REFORMA CONSTITUCIONAL TELECOMUNICACIONES

Transcripción

1 REFORMA CONSTITUCIONAL TELECOMUNICACIONES Senado de la República Irene Levy Mustri México, D.F. a 10 de abril de 2013

2 CONTENIDO DE LA REFORMA 1.Marco institucional y reglas procesales 2.Reglas de inversión, competencia, convergencia 3.Papel del Ejecutivo 4.Nuevos derechos (internet, banda ancha) 2 México, 10 de abril de 2013.

3 1.MARCO INSTITUCIONAL Y REGLAS PROCESALES Artículos: 6, 28, 96 Transitorios: SEXTO, SÉPTIMO, OCTAVO, DÉCIMO SEGUNDO, DÉCIMO TERCERO 3 México, 10 de abril de 2013.

4 MARCO INSTITUCIONAL ARTÍCULO 6, FRACCIÓN V. La Ley establecerá un organismo público con autonomía técnica, operativa, de decisión y de gestión, que tendrá por objeto proveer el servicio radiodifusión fines de lucro de sin Precisar la naturaleza jurídica de este organismo (desconcentrado, descentralizado). Se sugiere un descentralizado no sectorizado. 4 México, 10 de abril de 2013.

5 MARCO INSTITUCIONAL ARTÍCULO 28 Creación de la Comisión Federal de Competencia Económica y el Instituto Federal de las Telecomunicaciones como órganos constitucionales autónomos. Atribuciones naturaleza jurídica Fortaleza autonomía 1. Eliminar opinión de SCT 2. Eliminar el aviso al Ejecutivo en caso de revocación 3. Eliminar o acotar- intervención de SHCP 4. La política pública de TDT y espectro debe fijarla el Instituto 5. Agregar comunicación vía satélite a facultades 6. Dejar atribuciones de autorización de concentraciones y prácticas monopólicas a Cofeco. Dominancia y regulación asimétrica al Instituto. 7. Incluir blindaje de remoción de comisionados (parte de la autonomía) 8. Incluir plazo para emitir estatuto orgánico del Instituto 9. Agregar a facultades prórroga y modificación de concesiones 10. No queda claro quién tiene la facultad de rescatar el espectro radioeléctrico 5 México, 10 de abril de 2013.

6 REGLAS PROCESALES ARTÍCULO 28, fracción VII Las normas generales, actos u omisiones de la Comisión Federal de Competencia Económica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones podrán ser impugnados únicamente mediante el juicio de amparo indirecto y no serán objeto de suspensión. SUSPENSIÓN: La suspensión del acto reclamado también protege a la autoridad, la Institución y el Estado. Evita o acota la responsabilidad patrimonial que pudieran tener por el daño causado a un particular por el error o ilegalidad de sus actuaciones. RECURSO ADMINISTRATIVO DE RECONSIDERACIÓN: Útil herramienta y se otorga derecho de audiencia al particular antes de una resolución sin suspensión, podrían exceptuarse casos específicos en la ley secundaria, si así se considera. 6 México, 10 de abril de 2013.

7 2.REGLAS DE INVERSIÓN, COMPETENCIA, CONVERGENCIA Artículos: 28 Transitorios: TERCERO, CUARTO, QUINTO, OCTAVO, NOVENO, DÉCIMO SEXTO, DÉCIMO SÉPTIMO 7 México, 10 de abril de 2013.

8 REGLAS DE INVERSIÓN, COMPETENCIA Y CONVERGENCIA ARTÍCULO 28 El Instituto impondrá límites a la concentración nacional y regional de frecuencias, al concesionamiento y a la propiedad cruzada que controle varios medios que sean concesionarios de radiodifusión y telecomunicaciones, que sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura geográfica. La redacción original de propiedad cruzada era preferible a la actual. La propiedad cruzada NO se refiere a la de telecomunicaciones y radiodifusión. La nueva redacción va vs la convergencia. Las reglas de propiedad cruzada de medios forman parte de las medidas protectoras del derecho a la información y deben estar en ley. Se propone adicionar una fracción al tercero transitorio agregando el tema. propiedad cruzada de medios.pdf 8 México, 10 de abril de 2013.

