Capítulo 8: Forestación y Reforestación. Sumideros de Carbono

Transcripción

1 Capítulo 8: Forestación y Reforestación. Sumideros de Carbono En el marco del Protocolo de Kioto, uno de los aspectos más controvertidos es sin ninguna duda el relativo al papel de los sumideros de carbono y más específicamente en el tema que centra la Guía, es decir, los sumideros en el contexto del Mecanismo de Desarrollo Limpio. Este capítulo incluye, por tanto, las descripciones, requisitos y principales reglas y peculiaridades de este tipo de proyectos en el MDL. Se entiende por sumidero todo proceso o mecanismo que hace desaparecer de la atmósfera un gas de efecto invernadero. En el marco del Protocolo de Kioto se refiere a la eliminación de carbono de la atmósfera inducida por ciertas actividades en el sector de uso de la tierra, cambio de uso del suelo y silvicultura. Los ecosistemas forestales pueden absorber cantidades significativas de bióxido de carbono (CO 2 ). Como producto de este hecho, en las últimas décadas ha surgido un interés considerable por aumentar el contenido de carbono en la vegetación terrestre mediante la conservación forestal, la forestación, la reforestación, la agroforestería y otros métodos de uso del suelo. Como es sabido, el ciclo de carbono en la vegetación se inicia con la fijación del CO 2 por medio de los procesos de fotosíntesis, que realizan las plantas y ciertos microorganismos. En este proceso, catalizado por la energía solar, el CO 2 y el agua reaccionan para formar carbohidratos y liberar oxígeno a la atmósfera. Parte de los carbohidratos se consumen directamente para suministrar energía a la planta, y el CO 2 liberado como producto de este proceso lo hace a través de las hojas, ramas, fuste o raíces. Otra parte de los carbohidratos son consumidos por los animales, que también respiran y liberan CO 2. Las plantas y los animales mueren y son finalmente descompuestos por macro y micro-organismos, lo que da como resultado que el carbono de sus tejidos se oxide en CO 2 y regrese a la atmósfera (de Jong et al., 2004). 8.1

2 Gráfico 8.1. Ciclo Global del Carbono en la Tierra GtC Fuente: Aukland et al El Gráfico 8.1 ilustra el ciclo global del carbono. Los recuadros muestran las existencias de carbono acumulados en distintas partes de la tierra y de la atmósfera. Las flechas indican los flujos anuales de carbono entre los principales componentes. Los mayores flujos de carbono ocurren de manera natural entre océanos, bosques y atmósfera. Según este gráfico, las emisiones producidas en la combustión de energías fósiles y la producción de cemento alteran significativamente el balance natural y aumentan el nivel de CO 2 de la atmósfera, modificando la estabilidad climática. Las actividades antropogénicas han causado un gran impacto sobre los suelos y los bosques, dado que aproximadamente el 25% del total de las emisiones de CO 2 son causadas por la deforestación, principalmente en países tropicales. Sin embargo, la plantación de árboles o la regeneración de ecosistemas boscosos capturan el CO 2 atmosférico a medida que la vegetación crece, en un proceso llamado captura o fijación de carbono. El uso de los suelos también es clave, ya que el contenido de carbono en éstos es mayor que el contenido en la atmósfera. De allí que diferentes actividades del uso del suelo, tendrán distinto impacto en el balance de carbono: algunas pueden resultar en emisiones netas y otras en fijación o captura (Aukland et al., 2002). La producción neta de la biosfera, calculada como la diferencia entre los procesos de absorción (fotosíntesis) y las pérdidas (respiración, descomposición ), se calcula en aproximadamente 2 Gt CO 2 /año. El Protocolo de Kioto tiene el objetivo de reducir las emisiones netas de carbono en unas 0,3 Gt por debajo de los niveles de 1990 en los países industrializados. En este contexto los sumideros se consideran en dos ámbitos distintos: en primer lugar, la cantidad de carbono fijada en sumideros participa en el balance que conduce al cómputo total de emisiones de 8.2

