CONCLUSIONES SEMINARIO CONSOLIDANDO LA PAZ: DESARROLLO Y APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE FOMENTO A LA CONFIANZA Y SEGURIDAD

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1 CONCLUSIONES SEMINARIO CONSOLIDANDO LA PAZ: DESARROLLO Y APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE FOMENTO A LA CONFIANZA Y SEGURIDAD Lima, Perú. 27 y 28 de junio de 2011.

2 CONCLUSIONES DEL SEMINARIO Consolidndo la Paz: Desarrollo y Aplicación de las Medidas de Fomento a la Confianza y Seguridad El Ministerio de Defensa del Perú y el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Federal de Alemania, organizaron en las instalaciones del SUISSHOTEL el Seminario Consolidndo la Paz: Desarrollo y Aplicación de las Medidas de Fomento a la Confianza y Seguridad, los días 27 y 28 de junio de En este encuentro participaron varios expertos en la temática a tratar, pertenecientes a los ámbitos tanto militar como político, representando a los países que integran América del Sur y a la República Federal Alemana. El objetivo del Seminario se enfocó en la reflexión y el debate sobre el desarrollo y aplicación de las medidas de fomento a la confianza y seguridad en la Unión Europea experiencia Alemana y su aplicación en los países de América del Sur. Este seminario se basó en las siguientes exposiciones que los distintos representantes se encargaron de realizar: 1) UNASUR y el Consejo de Defensa Suramericano. Expositora: Sra. Graciela Ortíz Origgi Directora Ejecutiva del Consejo de Defensa Suramericano. 2) Desarrollo de las Medidas de Fomento a la Confianza y Seguridad en Europa. Expositor: Embajador Klaus-Peter Gottwald Director General de Desarme y Control de Armamentos del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores de Alemania. 3) Desarrollo de las Medidas de Fomento a la Confianza y Seguridad en el Marco de la OEA. Expositor: Sr. Abraham Stein Director del Departamento de Defensa y Seguridad Hemisférica Secretaria de Seguridad Multidimensional de la OEA. 4) Desarrollo de las Medidas de Fomento a la Confianza y Seguridad en América del Sur. Expositora: Dra. Verónica Gómez Ricaurte - Asesora de Asuntos Internacionales del Ministerio de Defensa Nacional del Ecuador. 5) "Desarrollo de las Medidas de Fomento a la Confianza y Seguridad en el Marco de la ONU". Expositor: Contralmirante (r) Mario Sánchez Debernardi. 6) Descripción de los mecanismos existentes para la prevención de crisis. 2

3 Expositora: Embajadora Luzmila Zanabria Directora General para Asuntos Multilaterales y Globales del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú. 7) Gastos Militares (instrumentos de la ONU), intercambio de informaciones de armas de pequeño calibre (OSCE, UNPoA), ONU registro de armas. Expositor: Dr. Detlev Wolter Director de Control de Armamentos y de Medidas de Fomento de la Confianza y Seguridad del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores de Alemania. 8) La Modernización del Ministerio de Defensa y sus Sistemas de Planeamiento y Presupuestación como condición para fortalecer los Mecanismos de Intercambio de Información Regional El Modelo Argentino. Fundamentos, caracteres y perspectivas. Expositor: Lic. Jorge Mauro Vega Sub Secretario de Planificación Logística y Operativa de la Defensa Ministerio de Defensa de la República de Argentina. 9) Procedimientos Medidas de Fomento a la Confianza y Homologación de Gastos. Expositor: General de División (r) Carlos Molina Johnson Asesor del Ministro de Defensa de la República de Chile. 10) Evolución de los Mecanismos de la OSCE: experiencia en inspecciones, en la OSCE y en negociaciones de los mecanismos. Expositor: Coronel Wolfgang Richter Fundación Ciencia y Política, Berlin. 11) Medidas de Fomento de la Confianza y el control de Armas Pequeñas y Ligeras. Expositora: Sra. Mélanie Régimbal - Directora del Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo de América Latina y el Caribe (Unlirec). 12) El documento de Viena intercambio de informaciones. Expositor: Teniente Coronel Jürgen Menner Subdirector en la Dirección del Control de Armamentos del Ministerio Federal de Defensa de Alemania. Funcionario del Ministerio Federal de Defensa, Estado Mayor de las Fuerzas Armadas III 5: Principios de Control de Armas, Convención de Armas Químicas y Naciones Unidas. 13) Notificaciones e Inspecciones de Actividades Militares en el Ámbito Suramericano Experiencia Brasileña. Expositor: Capitán de Mar y Guerra Antonio Rafael Siqueira Santos- Asesor Militar de la Sub Jefatura de Política y Estrategia Jefatura de Asuntos Estratégicos del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. 14) Foro de Cooperación en Seguridad de la OSCE: el contexto institucional de las Medidas de Confianza Mutua en la OSCE. Expositor: Sr.Mathew Geertsen Jefe de la Sección de Apoyo del Foro de Cooperación en Seguridad, OSCE, Países Bajos. 15) Implementación de las Medidas de Fomento de la Confianza y Seguridad en Europa. Expositor: Coronel Gerhard Faustmann Director en el Centro de Verificación de la Bundeswehr. 16) Cumplimiento y Verificación de la Aplicación de los Procedimientos de Fomento a la Confianza Mutua en el Ámbito Suramericano. Expositora: Sra. Diana Torres Garcés Asesora de la Dirección de Asuntos Internacionales del Ministerio de Defensa de Colombia. 3

