COMPRA PÚBLICA DE INNOVACIÓN

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1 COMPRA PÚBLICA DE INNOVACIÓN Cofinanciación FEDER. Prefinanciación del MEIC Subdirección General de Fomento de la Innovación Secretaría General de Ciencia e Innovación Luis Miralles de Imperial y Hornedo Jefe de Área n. 28 sgfomentoinnovacion@mineco.es Jornada Compra Pública Innovadora Fomento de la Innovación desde la Demanda Palma, 20 de diciembre de 2016

2 Compra Publica de Innovación - Concepto Instrumento de política y actuación administrativa que se apoya en la contratación pública como medida de fomento de la innovación en las empresas NO ES UN NUEVO TIPO DE CONTRATO: se aplican los existentes (Obras, servicios, suministros o colaboración público-privada) NO ES UNA FORMA DE ADJUDICACIÓN de los contratos (adjudicación directa, negociado con o sin publicidad, diálogo competitivo ) ES una política pública para el apoyo a la innovación privada mediante su encargo por un comprador público ( no me subvencione, compre mi I+D+i ): comprar cosas que no existen: cambio de paradigma y revolución cultura administrativa (compra cierta, lo mas barato y riesgo y ventura del contratista) Guia 2.0 de la compra pública de innovación. Versión borrador (pendiente informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa) del Observatorio de Contratación Pública. uia_2_0_cpi_v5_borrador_web.pdf

3 Compra Publica de Innovación Instrumento de las políticas de fomento de la innovación a través del apoyo a la demanda Objetivos Mejorar los servicios públicos (eficacia y/o eficiencia) Peso de la contratación pública en España* 9,5% del PIB-2013 = M (-65% s/2011) Apalancar fondos hacia la I+D+i empresarial Gasto en I+D+i (pública+privada)** : 1,22 % del PIB = M (+2,7% s/2014) Apoyar la comercialización de la innnovación empresarial Δ+3% ***esfuerzo inversor de la AGE en CPI M para I+D+i (cliente público/lanzador) PIB 5º (UE-28) 4º Zona Euro 14º Mundial (2015) PRODUCCIÓN CIENTÍFICA (Publicaciones) 11º Mundial ÍNDICES DE INNOVACIÓN 19º (s/28) IUS Innovation Union Scoreboard º - Global Competitiveness Report (WEF) *Comisión Europea, Study on administrative capacity in the EU Spain Country Profile, disponible en: **Datos del INE ( ) *** Objetivo fijado el 2011 para el 2013

4 Compra Publica de Innovación Evolución histórica de las políticas Evolución de la CPI ANTES DE 2007 MARCO REGULATORIO RÍGIDO 2007 CONSEJO UE (Presidencia Finlandia) POLITICAS DE FOMENTO DE LA INNOVACIÓN A TRAVES DE LA DEMANDA A PARTIR DE 2010 SEPTIEMBRE 2011 INSTRUMENTOS DESARROLLADOS POR LA AGE DENTRO DE LA NUEVA ESTRATEGIA ESTATAL DE INNOVACIÓN (E2i) GUÍA DE LA CPI NOVIEMBRE 2011 TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 1º FEBRERO 2014 DIRECTIVA 201/24/UE SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA 3º LEY 30/2007 DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO - ESPECIFICACIONES FUNCIONALES (definición del objeto a contratar no sólo por sus características fijas) - CONTRATO DE COLABORACIÓN PÚBLICA-PRIVADA - PROCEDIMIENTO ADJUDICACIÓN DIÁLOGO COMPETITIVO VENTANILLA DE CPI PROGRAMA INNODEMANDA CDTI PROGRAMA INNOCOMPRA SGCTI CONTRATO DE I+D: CONTRATO DE LOS EXCLUIDOS SEGÚN ARTÍCULO 4 2º NUEVO PROCEDIMIENTO ADJUDICACIÓN: INNOVATION PARTNERSHIP 4º

