PROYECTO DE PROPUESTA DE RESOLUCIÓN

Transcripción

1 Parlamento Europeo Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria /2620(RSP) PROYECTO DE PROPUTA DE ROLUCIÓN tras la pregunta con solicitud de respuesta oral B8-0000/2017 presentada de conformidad con el artículo 128, apartado 5, del Reglamento sobre la Conferencia Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2017 (CP23) en Bonn (Alemania) (2017/2620(RSP)) Adina-Ioana Vălean presidenta de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria Peter Liese en nombre del Grupo PPE Gilles Pargneaux en nombre del Grupo S&D Ian Duncan en nombre del Grupo ECR Gerben-Jan Gerbrandy en nombre del Grupo ALDE Estefanía Torres Martínez en nombre del Grupo GUE/NGL Marco Affronte en nombre del Grupo Verts/ALE Mireille D'Ornano RE\ docx PE v01-00 Unida en la diversidad

2 en nombre del Grupo ENF PE v /8 RE\ docx

3 B8-0000/2017 Resolución del Parlamento Europeo sobre la Conferencia Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2017 (CP23) en Bonn (Alemania) (2017/2620(RSP)) El Parlamento Europeo, Vistos la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y su Protocolo de Kioto, Vistos el Acuerdo de París, la Decisión 1/CP.21, la vigesimoprimera Conferencia de las Partes (CP21) en la CMNUCC y la undécima Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el Protocolo de Kioto (CMP11), celebradas en París (Francia) del 30 de noviembre al 11 de diciembre de 2015, Vistas la decimoctava Conferencia de las Partes (CP18) en la CMNUCC y la octava Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el Protocolo de Kioto (CMP8), celebradas en Doha (Qatar) del 26 de noviembre al 8 de diciembre de 2012, así como la aprobación de una enmienda al Protocolo que establece el segundo periodo de compromiso del Protocolo de Kioto, que empezó el 1 de enero de 2013 y finaliza el 31 de diciembre de 2020, Vistos la apertura a la firma del Acuerdo de París en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York el 22 de abril de 2016 durante un período que concluyó el 21 de abril de 2017, y los 195 Estados que han firmado el Acuerdo de París y los 144 Estados que han depositado instrumentos para su ratificación, Vistas la vigesimosegunda Conferencia de las Partes (CP22) en la CMNUCC y la primera Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el Acuerdo de París (CMA1), celebradas en Marrakech (Marruecos) del 15 de noviembre al 18 de noviembre de 2016, Vista su Resolución, de 6 de octubre de 2016, sobre la aplicación del Acuerdo de París y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2016 en Marrakech (Marruecos) (CP22) (2016/2814(RSP)), Vista la Comunicación de la Comisión, de 20 de julio de 2016, titulada «Acelerar la transición de Europa hacia una economía hipocarbónica» (COM(2016)0500), Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo de 15 de febrero de 2016 y 30 de septiembre de 2016, Vistas las contribuciones previstas determinadas a nivel nacional de la Unión y sus Estados miembros, transmitidas el 6 de marzo de 2015 por Letonia y la Comisión Europea a la CMNUCC, Vistos el Quinto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) y su informe de síntesis, RE\ docx 3/8 PE v01-00

