REGLA DE LA RAZÓN ESTRUCTURADA. Los casos de bebidas carbonatadas y telecomunicaciones (2011) Comisión Federal de Competencia, México

Transcripción

1 REGLA DE LA RAZÓN ESTRUCTURADA Los casos de bebidas carbonatadas y telecomunicaciones (2011) Comisión Federal de Competencia, México

2 El análisis basado en una regla de la razón estructurada en PMR Conductas unilaterales Restricciones Verticales Abuso de dominancia Regla de la Razón estructurada I. Teoría de daño + II. Metodología de análisis A. Elementos de dominancia / poder B. Elementos de conducta / comportamiento Mercado relevante Poder de mercado Barreras a la entrada Duración y temporalidad Efectos sobre la competencia Elementos de teoría económica sobre el comportamiento de uno (monopolio) Elementos de teoría económica sobre el comportamiento de pocos (oligopolio) Elementos teóricos sobre relaciones verticales (teoría de la empresa) costos de transacción (contratos e incentivos)

3 Un análisis de razonabilidad requiere de reconocer posibles sesgos Error tipo I Falsos positivos H 0 : hay práctica vs. H 1 : no hay práctica Probabilidad de rechazar la hipótesis nula cuando es verdadera Sesgo de sub inclusión, sub regular Error tipo II Falsos negativos Probabilidad de aceptar la hipótesis nula cuando es falsa Sesgo de sobre inclusión, sobre regular Determinar si el mercado en donde se lleva a cabo la práctica tiene alta probabilidad de recaer en uno u otro tipo de error, y contrarrestar

4 Objetivo final: determinar restricciones competitivas sobre la conducta de una empresa Definición de mercado (relevante) Definir atributos por el lado de la demanda de la industria Medición de poder de mercado Definir atributos y restricciones del lado de la oferta El problema de identificación en el análisis de conducta H 0 : Investigación de (probable) conducta anticompetitiva / la transacción o conducta reduce la competencia H 1 : Investigación de (probable) conducta anticompetitiva / la transacción o conducta no reduce la competencia

5 Conducta + Poder Sustancial de Mercado Sanción La acreditación de una conducta en un caso de abuso de dominancia es una condición necesaria, pero no suficiente para que se dé un daño a la competencia La determinación de un agente económico con poder sustancial en un mercado relevante es una condición necesaria, pero no suficiente para que se dé un daño a la competencia Que una conducta tenga o pueda tener el objeto o efecto de desplazar a otro agente económico (exclude), impedir el acceso a una firma entrante (foreclose),o establecer ventajas en favor de terceros (discriminate), es una condición suficiente para que se dé un daño a la competencia

6 Regla de razón estructurada Se deben encontrar condiciones suficientes que aseguren una posible sanción. Estas condiciones deben ser: Estructuradas, en su lógica técnica y legal Transparentes, es decir, medibles o verificables Se debe constatar que las condiciones necesarias existan (fundamentación, motivación y encuadre legal) La construcción de la regla de la razón estructurada nos pone en una posición de mayor certidumbre que no se está sancionando a una empresa dominante que compite agresivamente por méritos, sino aquella que daña al proceso de competencia

7 Regla de razón estructurada Algunos de los elementos para considerar una hipótesis razonable de daño al mercado son: A. Bajo condiciones normales, la firma entrante debe ser al menos igual de eficiente que la incumbente o que un estándar razonable de la industria B. La conducta, o su prevalencia, impide que otros alcancen niveles normales de eficiencia C. La conducta es determinante en que se mantenga o se incremente el nivel de dominancia del incumbente Asegura que no se proteja a un competidor sino al proceso de competencia/consumidor Liga la conducta con el daño al mercado, revisa que no hayan hipótesis alternativas plausibles Es altamente probable que sea la conducta la que daña la competencia / al consumidor

