El apoyo del BID. Rafael Cornejo BID Buenos Aires, Junio del 2008

Transcripción

1 Innovaciones en certificación de origen: El apoyo del BID Rafael Cornejo Sector de Integración y Comercio BID Buenos Aires, Junio del 2008

2 Variables dinámicas de los Regímenes de origen Certificación Verificación de Origen Acumulación Certificación de origen y verificación de origen dos caras de la misma moneda

3 Aspectos importantes de la certificación de origen Imprescindible: Que el producto cumpla con las exigencias de origen negociadas en el acuerdo. De segundo orden: Que el certificado cumpla con las exigencias administrativas establecidas Funcionamiento actual: Orden invertido

4 Consecuencias de la inversión de las prioridades Cuántos embarques se demoran por problemas administrativos de emisión de certificados? Estos problemas hacen al origen real de la mercancía? Cuántos investigaciones de origen se hacen en el marco de los acuerdos comerciales.? Cuántos son los recursos asignados a verificación de origen en los países del Mercosur y restantes latinoamericanos.?

5 Sanciones por origen fraudulento Cuántos regímenes de origen contemplan un sistemas de penalidad por estos delitos?. Cómo logra un país importador que se sancione al exportador fraudulento?. Cuántos exportadores han sido sancionados por certificaciones incorrectas?. Cuántas entidades han sido castigadas con la pérdida de emitir certificados?.

6 Métodos de certificación Certificación por gobierno (unión europea) Certificación delegada en entidades certificadoras ( países del Mercosur) Certificación por exportadores e importadores Certificación por importadores

7 Certificación por importadores Responsable de origen es el beneficiario de la reducción arancelaria (importador). Origen es un tema entre privados. Carga de la prueba. Se fortalece el rol de la autoridad aduanera Problemas Desconocimiento de los importadores del tema de origen Dificultad para obtener información. Incertidumbre sobre su funcionamiento

8 Situación actual en los países de la ALADI Cuánto miles de operaciones preferenciales hay en ALADI y Mercosur? Cuánto le interesa conocer a las empresas del tema de origen? Cuál es la transparencia de la normativa de origen entre los países miembros de la ALADI? Cuánto cambio en la tecnología aplicada en el sistema de certificacion desde la ALALC de 1960?

9 Transparencia normativa: Negociación Andina-Mercosur ACE 58 y 59 Es la negociación más importante de América del Sur ALADI UNASUR Estructura de su negociación: * 2 capítulos similares normativos * 15 anexos bilaterales de reglas de origen específicas en NALADISA 96 * 65 Cronogramas de desgravación * Admite acumulación ampliada

10 Transparencia normativa : Origen en ALADI De las últimas versiones del S.Armonizado (88/92/96/02/07) el Regimen Gral solo en 96. Normativa desactualizada e imprecisa (Res252). Normativa dispersa (protocolos no acumulados) Consecuencias de su desactualización + Explosión n de Regímenes de Origen propios de cada TLC. Existen hoy RO. Las nomenclaturas de las reglas de origen NO se actualizan

11 Discrepancias en la aplicacion de la Rsolucion 252 Obtención de Infromación Totalmente Obtenidos Regla General Cambio de paritda y 50% en ensambles Cambio de partida solamente Cualquier proceso productivo que no sea minimo Total Consultas Telefónicas 50% no aplica 16% no aplica 34% 100% Encuesta Brasil 04/06.Paises Mercosur 30% 26% no aplica 18% 26% 100% Encuesta Bogotá 05/06. Colombia, Ecuador, Peru y Panama. 5% 11% 5% 50% 29% 100% Encuesta Uruguay 07/06 37% 18% 0% 9% 36% 100% Secretaria ALADI abril 07 X

12 Transparencia normativa: Superposiciones de acuerdos en una misma relación bilateral Relaciones bilaterales con superposición de acuerdos: Ej.. MERCOSUR. ACE 2: Brasil-Uruguay (109 productos -65 protocolos) ACE 13: Argentina-Paraguay (414productos 2 protocolos) ACE 14 Argentina-Brasil (109 productos -36 protocolos) ACE 18: MERCOSUR (6033productos -58 protocolos) Regímenes especiales (ej. Productos de Zona Franca Brasil-Per Perú reglas diferentes dentro del ACE 58).

