Curso Interno sobre Normatividad en Telecomunicaciones. Normativa Tarifaria. Pabel Camero Cusihuallpa. Abogado Gerencia Legal - OSIPTEL

Transcripción

1 Curso Interno sobre Normatividad en Telecomunicaciones Lima, 30 de Octubre,, 2006 Normativa Tarifaria Pabel Camero Cusihuallpa Abogado Gerencia Legal - OSIPTEL

2 Marco Normativo General TUO de la Ley de Telecomunicaciones (D.S Nº TCC). Ley de Desmonopolización Progresiva de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones de Telefonía Fija Local y de Servicios Portadores de Larga Distancia (Ley N 26285). Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos (Ley N 27332). TUO del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones (D.S. Nº MTC). Reglamento General de OSIPTEL (D.S. N PCM). Lineamientos de Política de Apertura del Mercado de Telecomunicaciones (D.S. Nº MTC). Contratos de Concesión (aprobados por D.S. N TCC y modificados por D.S. N MTC).

3 Reglamento General de e Tarifas Resoluciones de Consejo Directivo N CD/OSIPTEL, Nº CD/OSIPTEL y N CD/OSIPTEL. Sistematiza y complementa la normativa tarifaria en un solo cuerpo legal. Normas generales y principios para la aplicación de tarifas, planes tarifarios, así como ofertas, descuentos y promociones en general. Principio de Igualdad de Acceso: Condiciones de carácter general. Principio de No Discriminación: No negar el servicio a cualquiera que cumpla con las condiciones establecidas. Asegurar las condiciones adecuadas para el desarrollo del mercado, con sujeción a normas sobre derechos de los usuarios y sobre libre y leal competencia.

4 Regímenes Tarifarios Régimen Tarifario Supervisado Las empresas establecen libremente sus tarifas sin estar sujetas a ningún tope. Aplicable de manera general, salvo los casos sujetos al RTR. Régimen Tarifario Regulado (RTR): Las empresas establecen libremente sus tarifas, sin poder superar la tarifa tope fijada por OSIPTEL. Aplicable de acuerdo a lo dispuesto en las respectivas Resoluciones Tarifarias: Determinadas empresas respecto de determinados servicios.

5 Tarifa: Definición y Naturaleza Precio de un Servicio Público de Telecomunicaciones. Es el elemento económico (contraprestación) en la relación jurídica establecida entre el operador del servicio público de telecomunicaciones y el usuario. Exclusiones: Cargos de Interconexión. Tasas Contables y otros acuerdos de liquidación por tráfico internacional. Acuerdos de Comercialización de Servicios y/o Tráfico. Tiene una naturaleza jurídico contractual privada, pero que admite la intervención administrativa. Tarifas por: Contratación del acceso al servicio; Utilización del servicio; Prestaciones vinculadas (inherentes), tales como: Condiciones de Uso ; Servicios Suplementarios ; Tráfico entre redes diferentes.

6 Tarifa Tope: : Definición y Naturaleza Tarifa fijada por OSIPTEL en Resoluciones Tarifarias (sujeto a criterios tarifarios estipulados en contratos de concesión). Cuyo valor no puede ser superado por las tarifas que establezcan las empresas concesionarias sujetas al RTR: Sólo determina el límite máximo para que la empresa establezca libremente la tarifa que cobrará al usuario. El Estado sustrae del juego de mercado la libre fijación de las tarifas, pero sin convertir a la tarifa en una Tasa : No altera el ius exigendi derivado de su naturaleza jurídico contractual privada. No la constituye como ingreso de Derecho Público. Denominaciones diversas: Tarifas Máximas Fijas ; Tarifas Mayores ; Tarifas Tope Promedio Ponderadas ; cualquier otra denominación legal o contractual de iguales efectos.

7 Regulación de Tarifas Tope: En función del tipo de servicio Por su utilidad Técnica PORTADOR FINAL O TELESERV. DIFUSIÓN VALOR AÑADIDO Por su Naturaleza PÚBLICOS PÚBLICOS PRIVADOS PÚBLICOS PRIVADOS PRIVADOS DE INTERES PUB. PÚBLICOS PRIVADOS

8 Regulación de Tarifas Tope: En función de la empresa Las Tarifas Tope son aplicables a determinados servicios prestados por determinadas empresas, en los siguientes casos: Reglas de aplicación: Aplicación de disposiciones establecidas en los Contratos de Concesión: Se regula a la empresa titular del contrato. Cuando existan operadores con posición de dominio: Se regula a la empresa dominante. Cuando no existan condiciones de competencia efectiva: Se regula a todas las empresas.

