Proyecto BID en el marco de la Alianza del Pacífico

Transcripción

1 Plan Piloto Compras Públicas Chile - Colombia Proyecto BID en el marco de la Alianza del Pacífico

2 Las compras o contrataciones que realizan los gobiernos alcanzan montos de entre un 5% y un 15% del PIB de los países. Están, generalmente, exentas de reglas multilaterales. Es decir, por defecto, no aplica el Trato Nacional ni la Nación Más Favorecida En consecuencia, han sido usadas por los gobiernos como instrumento de política interna, discriminando en favor que sectores a los que buscan beneficiar. Lo anterior supone un costo importante en eficiencia, encareciendo las contrataciones y disminuyendo la calidad del producto o servicio. Qué son las compras públicas?

3 Sistema ChileCompra Ley N de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios (2003) Adjudicaciones por criterios de costo/beneficio. En general, no son usadas para política pública (últimamente se han visto excepciones - discapacitados) Con algunos socios, Chile ha negociado capítulos de Compras en que las Partes se garantizan mutuamente ciertas disciplinas y procedimientos para los contratos cubiertos. Las compras públicas en Chile

4 País Capítulo del Acuerdo Fecha entrada en vigor Centro América Capítulo 16 Febrero de 2002 Unión Europea Título IV Febrero de 2003 Estados Unidos Capítulo 9 Enero de 2004 Corea Capítulo 15 Abril de 2004 EFTA Capítulo V Diciembre de 2004 P4 Capítulo 11 Noviembre de 2006 Canadá Capítulo K bis Septiembre de 2008 Japón Capítulo 12 Septiembre de 2007 Colombia Capítulo 13 Mayo de 2009 México Quinta Parte bis Noviembre de 2008 Australia Capítulo 15 Marzo de 2008 Uruguay Acuerdo sobre C. Pública Enero 2013 TLCs chilenos que contienen Capítulos de Compras Públicas

5 Principios: No discriminación, Transparencia, Certeza jurídica, Cooperación Procedimientos o disciplinas Cobertura: se mide en términos de las entidades cubiertas, los montos a partir de los cuales se aplicará el acuerdo (umbrales) y el tipo de bien o servicio que es factible de contratar sujeto al Acuerdo. Excepciones a la cobertura: de diversa naturaleza, desde las usuales por seguridad nacional hasta las que buscan reservar contratos para discriminar y tener espacio de política Principales elementos de un acuerdo de Compras Públicas

6 El TLC Chile Colombia se encuentra vigente desde mayo de El comercio con Colombia ascendió a millones de dólares durante 2012, con importante déficit en BC. Es el cuarto destino de las inversiones chilenas con millones de dólares acumulados ( ). Las compras del gobierno colombiano, utilizando el Portal Unico de Contratación, ascendieron a millones de dólares durante El Capítulo de Contratación Pública corresponde al Capítulo 13 del TLC Algunos aspectos del mismo se renegociaron en el contexto de la Alianza del Pacífico (México, Colombia, Perú y Chile), dando origen a un nuevo marco jurídico aplicable a la relación bilateral, una vez que entre en vigor. El acuerdo con Colombia

7 Principios: Definiciones, Ambito de aplicación, Trato nacional y no disciminación, Especificaciones Técnicas, Prohibición de Condiciones compensatorias Procedimientos: Aviso, Plazos, Condiciones de participación, Listas de proveedores, Apertura y adjudicación de contratos, Uso de redes electrónicas, Modalidades de Licitación Cumplimiento e institucionalidad: Integridad, impugnación, Comité, Información confidencial, Excepciones, Solución Controversias El acuerdo con Colombia - 2