8 CASO 1: Exclusividades (llanas o incentivadas) en el mercado de bebidas carbonatadas Hechos Mercado de la distribución y comercialización de bebidas carbonatadas en envase cerrado Canal tradicional (tienditas), altamente atomizado, representa más del 70% de las ventas en envase cerrado Hay evidencias (fe de hechos) que el agente dominante estableció contratos de exclusividad con algunos establecimientos detallistas Presuntamente, la conducta tiene el objetivo de incrementar su dominancia al desplazar a otras empresas y/o impedirles el acceso al canal de distribución

9 Construyendo una regla de la razón estructurada Suponiendo que las exclusividades existen Qué condiciones se deben cumplir en el mercado para actualizar una hipótesis de daño? A. Bajo condiciones normales, la firma entrante debe ser al menos igual de eficiente en la distribución de bebidas carbonatadas que la dominante o con posibilidades de alcanzar un nivel eficiente B. Cantidad y representatividad de exclusividades (prevalencia) debe impedir alcanzar los niveles de eficiencia normales, i.e. el no alcanzarestos niveles se debe a las exclusividades C. La firma dominante debe mantener o incrementar su poder con las exclusividades (esto independiente de que pudieran existir eficiencias para justificarlas en una etapa posterior)

10 A. La posibilidad de alcanzar niveles de eficiencia normales Cómo determinar un nivel normal de eficiencia? La firma entrante debería tener un horizonte de planeación para el largo plazo, es decir, debe cubrir sus costos variables y contribuir a los fijos La firma entrante debería poder alcanzar la Escala Mínima Eficiente de la industria en promedio (EME), a nivel nacional Una firma que no alcanza el EME no será viable a largo plazo Se calcula un EME (puntual e intervalo de confianza) utilizando un modelo de efectos fijos con información de costos, número de establecimientos atendidos, etc. a nivel nacional para el promedio de la industria Se contrasta el EME (puntual y el intervalo de confianza) con la escala de establecimientos atendidos que cada una de las empresas reporta en las diferentes regiones del país

11 B. Prevalencia: cantidad y representatividad de las exclusividades Las exclusividades para impedir el acceso o desplazar deben no ser contestables, es decir: Tener una duración significativa Tener un costo significativo La Comisión solicitó a un experto lineamientos para levantar encuestas que pudieran servir como elementos de prueba para inferir prevalencia Duración: alrededor de 1 año (visitas de inspección) Costo: ofrecer toldos, refrigeradores, pintura Los agentes denunciaron para todo el país y ofrecieron una encuesta en 4 ciudades. Se encontró que anivel regional son menores a 4% La cercanía de otras tiendas detallistas y dado el bajo número de exclusividades, no se reducen las opciones de compra del consumidor de forma significativa.

12 Eficiencia y Prevalencia Cme, Cmg Cmg CmeT Q*=EME Efecto de la exclusividades Cantidad

13 C. Incremento del poder sustancial No se observa que la firma dominante incremente su poder sustancial como resultado de las exclusividades: Las exclusividades no son restricciones verticales de largo plazo. Los consumidores tienen acceso a otros productos en el canal, es decir, no hay evidencia que el canal esté cerrado. El nivel de exclusividades que se encontró no explica las posibles pérdidas de eficiencia de la empresa entrante. Excesos de infraestructura instalada (costos fijos demasiado altos), lo que reduce el nivel de eficiencia. Condiciones geográficas específicas a la zona (e.g. Orografía) o de los consumidores que atiende, que aumenta los costos de transporte o de operación y le impiden a un agente económico alcanzar una EME similar a la nacional. Hay una dinámica competitiva importante en el mercado (entrada, salida, innovación). El poder sustancial del agente proviene del valor de la marca y las probables exclusividades no inciden en esto.