5 Compra Publica de Innovación Clasificación MECANISMOS DE ACTUACIÓN MECANISMO OBJETO TIPO DE CONTRATO /PROCEDIMIENTO COMPRA REGULAR BIEN /SERVICIO YA EXISTE + VALORO INNOVACIÓN CUALQUIER TIPO CONTRATO /PROCEDIMIENTO ACTUANDO SOBRE LOS PLIEGOS DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS COMPRA PÚBLICA DE TECNOLOGÍA INNOVADORA - CPTI BIEN/SERVICIO NO EXISTE + REQUIERE DESARROLLO TECNOLOGÍA EXISTENTE EN EL MERCADO NUEVO ASOCIACIÓN POR LA INNOVACIÓN / INNOVATION PARTNERSHIP COMPRA PÚBLICA PRECOMERCIAL - CPP DIRECTIVA 2004/18/UE, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios SERVICIO DE I+D TECNOLOGÍA NO EXISTENTE, BASE SI EXISTE DIRECTIVA 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública CONTRATO DE SERVICIOS DE I+D Exclusión del Contrato de Servicios de I+D [RD-Legislativo 3/2011, TRLCSP; Artículo 4.-] CONSULTA PRELIMINAR A MERCADO DIÁLOGO TÉCNICO Antes del lanzamiento de un procedimiento de adjudicación de un contrato, los poderes adjudicadores pueden mediante un «diálogo técnico» solicitar o aceptar asesoramiento que podrá utilizarse para determinar el pliego de condiciones, siempre que dicho asesoramiento no tenga como efecto impedir la competencia. Artículo 40 Consultas preliminares del mercado Antes de iniciar un procedimiento de contratación, los poderes adjudicadores podrán realizar consultas del mercado con vistas a preparar la contratación e informar a los operadores económicos acerca de sus planes y sus requisitos de contratación. Para ello, los poderes adjudicadores podrán, por ejemplo, solicitar o aceptar el asesoramiento de expertos o autoridades independientes o de participantes en el mercado, que podrá utilizarse en la planificación y el desarrollo del procedimiento de contratación, siempre que dicho asesoramiento no tenga por efecto falsear la competencia y no dé lugar a vulneraciones de los principios de no discriminación y transparencia.

6 Compra Publica de Innovación Financiación INNOCOMPRA Programa INNOCOMPRA Línea FID Fomento de la Innovación desde la Demanda, junto a otras actuaciones AYUDA AL COMPRADOR PÚBLICO(*) COFINANCIACIÓN CON FONDOS FEDER HASTA EL 80/85% CONVENIO DE COLABORACIÓN PARA PRESTADORES DE SERVICIO PÚBLICO QUE NO ESTÉN EN EL TRÁFICO MERCANTIL [ Preferentemente Poderes Adjudicadores] CONVENIO DE COLABORACIÓN COMPRADOR PÚBLICO (CCAA, SERVICIOS DE SALUD, UNIVERSIDADES, ). Concepto de entidad pública con límites marcados por la sentencia Altmark del TJ UE de CONTRATOS DE CPI ANTICIPO REEMBOLSABLE FEDER FEDER PLURIRREGIONAL [FEDER : FONDO TECNOLÓGICO FEDER : PO CRECIMIENTO INTELIGENTE] SUMINISTRADOR (*) Administraciones públicas y todos los demás entes organismos o entidades con personalidad jurídica propia, distintos de los que se engloban dentro del grupo de Administraciones Públicas, que hayan sido creados específicamente para satisfacer necesidades de interés general que no tengan carácter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos del grupo de las administraciones públicas financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestión o nombren a más de la mitad de los miembros de su órgano de administración, dirección o vigilancia

