ordinal 0 Los responsables de la gestión y operación del Fondo no participan en la formulación de los indicadores de desempeño, lo anterior se debe a que el diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados del Fondo es de carácter federal, por tanto, ninguna autoridad municipal participa en dicho proceso. De igual forma, no se mostró evidencia de que los responsables del Fondo al interior del municipio hayan validado los indicadores de desempeño ni tampoco de haber solicitado asistencia especializada a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), a la Secretaría de la Función Pública (SFP) y/o el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), en relación con los procesos de definición de indicadores de desempeño.

31 17. Cuenta el Fondo con indicadores adicionales a los obligatorios, para complementar la evaluación del Fondo? En relación con indicadores adicionales a los obligatorios, se deberá valorar el cumplimiento de las siguientes características: a) La existencia de los indicadores adicionales para una evaluación integral del Fondo. b) Los indicadores adicionales se han generado a partir de un proceso de planeación participativa a nivel municipal para la construcción de la MIR relacionada con el Fondo. c) Los indicadores son del conocimiento de todos los servidores públicos relacionados con la operación del Fondo; es decir, existen documentos oficiales de difusión e información sobre dichos indicadores. Respuesta: Positivo Valoración de la Respuesta Se cuenta con indicadores adicionales que cumplen con dos de las tres características establecidas en la pregunta. Clasificación ordinal 2 El Plan de Desarrollo Municipal incorporó indicadores adicionales para el monitoreo de las acciones emprendidas durante el periodo de gobierno señalado, en ese contexto, se observó la existencia de un indicador que hace referencia al crecimiento de la infraestructura en el municipio. Además de que dimensiona el impacto parcial del Fondo al interior de la administración municipal, éste cuenta con las características elementales para la formulación de indicadores estratégicos, sin embargo en el Anexo 7 se sugieren indicadores precisos para dimensionar de forma oportuna el impacto del Fondo en el municipio. Adicionalmente, a través del Cuestionario complementario para la Evaluación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal el municipio expresó que todos los indicadores planteados en el PDM son del conocimiento de los principales operadores del Fondo, lo anterior tiene sustento debido a que cada área administrativa tiene la obligación de reportar las actividades que aporten la información necesaria para la medición de los indicadores correspondientes.