9 Procedimientos Regulatorios (1) FIJACIÓN Y REVISIÓN DE TARIFAS TOPE Metodologías: (i) Información de costos. (ii) Mecanismos de Comparación Internacional. (iii) Simulación de Empresa Eficiente (complementario). Ley de Transparencia y Simplificación de los Procedimientos Regulatorios de Tarifas (Ley Nº 27838). Procedimiento para la Fijación o Revisión de Tarifas Tope (Res. Nº CD/OSIPTEL). (i) de oficio; (ii) a solicitud de la empresa concesionaria respecto de sus propios servicios. Sometimiento de Proyecto a Consulta Pública. Audiencias Públicas Descentralizadas (sorteo). Aplicable a Revisión del Factor de Productividad.

10 Procedimientos Regulatorios (2) AJUSTES DE TARIFAS TOPE Reglas, criterios y procedimientos que se establezcan en las Resoluciones Tarifarias. Reglas, criterios y procedimientos estipulados en los Contratos de Concesión (D.S. Nº TCC). Primera Etapa: Programa de Rebalanceo Tarifario actualización por Índice de Costo. Segunda Etapa: Nuevas Tarifas Tope: Ajustes en función de la variación del IPC. Tercera Etapa: Ajustes por Fórmula de Tarifas Tope (Factor de Productividad)

11 Procedimientos Regulatorios (3) DESREGULACIÓN DE TARIFAS TOPE OSIPTEL puede optar por no establecer tarifas tope. La tendencia en el Perú es a desregular las tarifas de los servicios que reflejen condiciones de competencia efectiva. Procedimiento: Art. 34 del RGT; Sección 9.01 (c) de Contratos de Concesión de Telefónica del Perú S.A.A.: Publicación previa de Proyecto para comentarios. Audiencia Pública. Casos: Servicio de Teléfonos Públicos (1996). Servicio Portador Local (1997).

12 Servicios de Categoría I Servicios de Categoría II Mapa de Servicios Regulados Servicios prestados por Telefónica del Perú S.A.A. CANASTA C CANASTA D CANASTA E Cargo único de instalación Renta mensual Llamadas telefónicas locales Llamadas telefónicas LDN Llamadas telefónicas LDI Telefonía fija local en áreas rurales Llamadas telefónicas desde teléfonos públicos Telefonía celular Buscapersonas Otros serv. móviles basados en tecnología de radio Arrendamiento de líneas Televisión por cable Telegrafía y Télex Conmutación para transmisión de datos Servicios telefónicos suplementarios Otros (Condiciones de Uso) Tarifas Tope por Canasta (Ajustes Trimestrales) Tarifas Máximas Fijas (Tarifas Tope) Servicios en Áreas Rurales (Empresas operadoras Rurales)

13 Publicidad idad de las Tarifas (1) Finalidades: Protección a los usuarios: Información, Seguridad Jurídica. Funciones de OSIPTEL: Monitoreo del mercado. Condiciones de Competencia: Transparencia de información en el mercado. Reglas de publicidad tarifaria aplicables a todas las empresas operadoras (incluyendo SVA). El registro tarifario determina la vigencia de la tarifa. La fecha de entrada en vigencia de la tarifa determina el inicio de su aplicación válida y efectiva a los usuarios (Art. 13 del RGT; Ccd: Art. 24 CDU sspptt). Empresa determina libremente: Fecha de entrada en vigencia de las tarifas, y Periodo de comercialización de los planes tarifarios, ofertas, descuentos y promociones.

14 Publicidad idad de las Tarifas (2) Registro de tarifas por medios electrónicos (desde 30/04/2006): Regla General: Hasta el día de entrada en vigencia de la tarifa. Regla Especial (incrementos): Al menos cinco (5) días calendario antes de fecha de entrada en vigencia de la tarifa. Incrementos: (i)aumento en valor nominal. (ii)restricciones o disminuciones de beneficios. (iii)aumento del valor implícito de la tarifa. Información directa al abonado (adicional al registro): Sólo cuando se trate de incrementos de tarifas (rentas) fijas periódicas: Regla General: Al menos tres (3) días calendario antes de fecha de entrada en vigencia de la tarifa. Regla Especial (incrementos vinculados a resoluciones de ajuste de tarifas emitidas por OSIPTEL): Dentro de los diez (10) días calendario siguientes a la notificación de la resolución tarifaria.

15 Información de Tarifas: En oficinas comerciales. Vía atención telefónica. En página web. Reglas Adicionales Erratas : Sólo si no implica incrementos o variaciones de plazos de vigencia. Vigencia de Ofertas, Descuentos y Promociones: Plazo inicial debe ser cumplido por la empresa, luego de lo cual podrá ampliarlo. Planes Tarifarios (Art. 21 del RGT) Regla General: Registro. Regla Especial: Aprobación previa por OSIPTEL. Planes de Servicio de Telefonía Fija Local ofrecidos por empresas sujetas al Régimen Tarifario Regulado.

16 Fin.