7 Compra Publica de Innovación Convenios Empleo de la CPI (Periodo ) ACTUACIONES 1ª GENERACIÓN [ ]: Otros (INNODEMANDA, UE ) 11 Convenios (aprox. 170 M ) ACTUACIONES 2ª GENERACIÓN [ ]: 11 Convenios (aprox. 90 M ) Sectores de actuación PROGRAMA INNOCOMPRA - FID 22 Operaciones 260 M movilizados (197 M FEDER) Finalizado seguimiento el con niveles de ejecución técnica del 85% s/ 230 M (tras Adendas)

8 Compra Publica de Innovación Línea FID PERIODO FEDER M CONDICIÓN EX ANTE EECTi (Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación) PROGRAMA OPERATIVO (PO) LIDERAZGO EMPRESARIAL EN I+D+i FEDER PLURIREGIONAL PO CRECIMIENTO INTELIGENTE Aprox M (8%x3.900=300 M España) OT1, OT2, OT3 PROGRAMAS OPERATIVOS PO CRECIMIENTO SOSTENIBLE Aprox M OBJETIVOS TEMÁTICOS (OT) ÁREAS DE INVERSIÓN OT1 Potenciar la I+D+i OT2 Mejorar el uso y la calidad de las TIC y el acceso a las mismas OT3 Mejorar la competitividad de las PYMES PO DE LA INICIATIVA PARA LAS PYMES Aprox. 800 M OT4 OT5 Favorecer el paso a una economía baja en carbono Cambio climático y prevención de riesgos OT6 Medioambiente y eficiencia de los recursos FEDER REGIONAL CONDICIÓN EX ANTE RIS3 (Estrategia de Especialización Inteligente de la UE) TEMÁTICAS TRANSVERSALES OT7 OT8 OT9 Transporte sostenible y eliminación de estrangulamientos en infraestructuras Empleo y movilidad laboral Inclusión social y lucha contra la pobreza PROGRAMAS OPERATIVOS 19 PO REGIONALES Aprox M OT10 OT11 Educación, desarrollo de las capacidades y aprendizaje permanente Capacidad institucional y eficiencia de las AAPP

9 Compra Publica de Innovación Línea FID Descripción de las operaciones AYUDAS PARA EL DESARROLLO DE PRODUCTOS O SERVICIOS INNOVADORES ADQUIRIDOS POR COMPRADORES PÚBLICOS A TRAVÉS DEL MECANISMO DE CPI: Criterios básicos de (5) elección de propuestas VOLUMEN de las operaciones [Presupuesto superior a 5M ] ALCANCE transregional [Necesidad satisfecha para más de una región] INCREMENTO apoyo a la I+D+i empresarial [>70% ppto. financiable para contratar soluciones innovadoras] Operaciones de dos tramos [Tramo I: I+D+i + Tramo II: Despliegue*] GASTOS elegibles [Desarrollo, validación y puesta en servicio de soluciones innovadoras Costes de preparación; gestión, evaluación de las licitaciones] Presupuesto disponible Aprox. 300M Andalucía, Canarias, Castilla La Mancha, Extremadura, Galicia MAYOR PRESUPUESTO 50% ppto.: financiación FEDER en Islas Baleares SITUACIÓN ACTUAL 4 OPERACIONES EN MARCHA SALUD + AERONÁUTICA 48,2 M PRESUPUESTO (38,6 M FEDER) CARTERA DE 12 SOLICITUDES EN ESTADO AVANZADO 104 M PRESUPUESTO (73 M FEDER) 7 SOLICITUDES APROBADAS EN CSO (*) Opción en estudio

10 Compra Publica de Innovación Línea FID Construcción de la operación : [TRAMO I: I+D+i] + [TRAMO II**: DESPLIEGUE] IDENTIFICAR necesidad no satisfecha por el mercado [COMPRADOR PÚBLICO] SOLICITUD de financiación a MINECO (INNOCOMPRA) [COMPRADOR PÚBLICO] EVALUACIÓN (contenido de I+D+i y ACB*) [MINECO] CONVENIO DE COLABORACIÓN (Tramitación y Formalización) (*) ACB: Análisis Coste Beneficio (**) Opción en estudio