4 A continuación se exponen las principales conclusiones del Seminario. 1. En 1973, los Estados de Europa, además de EE.UU. y Canadá confeccionaron el Acuerdo el Helsinki y realizaron la "Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa" (CSCE), para marcar la transición de la confrontación a la convivencia pacífica y finalmente, a la cooperación en Europa, que se institucionalizó con la fundación de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE). Este Acuerdo,del cuál se originan las MFCS en Europa no es un tratado de derecho internacional, sino que es una declaración políticamente vinculante. 2. La gran mayoría de los países de la OSCE cumple con las disposiciones del Documento de Viena de El Tratado de Cielos Abiertos, define los sensores que pueden ser utilizados para las tomas fotográficas aéreas, utilizando la fotografía, el radar y, desde 2006, la tecnología de Rayos Infrarrojos. Éste es el acuerdo con el mayor alcance geográfico jamás celebrado en el campo de la verificación y de la confianza y la seguridad; la idea es emplear los vuelos de observación recíproca a fin de que los cambios en la actividad militar en cualquier de los 34 Estados miembros se puedan detectar y permita a los demás reaccionar a su debido tiempo. 4. Los modelos europeos no necesariamente se pueden aplicar en otros Continentes, pero si se pueden adecuar o extraer ciertas experiencias puntuales. 5. Los países miembros de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) han acordado que se debe actuar con mesura en los gastos de defensa; y para la normalización de los informes de los gastos militares, en 1981 se decidió compartir esta información mediante un Instrumento normalizado llamado MILEX, éste formato es muy importante para fomentar la confianza entre las naciones de todo el mundo. Entre el 2010 y el 2011, un Grupo de Expertos Gubernamentales de la ONU, se encuentran revisando éste instrumento. Al respecto los países miembros de UNASUR se encuentran desarrollando Talleres para desarrollar una Metodología de Medición de Gastos en Defensa regional propia que se ajuste a nuestras realidades, por ejemplo que el tema Pensiones no se encuentre incluido, por el diferente trato que los Gobiernos locales le dan a este rubro; para lo que también deben tener en cuenta los parámetros de desarrollo del formato MILEX como modelo y de esa manera también estar preparados para presentarlo a la ONU cuando sea requerido. 6. Las MFCS; y el control de las armas no es una política del pasado solamente, éstas proporcionan un eje de estabilidad para el futuro a pesar de los nuevos riesgos en seguridad. Con el fin de mantener su relevancia, tienen que adaptarse para reflejar los cambios políticomilitares en la Región y el mundo. En ese sentido dentro de los 4