9 REGLAS DE INVERSIÓN, COMPETENCIA Y CONVERGENCIA OCTAVO TRANSITORIO, FRACCIÓN I MUST CARRY MUST OFFER Las mejores prácticas internacionales y la UIT han insistido en que NO debe regularse haciendo distinción por tecnologías. La redacción del must carry tal y como se encontraba era preferente. 9 México, 10 de abril de 2013.

10 REGLAS DE INVERSIÓN, COMPETENCIA Y CONVERGENCIA OCTAVO TRANSITORIO, FRACCIÓN III Fórmula para determinar preponderancia Preponderancia en radiodifusión -El riesgo de afectar los mercados y no el tamaño es lo que debe regularse. Se sugiere revisar la fórmula a fin de que no limite otras opciones y tampoco constriña al Instituto a determinar preponderancia por tamaño en todos los casos, aunque no represente un riesgo. -Adicionar ventas por publicidad como criterio para el caso de radiodifusión. 10 México, 10 de abril de 2013.

11 REGLAS DE INVERSIÓN, COMPETENCIA Y CONVERGENCIA OCTAVO TRANSITORIO, FRACCIÓN II Y IV Determinación de agentes preponderantes e imposición de medidas. (180 días a partir de la integración del Instituto) Medidas para desagregación de la red local (180 días a partir de la integración del Instituto) Se sugiere agregar que el Instituto lo hará, aplicando las leyes que emita el Congreso de la Unión, en cumplimiento del TERCERO transitorio de la Reforma. 11 México, 10 de abril de 2013.

12 3.PAPEL DEL EJECUTIVO Artículos: 6, 28 Transitorios: DÉCIMO CUARTO, DÉCIMO QUINTO, DÉCIMO SEXTO, DÉCIMO SÉPTIMO. 12 México, 10 de abril de 2013.

13 PAPEL DEL EJECUTIVO DÉCIMO CUARTO A DÉCIMO SÉPTIMO TRANSITORIOS Elaboración de las políticas de radiodifusión y telecomunicaciones, programas de TDT, espectro radioeléctrico. CFE/Telecomm. Instalación y operación de red compartido de servicios de telecomunicaciones al mayoreo. -Si el Ejecutivo Federal emite la política, el Instituto pierde fuerza y autonomía (agencias internacionales). -Importante repensar el papel del Estadooperador. -No incluir detalle que impida flexibilidad (como la utilización de los 90 MHz en la banda de 700Mhz) -Se requieren reglas para competir con el Estado de manera equitativa (v.g. CFE) -Dudosa la facultad de Telecom vs Instituto sobre comunicación vía satélite -Se sugiere enviar detalle a ley secundaria 13 México, 10 de abril de 2013.

14 4.NUEVOS DERECHOS (INTERNET, BANDA ANCHA) Artículos:6, 7, 28 Transitorios: TERCERO, DÉCIMO PRIMERO, DÉCIMO CUARTO 14 México, 10 de abril de 2013.

15 NUEVOS DERECHOS (INTERNET, BANDA ANCHA) Artículo 6, fracción II Las telecomunicaciones son servicios públicos de interés general, por lo que el Estado garantizará que sean prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexión, convergencia, acceso libre y continuidad. Se sugiere eliminar o precisar el término acceso libre para evitar que se confunda con gratuidad 15 México, 10 de abril de 2013.

16 CONSIDERACIONES FINALES Histórico el acuerdo político alcanzado. Plausible el despertar enérgico del letargo legislativo en que se encontraba el sector. El detalle excesivo de la reforma, invade los terrenos judicial y ejecutivo. Preferible remitir pormenores a leyes secundarias o permitir decisiones de políticas públicas. Indispensable que el marco institucional sea certero para permitir certidumbre y disminuir discrecionalidad excesiva. 16 México, 10 de abril de 2013.

17 G R A C I A S IRENE LEVY irenelevy@observatel.org 17 México, 10 de abril de 2013.