PROCEDIMIENTO PARA LA FIJACIÓN O REVISIÓN DE TARIFAS TOPE. TITULO I Disposiciones Generales

Transcripción

1 PROCEDIMIENTO PARA LA FIJACIÓN O REVISIÓN DE TARIFAS TOPE TITULO I Disposiciones Generales Artículo 1º.- Objetivo de la norma La presente norma establece los procedimientos que aplicará OSIPTEL para la fijación y revisión de las tarifas tope de servicios públicos de telecomunicaciones. Artículo 2º.- Ámbito de aplicación La presente norma se aplica a las unidades orgánicas de OSIPTEL que tienen competencia en materia de regulación tarifaria, así como a las empresas concesionarias de servicios públicos de telecomunicaciones y a las organizaciones representativas de usuarios que participan en los procedimientos de fijación o revisión de tarifas tope. Artículo 3º.- Unidades orgánicas Las unidades orgánicas de OSIPTEL que tienen competencia en materia de fijación y revisión de tarifas tope son las siguientes: a) El Consejo Directivo, que ejerce la función reguladora de tarifas a través de Resoluciones. b) La Gerencia General, que es el órgano de revisión y coordinación de las propuestas emitidas por la Gerencia de Políticas Regulatorias y Planeamiento Estratégico (en adelante, Gerencia de Políticas Regulatorias). c) La Gerencia de Políticas Regulatorias, que emite el informe técnico respecto a la fijación y/o revisión de tarifas tope. Artículo 4º.- Definiciones Para efectos de la aplicación de la presente norma, entiéndase por: Tarifa: Precio de un servicio público de telecomunicaciones. Los conceptos tarifarios pueden estar referidos a la contratación del acceso al servicio o a su utilización, incluyendo las prestaciones vinculadas, tales como las que constituyen condiciones de uso o servicios suplementarios, y a las comunicaciones cursadas entre usuarios de diferentes servicios o entre usuarios de un mismo servicio prestado por diferentes empresas concesionarias. Tarifa Tope: Tarifa fijada para un determinado servicio público de telecomunicaciones, en los respectivos contratos de concesión o en las resoluciones tarifarias emitidas por OSIPTEL, y cuyo valor no puede ser superado por las tarifas que establezcan las empresas concesionarias que sean titulares de dichos contratos de concesión o que estén comprendidas en la correspondiente resolución tarifaria. Se consideran tarifas tope a las denominadas como Tarifas Máximas Fijas, Tarifas Mayores, Tarifas Tope Promedio Ponderadas, o cualquier otra denominación utilizada en las normas legales o contractuales, cuyos efectos sean iguales a los descritos anteriormente. Servicio Público de Telecomunicaciones: Actividad comprendida bajo los alcances del Artículo 40º del Texto Único Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones. Fijación: Establecimiento de tarifas tope para los casos en que no existan tarifas tope vigentes. 1