5 Procedimientos de Aplicación para las Medidas de Fomento de la Confianza y Seguridad es que los países miembros de UNASUR han acordado medidas en el ámbito de la seguridad a travéz del intercambio de información sobre los sistemas nacionales de marcaje y rastreo de armas. 7. Las soluciones pacíficas a los conflictos son alcanzables sólo si la estabilidad global y la cooperación regional se mantiene y las grandes potencias se abstienen de perseguir los intereses geoestratégicos en detrimento de los intereses de seguridad de los demás y la paz local. 8. Las MFCS, tienen que asegurarse de que la cultura de la transparencia y la capacidad de predecir los acontecimientos militares se mantendrán para evitar el resurgimiento de la desconfianza y los planes de confrontación del pasado. 9. Las MFCS son parte integral de la estructura de la seguridad internacional. En algunos casos específicos, éstas, si bien es cierto han avanzado, cada vez que cambia un líder político o mando militar, retroceden; pues dependen mucho de la confianza personal entre autoridades locales o regionales. 10. En la Declaración sobre Seguridad en las Américas del 2003, surge el concepto de Seguridad Hemisférica, Multidimensional, el cuál incorpora las nuevas amenazas, ampliando el concepto para amenazas tradicionales y no tradicionales. 11. En la última Asamblea General de la OEA en San Salvador, los países miembros han declarado su prioridad es continuar dirigiendo sus esfuerzos, acciones y voluntad política para fortalecer la seguridad ciudadana, como un ámbito de la seguridad pública, en sus países y se adaptó el formato para informes sobre medidas de la confianza mutua, con lo que afirman su voluntad de reforzar las MFCS. 12. Las medidas de confianza son producto de un esfuerzo conjunto de los estados miembros de la Unión de Naciones Suramericanas UNASUR dadas en el año 2010, donde se rescatan los compromisos de la OEA,incorporando algunos acuerdos, documentos y tratados europeos; y es donde se ha generado la interrelación entre los Ministerios de Defensa y de Relaciones Exteriores de los países miembros. 13. La reducción de los índices de miseria y de exclusión social viene ocurriendo en todos los Estados sudamericanos, en mayor o menor escala, con un aumento de los porcentajes de los PIB en gastos sociales generando seguridad social interna, permite la confianza ya que aleja la posibilidad de potenciales conflictos y la consecuente aproximación de los países de la región. 14. Las inestabilidades consecuentes de los procesos de consolidación democrática y de integración regional, no comprometen la confianza recíproca, la solución negociada de potenciales conflictos y la 5

6 consecuente aproximación de los países de la región son los principales mecanismos. 15. Existen mecanismos de prevención de conflictos regionales como OCE (Organización de Cooperación Económica), OEA, CAN, UNASUR; estas Organizaciones tienen una serie de mecanismos para ayudar a la confianza entre sus países integrantes, como en la CAN, que cuenta con el Compromiso de Lima, Carta Andina para la Paz y Seguridad y limitación y control de los gastos destinados a la defensa externa, esfuerzo dirigido a establecer una zona de paz y limitar el gasto militar. 16. A nivel estatal, lo más importante es construir confianza entre las instituciones del propio Estado, se ha colaborado con la instalación de Comisiones Nacionales sobre Armas Pequeñas y Ligeras para que un estado trabaje con las instituciones estatales en forma armoniosa y eficaz, armonizando la legislación de los estados sobre éste tema. 17. Se han impartido Cursos y Talleres internacionales y binacionales sobre Armas Pequeñas y Ligeras en zonas fronterizas como la Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados (CIFTA), también se ha brindado ayuda a la implementación de los convenios nacionales e internacionales sobre este tema. 18. El escenario sudamericano es bastante propicio al establecimiento de Medidas de Fomento de la Confianza y Seguridad. Los países se adhirieron, en su mayoría, a las normas y acuerdos de la ONU, de la OEA y del Consejo de Defensa Sudamericano. 19. En América del Sur, las circunstancias históricas, sociales y políticas, favorecen la aproximación diplomática entre los países que la constituyen y los acercan a intereses convergentes. 6