Análisis del contenido de los Informes de Sostenibilidad Económica: estudio de casos y aplicación práctica

Transcripción

1 Proyecto de Tesis MASTER UNIVERSITARIO EN GESTIÓN Y VALORACIÓN URBANA Universidad Politécnica de Cataluña BARCELONA - Análisis del contenido de los Informes de Sostenibilidad Económica: estudio de casos y aplicación práctica de marzo de 2013 Alumno: Laura Uhalte Ciordia Arquitecto Tutor: Carlos Marmolejo Duarte Dr. Arquitecto

2 I INTRODUCCIÓN [ ] Las previsiones de evolución de la economía española y europea para los próximos años distan de ser las que desearíamos para poder asegurar la reducción de los déficits públicos. Todos hemos interiorizado que colectivamente hemos vivido por encima de nuestras posibilidades, y nuestras Administraciones públicas son muestra palpable de esta situación. La enfermedad que nos aqueja requiere un purga de ricino para superarla y esta debería ser una combinación muy compleja de ingresos y gastos que hagan compatible la reducción del déficit, el fomento de la actividad económica y un tratamiento razonable de la carga en función de la capacidad de cada uno, que permitan la construcción de un escenario económico y, por tanto, social mejor. [ ] Valentín Pich Rosell Expansión.com ( )

3 Deuda per cápita FUENTE: SIELOCAL. Portal de transparencia Comunidad de Madrid: /hab Aragón: 780 /hab Cataluña: 676 /hab Galicia: 230 /hab Extremadura: 246 /hab País Vasco: 295 /hab

4 FUENTE: SIELOCAL. Portal de transparencia Proyecto de Tesis _ MGVU

5 FUENTE: SIELOCAL. Portal de transparencia Proyecto de Tesis _ MGVU

6 FUENTE: SIELOCAL. Portal de transparencia Barcelona: 674 /hab ( hab) Aguilar de Segarra: /hab (245 hab)

7 FUENTE: SIELOCAL. Portal de transparencia En general, los municipios pequeños tienen menor capacidad de endeudamiento por habitante que las ciudades capitales.

8 DESARROLLO SOSTENIBLE CONCEPTO El concepto desarrollo sostenible, perdurable o sustentable fue formalizado por primera vez en el Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la Comisión Mundial de Medioambiente y Desarrollo de la Organización de las Naciones Unidas. Su definición asume en el Principio 3º de la Declaración de Río (1992) la condición de «satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades».

9 La profundización en el análisis del concepto de sostenibilidad ha llevado su acción a tres campos fundamentales (Mohan Munassinghe, Earth Summit, Río de Janeiro, 1993): - Dimensión ambiental: protección y promoción del medio ambiente. - Dimensión económica: mantenimiento o mejora de los niveles de bienestar económico y calidad de vida. - Dimensión social: lucha contra los problemas de desigualdad económica y social. _EFECTO NULO _ESTABILIDAD A MEDIO Y LARGO PLAZO _EQUILIBRIO SOCIAL Y CULTURAL

10 Consciencia de la necesaria evaluación de los efectos producidos por el desarrollo humano - Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente. - Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. Proyectos susceptibles de someterse a evaluación: ANEXO II b) Trabajos de ordenación urbana

11 Consciencia de la necesaria evaluación de los efectos producidos por el desarrollo humano + RECESIÓN ECONÓMICA - ESPAÑA Mediados del año 2007 RECOMENDACIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO Desde los años 80/92 Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo Exposición de motivos y Artículo 15

12 Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo Ratificada en el RDL 2/2008, de 20 de junio EXPOSICIÓN DE MOTIVOS I [ ] En tercer y último lugar, la del urbanismo español contemporáneo es una historia desarrollista, volcada sobre todo en la creación de nueva ciudad. Sin duda, el crecimiento urbano sigue siendo necesario, pero hoy parece asimismo claro que el urbanismo debe responder a los requerimientos de un desarrollo sostenible, minimizando el impacto de aquel crecimiento y apostando por la regeneración de la ciudad existente. La Unión Europea insiste claramente en ello, por ejemplo en la Estrategia Territorial Europea o en la más reciente Comunicación de la Comisión sobre una Estrategia Temática para el Medio Ambiente Urbano, para lo que propone un modelo de ciudad compacta y advierte de los graves inconvenientes de la urbanización dispersa o desordenada: impacto ambiental, segregación social e ineficiencia económica por los elevados costes energéticos, de construcción y mantenimiento de infraestructuras y de prestación de los servicios públicos. El suelo, además de un recurso económico, es también un recurso natural, escaso y no renovable. [ ]

13 Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo Ratificada en el RDL 2/2008, de 20 de junio Artículo 15. Evaluación y seguimiento de la sostenibilidad del desarrollo urbano [ ] 4. La documentación de los instrumentos de ordenación de las actuaciones de urbanización debe incluir un informe o memoria de sostenibilidad económica, en el que se ponderará en particular el impacto de la actuación en las Haciendas Públicas afectadas por la implantación y el mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y la prestación de los servicios resultantes, así como la suficiencia y adecuación del suelo destinado a usos productivos. [ ] Aparición del requerimiento de un ISE por primera vez en España.