4 Vistos el informe de síntesis del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), de noviembre de 2016, titulado «Informe sobre la disparidad en las emisiones 2016», y el Informe del PNUMA sobre la brecha de adaptación de 2016, Vistas la declaración de los dirigentes adoptada en la Cumbre del G7 celebrada en Schloss Elmau (Alemania) los días 7 y 8 de junio de 2015, titulada «Think ahead, act together» (Anticipar y actuar juntos), en la que reiteraron su intención de cumplir el compromiso de reducir entre un 40 % y un 70 % las emisiones de gases de efecto invernadero de aquí a 2050 con respecto a los niveles de 2010, y la necesidad de que esa reducción esté más próxima al 70 % que al 40 %, Vistos el artículo 128, apartado 5, y el artículo 123, apartado 2, de su Reglamento, A. Considerando que el Acuerdo de París entró en vigor el 4 de noviembre de 2016, y que a 11 de mayo de 2017 habían depositado antes las Naciones Unidas sus instrumentos de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión 145 de las 197 Partes en el Convenio; B. Considerando que la Unión y sus Estados miembros presentaron el 6 de marzo de 2015 sus contribuciones previstas determinadas a nivel nacional a la CMNUCC, por las que se comprometen a alcanzar el objetivo vinculante de reducir al menos un 40 % las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero de aquí a 2030 con respecto a los niveles de 1990; Base científica para la acción por el clima 1. Recuerda que el cambio climático constituye uno de los retos más importantes para la humanidad y que todos los Estados y agentes a escala mundial deben hacer cuanto obre en su poder para limitar los problemas; destaca que el Acuerdo de París representa un gran paso adelante, pero que aún queda mucho por hacer; 2. Reitera la importancia de basar la acción por el clima a escala mundial en los mejores datos científicos disponibles, y acoge favorablemente el diálogo facilitador de 2018 y el primer balance mundial de 2023 como oportunidades para llevar a la práctica este principio; 3. Alienta el diálogo entre los expertos del IPCC y las Partes en tanto se preparan y publican los resultados del sexto ciclo de evaluación; acoge favorablemente, en este sentido, la decisión de publicar un informe especial del IPCC en 2018 sobre las repercusiones del calentamiento del planeta de 1,5 C por encima de los niveles preindustriales y las vías mundiales de emisiones de gases de efecto invernadero conexas; Ratificación del Acuerdo de París y cumplimiento de los compromisos 4. Acoge con satisfacción el ritmo sin precedentes de las ratificaciones y la rápida entrada en vigor del Acuerdo de París, así como la determinación mundial a favor de su plena y rápida aplicación, tal como se afirma en la Proclamación de Acción de Marrakech; 5. Celebra que en la CP22 de Marrakech todas las Partes se comprometieran a seguir actuando conforme a los compromisos asumidos en París, independientemente de los PE v /8 RE\ docx

5 cambios que se produzcan en las circunstancias políticas; 6. Considerando que los compromisos asumidos en virtud del Acuerdo de París de mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2 C con respecto a los niveles preindustriales, y de proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 1,5 C, así como el objetivo de alcanzar un equilibrio entre las emisiones antropógenas por las fuentes y la absorción de gases de efecto invernadero por los sumideros («cero emisiones netas») en la segunda mitad del siglo, sobre la base de la equidad, constituyen un avance decisivo en los esfuerzos colectivos a escala mundial de cara a la transición hacia una economía mundial resiliente al clima y sin incidencias sobre el clima; 7. Recuerda que limitar el aumento de la temperatura mundial muy por debajo de 2 C no garantiza que se eviten repercusiones climáticas adversas significativas; subraya, por consiguiente, que las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero deberían alcanzar su punto máximo lo antes posible y que todas las Partes deberían redoblar sus esfuerzos y reforzar sus contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN) en el contexto del diálogo facilitador de 2018; recuerda que las emisiones mundiales de carbono deben suprimirse progresivamente para 2050 o poco tiempo después; considera que la elaboración de políticas y medidas con el fin de alcanzar las CDN debe ser una prioridad nacional para todos los países, y que debe procederse a una nueva evaluación cada cinco años en consonancia con el mecanismo de ambición del Acuerdo de París; 8. Destaca la importancia de demostrar la adhesión de la Unión al Acuerdo de París, también mediante un replanteamiento de sus propios objetivos e instrumentos estratégicos a medio y largo plazo, así como de iniciar cuanto antes este proceso, de manera que pueda tener lugar un debate exhaustivo; pide a la Comisión que elabore una estrategia de la Unión para reducir a cero las emisiones a mediados de siglo que trace un itinerario rentable hacia la consecución del objetivo «cero emisiones netas» establecido en el Acuerdo de París; CP23 de Bonn 9. Celebra el compromiso asumido en Marrakech de completar de aquí a 2018 el programa de trabajo para la definición de unas normas de aplicación detalladas del Acuerdo de París; considera que la CP23 representa un hito esencial en lo que respecta a los trabajos técnicos; 10. Confía en que durante la CP23 se logre aclarar el diseño del diálogo facilitador de 2018, que constituirá una oportunidad clave para hacer balance de los avances hacia el objetivo de mitigación del Acuerdo y para informar sobre la preparación y actualización de las CDN de las Partes; Financiación de la lucha contra el cambio climático y otros medios de aplicación 11. Acoge favorablemente la Hoja de ruta hacia los dólares, destinada a alcanzar el objetivo de movilizar millones de dólares estadounidenses de aquí a 2020 para la acción por el clima en los países en desarrollo; destaca que el objetivo de movilización se ha prorrogado hasta 2025 en consonancia con la decisión de la CP21; RE\ docx 5/8 PE v01-00