3 GEI de cada país (bien restando o bien sumando); en segundo lugar, determinadas actividades relacionadas con la creación antropogénica de sumideros se admiten como proyectos de reducción de emisiones y, por tanto, en la generación de RCEs en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto, y de URE en el marco del Mecanismo de Aplicación Conjunta Los sumideros de carbono en el cómputo de emisiones netas de las Partes El artículo 3.3 del Protocolo de Kioto fija la participación del efecto sumidero en la contabilización de emisiones de los países signatarios: Las variaciones netas de las emisiones por las fuentes y la absorción por los sumideros de gases de efecto invernadero que se deban a la actividad humana directamente relacionada con el cambio de uso de la tierra y la silvicultura, limitada a la forestación, reforestación y deforestación desde 1990, calculadas como variaciones verificables del carbono almacenado en cada periodo de compromiso, serán utilizadas a los efectos de cumplir los compromisos de cada Parte incluida en el Anexo I dimanantes del presente artículo.. Además de las actividades mencionadas, en el artículo 3.3, para las Partes incluidas en el Anexo I, se admiten las denominadas actividades humanas adicionales, reguladas por el artículo 3.4, relacionadas con las variaciones de las emisiones por las fuentes y la absorción por los sumideros de gases de efecto invernadero en las categorías de suelos agrícolas y de cambio de uso de la tierra y silvicultura La forma en que se contabilizan y se tienen en cuenta las absorciones de carbono de cara al cumplimiento de los compromisos de las Partes se rige por determinadas reglas, que exceden el ámbito de esta Guía Los sumideros de carbono en el Mecanismo de Desarrollo Limpio Aspectos generales El papel de los sumideros de carbono en el MDL ha sido, y sigue siendo, un tema muy controvertido por las peculiaridades que presenta y por la complejidad técnica que conlleva derivada de no pocos aspectos, como por ejemplo la permanencia de las absorciones de CO 2 por parte de las masas forestales. El Mecanismo para un Desarrollo Limpio, regulado como es sabido a través del artículo 12 del Protocolo de Kioto, no contempla los sumideros de carbono como actividades de proyecto, es decir, no hace ninguna referencia explícita a ellos. Así, los sumideros se incluyeron posteriormente en el Acuerdo Político de Bonn (COP 6 bis, Bonn, julio 2001) que se desarrolló más en detalle en los Acuerdos de Marrakech (COP 7). En la COP8 las partes intercambiaron puntos de vista respecto a las modalidades para incluir actividades de forestación y reforestación en el MDL, (A&R), y como resultado de todo ello se definieron algunos aspectos sobre la no-permanencia de parte de la absorción de carbono, es decir, de la reemisión a la atmósfera de unidades de carbono contabilizadas como absorbidas; ello podría plantear problemas si éstas hubieran sido ya utilizadas para cumplir los compromisos de las Partes del Protocolo de Kioto. 8.3

4 La normativa que rige los proyectos MDL de sumideros de carbono ha sido objeto de muchas negociaciones, habiéndose concluido en la novena Conferencia de las Partes (COP9, Milán, diciembre 2003). En esta conferencia se definieron las Modalidades y Procedimientos para los proyectos de actividades de forestación y reforestación en el MDL durante el primer período de compromiso del PK decidiéndose, como se explica más adelante, que los proyectos forestales podrían generar dos tipos de RCEs: temporales y a largo plazo. La Decisión 13/CP.9 tomada en esta conferencia divide al Sector de uso de suelo en seis categorías: Bosques Cultivos Pastizales Humedales En asentamientos humanos Otras tierras Posteriormente, en la 15ª reunión de la Junta Ejecutiva se definieron las directrices para instrumentar proyectos MDL con actividades de forestación y reforestación, elaborándose una guía para la preparación del documento de diseño del proyecto (DDP), y una propuesta de nuevas metodologías para la base de referencia y de vigilancia. El papel que jugarán los proyectos de uso del suelo y conservación de los bosques dentro del MDL, más allá del 2012, se decidirá como parte de las negociaciones para el segundo periodo de compromisos ( ). Los Acuerdos de Marrakech establecen que las reducciones de emisiones consecuencia de actividades de uso de la tierra, cambio de uso de la misma y silvicultura se limitan, durante el primer periodo de compromiso, a proyectos de forestación y reforestación, y se rigen por una reglamentación distinta a la que regula el resto de actividades de reducción de emisiones dentro del mecanismo MDL, dadas las particularidades que presentan Definiciones: Forestación, Reforestación y Bosque En las definiciones de estas actividades en el contexto del MDL no es fácil definir algunos aspectos como son, por ejemplo, los periodos de tiempo que aplican. Pueden resumirse así estas definiciones: Forestación. Se entiende por forestación la conversión, por actividad humana directa, de tierras que carecieron de bosque durante al menos un periodo de 50 años en tierras forestales mediante plantación, siembra o fomento antrópico de semilleros naturales. Reforestación. Se considera reforestación a la conversión, por actividad humana directa, de tierras no boscosas en boscosas, mediante la plantación, siembra o fomento antrópico de semilleros naturales; estas tierras estuvieron forestadas con anterioridad pero, actualmente, están deforestadas. En el primer período de compromiso del PK ( ), las actividades de reforestación se limitan a terrenos carentes de bosque en 31 de diciembre de Bosque. En este contexto se define el bosque como una superficie mínima de tierras, de entre 0,05 y 1,0 hectáreas, con una cubierta de copas (o una densidad de población equivalente) que excede del 10 al 30%, y con árboles que pueden alcanzar una altura 8.4