14 Estudio Económico- Financiero VS Informe de Sostenibilidad Económica Objetivo: Evaluación y justificación de la posibilidad de ejecutar todas las infraestructuras y servicios previstos con los recursos generados en un sector. Periodo de evaluación: Durante la ejecución de las obras de urbanización hasta su recepción por la Administración Pública. Criterio: Viabilidad económica de los entes privados. Objetivo: Análisis del coste público de mantenimiento y conservación del ámbito transformado y de los ingresos generados por el mismo. Justificación de la suficiencia de suelos destinados a uso productivo. Periodo de evaluación: Después de la recepción de la urbanización por parte de la Administración Pública. Criterio: Sostenibilidad económica de la Hacienda Pública a medio y largo plazo.

15 II OBJETIVOS Objetivo general Analizar el contenido de los Informes de Sostenibilidad Económica (ISE) según la Ley de Suelo vigente y algunas de las Memorias de Sostenibilidad Económica aprobadas después de la entrada en vigor de la Ley de Suelo 8/2007, para generar, de acuerdo a ellos, un modelo parsimónico de evaluación del impacto económico de las actuaciones urbanísticas sobre las Haciendas Públicas.

16 Objetivos específicos - Delimitación del marco legislativo que regula las exigencias del contenido de los ISE. - Detección de los parámetros económicos de mayor incidencia en las arcas públicas por el mantenimiento de las urbanizaciones ejecutadas así como por la prestación de servicios en un ámbito de actuación urbanística. - Descubrimiento de la importancia relativa de los parámetros económicos anteriores en función de la naturaleza del planeamiento evaluado (plan urbanístico general o derivado) y del tamaño del municipio (ciudad capital, municipio mediano o metropolitano y localidad pequeña). - Creación de un modelo económico de evaluación de la sostenibilidad de los desarrollos urbanos que cumpla los requisitos de la legislación urbanística de aplicación en la redacción de los ISE. Formato de hoja de cálculo Excel. - Aplicación práctica del modelo anterior en un caso real: Plan Parcial del sector Ardoi del término municipal de Zizur Mayor (Navarra), o bien, en la revisión del Plan de Ordenación Urbanística Municipal de Rubí (Cataluña). Pendiente de concretar.

17 III ANTECEDENTES Ámbito urbanístico - Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente - Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente - Ley de Suelo: RDL 2/2008, de 20 de junio. Exposición de motivos y artículo Reglamento de valoraciones de la Ley de Suelo: RD 1492/2011, de 24 de octubre. Artículo 3 - Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo - Ley Foral 6/2009, de 5 de junio, de medidas urgentes en materia de urbanismo y vivienda - TR de la Ley de Urbanismo de Cataluña (DL 1/2010, de 3 de agosto) - Modificación del TR de la LUC (Ley 3/2012, de 22 de febrero)

18 Reglamento de valoraciones de la Ley de Suelo, aprobado por el RD 1492/2011, de 24 de octubre Artículo 3. Evaluación y seguimiento de la sostenibilidad económica y ambiental 1. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 15.4 del texto refundido de la Ley de Suelo, [ ] específicamente y en relación con el impacto económico para la Hacienda local, se cuantificarán los costes de mantenimiento por la puesta en marcha y la prestación de los servicios públicos necesarios para atender el crecimiento urbano previsto en el instrumento de ordenación, y se estimará el importe de los ingresos municipales derivados de los principales tributos locales, en función de la edificación y población potencial previstas, evaluados en función de los escenarios socio-económicos previsibles hasta que se encuentren terminadas las edificaciones que la actuación comporta. [ ] Mención de la cuantificación de los principales tributos locales. Objetivo específico

19 Ámbito administrativo y tributario - Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria - Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales - Ley 7/1985 Reguladora de las Bases de Régimen Local (de Navarra y Cataluña) - Ordenanzas Fiscales del municipio a evaluar (Zizur Mayor o Rubí) [ ]

20 IV ESTADO DEL ARTE 1. Tesis del Máster universitario de Investigación en Gestión y Valoración Urbana de Jaume Castellví Miralles. Director: Josep Roca Cladera. La sostenibilitat econòmica dels nous creixements urbans. Reconeixement, qualificació i anàlisi dels paràmetres econòmics. Continuación de la tesis de Jaume Castellví con objetivos mayor alcance. - Análisis de la relación existente entre los parámetros económicos de mayor repercusión en la Hacienda Local y el tamaño del municipio. - Concreción de una metodología de evaluación de la sostenibilidad económica. - Implementación en un caso práctico real.