2 Revisión: Establecimiento de nuevas tarifas tope para los casos en que ya existen tarifas tope vigentes, a través de la re-evaluación de los estudios y modelos económicos, metodologías y criterios que sustentaron su fijación. Empresa concesionaria: Persona natural o jurídica titular de un contrato de concesión mediante el cual el Estado le cede la facultad de prestar servicios portadores, finales o de difusión con carácter público. Reglamento General de Tarifas: Reglamento General de Tarifas aprobado por Resolución del Consejo Directivo Nº CD/OSIPTEL y sus modificatorias. Ley: Ley N 27838, Ley de transparencia y simplificación de los procedimientos regulatorios de tarifas. OSIPTEL: Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones Reglamento de Información Confidencial: Reglamento para la determinación, ingreso, registro y resguardo de la información confidencial presentada ante OSIPTEL, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N CD/OSIPTEL y sus modificatorias. TITULO II Procedimientos de Fijación o Revisión de Tarifas Tope Artículo 5º.- Procedimiento de Fijación o Revisión de tarifas tope Los procedimientos de fijación o revisión de tarifas tope podrán iniciarse (i) de oficio, o (ii) a solicitud de una empresa concesionaria, respecto de las tarifas aplicables en la prestación de sus propios servicios. Artículo 6.- Procedimiento de oficio El procedimiento de oficio comprenderá las siguientes etapas: 1. El Consejo Directivo emitirá una resolución dando inicio al procedimiento de oficio, cuando lo considere pertinente en mérito al informe técnico emitido por la Gerencia de Políticas Regulatorias que recomienda el inicio del procedimiento de oficio. Dicha resolución será notificada a la o las empresas concesionarias involucradas y publicada en la página web institucional, y establecerá el plazo en el cual dicha empresa podrá presentar su propuesta tarifaria con el correspondiente estudio de costos que incluya el sustento técnico-económico de los supuestos, parámetros, bases de datos y cualquier otra información utilizada en su estudio. El plazo que se establezca para este efecto no será menor de cuarenta (40) ni mayor de noventa (90) días. 2. La Gerencia de Políticas Regulatorias presentará a la Gerencia General un informe técnico que analice la posición de la empresa concesionaria, de ser el caso, y sustente la propuesta de fijación o revisión de tarifas tope, incluyendo el proyecto de resolución tarifaria correspondiente, dentro del plazo de noventa (90) días, computados desde el día siguiente de la fecha de entrega del estudio de costos de la empresa concesionaria o de la fecha de vencimiento del plazo otorgado a dicha empresa para su presentación, lo que ocurra primero. 3. La Gerencia General tendrá un plazo de quince (15) días contados a partir del día siguiente de la fecha de presentación del informe técnico y propuesta normativa de la Gerencia de Políticas Regulatorias, para su evaluación y, de ser el caso, su remisión al Consejo Directivo. 4. El Consejo Directivo tendrá un plazo máximo de quince (15) días contados a partir de la recepción del informe técnico y proyecto de resolución tarifaria, para 2

3 evaluarlo y, de ser el caso, emitir la resolución que disponga su publicación en el diario oficial El Peruano. En la publicación del proyecto de resolución tarifaria estará incluida la convocatoria a la Audiencia Pública Descentralizada señalada en el artículo 7º de la Ley y se dispondrá la publicación de la relación de la información a que se refiere el artículo 5º de la misma, en la página web institucional. 5. El plazo para la recepción de los comentarios no podrá ser menor a veinte (20) días, contados a partir de la fecha de publicación del proyecto de resolución tarifaria. 6. La Audiencia Pública Descentralizada se llevará cabo con posterioridad al vencimiento del plazo de recepción de los comentarios y antes de la emisión de la Resolución definitiva. En la Audiencia Pública Descentralizada se expondrán los criterios, metodología, estudios, informes, modelos económicos o dictámenes que sustentan el proyecto de resolución tarifaria. 7. La Gerencia de Políticas Regulatorias se encargará del procesamiento y análisis de los comentarios que se presenten, sobre la base de cuyos resultados presentará a la Gerencia General el informe técnico sustentando la propuesta final sobre fijación o revisión de tarifas tope y el proyecto de resolución tarifaria correspondiente. Este informe será emitido dentro del plazo de treinta (30) días, computados a partir del día siguiente de la fecha de vencimiento del plazo para la recepción de comentarios 8. La Gerencia General tendrá un plazo de quince (15) días, computados a partir del día siguiente a la fecha de recepción del informe técnico y propuesta final de resolución tarifaria de la Gerencia de Políticas Regulatorias, para evaluarlos y, de ser el caso, remitirlos al Consejo Directivo. 9. El Consejo Directivo tendrá un plazo de quince (15) días, computados a partir de la remisión del informe técnico y la propuesta, para emitir la resolución definitiva que establezca las tarifas tope correspondientes o que decida no establecerlas. Artículo 7.- Procedimiento a solicitud de empresas concesionarias El procedimiento a solicitud de empresas concesionarias comprenderá las siguientes etapas: 1. Se inicia con la presentación de la solicitud de fijación o revisión de tarifas tope a OSIPTEL, la misma que deberá incluir, necesariamente, la propuesta tarifaria de la empresa concesionaria solicitante, con el correspondiente estudio de costos que incluya el sustento técnico-económico de los supuestos, parámetros, bases de datos y cualquier otra información utilizada en su estudio. 2. A partir de la fecha de presentación de la solicitud conforme a lo dispuesto anteriormente, la Gerencia de Políticas Regulatorias contará con un plazo de noventa (90) días para evaluarla y presentar un informe técnico en el que se analice la solicitud de la empresa operadora y se sustente la propuesta sobre fijación o revisión de tarifas tope, incluyendo el proyecto de resolución tarifaria, a la Gerencia General. 3. La Gerencia General tendrá un plazo de quince (15) días contados a partir del día siguiente de la fecha de presentación del informe técnico y propuesta normativa de la Gerencia de Políticas Regulatorias, para su evaluación y, de ser el caso, su remisión al Consejo Directivo. 3