11 Compra Publica de Innovación Línea FID Procedimiento de selección de operaciones 1. Presentación de solicitud de ayuda por parte de uno o varios compradores públicos FICHA DE NECESIDAD fid@mineco.es 2. Evaluación de los 5 criterios básicos que deben cumplir las Operaciones para ser seleccionadas (PASA / NO PASA) 3. Selección de las operaciones por un comité de selección 4. SUSCRIPCIÓN DE CONVENIOS DE COLABORACIÓN ENTRE EL MINECO Y EL/LOS COMPRADOR/ES PÚBLICO/S (condiciones de financiación, ejecución, justificación y certificación de operaciones)

12 Compra Publica de Innovación Línea FID Construcción de la operación : [TRAMO I: I+D+i] + [TRAMO II**: DESPLIEGUE] IDENTIFICAR necesidad no satisfecha por el mercado [COMPRADOR PÚBLICO] SOLICITUD de financiación a MINECO (INNOCOMPRA) [COMPRADOR PÚBLICO] EVALUACIÓN (contenido de I+D+i y ACB*) [MINECO] CONVENIO DE COLABORACIÓN (Tramitación Y Formalización) MINECO: TRAMO I: Anticipo FEDER (50%-80% Fase I+D+i); Tipo 0%; Duración 4 años TRAMO II**: (0-70% Fase despliegue); Tipo Euribor + 0,5; Duración 4 años COMPRADOR: TRAMO I: Co-financiación (20% - 50%); Tesorería propia TRAMO II**: Cofinanciación (30% - 100%); Tesorería propia (posible emplear otros OE FEDER) Ejecución: [TRAMO I: I+D+i] + [TRAMO II**: DESPLIEGUE] TRAMO I: I+D+i CONSULTA AL MERCADO ENTREGA DE SERVICIOS DE I+D+i LICITACIÓN CPI (CPP /CPTI) Por Hitos de Certificación Cobro por Hitos Cumplidos TRAMO II: DESPLIEGUE PROCEDIMIENTO DE ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN *** CONTRATOS DE FABRICACIÓN, OBRAS, SUMINISTROS & SERVICIOS (*)ACB: Análisis Coste Beneficio (**)Opción en estudio (***)Falta transposición Directiva Contratos Sector Público efecto directo desde

13 Compra Publica de Innovación Línea FID : TENDENCIAS Programas de Innovación en Servicios Públicos - Mayor dimensión temporal y presupuestaria*: - Mayor eficiencia financiero (Esfuerzo I+D) - Mayor mercado potencial (Comercialización) - Evaluación contenido I+D+i y del fomento de la innovación empresarial vía Análisis Coste Beneficio - Estructura del convenio : Consulta interna, trámite información pública, Consulta al Mercado, Elaboración de Pliegos, Licitaciones CPP & CPTI, Validación de Resultados, Cualificación de soluciones, Despliegue de soluciones a gran escala Portfolio Avanzado: (estimaciones) Programa Salud[FID-SALUD]: 130+ necesidades identificadas; 19 Compradores Programa Seguridad [FID-MIR]: 40+ necesidades identificadas; 5 Compradores Otros Programas 45+ necesidades identificadas; (*) Línea FID AGE**: Presupuesto aprox. superior a 5M ; Alcance de las necesidades pluri-regional. (**) AGE: Administración General del Estado (***) ACB: Análisis Coste Beneficio

