Proyecto de Norma. Procedimientos para Fijación de Precios Regulados

Transcripción

1 Proyecto de Norma Procedimientos para Fijación de Precios Regulados Las sugerencias al presente documento se recibirán en el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía hasta el 07 de enero de 2002 Correo Electrónico: Fax N (511) Cartas Dirigidas a la Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria de OSINERG Av. Canadá 1460 Lima 41, Perú Página Web: Lima, 22 de diciembre de 2001

2 RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO OSINERG N OS/CD Lima, 21 de diciembre de 2001 CONSIDERANDO: Que, conforme a lo señalado en el artículo 3 de la Ley N Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en Servicios Públicos, los Organismos Reguladores ejercen función normativa que comprende la facultad exclusiva de dictar en el ámbito y materias de su competencia normas de carácter general y mandatos u otras normas de carácter particular referidas a intereses, obligaciones y/o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios; Que, el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG) de conformidad con lo dispuesto en los artículos 1 y 52, literal n) de su Reglamento General aprobado por Decreto Supremo N PCM, tiene el encargo de normar y regular las tarifas de generación, transmisión y distribución eléctrica aplicables a los usuarios del servicio público de electricidad, las tarifas del servicio de transporte de hidrocarburos por ductos y de distribución de gas natural por red de ductos, así como dictar las normas, reglamentos, resoluciones y/o directivas referidas a asuntos de su competencia; Que, mediante Decreto Supremo N PCM se establecieron mecanismos de transparencia adicionales en el procedimiento de fijación de precios regulados a fin de que la información utilizada por los Organismos Reguladores esté disponible a empresas y usuarios en general; Que, conforme al Artículo 4 del mencionado Decreto Supremo, OSINERG deberá establecer, mediante Resolución de Consejo Directivo, los procedimientos para la fijación de los distintos precios regulados; Que, conforme al artículo 25 del Reglamento General de OSINERG, constituye requisito para la aprobación de los reglamentos y normas de alcance general que dicte OSINERG en cumplimiento de sus funciones, que sus respectivos proyectos hayan sido prepublicados en el Diario Oficial El Peruano, con el fin de recibir las sugerencias o comentarios de los interesados, los mismos que no tendrán carácter vinculante ni darán lugar a procedimiento administrativo; Que, tal como se dispone en el mencionado artículo 25, la publicación debe contener el texto de la norma, una exposición de motivos y el plazo dentro del cual se recibirán los comentarios escritos de los interesados; Que, la implantación de las disposiciones contenidas en el Decreto Supremo N PCM requieren, en el caso de los procedimientos para Fijación de Tarifas en Barra y para Fijación de Tarifas y Compensaciones para los Sistemas Secundarios de Transmisión, la modificación de algunas disposiciones de la Ley de Concesiones Página 2

3 Eléctricas y su Reglamento, de forma tal que la aplicación de tales procedimientos se encuentren sujetos a tales modificaciones, razón por la cual se ha incorporado al pie de los citados procedimientos la nota correspondiente. Que, en sesión de Consejo Directivo de OSINERG de fecha 21 de diciembre de 2001, se aprobó la publicación en el Diario Oficial El Peruano y en la página WEB del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía - OSINERG, del proyecto de norma Procedimientos para Fijación de Precios Regulados ; De conformidad con lo establecido en la Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, el Reglamento General del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía - OSINERG, aprobado por Decreto Supremo N PCM y sus modificatorias; en el Decreto Supremo N PCM; en el Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Eléctricas, y en su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N EM y sus modificatorias. SE RESUELVE: Artículo 1.- Disponer la publicación en el Diario Oficial El Peruano y en la Página Web del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía, del proyecto de norma: Procedimientos para Fijación de Precios Regulados conjuntamente con su exposición de motivos. Artículo 2.- Definir un plazo de quince (15) días calendarios, contados a partir de la fecha de la publicación a que se refiere el artículo primero, para que los interesados remitan por escrito sus comentarios a la Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria (GART) sito en la Avenida Canadá N 1460 San Borja, Lima. Los comentarios también podrán ser remitidos vía fax al número telefónico N , o vía Internet a la siguiente dirección de correo electrónico: preciosregulados@cte.org.pe Artículo 3.- Encargar a la Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria la recepción y análisis de los comentarios que se presenten al proyecto de norma, así como la presentación de la propuesta final al Consejo Directivo de OSINERG. AMADEO PRADO BENÍTEZ Presidente del Consejo Directivo Página 3