14 Conclusión El enfoque permite determinar de forma estructurada cuándo existe la posibilidad de daño al mercado Con estos razonamientos, no fue posible probar una hipótesis razonable de daño al mercado utilizando la evidencia que la Comisión obtuvo, dentro del mercado investigado en el expediente DE

15 CASO 2: Ventas atadas en el mercado de telecomunicaciones Hechos El agente dominante (telefonía fija) provee el servicio de Internet de banda ancha únicamente a los usuarios de su servicio de telefonía fija Un competidor considera que esta conducta representa una venta atada que lo desplaza o impide su entrada al servicio de telefonía fija La conducta puede tener el objetivo de trasladar el poder en el mercado relevante (banda ancha) al mercado relacionado (telefonía fija) e impedir la entrada de competidores más eficientes.

16 CASO 2: Aplicación al caso de ventas atadas en el mercado de telecomunicaciones Suponiendo que existe esta venta atada Bajo qué condiciones la venta atada puede generar daño? A. Bajo condiciones normales la firma entrante puede prestar varios servicios de telecomunicaciones de forma eficiente o es necesaria una venta atada? B. La provisión de varios servicios de telecomunicaciones de manera conjunta incrementa los costos para entrar a competir al mercado? C. La firma dominante incrementa su poder con las ventas atadas?

17 A. Se pueden vender servicios empaquetados de forma eficiente La empresa denunciante sólo presta el servicio de telefonía fija en algunas ciudades del País y no estaba en posibilidades técnicas de prestar más servicios Reformas regulatorias (acuerdos de convergencia) y el desarrollo tecnológico del sector permitió a los operadores de RPTs participantes (proveedores de servicios de telefonía y de televisión restringida) ampliar y actualizar su red (i. e. aumentar la cobertura geográfica y aumentar la capacidad de transmisión) en vista de las perspectivas sobre el crecimiento de la demanda del servicio. Lo que tuvo como resultado: Aumento de los ingresos por línea instalada mediante la provisión de múltiples servicios de telecomunicaciones (i.e. múltiple play) Aumento de la rentabilidad de las inversiones y reducción del tiempo de recuperación

18 B. Incremento en costos por venta conjunta Existe evidencia de una inversión no productiva por parte del denunciado para desplazar o impedir la entrada del denunciante? Se identificó que para prestar cualquier servicio de telecomunicación es necesario instalar la infraestructura de una RPT Una vez instalada una RPT es posible prestar varios servicios de telecomunicaciones a un costo no significativo. Acondicionar una red para prestar más de un servicio, aumenta la rentabilidad de la inversión

19 C. Incremento del poder sustancial por la venta atada No se observa que la firma dominante incremente su poder sustancial como resultado de la venta atada Hay otros competidores que proveen ambos servicios de manera conjunto e individual Los consumidores tienen acceso a servicios empaquetados y separados por lo que se impide que la conducta genere un daño a la competencia

20 Localidades con varios competidores Telmex Maxcom Cablevisión TF + I TF TF + I TF I TF + I TF I Consumidores TF + I Consumidores TF Consumidores I Consumidores de Telefonía Fija (TF) + Internet (I): tienen la posibilidad de adquirir los servicios en conjunto de cualquiera de los 3 operadores o bien hacer combinaciones de productos individuales. Consumidores TF: tienen la posibilidad de adquirir el servicio de TF de los cualquiera de los tres operadores o adquirir el paquete ofertado por los tres operadores (valoración I = 0). Consumidores I: tienen la posibilidad de adquirir el servicio de Internet de dos operadores o adquirir el paquete ofertado por los tres operadores. El empaquetamiento no restringe la competencia, ésta se da por las preferencias de los consumidores

21 Localidades donde no hay competidores Telmex GTM TF + I TF TF Consumidores TF + I Consumidores TF Consumidores I Si existe un entrante que desee prestar únicamente el servicio de telefonía fija, se repartirá la demanda de los consumidores que sólo deseen adquirir ese servicio. No podrá entrar a competir por los consumidores que desean ambos servicios o sólo el de Internet.

22 Conclusión La conducta analizada no impide que otros participantes en la industria puedan ser eficientes. Existe evidencia de que otros participantes pueden contrarrestar dicha conducta.