13 País Uso de NALADISA Nº de TLC Cantidad en NALADISA Particip. % Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela Bolivia Ecuador Colombia Perú Chile

14 Nomenclatura:Negociación Andino Mercosur (Régimen General y varios ACE) Nomenclatura de Negociación: - NALADISA 96 (Desactivada el 01/01/02). Equivalencias requeridas: Naladisa 96 Naladisa 02 Naladisa 07 Nomenclatura nacional 07

15 Equivalencias Cuantas y quienes deben hacer las equivalencias? Exportador: Dos para conocer la regla de origen de su bien y su preferencia Entidad certificadora: Dos para definir si el producto esta o no negociado y su R.O. Importador UNA para identificar regla y arancel aplicado al producto que importa. Aduana:Dos para nacionalizar el bien y controlar adecuadamente el despacho.

16 Acciones de banco:actualización y Difusión de información Cooperación Técnica regional RG-T1197 con ALADI * Se recopiló todos los protocolos y se codificó sus reglas de origen. * Se identificó la nomenclatura en que esta negociadas y disponibles las reglas y preferencias de cada acuerdo. * Se armó listados con todas las reglas de origen vigentes a junio del * Se entregó un CD a cada país y a la Secretaria. 09/2008 el BID colocará una página WEB con un Sistema de Información para Negociadores uno de cuyos modulos seran estos datos.

17 Acciones de banco:actualización y Difusión de información Cooperación Tecnica Regional RG-T1547 (Sector de Integración y Comercio del BID esta ejecutando) * Conversión a Sistema Armonizado 2007 de los regímenes de origen de los TLC con especial énfasis en los países de la Cuenca del Pacífico y acuerdos del Mercosur.

18 Acciones de Banco: Innovaciones tecnológicas Cooperación Tecnica Regional RG-T1547 (Sector de Integración y Comercio del BID esta ejecutando) Apoyo a los países del Mercosur para la implementación de la certificación electrónica digital. Reunión próximo martes con funcionarios de aduanas y negociaciones de origen de los 4 paises del Mercosur. Objetivo: definir la Hoja de Ruta para la implementación de la certificación electrónica digital.

19 Acciones de Banco: Innovaciones tecnológicas Cooperación Técnica Regional RG-T1323 (Sector de Integración y Comercio del BID está ejecutando) Apoyo a Colombia, Perú y Chile para la puesta en marcha de un proyecto piloto de certificación electrónica digital Reunión 1º de julio con funcionarios de los tres países de aduanas,, DIRECON, MINCETUR, y Ministerio de Comercio de Colombia en la sede de SOFOFA.

20 Acciones de Banco: Mejoramiento institucional Cooperación Técnica Regional RG-T1323 Integración y Comercio del BID está ejecutando) T1323 (Sector de Apoyo para la creación de Unidades de Verificación de Origen en Bolivia, Colombia y Peru. - Diseño y estructura de la unidad. - Desarrollo de manuales y procedimientos - Pasantías en Canadá,, México, M USA,UE de sus funcionarios * Intenso programa de capacitación de empresarios en origen ( actividad conjunta con MINCETUR, Cámara de Comercio Americana en Perú AMCHAM-, APEX etc..)

21 Acciones del Banco: Apoyo a la integración regional Cooperación Técnica Regional RG-T1312 (Sector de Integración y Comercio del BID está ejecutando) Desarrollo de una metodología para la identificación de potenciales productos factibles de encadenamientos productivos binacionales.

22 Acciones del Banco: Difusión de información Cooperación Técnica Regional RG-t t 1211 (Sector de Integración y Comercio del BID está ejecutando) * Desarrollo de un sistema de información para negociadores: * Análisis comparativos de los textos de los TLC ( mas de 550 conceptos de 21 capitulos). * Armado de cronogramas de desgravación. * Información de Reglas de origen (más de reglas de origen codificadas a nivel de subpartida ). * Evolucion de los contigentes arancelarios.

23 FIN

24 Fuente: Sobre la base de datos publicados en el Bbletín Contacto de febrero 2007, de la Cámara de Exportadores de la Rep. Argentina (CERA) Inserción internacional de Mercosur Con Acuerdos Marcos Israel (demorado( demorado). Consejo de cooperación del Golfo (intercambiando propuestas). Pakistán (Postergada la negociación). Acuerdos de L.Comercio Unión Europea (Demorado). Unión Aduanera de Africa del Sur (Demorado). Incorporación de Venezuela Negociaciones técnicas (atrasadas) Pendiente de aprobación de Brasil y Paraguay. Contactos preliminares - Los Países de la SICA: Por su agenda solicitaron su postergación. - Singapur: La firma de un Memorandum de Entendimiento: Atrasado - República Dominicana: Intercambiando Información

25