14 Compra Publica de Innovación Línea FID : Casos Reales ALCALÁ+i: CONVENIO MINECO (MICINN-2011) AYUNTAMIENTO ALCALA DE GUADAIRA : Empresa INNOVAR SECTOR: ADMÓN LOCAL. Servicios a la Innovación Empresarial OBJETO: Desarrollo de un conjunto de herramientas y servicios para las empresas y emprendedores que permitan innovar a través de la aplicación de sistemas novedosos en sus actividades. Se desarrolla en tres programas: I. EMPRENDIZAJE INNOVADOR : Para obtener un nuevo modelo de apoyo a la actividad emprendedora a través de la Unidad de Emprendedores del Ayuntamiento de Alcalá de Guadaíra, de manera que se ofrece un itinerario práctico para la creación de empresas a disposición de los emprendedores. Consta de las siguientes actuaciones: Centro de investigación: Sistematización generación de ideas y oportunidades negocio Centro de entrenamiento: Capacitación de las personas emprendedoras: Centro de divulgación: Divulgación de la cultura emprendedora y la innovación Itinerario de emprendimiento: Sistemática de apoyo a las empresas de carácter innovador. Itinerario de consolidación. Consolidación de las ideas.

15 Compra Publica de Innovación Línea FID : Casos Reales ALCALÁ+i: CONVENIO MINECO (MICINN-2011) AYUNTAMIENTO ALCALA DE GUADAIRA : Empresa INNOVAR II. RED TECNOLÓGICA I+M: Consiste en un conjunto de actividades de investigación, análisis y consultoría especializada que configuran una herramienta tecnológica de gestión territorial compuesta por instrumentos para fomentar la innovación y la cooperación empresarial con dos objetivos: Programa territorial para la identificación de oportunidades de mercado, Programa de innovación y cooperación empresarial para la mejora competitiva, III. ECO-INNOVACIÓN EN LOS PARQUES EMPRESARIALES: Implanta sistemas innovadores de eficiencia y optimización energética en los espacios empresariales con el objetivo de contribuir a la aplicación y consecución de los objetivos de planes de ahorro energético y de eficiencia energética europeos. Facilita a las empresas la acciones para la adecuación de sus instalaciones e infraestructuras con el fin de eliminar o minimizar los obstáculos existentes en las organizaciones o los defectos que impiden el uso final eficiente de la energía. Comprende dos actuaciones específicas: Auditoría+i: Definición del mapa energético y sostenibilidad en los parques empresariales Planes EE+i: Planes innovadores de mejora de la eficiencia energética FINANCIACIÓN: aprox. 2,9 M (FEDER FT 70%; MINECO AR)

16 Compra Publica de Innovación Línea FID : Casos Reales CONVENIO MINECO (MICINN-2011) AYUNTAMIENTO A CORUÑA (EMALCSA): SMART CORUÑA SECTOR: ADMÓN LOCAL. Smart City OBJETO: Concepción y despliegue de Arquitectura Base y de Captación Desarrollo de aplicativos piloto, instalación, prueba y validación: Medio Ambiente (5); Energía (2); Sanidad y Seguridad (3) ; Movilidad Urbana (3); Turismo & Ocio (3); e-administración (3) Aplicativos en Medio Ambiente: Para un Sistema Integral de Gestión Urbana se desarrollan arquitecturas de base, de captación de datos y aplicativos piloto entre otros, en medio ambiente y biotecnología procedentes de: Sistema de calidad y alerta en aguas de baño Telegestión de las redes de saneamiento y abastecimiento Sistema de control de calidad del aire y control de ruido Sistema de riego inteligente Aplicaciones bio-ecológicas en gestión urbana FINANCIACIÓN: aprox. 11,5 M (FEDER FT 80%; MINECO AR)

17 Compra Publica de Innovación Línea FID y Programa FID - Salud COORDINACIÓN 1. Coordinación 2. Búsqueda de sinergias 3. Evitar duplicidades EVALUACIÓN DE PROPUESTAS (ISCIII) MSSSI / ISCIII