5 mínima de entre 2 y 5 metros a su madurez in situ. Un bosque puede consistir en formaciones forestales densas, donde los árboles de diversas alturas y el sotobosque cubren una proporción considerable del terreno, o bien en una masa boscosa clara. Se consideran bosques también las masas forestales naturales y todas las plantaciones jóvenes que aún no han alcanzado una densidad de copas de entre el 10 y el 30%, o una altura de los árboles de entre 2 y 5 m. También se consideran las superficies que normalmente forman parte de la zona boscosa pero carecen temporalmente de población forestal como consecuencia de la intervención humana, - por ejemplo, de su explotación - o de causas naturales, pero que se espera vuelvan a convertirse en bosque. La definición de bosque es flexible, y puede adaptarse a las características especiales de cada Parte del Protocolo de Kioto. Así, una Parte no Anexo I en donde vaya a realizarse un proyecto de forestación o reforestación en el marco del MDL, deberá seleccionar y comunicar a la Junta Ejecutiva, a través de su Autoridad Nacional Designada, el cumplimiento de los siguientes datos umbral de la definición de bosque: Cubierta de copas mínima entre 10 y 30% Superficie mínima de tierras entre 0,05 y 1,0 hectáreas Altura mínima de los árboles entre 2 y 5 metros 8.3. La complejidad de los sumideros de carbono en el MDL Los proyectos de forestación y reforestación en el MDL presentan numerosas incertidumbres asociadas principalmente con la permanencia del carbono capturado, la base de referencia o línea base, las fugas, y la adicionalidad Permanencia del carbono capturado La captura de carbono en un bosque no es permanente y puede convertirse en emisiones causadas por imprevistos naturales o antropogénicos, como podrían ser los ataques de plagas y enfermedades y/o los incendios forestales. Esto marca una diferencia fundamental entre los proyectos de sumideros de carbono y el resto de proyectos, ya que como vemos, las unidades contabilizadas como absorbidas pueden ser reemitidas a la atmósfera en cualquier momento, lo que plantea serios problemas si los RCEs hubieran sido ya utilizados para cumplir compromisos de las Partes del Protocolo. Con el fin de solventar este problema, en la novena Conferencia de las Partes se acordó que los participantes en este tipo de proyectos deberán elegir un periodo de acreditación que cumpla con uno de los dos requisitos siguientes: De 20 años como máximo, y podrá renovarse sólo dos veces (para hacer un total de 60 años) siempre que, en cada renovación, una Entidad Operacional Designada determine y notifique a la Junta Ejecutiva del MDL que la base de referencia inicial del proyecto sigue siendo válida, o ha sido actualizada a la luz de nuevos datos según corresponda: Un período único de 30 años como máximo. Por otra parte, para tratar el problema de la no permanencia del carbono, durante la COP.9 se acordó también que los participantes de un proyecto de forestación y reforestación en el marco del MDL podrían seleccionar uno de los siguientes métodos: 8.5