4 4. El Consejo Directivo tendrá un plazo máximo de quince (15) días contados a partir de la recepción del informe técnico y proyecto de resolución tarifaria, para evaluarlo y, de ser el caso, emitir la resolución que disponga su publicación en el diario oficial El Peruano. En la publicación del proyecto de resolución tarifaria estará incluida la convocatoria a la Audiencia Pública Descentralizada señalada en el artículo 7º de la Ley y se dispondrá la publicación de la relación de la información a que se refiere el artículo 5º de la misma, en la página web institucional. 5. El plazo para la recepción de los comentarios no podrá ser menor a veinte (20) días, contados a partir de la fecha de publicación del proyecto de resolución tarifaria. 6. La Audiencia Pública Descentralizada se llevará cabo con posterioridad al vencimiento del plazo de recepción de los comentarios y antes de la emisión de la Resolución definitiva. En la Audiencia Pública Descentralizada se expondrán los criterios, metodología, estudios, informes, modelos económicos o dictámenes que sustentan el proyecto de resolución tarifaria. 7. La Gerencia de Políticas Regulatorias se encargará del procesamiento y análisis de los comentarios que se presenten, sobre la base de cuyos resultados presentará a la Gerencia General el informe técnico sustentando la propuesta final sobre fijación o revisión de tarifas tope y el proyecto de resolución tarifaria correspondiente. Este informe será emitido dentro del plazo de treinta (30) días, computados a partir del día siguiente de la fecha de vencimiento del plazo para la recepción de comentarios 8. La Gerencia General tendrá un plazo de quince (15) días, computados a partir del día siguiente a la fecha de recepción del informe técnico y propuesta final de resolución tarifaria de la Gerencia de Políticas Regulatorias, para evaluarlos y, de ser el caso, remitirlos al Consejo Directivo. 9. El Consejo Directivo tendrá un plazo de quince (15) días, computados a partir de la remisión del informe técnico y la propuesta, para emitir la resolución definitiva que establezca las tarifas tope correspondientes o que decida no establecerlas. Artículo 8.- Requerimientos de información La Gerencia de Políticas Regulatorias puede requerir a las empresas concesionarias involucradas la información que considere pertinente para efectos de las funciones previstas en la presente norma. Artículo 9.- Audiencias Públicas Descentralizadas 1. Cuando se trate de una tarifa tope a aplicarse a un servicio que se presta en sólo un Departamento de la República, la audiencia pública descentralizada será necesariamente realizada en dicho Departamento, preferentemente en su capital. 2. Cuando se trate de una tarifa tope a aplicarse a un servicio que se presta en dos o más Departamentos, pero que no cubre todo el territorio nacional, se realizarán dos audiencias públicas descentralizadas, de la siguiente forma: a) Una audiencia en el Departamento con mayor número de usuarios del servicio de que se trate. 4