4 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Mediante Decreto Supremo N PCM de 29 de noviembre de 2001, se establecieron mecanismos de transparencia adicionales a los ya existentes, con el objeto de que los procesos de fijación de tarifas y los criterios y metodologías empleadas para ello, sean conocidos tanto por las Empresas Prestadoras de los Servicios Públicos involucradas, como por los usuarios en general. El proyecto de norma Procedimientos para Fijación de Precios Regulados, contempla los distintos procedimientos regulatorios que lleva a cabo el OSINERG, por intermedio de su Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria, cumpliéndose en cada uno de ellos las exigencias de ley, esto es, los órganos involucrados en el procedimiento para fijación de tarifas con las facultades de cada uno de ellos, los plazos en que deben pronunciarse dichos órganos, los recursos que las Empresas Prestadoras de los Servicios Públicos pueden interponer contra las resoluciones que dicte el OSINERG, los plazos para su interposición y el órgano responsable de resolver, así como el flujograma correspondiente. En aplicación de la función normativa del OSINERG, se ha contemplado que los procedimientos de fijación de precios señalados anteriormente sean prepublicados, con el objeto de recibir las opiniones de los interesados que puedan contribuir a mejorar los mismos, debiendo tenerse en cuenta que los procedimientos definitivos deberán ser publicados dentro de los 30 días hábiles siguientes a la expedición del Decreto Supremo N PCM. En el caso de los procedimientos para Fijación de Tarifas en Barra y para Fijación de Tarifas y Compensaciones para los Sistemas Secundarios de Transmisión, estos sólo pueden implantarse si se procede a la modificación de determinados artículos de la Ley de Concesiones Eléctricas y su Reglamento, tal como se indica en las notas que aparecen en los anexos correspondientes del documento denominado Procedimientos para Fijación de Precios Regulados. Página 4

5 PROCEDIMIENTOS PARA FIJACIÓN DE PRECIOS REGULADOS Artículo 1.- Objeto Establecer los procedimientos para fijación de precios regulados en las actividades de generación, transmisión y distribución de electricidad, así como en las actividades de distribución de gas natural por red de ductos y transporte de hidrocarburos por ductos; Artículo 2.- Ámbito Están comprendidas dentro del alcance de la presente norma las empresas generadoras, transmisoras y distribuidoras de electricidad, así como aquellas otras dedicadas a la distribución de gas natural por red de ductos y al transporte de hidrocarburos por ductos. Asimismo están comprendidos los usuarios del servicio público. Artículo 3.- Base Legal La Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos; el Reglamento General del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía - OSINERG, aprobado por Decreto Supremo N PCM y sus modificatorias; el Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Eléctricas, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N EM y sus modificatorias; Ley N 26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos; el Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, aprobado por Decreto Supremo N EM y sus modificatorias; el Reglamento de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos, aprobado por Decreto Supremo N EM y sus modificatorias; y el Decreto Supremo N PCM. Artículo 4.- Definiciones y Glosario de Términos Cuando en el presente documento se utilicen los siguientes términos en singular o plural se deberá entender por: COES : Organismo técnico denominado Comité de Operación Económica del Sistema conformado por los titulares de las centrales de generación y de sistemas de transmisión, cuyas instalaciones se encuentren interconectadas, con la finalidad de coordinar su operación al mínimo costo, garantizando la seguridad del abastecimiento de energía eléctrica y el mejor aprovechamiento de los recursos energéticos. DGE DGH : Dirección General de Electricidad del Ministerio de Energía Y Minas. : Dirección General de Hidrocarburos del Ministerio de Energía Y Minas. Página 5