6 Generación de reducciones certificadas de emisiones temporales (RCEt s). Estas unidades expiran al final del periodo de compromiso siguiente al de su creación. Generación de reducciones certificadas de emisiones de larga duración (RCEl s). Estas unidades expiran al final del periodo de acreditación fijo del proyecto, o de la última de las renovaciones de dicho periodo. Las RCEl s deberán reemplazarse en el registro cuando el informe de certificación de la entidad operacional designada indique una reemisión del carbono absorbido a la atmósfera, o cuando el informe de certificación no haya sido proporcionado en el plazo previsto. Ninguna de las dos unidades, RCEt s y RCEl s, podrán utilizarse de cara al cumplimiento en los siguientes periodos de compromiso y, una vez que hayan expirado, no podrán ser transferidas ni utilizadas. En el ciclo de proyecto se establecen en las distintas fases, las metodologías que garantizan la adecuada vigilancia, validación y control de las absorciones en este tipo de proyectos, siendo este el control una variable fundamental en la validez de las RCEs. La creación de certificados temporales resuelve el problema de la no-permanencia, pero afecta de manera negativa la competitividad de los proyectos forestales, de tal manera que el valor de los RCEt s de cinco años, difícilmente superará el 15% del valor de una RCE permanente. Por otro lado los RCEl s serán competitivos si los precios se estabilizaran en el largo plazo. En un horizonte de 30 a 50 años, el valor de los RCEl s se acercarán al de una RCE permanente Base de Referencia o Línea Base Como ya se ha indicado automáticamente, la base de referencia (BR) o línea base (LB) representa las absorciones netas de carbono que hubieran ocurrido en el área del proyecto si éste no se hubiese realizado. Su cálculo, por las peculiaridades de este tipo de proyectos, es complicado. La base de referencia se calculará de tal manera que no puedan acreditarse emisiones que se hayan evitado mediante el cese de actividades anteriores al proyecto de uso de la tierra, y tampoco por aumento en la absorción de GEI por sumideros registrados fuera del ámbito del proyecto. La absorción neta de carbono, es decir, la diferencia entre la absorción del proyecto y la de la base de referencia, para un proyecto MDL de forestación o reforestación será establecida de acuerdo con los siguientes criterios: Los participantes en el proyecto deben cumplir las disposiciones sobre el empleo de metodologías aprobadas y/o nuevas que se desarrollen para la base de referencia. La elección de enfoques, hipótesis, metodologías, parámetros, fuentes de datos, factores esenciales y la adicionalidad deberán establecerse con transparencia y prudencia. Además deberán tener en cuenta las incertidumbres asociadas. Deben incluirse los factores naturales específicos de cada lugar, y las reservas iniciales de carbono en el ámbito del proyecto en particular. Los Métodos y Procedimientos simplificados (MP simplificados) para actividades de proyectos de aforestación y reforestación de pequeña escala, deben ser cumplidos. 8.6

7 Se incluirán las políticas y circunstancias nacionales y/o sectoriales pertinentes, como las modalidades de uso de la tierra, las prácticas y las tendencias históricas; la situación económica en los sectores agrícola y silvícola; las tendencias a nivel sectorial y nacional; los programas forestales nacionales (y su grado de ejecución); las tradiciones culturales; y las condiciones socioeconómicas. Asimismo las MP simplificados durante el primer período de compromiso, establecen que los participantes en el proyecto deben seleccionar el que les parezca más apropiado entre los criterios que figuran a continuación, teniendo en cuenta cualquier orientación impartida por la Junta Ejecutiva del MDL, y justificando la conveniencia de su elección: Las variaciones del carbono almacenado en los reservorios (dentro del ámbito del proyecto), efectivas en el momento pasado, según corresponda. Las variaciones del carbono almacenado en los reservorios (dentro del ámbito del proyecto), debidas a una forma de uso de la tierra que represente una línea de acción económicamente atractiva, teniendo en cuenta los obstáculos a las inversiones. Las variaciones del carbono almacenado en los reservorios (dentro del ámbito de un proyecto), resultantes de la modalidad más probable de uso de la tierra al inicio del proyecto. Existen también dos opciones para definir la metodología de la base de referencia: escoger una metodología previamente aprobada por la Junta Ejecutiva, o bien proponer una nueva a través de una Entidad Operacional Designada a la Junta Ejecutiva del MDL, para su consideración y eventual aprobación. Hasta mayo de 2005 se han presentado dos metodologías de base de referencia (Salgado, L ) que, aunque no fueron aceptadas por la JE, se presentan en los recuadros 8.1 y 8.2 que siguen a continuación. Se considera que estos ejemplos pueden ayudar al lector en la elección de la metodología más apropiada para su proyecto. 8.7