8 Cobertura: otorgada en conjunto por la lista de entidades, umbrales y bienes y servicios cubiertos. Se fija en los Anexos del texto Entidades: lista positiva, que el caso de Chile incluye las compras del Gobierno Central incluidas las gobernaciones regionales (sector central), Municipalidades (sector subcentral) y algunas empresas portuarias (otras entidades). Para Colombia algo similar: Gobierno central (sector central), todos los Departamentos y Municipalidades (sector subcentral) y algunos Servicios e Institutos (Otras entidades). El acuerdo con Colombia - 3

9 Umbrales: montos mínimos de contratación a partir de los cuales es válido el Acuerdo. Varían según el tipo de contratación y la entidad que la ejecuta. En el TLC, se expresan en DEG. Umbrales TLC Chile Colombia: equivalencia DEG USD CHP UTM COP BsSs Construcción BsSs Construcción Bs Ss Otras Construcción Central Central Subcentral Subcentral Otras DEG USD CHP UTM COP El Acuerdo con Colombia - 4

10 Para analizar la cobertura, también se deben ver las excepciones. Para este caso, las más relevantes son: -Chile: servicios financieros Servicios de construcción en Isla de Pascua -Colombia: reserva de contratos (hasta US$ ) en favor de las Pymes Compras relacionadas con programas de apoyo a la agricultura y asistencia alimentaria Varias clases de servicios, incluidos los servicios de ingeniería El Acuerdo con Colombia - 5

11 En el contexto de la negociación de Alianza (México, Colombia, Perú y Chile) se incluyó un capítulo de Compras Públicas. Dicho capítulo está terminado de negociar y el Acuerdo firmado. Falta su ratificación parlamentaria. Presenta avances en cobertura respecto de los acuerdos previos con Colombia y México, a la vez que representa el primer capítulo de esta naturaleza con Perú. La Alianza del Pacífico y las compras de Gobierno.

12 El problema del aprovechamiento de los acuerdos subsiste: Plan Piloto BID Relacionamiento BID - Alianza: Compromiso con el proceso Apoyo técnico y financiero a los 4 países Apoyo a actividades Comité Empresarial (CEAP) mayor integración financiera, promoción de encadenamientos productivos entre los cuatro países implementación de mecanismos de facilitación comercial como ventanillas únicas, homologación de normas técnicas en sectores específicos y Compras Públicas, entre otros. Contexto BID Alianza

13 Estudio comparado sobre la normativa e información relevantes de los procesos de compras públicas en los países de la Alianza. Recomendaciones respecto a: homologación de procedimientos, requisitos de registro, umbrales, etc.; realizar un estudio comparado de los capítulos vigentes entre los países de la Alianza; designar puntos de contacto en Agencias de Compras para intercambiar información relevante (demanda); identificar oferentes y proveedores efectivos (estudio de casos) El estudio recomienda también la elaboración de un Plan de Trabajo, estructurado en 4 fases: Fase 1: identificación del potencial Fase 2: capacitación al sector empresarial Fase 3: Plan Piloto (Chile-Colombia) Fase 4: seguimiento Actividades realizadas en el marco del Proyecto BID

14 A partir del estudio anterior, el BID encarga la elaboración de un Plan Piloto de Experiencias practicas en la identificación de sectores y productos con potencial exportable, en el marco del proceso de Compras Públicas para el caso de Chile y Colombia. Los términos de referencia del proyecto completo incluyen: Conformar un Grupo de Trabajo público privado liderado por Sofofa, e integrado como mínimo- por Direcon y Prochile. Identificar los requisitos prácticos para atender los retos asociados a los procesos de Compras Publicas Gubernamentales, con miras a identificar sectores, y dentro de estos, productos con potencial en Chile, de acceso a los mercados de Compras Gubernamentales en Colombia. Convocar a aquellas empresas identificadas y apoyar en el proceso de prospección hacia el mercado colombiano en el marco de un proceso de Compras Públicas. Capacitar a dichas empresas Articular intercambio de información entre agencias encargadas de compras de cada país, orientado a las actividades anteriores Poner a disposición de los demás países de la Alianza la experiencia acumulada. Plan Piloto: Chile hacia Colombia