6 GART : Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria de OSINERG LCE : Ley de Concesiones Eléctricas Decreto Ley N LOH : Ley Orgánica de Hidrocarburos - Ley N OSINERG RG RLCE RTHD RDGN : Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Energía : Reglamento General del OSINERG : Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas : Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos : Reglamento de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos Artículo 5.- Procedimientos para Fijación de Precios Regulados Cada uno de los procedimientos para fijación de precios regulados que se señalan a continuación, contienen la información relativa a los órganos involucrados en el mismo, sus facultades, los plazos en que estos órganos deben pronunciarse, los recursos impugnativos que pueden interponerse así como los plazos para su interposición y el órgano responsable de resolverlos: Procedimiento para Fijación de Tarifas en Barra: Las tarifas en barra deberán ser fijadas semestralmente por el OSINERG, debiendo entrar en vigencia los meses de mayo y noviembre de cada año. El procedimiento correspondiente se encuentra contenido en el cuadro que se acompaña como Anexo A del presente documento; Procedimiento para Fijación de Tarifas y Compensaciones para los Sistemas Secundarios de Transmisión: Conforme a las disposiciones contenidas en la LCE y su Reglamento, las tarifas y compensaciones para los sistemas secundarios de transmisión, que involucre consumidores no pertenecientes al Servicio Público de Electricidad, y sus respectivas fórmulas de reajuste, serán fijadas por el OSINERG. El procedimiento se encuentra contenido en el cuadro denominado Anexo B del presente documento; Procedimiento para Fijación del Valor Agregado de Distribución y Cargos Fijos: Son fijados por el OSINERG cada cuatro años, entrando en vigencia en el mes de noviembre. Este procedimiento se encuentra en el numeral 1) del cuadro denominado Anexo C que forma parte integrante del presente documento; Procedimiento para Fijación de los Costos de Conexión a la Red de Distribución Eléctrica: Conforme a la LCE y su Reglamento, el OSINERG debe fijar, revisar y modificar los montos que deberán pagar los usuarios del servicio público de electricidad por el costo de acometida, equipo de medición y protección y su respectiva caja y el monto mensual que cubre su mantenimiento y permite su reposición en un plazo de 30 años. Dicho procedimiento se encuentra en el numeral 2) del cuadro denominado Anexo C del presente documento; Procedimiento para Fijación de las Tarifas de Transporte de Hidrocarburos Página 6