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9 Recuadro nº 8.1 Ejemplo 1. Proyecto de reforestación y mantenimiento de plantaciones en ecosistemas dañados por el fuego Principales características del Proyecto Mountain pine ridge reforestation project Descripción general Supuestos de aplicabilidad del proyecto Metodología aplicada Observaciones del grupo de trabajo - Reforestación, mantenimiento y protección de bosques naturales de pinus caribaee, en un ecosistema perturbado por el fuego - País de acogida: Belice Datos generales Extensión ha. Reducción total de emisiones tco 2 e en 30 años Áreas elegibles bajo el MDL Plantaciones establecidas y mantenidas en zonas afectadas por el fuego El ecosistema del área es de tipo sabana, deteriorada por fuego. Existe una baja demanda social por los suelos El área ha sido sometida a prácticas que destruyeron las fuentes semilleras La economía de plantaciones no se justifica sin la presencia de ingresos por la venta de RCEs El Carbono orgánico en el suelo preexistente es bajo y no se esperan cambios significativos en su contenido Definir el escenario de línea de base Estratificar y muestrear el área de proyecto. Determinar el máximo de acumulación de biomasa para cada estrato F en cada estrato T Desarrollar un modelo de frecuencia de fuego para cada estrato T Calcular la biomasa actual y la proyectada (ha/año) para cada estrato F Calcular el carbono total de biomasa de cada estrato T Calcular la emisiones de CH 4 y NO 2 producidas por la quema de biomasa en cada estrato T Calcular el balance de GEI para cada estratot Calcular la emisiones antropogénicas bajo el escenario de manejo para cada periodo de tiempo. Cuantificar las fugas del proyecto y calcular el balance total de GEI para el escenario Condiciones de aplicabilidad: Elegibilidad y viabilidad económica insuficientemente explicadas. Impacto del fuego no es transparente. Establecer coherencia de fórmulas con Modalidades y Procedimientos aprobados. Definición de fugas y emisiones diferentes al CO 2. La selección del enfoque para determinar el escenario de base es insuficiente. Vigilancia de la LB y como ésta influirá en la LB. Establecer una metodología para determinar la elegibilidad del área. Aplicación de herramienta de adicionalidad. Documentación de soporte. Selección de fuentes de información y datos. 8.9

10 Recuadro nº 8.2 Ejemplo 2. Proyecto de reforestación de pastizales utilizando especies nativas Principales características del Proyecto: Reforestation project Using Native Species Around AES - Tiete Reservoirs Descripción general Supuestos de aplicabilidad del proyecto Metodología aplicada Observaciones del grupo de trabajo a: - Reforestación de pastos con 80 especies nativas alrededor de los embalses de 4 plantas hidroeléctricas - País de acogida: Brasil Datos generales Extensión 4,188 ha. Reducción total de emisiones 5,287,550 tco 2 e en 30 años Areas elegibles bajo el MDL La economía de plantaciones no se justifica sin la presencia de ingresos por la venta de CERs El área del proyecto estará destinada a la conservación / preservación. El proyecto promoverá el establecimiento de vías para la biodiversidad. La reforestación se realiza utilizando una amplia variedad de especies nativas. Análisis del cambio de uso de la tierra en la región. Definir el escenario de la base de referencia. Estratificación y muestreo del área del proyecto. Determinar el máximo de acumulación de biomasa para cada estrato F en cada estrato T. Calcular la biomasa actual y la proyectada (ha/año) para cada estrato F. Calcular el carbono total de biomasa de cada estrato T. Calcular el balance de GEI para cada estrato T. Calcular la emisiones antropogénicas bajo el escenario de manejo para cada periodo de tiempo. Cuantificar las fugas para cada periodo del proyecto. Calcular el balance total de GEI para el escenario. Condiciones de aplicabilidad: Elegibilidad y viabilidad económica explicadas de forma insuficiente. Formulas, algoritmos y modelos deben ser más completos, tienen errores. Selección del escenario de la base de referencia de una forma más clara. Establecer más coherencia con Modalidades y Procedimientos aprobados. Metodología para establecer el área del proyecto no es suficiente. Indicar en la metodología el Impacto de la legislación / políticas internacionales y nacionales. Plan de vigilancia de los sumideros de carbono de la base de referencia debe describirse con más detalle. 8.10