6 12. Acoge favorablemente el constante aumento de la financiación de la Unión para la lucha contra el cambio climático, pero subraya que deben hacerse esfuerzos adicionales; destaca la importancia de que las otras Partes desarrolladas aporten sus contribuciones al objetivo de millones de dólares; solicita compromisos concretos, a escala tanto internacional como de la Unión, para encontrar fuentes de financiación adicionales; 13. Solicita un compromiso ambicioso de los Gobiernos y las instituciones financieras públicas y privadas, entre ellas los bancos, los fondos de pensiones y las aseguradoras, con el fin de adaptar las prácticas de préstamo e inversión al objetivo de mantener la temperatura muy por debajo de 2 C y de dejar de invertir en combustibles fósiles, lo que incluye la eliminación progresiva de los créditos a la exportación para tales inversiones; solicita garantías públicas específicas en favor de las inversiones ecológicas, así como certificados y ventajas fiscales para los fondos de inversión ecológicos y para la emisión de bonos verdes; 14. Alienta una cooperación reforzada entre los países desarrollados y los países en desarrollo, también en el marco de la Asociación de CDN, de manera que los países tengan un acceso más efectivo a los conocimientos técnicos y al apoyo financiero necesarios para respetar sus CDN; 15. Pide a la Comisión que lleve a cabo una evaluación completa de las posibles consecuencias del Acuerdo de París para el presupuesto de la Unión y que desarrolle un mecanismo de financiación específico y automático de la Unión que proporcione un apoyo adicional y adecuado de cara a una contribución justa de la Unión a la consecución del objetivo internacional de obtener millones de dólares para la financiación del cambio climático; Contribución de los agentes no estatales 16. Destaca las actuaciones emprendidas por un espectro cada vez más amplio de agentes no estatales para eliminar el carbono y ser más resilientes al cambio climático; pone de relieve, por consiguiente, la importancia de un diálogo estructurado y constructivo entre los Gobiernos, la comunidad empresarial, las ciudades, las regiones, las organizaciones internacionales, la sociedad civil y las instituciones académicas, así como de garantizar su participación en la planificación y ejecución de medidas graduables por el clima con el fin de emprender una actuación firme a nivel mundial en favor de sociedades hipocarbónicas y resilientes y de demostrar los progresos realizados para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París; Esfuerzo global de todos los sectores 17. Acoge con satisfacción el desarrollo de regímenes de comercio de derechos de emisión a nivel mundial, entre ellos los diecisiete regímenes que están en funcionamiento en cuatro continentes, que representan el 40 % del PIB mundial y contribuyen a reducir las emisiones mundiales de forma rentable; alienta a la Comisión a que fomente los vínculos entre el RCDE UE y otros regímenes de comercio de derechos de emisión con miras a crear mecanismos internacionales del mercado del carbono de forma que aumente la ambición en materia climática y se contribuya al mismo tiempo a reducir el riesgo de fuga de carbono al igualar las condiciones de competencia; pide a la Comisión PE v /8 RE\ docx