5 b) Una audiencia en uno de los Departamentos restantes en los que se preste el servicio. El Departamento se seleccionará por sorteo entre aquellos que cuenten con mayor número de usuarios del servicio de que se trate, hasta un máximo de tres. 3. Cuando se trate de una tarifa tope a aplicarse a un servicio prestado en todo el territorio nacional, se realizarán tres audiencias públicas descentralizadas, de la siguiente forma: a) Una audiencia en el Departamento con mayor número de usuarios del servicio de que se trate. Este Departamento no será incluido en lo señalado en los siguientes literales. b) Una audiencia en uno de los siguientes Departamentos: Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, San Martín, Amazonas, Loreto, Ucayali, La Libertad, Ancash, Huánuco, Pasco y Lima. c) Una audiencia en uno de los siguientes Departamentos: Ica, Junín, Huancavelica, Ayacuho, Apurímac, Cusco, Madre de Dios, Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna. En los casos b) y c) precedentes, el Departamento se seleccionará por sorteo entre aquellos tres que cuenten con mayor número de usuarios del servicio de que se trate. En los casos en que OSIPTEL deba realizar sorteo, éste contará con la certificación de Notario Público. La Audiencia Pública Descentralizada podrá realizarse a través de vídeoconferencia u otros mecanismos tecnológicos similares. Artículo 10.- Modificación de criterios En casos en los cuales OSIPTEL considere necesario variar los criterios, metodologías o modelos económicos utilizados en el proyecto de resolución tarifaria publicado en El Peruano, se convocará a nueva Audiencia Pública. Artículo 11º.- Recursos Frente a las Resoluciones que establezcan tarifas tope para una empresa en particular, derivadas tanto de procedimientos de fijación como de revisión, la empresa concesionaria involucrada o las organizaciones representativas de usuarios podrán interponer recurso especial ante el Consejo Directivo de OSIPTEL, el cual se regirá por las disposiciones establecidas por la Ley de Procedimiento Administrativo General para el recurso de reconsideración. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Primera.- El ámbito de aplicación del presente procedimiento comprende también a la Fijación y Revisión de Tarifas Tope y a la Revisión del Factor de Productividad, que se efectúen en virtud de disposiciones tarifarias previstas en los Contratos de Concesión, en tanto no se oponga a dichas disposiciones. En todo lo no contemplado en la presente norma respecto a los procedimientos de fijación y/o revisión, serán de aplicación las disposiciones contenidas en los respectivos Contratos de Concesión y las disposiciones establecidas en el Reglamento General de Tarifas. Segunda.- Los procedimientos de fijación o revisión de tarifas tope iniciados durante la vigencia de la Resolución de Consejo Directivo N CD/OSIPTEL continuarán 5

6 rigiéndose por sus normas hasta su conclusión. Si corresponde realizar alguna actuación con posterioridad a la vigencia de la Ley y ésta la regulara de forma distinta a la señalada por la Resolución de Consejo Directivo N CD/OSIPTEL, se aplicará lo dispuesto en la Ley. Tercera.- Las resoluciones de fijación o revisión que se emitan en virtud del presente Procedimiento, podrán establecer reglas o condiciones para su aplicación. Cuarta.- Los plazos establecidos en los artículos 6º y 7º del presente Procedimiento, podrán ser ampliados por el Consejo Directivo, mediante Resolución debidamente motivada. Quinta.- La referencia a días en la presente norma, se entenderá como días calendario, salvo que expresamente se señale lo contrario. Sexta.- La confidencialidad de la información a la que se refiere el artículo 5º de la Ley, será declarada por el Consejo Directivo de OSIPTEL, siendo aplicable lo dispuesto en el Reglamento de Información Confidencial