11 8.3.3 Fugas Las fugas son las emisiones que se producen fuera de los límites físico y geográfico del proyecto de MDL, que pueden medirse y que son atribuibles a dicho proyecto. Existen varias causas potenciales de fugas, entre los que pueden citarse los siguientes: Si se compromete con el proyecto MDL una actividad de forestación y reforestación en otro lugar alternativo. Un ejemplo de esto puede ser el que un país reduzca sus programas internos de forestación y reforestación debido a la inversión externa en proyectos de A&R. Si se incrementa la tasa de deforestación en otro lugar. Si desplaza, más que reducir, algunas emisiones de la base de referencia. Este tipo de fugas puede ocurrir si un proyecto desplaza comunidades de población y/o actividades agrícolas, y sus emisiones asociadas. Si no incluye todos los reservorios de carbono (o emisiones por fuentes) en su base de referencia, durante el periodo de acreditación del proyecto. Si incrementa las emisiones y/o reduce la captura durante parte de la vida del proyecto (por ejemplo durante la preparación del terreno o durante la plantación), pero no resta estas reducciones de emisiones negativas de las reducciones positivas del proyecto. Los proyectos de A&R pueden presentar diferentes grados de fugas, que dependen de factores específicos del lugar donde se desarrolla el proyecto, razón por la que el Proyecto de decisión /CMP.1, en su Anexo sobre Modalidades y Procedimientos para las actividades de proyectos de A&R, sugiere que este tipo de proyectos deben concebirse de tal modo que se reduzcan al mínimo sus fugas. De igual manera se solicita que los participantes en estos proyectos incluyan, como parte del documento de diseño de proyecto (PDD), un plan de vigilancia que comprenda, entre otros temas, la identificación de todas las fuentes potenciales de fugas durante el período de acreditación, y una recopilación y archivo de datos sobre tales fugas Adicionalidad Como es bien sabido, la Adicionalidad es un criterio indispensable para todos los proyectos MDL; establece que las absorciones de un proyecto de sumideros de carbono deben ser adicionales a las que hubiesen ocurrido en ausencia de dicho proyecto. Por consiguiente, un proyecto MDL de forestación y reforestación será adicional, si las absorciones netas efectivas de carbono son mayores que la suma de cambios netos del mismo que hubiesen ocurrido en los reservorios existentes (dentro del ámbito del proyecto) en ausencia del proyecto de MDL registrado. El resultado es, por tanto, una reducción neta de CO 2 atmosférico en el balance final. Por ejemplo, el proyecto puede proponer reforestar una determinada área agrícola con especies de árboles nativos, incrementando el stock de carbono; comparando el carbono acumulado en la plantación del proyecto (nivel alto de CO 2 ) con el que hubiera sido acumulado en la situación sin proyecto, es decir, en la base de referencia (nivel bajo de CO 2 ), es posible obtener un beneficio neto del carbono existente en la atmósfera. Para calcular estas absorciones es necesario determinar los siguientes parámetros: 8.11