7 por Ductos: Conforme con las disposiciones de la LOH y su Reglamento, las Tarifas Básicas y sus respectivas fórmulas de actualización serán fijadas por el OSINERG para cada período de Regulación; éste último será fijado por el OSINERG para cada caso. El procedimiento en mención se encuentra señalado en el cuadro denominado Anexo D, que forma parte del presente documento; Procedimiento para Fijación de las Tarifas de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos (Reglamento Vigente D.S. N EM): Conforme a las disposiciones contenidas en la LOH y su Reglamento, las Tarifas Máximas y sus respectivas fórmulas de cálculo y de reajuste serán fijadas por el OSINERG para cada Concesión y tendrán una vigencia de cuatro (4) años, y sólo podrán recalcularse en un plazo menor, si sus reajuste duplican el valor inicial de las tarifas durante el período de su vigencia. El correspondiente procedimiento se encuentra señalado en el cuadro denominado Anexo E, que forma parte del presente documento. Procedimiento de Regulación de las Tarifas de Transporte de Hidrocarburos Líquidos por Ductos Caso PETROPERÚ (D.S. N EM): Conforme con lo dispuesto en la Primera Disposición Transitoria del D.S. N EM, en el contrato de Transporte de Hidrocarburos Líquidos suscrito entre el Estado Peruano y PETROPERÚ de diciembre 1995 y en el Reglamento de Tarifas De Transporte De Hidrocarburos Líquidos por Ductos aprobado por Decreto Supremo N EM, vigente al momento de la suscripción del referido contrato, las normas de transparencia contenidas en el Decreto Supremo N EM no son de aplicables al procedimiento tarifario que rige dicho contrato. El correspondiente procedimiento se encuentra señalado en el cuadro denominado Anexo F, que forma parte del presente documento. Procedimiento de Regulación de las Tarifas de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos Caso GASTALSA (D.S. N EM: Conforme con lo dispuesto en la Segunda Disposición Transitoria del D.S. N EM, en el contrato de Distribución de Gas Natural por Ductos suscrito entre el Estado Peruano y GASTALSA de fecha 4 de noviembre de 1998 y en el Reglamento de Tarifas de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos aprobado por Decreto Supremo N EM, vigente al momento de la suscripción del referido contrato, las normas de transparencia contenidas en el Decreto Supremo N EM no son aplicables al procedimiento tarifario que rige dicho contrato. El correspondiente procedimiento se encuentra señalado en el cuadro denominado Anexo G, que forma parte del presente documento. Artículo 6.- Información Adicional El OSINERG, de ser necesario, establecerá la información específica que se requiera para presentar las propuestas tarifarias en cada procedimiento regulatorio. Asimismo, establecerá los formularios y medios para su presentación. Página 7

8 ANEXOS Página 8

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10 PROCEDIMIENTO PARA FIJACIÓN DE TARIFAS EN BARRA Plazos OSINERG COES Interesados Antes del 2 de marzo y 2 de setiembre de cada año Presentación del Estudio Técnico Económico Audiencias solicitadas por las Empresas Prestadoras y las Organizaciones Representativas de Usuarios (Artículo 7 del D.S. N PCM) 2 días naturales Publicación del Estudio Técnico Económico 3 días naturales 5 días naturales 10 días naturales Antes del 14 de abril y 14 de octubre de cada año 15 días naturales Antes del 30 de abril y 31 de octubre de cada año 10 días naturales 3 días naturales 2 días naturales 25 días naturales Audiencia Pública para Presentación y Sustento de Propuesta Tarifaria (Convocatoria) Observaciones al Estudio Técnico Económico del COES Aprobación de la Relación de Información que Sustenta Tarifas en Barra Audiencia Pública para Presentación de Tarifas en Barra Publicación de la Resolución de Tarifas en Barra Publicación de los Recursos de Reconsideración Audiencia Pública para Presentación de los Recursos de Reconsideración (Convocatoria) Resolución de Recursos de Reconsideración Audiencia Pública para Presentación y Sustento de Propuesta Tarifaria (Exposición) Absolución de las Observaciones Interposición de Recursos de Reconsideración Audiencia Pública para Presentación de los Recursos de Reconsideración (Exposición) 2 días naturales Publicación de la Resolución que resuelve Recursos de Reconsideración Página 10

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12 PROCEDIMIENTO PARA FIJACIÓN DE TARIFAS Y COMPENSACIONES PARA LOS SISTEMAS SECUNDARIOS DE TRANSMISIÓN Plazos OSINERG Titulares de los Sistemas Secundarios de Transmisión Interesados Antes del 15 de enero de cada año Presentación de los Estudios Técnico Económicos con las Propuestas de Tarifas y Compensaciones 10 días naturales Publicación de los Estudios Técnico Económicos Audiencias solicitadas por las Empresas Prestadoras y las Organizaciones Representativas de Usuarios (Artículo 7 del D.S. N PCM) Antes del 15 de febrero de cada año 15 días naturales 10 días naturales Antes del 14 de abril de cada año 15 días naturales Antes del 30 de abril de cada año 10 días naturales 3 días naturales 2 días naturales Audiencia Pública para Presentación y Sustento de Propuestas de Tarifas y Compensaciones (Convocatoria) Observaciones a los Estudios Técnico Económicos de los Titulares de Transmisión Aprobación de la Relación de Información que Sustenta lastarifas y Compensaciones Audiencia Pública para Presentación de las Tarifas y Compensaciones Publicación de las Resoluciones de las Tarifas y Compensaciones Publicación de los Recursos de Reconsideración Audiencia Pública para Presentación de Recursos de Reconsideración (Convocatoria) Audiencia Pública para Presentación y Sustento de Propuestas de Tarifas y Compensaciones (Exposición) Absolución de las Observaciones Interposición de Recursos de Reconsideración Audiencia Pública para Presentación de Recusos de Reconsideración (Exposición) 25 días naturales Resolución de Recursos de Reconsideración 2 días naturales Publicación de la Resolución que resuelve Recursos de Reconsideración Página 12