18 Compra Publica de Innovación Línea FID Caso relevante Casos Piloto. HOSPITAL 2050 e INNOVASAUDE SECTOR : SALUD. Infraestructura Hospitalaria (H2050) Innova Saude (IS) COMPRADOR Servicio Gallego de Salud (SERGAS) FINANCIACIÓN: 90 M aprox. ( 45 M H2050; 45 M IS) FEDER FT (80% Fondos; 72 M ) + MINECO (anticipo rembolsable (AR) 80%) + SERGAS (Cofinanciación 20%; 9 M + 9 M ) OBJETO: H2050:Proyecto de innovación sanitaria centrado en infraestructura hospitalaria y su gestión (9 sub-proyectos) Urgencias Sistemas de gestión inteligente Trazabilidad integral de pacientes y recursos Robotización hospitalaria Hospital auto-sostenible Sistema integral de gestión de pacientes Habitación inteligente Hospitalización innovadora Hospital digital seguro Preservación de la información clínica

19 Casos Piloto. HOSPITAL 2050 Subproyecto sobre HOSPITAL AUTO-SOSTENIBLE ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES CONSUMOS ENERGÉTICOS (facturas llegan a 8 M ), para incorporar soluciones innovadoras sobre renovación de la iluminación, renovación de ventanas, inversiones en energía solar y (si cabe) en geotérmica, inversiones en cogeneración/trigeneración a gas. Eléctrico: iluminación, equipos médicos, laboratorios, equipos de mantenimiento, otros Térmico: vapor para lavandería, esterilización y laboratorio, calefacción, frio (AC) y ACS Gas natural (directo): cocinas laboratorios, grupos de cogeneración Objetivos: encontrar el modelo energético óptimo sobre las tecnologías energéticas existentes, buscando una autosostenibilidad. Eliminación total de emisiones SO 2. Reducción de 2-3 millones Ton. CO 2. Reducción de la factura energética en un 80%. Fases de proyecto: Diseño del mix energético y sistema de gestión ideal para un hospital Estudio previo geológico, eólico, solar, del emplazamiento Prueba piloto sobre un hospital ya existente

20 Compra Publica de Innovación Línea FID Caso relevante Casos Piloto. HOSPITAL 2050 e INNOVASAUDE Planificación Convocatoria abierta Propuesta de soluciones Innovadoras Contratación de soluciones Innovadoras Qué quiero mejorar qué necesito? Proyectos/Subproyectos Ficha prefijada + Análisis de propuestas Mapa de demanda temprana Mecanismos de Compra Pública de Innovación Licitaciones

21 RED INNPULSO Que es la RED INNPULSO? Es una Red de ciudades de la Ciencia y la Innovación. Las ciudades que han obtenido el distintivo Ciudad de la Ciencia y la Innovación forman la Red Innpulso Asociación Red Innpulso. ARINN. Inscrita en el registro nacional de asociaciones que dota a la red de una figura jurídica OBJETO DE LA RED INNPULSO Propiciar la colaboración entre los Ayuntamientos. Trabajar en Red, servir de modelo a otros Ayuntamientos Reconocer e impulsar las actuaciones que en materia de Ciencia e Innovación realizan las Administraciones Locales Contribuir al cambio del modelo productivo hacia un modelo sostenible económico y social.

22 RED INNPULSO Grupo de Trabajo 1- Nuevos Modelos de Financiación Compra Pública Innovadora. Proyectos Europeos. En la Distinción se establecen tres categorías basadas en el número de habitantes de las ciudades Pequeños <20000 habitantes. Medios >20000 y < habitantes. Grandes > habitantes. Esta diversidad de municipios es uno de los aspectos más enriquecedores de la red y al tiempo la diferencia de otras redes. 14 Pequeños <20000 habitantes. 26 Medios >20000 y < habitantes. 22 Grandes > habitantes

23 RED INNPULSO Cuántas ciudades forman parte de la Red INNPULSO actualmente? Creación de la Distinción ciudades ciudades ciudades Renovación ciudades Renovación ciudades Renovación Convocatoria. Publicada en BOE. Se cerró el plazo el 8 de noviembre. Para Febrero-marzo estará resuelta y habrá nuevas ciudades.

24 Gràcies! Luis Miralles de Imperial