7 que establezca salvaguardas para garantizar que dicha vinculación del RCDE UE contribuya a la mitigación de forma permanente y no vaya en menoscabo del objetivo interno de la Unión en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero; 18. Toma nota de la decisión adoptada en 2016 por la Asamblea de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) de introducir un sistema de reducción y de compensación de carbono para la aviación internacional (Corsia); 19. Manifiesta, no obstante, su decepción por el hecho de que la OACI no acordara una reducción de las emisiones y de que el sistema Corsia se centre principalmente en las compensaciones; pide que se finalice rápidamente un conjunto sólido de normas para la entrada en funcionamiento del sistema Corsia, su oportuna aplicación a nivel nacional y su debido cumplimiento por todos los Estados; 20. Recuerda que, si bien los vuelos intraeuropeos seguirán estando comprendidos en el RCDE UE, solo podrán examinarse posibles modificaciones de la legislación vigente y la entrada en funcionamiento prevista del sistema Corsia teniendo presentes el nivel de ambición del sistema y las medidas de aplicación que aún deben definirse; 21. Toma nota de la hoja de ruta para desarrollar una estrategia global de la Organización Marítima Internacional (OMI) sobre la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de buques, aprobada en el 70.º período de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino de la OMI; considera, no obstante, que es necesario seguir avanzando, como mínimo estableciendo un objetivo ambicioso de reducción de emisiones y un calendario concreto para la definición de un mecanismo mundial en el marco de la estrategia inicial de la OMI para los gases de efecto invernadero, que se aprobará en la primavera de 2018; 22. Acoge favorablemente la enmienda de Kigali sobre la eliminación progresiva a escala mundial de los hidrofluorocarburos (HFC), que contribuyen al calentamiento climático; considera que ello constituye un paso concreto para respetar el Acuerdo de París, y alienta por tanto a todas las Partes en el Protocolo de Montreal a que adopten todas las medidas necesarias para una rápida ratificación; recuerda que la Unión ha adoptado una legislación ambiciosa para reducir gradualmente los HFC, en un 79 % hasta 2030, dado que existen numerosas alternativas respetuosas con el medio ambiente cuyo potencial debe aprovecharse plenamente; Resiliencia frente al cambio climático por medio de la adaptación 23. Toma nota de que entre las prioridades de la Presidencia de Fiyi para la CP23 figuran ámbitos en los que las medidas de adaptación y resiliencia son esenciales; recuerda que las medidas de adaptación son una necesidad ineludible para todos los países si pretenden minimizar los efectos negativos y aprovechar plenamente las oportunidades de cara a un crecimiento resiliente al cambio climático y a un desarrollo sostenible; 24. Destaca la necesidad de integrar realmente la adaptación al cambio climático en las estrategias nacionales de desarrollo, incluida la planificación financiera, al tiempo que se mejoran las vías de coordinación entre los distintos niveles de gobierno y las partes interesadas, y considera que también es importante la coherencia con las estrategias y RE\ docx 7/8 PE v01-00

8 los planes de reducción del riesgo de catástrofe; 25. Pide a la Comisión que revise la Estrategia de Adaptación de la UE de 2013 con el fin de centrar en mayor medida la atención en la labor de adaptación realizada a escala de la Unión y aportarle un mayor valor añadido, reforzando los vínculos con el Acuerdo de París y respaldando el desarrollo ulterior de un verdadero intercambio de buenas prácticas, ejemplos e información en lo tocante a la labor de adaptación; destaca la necesidad de desarrollar sistemas y herramientas que permitan hacer un seguimiento de los progresos y la eficacia de los planes y actuaciones nacionales en materia de adaptación; Diplomacia climática 26. Aprueba sin ambages el hecho de que la Unión mantenga la atención centrada en la diplomacia climática, que es esencial para aumentar la visibilidad de la acción por el clima en los países socios y entre la opinión pública mundial; destaca la necesidad de que el cambio climático siga siendo una prioridad estratégica en los diálogos diplomáticos, teniendo presentes las últimas novedades y el cambiante panorama geopolítico; subraya que el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) y los Estados miembros tienen una enorme capacidad en materia de política exterior y deben dar muestras de liderazgo en los foros sobre el clima; 27. Insta a la Unión y a sus Estados miembros a que trabajen en pro de una mayor sensibilización, análisis y gestión de los riesgos climáticos y ayuden a los socios de la Unión en todo el mundo a comprender, integrar, anticipar y gestionar mejor las consecuencias del cambio climático para la estabilidad nacional, la seguridad internacional y los desplazamientos de las personas; El Parlamento Europeo 28. Opina que debe ser parte integrante de la delegación de la Unión, dado que tendrá que dar su aprobación a cualquier acuerdo internacional que se alcance; confía, por consiguiente, en que se le permita asistir a las reuniones de coordinación de la Unión en Bonn; 29. Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y a la Secretaría de la CMNUCC, con la solicitud de que la distribuya a todas las Partes que no sean miembros de la Unión Europea. PE v /8 RE\ docx