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15 PROCEDIMIENTO PARA FIJACIÓN DE LAS TARIFAS DE DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA 1.- Valor Agregado de Distribución (VAD) Plazos OSINERG Empresas de Distribución Eléctrica Interesados A más tardar el último día de febrero del año de la regulación Encargo del Estudio de Costos del VAD Audiencias solicitadas por las Empresas Prestadoras y las Organizaciones Representativas de Usuarios (Artículo 7 del D.S. N PCM) 30 días naturales 120 días naturales 7 días naturales 15 días naturales 10 días naturales 10 días útiles 20 días naturales 15 días naturales 1 día natural 10 días naturales 5 días naturales 3 días naturales 25 días naturales Supervisión del Estudio de Costos del VAD Publicación de los Resultados del Estudio de Costos del VAD Audiencia Pública para Presentación y Sustento del Estudio de Costos del VAD (Convocatoria) Observaciones al Estudio de Costos del VAD Aprobación de la Relación de Información que Sustenta el VAD Audiencia Pública del VAD Publicación de la Resolución que fija el VAD Publicación de los Recursos de Reconsideración Audiencia Pública para Presentación de los Recursos de Reconsideración (Convocatoria) Resolución de Recursos de Reconsideración Adjudicación del Estudio de Costos del VAD Elaboración del Estudio de Costos del VAD Audiencia Pública para Presentación y Sustento del Estudio de Costos del VAD (Exposición) Presentación del Informe Final del Estudio de Costos del VAD Interposición de Recursos de Reconsideración Audiencia Pública para Presentación de los Recursos de Reconsideración (Exposición) 2 días naturales Publicación de las Resoluciones que resuelven los Recursos de Reconsideración Página 15

16 PROCEDIMIENTO PARA FIJACIÓN DE LAS TARIFAS DE DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA 2.- Costos de Conexión a la Red de Distribución Eléctrica Plazos OSINERG Empresas de Distribución Eléctrica Interesados Audiencias solicitadas por las Empresas Prestadoras y las Organizaciones Representativas de Usuarios (Artículo 7 del D.S. N PCM) A más tardar el 15 de marzo del año de la regulación 90 días naturales 10 días naturales 10 días naturales 60 días naturales 15 días naturales 1 día natural 10 días naturales 5 días naturales 3 días naturales 25 días naturales 2 días naturales Revisión de la Información y Propuesta de Costos Observaciones a la Propuesta de Costos Aprobación d e la Relación de Información que Sustenta los Costos de Conexión Audiencia Pública para Presentación de los Costos de Conexión Publicación de la Resolución que Fija los Costos de Conexión Publicación de los Recursos de Reconsideración Audiencia Pública de Presentación de Recursos (Convocatoria) Resolución de Recursos de Reconsideración Publicación de las Resoluciones que resuelven Recursos de Reconsideración Presentación de Información Propuesta de Costos Presentación de la Propuesta Final Interposición de Recursos de Reconsideración Audiencia Pública de Presentación de los Recursos de Reconsideración (Exposición) Página 16