12 Absorción neta de referencia de GEI por los sumideros (base de referencia): Es la suma de los cambios en las existencias de carbono de los reservorios de carbono dentro del ámbito de proyecto, que hubiesen ocurrido en ausencia del proyecto. Absorción neta efectiva de GEI; es la suma de las variaciones verificables en las existencias de carbono de los reservorios de carbono dentro del ámbito de proyecto, menos el aumento en las emisiones de gases efecto invernadero, medidas en CO 2 equivalente, que han aumentado como resultado de la ejecución del proyecto (evitando la doble contabilidad) dentro del ámbito del proyecto, y que pueden atribuirse al proyecto. A partir de estos dos valores se calculará la absorción antropógena neta de gases de efecto invernadero por los sumideros, que es la absorción neta efectiva de gases efecto invernadero menos la base de referencia, y que será la cantidad de carbono absorbido por la que se podrán generar unidades de reducción de emisiones Requisitos adicionales para proyectos de sumideros de carbono en el MDL Los requisitos particulares (1) que deben cumplir los proyectos de sumideros de carbono para su tramitación en el marco del MDL, pueden resumirse de la siguiente forma: Las actividades admisibles para los proyectos de uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (en el ámbito del artículo 12), se limitan a forestación y reforestación. Solo podrán cumplir con las definiciones de forestación y reforestación las áreas que no fueron ocupadas por bosques hasta 31 de Diciembre de Para el primer período de compromiso, el total de las adiciones a la cantidad atribuida de una Parte derivadas de actividades admisibles de proyectos de uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura en el ámbito del artículo 12, no será superior al 1% de las emisiones del año de base de esa Parte para cada uno de los cinco años del citado periodo de compromiso. La decisión adoptada en la novena Conferencia de las Partes establece principios adicionales, como son los correspondientes a la utilización de organismos genéticamente modificados y especies ajenas a estos ecosistemas, potencialmente invasoras. El país anfitrión evaluará los riesgos asociados con el uso de especies exóticas, potencialmente invasivas, y de organismos genéticamente modificados en proyectos de A&R, bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio, mientras que por su parte, los países del Anexo I evaluarán el uso de los RCEts y RCEls generados por dichos proyectos El tratamiento de esas actividades deberá basarse en conocimientos científicos sólidos. Se usarán metodologías congruentes a lo largo del tiempo para estimar esas actividades e informar sobre ellas. La ejecución de actividades de uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura contribuirá a la conservación de la diversidad biológica y al uso sostenible de los recursos naturales. (1) Estos requisitos son adicionales a los criterios de elegibilidad comunes para todos los proyectos, que se presentan en el Capítulo 2 de esta Guía. 8.12

13 La contabilidad del uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura no implicará una transferencia de compromisos a un período de compromiso futuro. Finalmente, la inversión de una absorción debida a actividades de uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura se contabilizará en el momento adecuado Proyectos de forestación y reforestación de pequeña escala Son los que obtienen, durante cada período de verificación, una captura antropogénica neta de GEI de menos de 8 kt CO 2 e por año. Si un proyecto de A&R sobrepasa este límite, el exceso de carbono capturado no será elegible para ser intercambiado por RCEt s o RCEl s. Además estos proyectos deberán ser desarrollados por comunidades poblacionales o individuos de bajos ingresos económicos (de acuerdo con la definición del país anfitrión). En la décima Conferencia de las Partes (Buenos Aires, Argentina, diciembre 2004) se aprobaron las Modalidades y Procedimientos para los proyectos MDL con actividades de forestación y reforestación de pequeña escala, pudiéndose destacar los siguientes puntos: Los proyectos de A&R de pequeña escala están exentos de la tasa de adaptación para asistir a las Partes en desarrollo particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático. Los proyectos de A&R de pequeña escala recibirán un trato preferencial, ya que tendrán una reducción en los pagos no reembolsables derivados de su registro y un porcentaje más pequeño del costo para cubrir los gastos administrativos derivados de este registro. Los proyectos de A&R de pequeña escala seguirán las mismas etapas del ciclo del proyecto, especificadas en las modalidades y procedimientos para los proyectos de A&R estándares (Anexo de la Decisión 19/CP.9). Para reducir los costos de transacción, modalidades y procedimientos se han simplificado, al igual que en los otros proyectos MDL de pequeña escala, de la siguiente manera: Las actividades del proyecto pueden agruparse en las siguientes etapas del ciclo del proyecto: documento del proyecto (PDD), validación, registro, vigilancia, verificación y certificación. El tamaño del paquete total no deberá exceder los límites estipulados en el párrafo 1 (i) de las modalidades y procedimientos para proyectos de A&R bajo el MDL (8 ktco 2 eq. por año). Los requerimientos para el PDD son menores. Las metodologías de base de referencia han sido también simplificadas, para reducir los costos de su desarrollo. Los planes de vigilancia asimismo se han simplificado. La misma Entidad Operacional podrá encargarse tanto de la validación como de la verificación y certificación Metodologías de base de referencia y de vigilancia simplificadas El Comité Ejecutivo deberá desarrollar una lista indicativa de metodologías simplificadas específicas para proyectos de A&R de pequeña escala, de acuerdo con las consideraciones que se presentan a continuación: 8.13