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24 2. ISE reales de actuaciones urbanísticas aprobadas dentro del marco legislativo actual. Por ejemplo, MSE del Plan General de Melilla. MUNICIPIO PROVINCIA POBLACIÓN Bilbao País Vasco Alicante Alicante Córdoba Andalucía Jeréz Andalucía Almería Andalucía Santander Cantabria Jaén Andalucía Melilla Melilla Rubí Barcelona Irún País Vasco Utrera Sevilla Alzira Valencia Soria C. León Burjassot Valencia Burriana Castellón Catarroja Valencia Requena Valencia San Bartolomé Las Palmas Tegueste Tenerife Iza Navarra 1.150,00 Añorbe Navarra 600,00 Milagro Navarra 3.400,00

25 3. La Memoria de Sostenibilidad Económica en el Planeamiento. Propuesta Metodológica (art.15.4 RDL 2/2008) Julio Turmo de Padura. Práctica Urbanística nº 102. Año El Informe de Sostenibilidad Económica en el planeamiento de desarrollo. Propuesta Metodológica. La variable temporal Julio Turmo de Padura. Práctica Urbanística. Año Sobre el Informe/Memoria de Sostenibilidad Económica de los instrumentos de ordenación de las actuaciones de urbanización, establecido en el artículo 15.4 del RD Legislativo 2/2008, de 20 junio, por el que se aprueba el texto Refundido de la Ley de Suelo Miguel Ángel García Valderrey. Práctica Urbanística nº 74. Año 2008

26 6. Guía Metodológica para la Redacción de un Informe de Sostenibilidad Económica Ministerio de Fomento. Año Impacto económico del Centre Direccional de Cerdanyola en la Hacienda Pública CPSV. Año 2003

27 V METODOLOGÍA - Lectura del conjunto normativo de aplicación - Estudio de casos: Revisión de una muestra ilustrativa de ISE de municipios de distinto tamaño y capacidad de endeudamiento. - 2 ISE de municipios capitales: POUM de Bilbao y Alicante - 2 ISE de municipios medios: POUM de Melilla e Irún - 2 ISE de localidades pequeñas: Iza y Milagro - Revisión de los artículos de investigación y de la «Guía para la redacción de un Informe de Sostenibilidad Económica» - Crítica de las metodologías revisadas y determinación de los parámetros económicos de mayor repercusión en el balance fiscal de la Hacienda Pública - Propuesta de metodología concreta para la evaluación de la sostenibilidad económica - Creación del modelo económico e implementación en un caso real

28 Indicador de sostenibilidad económica Balance fiscal positivo Siendo, BALANCE FISCAL = INGRESOS CORRIENTES - GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS INGRESOS CORRIENTES = Base tributaria (dimensiones) * Presión fiscal (tipos y tarifas) GASTOS DE FUNCIONAMIENTO = Cantidad y calidad de servicios * Coste unitario

29 - Ingresos procedentes de los principales tributos locales Estudio de los tributos existentes (IBI, ITVM, ICIO, IIVTNU ), capacidad municipal de obtención de recursos... - Gastos de funcionamiento de los sistemas Estudio de las competencias asignadas a las administraciones municipales, de los servicios mínimos obligatorios de los municipios en función de su tamaño y su situación territorial, partidas presupuestarias... Modelo económico de balance fiscal con parámetros principales Aplicación a caso real

30 VI BIBLIOGRAFÍA Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente Ley de Suelo: RDL 2/2008, de 20 de junio. Exposición de motivos y artículo 15.4 Reglamento de valoraciones de la Ley de Suelo: RD 1492/2011, de 24 de octubre. Artículo 3 Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo Ley Foral 6/2009, de 5 de junio, de medidas urgentes en materia de urbanismo y vivienda Texto Refundido de la Ley de Urbanismo de Cataluña (DL 1/2010, de 3 de agosto)

31 Modificación del TR de la Ley de Urbanismo de Cataluña (Ley 3/2012, de 22 de febrero) Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales Ley 7/1985 Reguladora de las Bases de Régimen Local Guía Metodológica para la Redacción de un Informe de Sostenibilidad Económica, publicado por Ministerio de Fomento, junio Tesis del Máster universitario en Gestión y Valoración Urbana La sostenibilitat econòmica dels nous creixements urbans. Reconeixement, qualificació i anàlisi dels paràmetres econòmics. Jaume Castellví Miralles, UPC Barcelona, junio La Memoria de Sostenibilidad Económica en el Planeamiento. Propuesta Metodológica (art.15.4 RDL 2/2008). Julio Turmo de Padura, Práctica Urbanística nº 102. Año 2011 El Informe de Sostenibilidad Económica en el planeamiento de desarrollo. Propuesta Metodológica. La variable temporal. Julio Turmo de Padura, Práctica Urbanística. Año 2012

32 Sobre el Informe/Memoria de Sostenibilidad Económica de los instrumentos de ordenación de las actuaciones de urbanización, establecido en el artículo 15.4 del RD Legislativo 2/2008, de 20 junio, por el que se aprueba el texto Refundido de la Ley de Suelo. Miguel Ángel García Valderrey, Práctica Urbanística nº 74. Año 2008.

33 MUCHAS GRACIAS -