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18 PROCEDIMIENTO PARA FIJACIÓN DE LAS TARIFAS DE TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS POR DUCTOS Procedimiento de acuerdo al D.S EM Plazos OSINERG Concesionario Usuarios 90 días útiles Presentación de la Propuesta Tarifaria 2 días útiles Publicación de Propuesta Tarifaria Audiencias solicitadas por las Empresas Prestadoras y las Organizaciones Representativas de Usuarios (Artículo 7 del D.S. N PCM) 30 días útiles 15 días útiles 20 días útiles 15 días naturales 3 días naturales 10 días naturales 2 días naturales 5 días naturales Evaluación y Observaciones a la Propuesta Tarifaria Aprobación de la Relación de Información que Sustenta las Tarifas de Transporte por Ductos Audiencia Pública para Presentación de las Tarifas de Transporte por Ductos Publicación de la Resolución que Fijas Tarifas Máximas Publicación de los Recursos de Reconsideración Audiencia Pública para Presentación de los Recursos de Reconsideración (Convocatoria) Absolución de Observaciones Interposición de Recursos de Reconsideración Audiencia Pública para Presentación de los Recursos de Reconsideración (Exposición) 22 días naturales Resolución de Recursos de Reconsideración 1 día natural Publicación de las Resoluciones que resuelven Recursos de Reconsideración Página 18

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20 PROCEDIMIENTO PARA FIJACIÓN DE LAS TARIFAS DE DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL POR RED DE DUCTOS Procedimiento de acuerdo al D.S EM Plazos OSINERG Concesionario Usuarios 90 días útiles Presentación de la Propuesta Tarifaria Audiencias solicitadas por las Empresas Prestadoras y las Organizaciones Representativas de Usuarios (Artículo 7 del D.S. N PCM) 2 días útiles 30 días útiles 20 días útiles 20 días útiles 15 días naturales 3 días naturales 10 días naturales 2 días naturales 5 días naturales Publicación de la Propuesta Tarifaria Evaluación y Observaciones a Propuesta Tarifaria Aprobación de la Relación de Información que Sustenta las Tarifas de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos Audiencia Pública para Presentación de las Tarifas de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos Publicación de Resolución que Fija Tarifas Máximas Publicación de los Recursos de Reconsideración Audiencia Pública para Presentación de los Recursos de Reconsideración (Convocatoria) Absolución de Observaciones Interposición de Recursos de Reconsideración Audiencia Pública para Presentación de los Recursos de Reconsideración (Exposición) 22 días naturales Resolución de Recursos de Reconsideración 1 día natural Publicación de las Resoluciones que resuelven Recursos de Reconsideración Página 20

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22 Proceso de Regulación de las Tarifas de Transporte de Hidrocarburos Líquidos por Ductos Procedimiento anterior al D.S EM (D.S EM). Caso PETROPERU. Plazos OSINERG Concesionario Usuarios Elaboración de Propuesta de Tarifa Máxima 5 días útiles Comunicación por escrito a OSINERG Acuerdo de Tarifas a aplicarse entre las partes 5 días útiles Comunicación a OSINERG Eventualmente Solicitud de Revisión de Tarifa Máxima 1 día útil Envío de Solicitud de Revisión de Usuario 10 días útiles Absolución de Observaciones 5 días útiles Aprobación de Tarifas de Transporte Página 22

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24 Proceso de Regulación de las Tarifas de Distribución de Gas Natural por Ductos Procedimiento de acuerdo al D.S EM. Caso GASTALSA Plazos OSINERG Concesionario Usuarios Dentro del ultimo año Solicitud de Aprobación de cuadros Tarifarios acompañada de sustentos técnicos 30 días útiles Evaluación y Observaciones a Propuesta Tarifaria 20 días útiles Absolución de Observaciones 20 días útiles Aprobación de relación de información que sustenta la tarifa 3 días naturales 10 días naturales 120 días naturales 1 día natural Publicación de Resolución que Fijas Tarifas de Distribución Resolución de Recursos de Reconsideración Publicación de Resolución Interposición de Recursos de Reconsideración Página 24