15 Horizonte temporal: 4 meses Análisis detallado y simplificado del Capítulo de Contratación Pública entre Chile y Colombia, que incluya las variaciones negociadas en contexto Alianza. Creación Grupo de Trabajo en Chile. Promover la creación de uno similar en Colombia. Avanzar en información cualitativa de empresas chilenas e información de Colombia sobre sus procesos de Compras Públicas, a fin de identificar sectores a través de la oferta y demanda involucrada. Reuniones con gremios y empresas en Chile Misión a Bogotá Seminario con empresas chilenas con potencial exportador a Colombia Informe de la etapa, que considere el resultado de las actividades realizadas y proponga hoja de ruta para la segunda etapa del Plan Piloto. Plan Piloto: primera etapa

16 Constitución Grupo Trabajo en Chile Articulación con contrapartes colombianas Comparativo Capitulo TLC Chile Colombia Capítulo Alianza Información cualitativa y cuantitativa respecto a los procesos de compras en Colombia Estudio de casos exitosos Seminario Primera etapa Plan Piloto: resultados preliminares

17 Estructura muy similar Dialogo entre ambos acuerdos aún es objeto de discusión Alianza estipula que el aviso de una licitación deberá incluir una indicación de que la contratación pública está cubierta por este Capítulo. Alianza alienta la publicación de planes anuales de compras Ampliación de plazos mínimos entre publicación y presentación: 10 días en TLC y 30 días en Alianza (con excepción electrónica y urgencia) Alianza incentiva realmente el uso de los medios electrónicos y establece ciertas reglas de interoperabilidad Mipymes: en TLC reserva colombiana asimétrica; en Alianza se compromete la facilitación de su participación en los procesos de compra pública y se reconoce el derecho de la Parte a favorecer a sus Mipymes, sujeto a esfuerzo de reducción en caso que discriminen a los socios. Alianza posee Comité de Contratación Pública Ampliación de cobertura en Colombia: servicios de ingeniería, de investigación y desarrollo Umbrales se mantienen para Chile Comparativo Capitulo TLC Chile Colombia Capítulo Alianza

18 En el contexto del plan piloto, se realizaron: 2 reuniones del Grupo Adhoc, 1 reunión con gremios con potencial exportador, 2 entrevistas en Chile a empresas con operaciones en Colombia, 2 entrevistas con otros actores relevantes 8 entrevistas en Bogotá con actores relevantes, gubernamentales y empresariales De todas ellas se obtuvo valiosa información cualitativa respecto al funcionamiento de los procedimientos en Colombia. Ello de cara a: Correcto acompañamiento a empresas con potencial en segunda fase del Plan Piloto Eventuales recomendaciones al Comité de Contratación de Alianza, a objeto de promover la utilización del Capítulo y el intercambio Estudio de casos: ver presentaciones posteriores Información cualitativa y cuantitativa procesos en Colombia

19 Montos asociados a las Compras Públicas colombianas 2012: total superior a millones de dólares NIVEL BIEN/SERVICIO Monto en COP Número de contratos Bienes $ 5,736,186,735,213 31,811 NACIONAL Obra $ 2,127,137,614,242 2,423 Servicios $ 13,617,386,428,266 89,445 Bienes $ 2,239,694,324,991 46,936 TERRITORIAL Obra $ 2,878,801,429,036 14,392 Servicios $ 12,630,950,775, ,276 Total general $ 39,230,157,307, ,283 Fuente: SECOP Colombia Nota: 1USD = 1959 COP Información cualitativa y cuantitativa procesos en Colombia

20 Identificar la demanda y la oferta potencial, a fin de apoyar a las empresas que quieran convertirse en proveedores del Estado colombiano Realizar una extrapolación de las experiencias del Plan Piloto aplicable al resto de las relaciones bilaterales al interior de la Alianza Recomendar a las Partes áreas de posible perfeccionamiento y cooperación. Plan Piloto: segunda fase