Barreras a la Competencia. ANADE Junio 2014

Transcripción

1 Barreras a la Competencia ANADE Junio 2014

2 Artículo 3. Para los efectos de esta Ley, se entiende por: IV. Barreras a la Competencia y la Libre Concurrencia: Cualquier (1) característica estructural del mercado, (2) hecho o acto de los Agentes Económicos que tenga por objeto o efecto impedir el acceso de competidores o limitar su capacidad para competir en los mercados; que impidan o distorsionen el proceso de competencia y libre concurrencia, así como las (3) disposiciones jurídicas emitidas por cualquier orden de gobierno que indebidamente impidan o distorsionen el proceso de competencia y libre concurrencia;

3 Artículo 60. Para determinar la existencia de insumo esencial, la Comisión deberá considerar: I. Si el insumo es controlado por uno, o varios Agentes Económicos con poder sustancial o que hayan sido determinados como preponderantes por el Instituto Federal de Telecomunicaciones; II. III. IV. Si no es viable la reproducción del insumo desde un punto de vista técnico, legal o económico por otro Agente Económico; Si el insumo resulta indispensable para la provisión de bienes o servicios en uno o más mercados, y no tiene sustitutos cercanos; Las circunstancias bajo las cuales el Agente Económico llegó a controlar el insumo, y V. Los demás criterios que, en su caso, se establezcan en las Disposiciones Regulatorias.

4 Facultades: Artículo 12. La Comisión tendrá las siguientes atribuciones: II. Ordenar medidas para eliminar barreras a la competencia y la libre concurrencia; determinar la existencia y regular el acceso a insumos esenciales, así como ordenar la desincorporación de activos, derechos, partes sociales o acciones de los Agentes Económicos en las proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos;

5 Tipología de barreras a la competencia (3) Regulación del gobierno (2) Comportamiento de los agentes Complementa prácticas monopólicas. (1) Característica estructural del mercado que puede dar lugar a problemas de competencia: Es decir, no deriva de comportamiento de agentes. Se trata de una actividad no regulada. Problemática de competencia puede surgir de cambios en los mercados, nuevas tecnologías, etc. Por ejemplo: mercados de dos lados, redes y plataformas que se convierten en cuellos de botella competitivos.

6 Plataformas Mecanismos que vinculan diferentes grupos de agentes económicos: Generan externalidades indirectas: el valor de la plataforma para un usuario es mayor mientras el otro grupo tenga más miembros. La distorsión se puede dar por abuso de poder de mercado (prácticas tradicionales), pero también por la estructura de precios que resulta de la competencia (mercado de dos lados, dos precios). Ejemplo: telefonía móvil, pdf Reader

7 Telefonía móvil Cada operador controla el acceso a sus usuarios. Tiene el incentivo de cobrar interconexión por encima de su costo. Se forma un cuello de botella competitivo (competitive bottleneck). El cobro extra puede transferirse como subsidio a sus usuarios si existe competencia en usuarios finales. Se genera una barrera a nuevos entrantes. pdf Reader Transferencia de archivos entre sistemas operativos era un problema. Creación de estándar pdf. En su inicio se cobraba por pdf Reader (lectura) y por pdf Profesional (creación de contenidos). El valor para los usuarios era bajo porque no había muchos contenidos. Existe un subsidio cruzado para alentar el consumo. Innovación? En plataformas y mercados de dos lados pueden generarse ineficiencias y barreras a la competencia, como resultado de la estructura del mercado.

8 Origen de la problemática Dos grupos de personas que se vinculan a través de plataformas. Una persona obtiene valor de la interacción con miembros del otro grupo (por ejemplo entre telefonía fija y telefonía móvil). El valor para la sociedad es la interacción, lo que implica valorar el conjunto, pero los mercados están conformados por submercados que pueden estar sujetos a tecnologías y regulaciones distintas distintas. La características estructurales del mercado pueden introducir barreras a la competencia. No todos los mercados de dos lados ni plataformas generan problemas, es caso por caso.