14 Metodología simplificada de base de referencia Se deberán tener en cuenta los siguientes puntos: Los reservorios de carbono existentes en el inicio del proyecto se considerarán como base de referencia y se asumirán como constantes durante el periodo de acreditación, siempre y cuando los participantes del proyecto demuestren que no habría cambios significativos en éstos, en ausencia del proyecto de A&R. El Comité Ejecutivo deberá desarrollar bases de referencia o líneas base simplificadas para los siguientes tipos de proyectos de A&R: Pastizales a bosques Áreas de cultivo a bosques Humedales a bosques Asentamientos humanos a bosques El Comité Ejecutivo deberá desarrollar factores por defecto para evaluar los reservorios de carbono existentes y para la metodología de base de referencia simplificada, tomando en consideración donde sea apropiado los tipos de suelos, periodo de vida del proyecto y condiciones climáticas. Metodología simplificada de vigilancia Se deberán cumplir las siguientes consideraciones: No será necesario supervisar la base de referencia El Comité Ejecutivo deberá desarrollar metodologías de vigilancia simplificadas, basadas en métodos estadísticos apropiados, para estimar o cuantificar la captura neta de gases de efecto invernadero por los sumideros. El Comité Ejecutivo deberá indicar diferentes metodologías para los distintos tipos de proyectos de A&R, y proponer factores conservadores con el fin de facilitar la estimación o cuantificación de la captura neta de GEI por los sumideros. 8.6 Sumideros de Carbono en Latinoamérica En América Latina y el Caribe, las emisiones de CO 2 provenientes del sector cambio de uso del suelo y silvicultura representan aproximadamente el 30% del total emitido. Provienen, principalmente, de la destrucción de los bosques húmedos. Existen modelos de evaluación de la curva de oferta de absorción de carbono mediante actividades de forestación y reforestación. Un estudio elaborado por ECN (2) estima como áreas susceptibles de forestación y reforestación en algunos países de Latinoamérica, las reflejadas en el Gráfico 8.2 adjunto. (2) Benitez, P.C. and M. Obersteiner The economics of including carbon links in Climate Change Policy. Evaluating the carbon supply curve through afforestation in Latin America. Report ECN BS: ECN-I

15 Gráfico 8.2. Áreas susceptibles de plantación en Latinoamérica Fuente: Benitez & Obersteiner, Millones ha El estudio identifica también las oportunidades que existen para proyectos en esta área A&R en el periodo , aunque prevé un potencial mayor a más largo plazo. Así, asigna un mayor potencial a la región Brasileña frente a la región Andina, y da una mayor potencialidad al Cono Sur frente a México. En resumen, el estudio concluye: En condiciones razonables de precio de la tierra y de la madera, y utilizando una tasa de descuento del 5%, la captura acumulativa de carbono en el año 2010 sería aproximadamente una cuarta parte de las emisiones anuales del sector energético en la región, suponiendo un precio de 20 dólares para la tco 2 e. La región Latinoamericana por sí sola podría cubrir la demanda de sumideros en el MDL para el periodo , a un precio de $/tco 2 e. Al sumar las curvas de oferta de la forestación y del sector energético, se obtienen reducciones de emisiones, para el 2010, de al menos un 15% superiores que en el caso de actuar solamente en el sector energético. En el Gráfico 8.3 siguiente, contenido en el estudio de Benítez & Obersteiner (2003), se presentan para Latinoamérica las curvas de oferta de absorción de carbono mediante actividades de A&R en los años 2010 y Gráfico 8.3. Curva de oferta de carbono capturado mediante proyectos A&R en Latinoamérica para el periodo 2010 al 2020 Precio del carbono ($US / tc) Fuente: Benitez & Obersteiner, Carbono acumulado (MtC) Cabe mencionar que en el Mercado de Emisiones de la Unión Europea (EU, ETS) no se aceptan, hasta mayo 2005, los RCEs que provienen de proyectos de sumideros para el primer periodo de aplicación de la Directiva, 2005 a