PRESENTACIONES DE LAS INSTITUCIONES ASOCIADAS AL GRUPO DE TRABAJO CONJUNTO DE CUMBRES - GTCC COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL

Transcripción

1 GRUPO DE REVISIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE CUMBRES (GRIC) OEA/Ser.E Sexta Reunión Ordinaria de 2008 GRIC/O.6/doc.12/08 10 al 12 de diciembre de diciembre 2008 Hotel Royal Decameron Salinitas Original: español El Salvador PRESENTACIONES DE LAS INSTITUCIONES ASOCIADAS AL GRUPO DE TRABAJO CONJUNTO DE CUMBRES - GTCC COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL (Seguridad Energética)

2 Seguridad Energética: situación y perspectiva de la región HUGO ALTOMONTE Oficial a Cargo División de Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL Grupo de Revisión de la Implementación de Cumbres (GRIC) Sexta Reunión Ordinaria de 2008 El Salvador. 10 de diciembre de 2008

3 Primer bloque (declaración) sistemas de energía limpios, accesibles y sostenibles reducir la intensidad energética y contenido de carbono Promover la eficiencia energética (fundamentalmente en transporte ) Diversificar matriz energética Energías renovables : al año 2050, a más tardar, por lo menos el 50 por ciento del consumo de energía con renovables e introduciremos, si fuera necesario, nuevas estructuras financieras y de políticas para facilitar y acelerar ese proceso.

4 La intensidad Energética y el sendero de emisiones de CO2 siguen el camino erróneo INTENSIDAD ENERGETICA (BEP/1OOO US$ a precios de 2000) SENDERO DE EMISIONES (Kg. CO2/ US$ a precios de 2000; Kg. CO2 /Hab.) = = Tendencia deseable OECD (sin México) América Latina y Caribe CO2 / GDP (kg CO2 per 2000 US$) CO2 / Population (t CO2 per capita) Fuente: CEPAL, con base en SIEE de OLADE y base de datos de la AIE

5 El petróleo y el sector transporte Se prevé que el peso del transporte aumente. Así las previsiones de los expertos señalan un fuerte incremento del número de vehículos por cada 1000 habitantes en Latinoamérica. Estas cifras suponen un crecimiento medio anual del 7,3% en conjunto entre Vehículos por cada mil habitantes Proyección de matriculación de coches en Latinoamérica 1990 Fuente: OEF. Elaboración: Dirección de Estudios y Análisis del Entorno de Repsol YPF ,3% Tasa promedio de crecimiento anual ( ) México Argentina Brasil Chile

6 América Latina y el Caribe: Composición de la oferta total de energía proyectada a Escenarios de referencia y alternativo 100% % % 70% % 50% % 30% 20% 10% % (ER) 2030 (EA) CARBON PETROLEO GAS NUCLEAR HIDRO BIOMASA O.RENOV Fuente: CEPAL, en base a Agencia Internacional de Energía. World Energy Outlook Anexo A Páginas

7 La matriz energética de la región y su grado de renovabilidad

8 Es necesario renovar la PLATAFORMA de BRASILIA 21 países de la región n firmaron en Noviembre 2003 la Plataforma, en la que proponen :..Impulsar el cumplimiento de la meta de la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible, de lograr en el año o 2010 que la región, considerada en su conjunto, utilice al menos un 10% de energías renovables del consumo total energético, sobre la base de esfuerzos voluntarios...

9 LAS METAS DE LA PLATAFORMA DE BRASILIA ESTÁN AMPLIAMENTE CUMPLIDAS A NIVEL REGIONAL AMERICA LATINA OFERTA DE ENERGÍA Carbon 5.2% Nuclear 1.1% Leña no Sostenible. Otras No 1.7% Renovables 0.1% Geotermia 0.4% Gas natural 27.1% Hidroenergía 11.7% Carb Veget Sosten 1.4% Petroleo 39.2% RENOVABLES 25.7% Leña Sosten/Residen 4.0% Productos Caña 5.8% Leña Sosten/Industria 0.7% Leña Sosten/Agropec 0.3% Centrales Eléct. Renov. 0.1% Otras Renovables 1.2% Fuente: CEPAL, Energías Renovables en A. Latina y el Caribe: dos años después de la conferencia de Bonn. DRNI 2008

10 todas las leyes o cuerpos normativos para la promoción de las energías renovables son posteriores al año 2002, momento histórico en que el precio del petróleo comenzó a dispararse hacia valores superiores a los 50 US$. NORMATIVA PARA RENOVABLES EN GENERACION ELECTRICA Promoción de las Energías Renovables en Estados (Provincias) Federales. Leyes Nacionales de Fomento a una Fuente (Eólica) a través de fondos especiales incentivos de tipo fiscal o de tipo indirecto (creación de programa y/o de fondos de fideicomisos, establecimiento de esquemas tipo renewable portfolio standard en base a cuotas garantizadas de mercado)subsidios a la generación con FRE Compra a precios establecidos por Ley precios fijos promocionales del tipo feed in tariff Compra por parte de distribuidoras de un x% con FRE.

11 BARRERAS (tradicionales) en Renovables y Uso eficiente: 1.Políticas económicas, 2. Regulatorias/institucionales 3. Técnicas, 4. Financieras 5. Sociales (FRE)

12 Segundo bloque (declaración) Promover : la diversificación de las tecnologías energéticas, los suministros de infraestructura y redes; la facilitación del acceso no discriminatorio al transporte (mercados energéticos transparentes, eficientes y ordenados) la armonización a 2012, de todos los requerimientos pertinentes de planificación, así como reglamentarios para que sean más sencillos, más coherentes, transparentes y efectivos

13 LA SEGURIDAD ENERGETICA EN EL ISTMO CENTROAMERICANO Diagnóstico: Mejorar la eficiencia técnica y económica del suministro del sistema de suministro la región, para ello es necesario: Diseñar políticas de precios para los consumidores finales; Superar los deficits de nuevas inversiones en producción eléctrica, Desmantelar las rigidez para la entrada de fuentes alternas de energía, Disminuir altas perdidas eléctricas en algunos países, la fuerte dependencia de los derivados del petróleo, Mejorar la infraestructura de transporte de los hidrocarburos, Estructura poco competitivas en algunos mercados nacionales de derivados del petróleo (y su fragilidad frente a problemas globales del mercado petrolero) Disminuir la participación importante de la leña en algunos países, entre otros.

14 LA SEGURIDAD ENERGETICA EN EL ISTMO CENTROAMERICANO En el marco de la XXXI Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de Integración Centroamericana, SICA, realizada en ciudad de Guatemala, Guatemala, en diciembre 2007, se aprobó la Estrategia Energética Sustentable Centroamericana 2020 (EESC 2020). CEPAL -México elaboró un análisis de escenarios del sector energético de los países para el año 2020 (base para que Secretaría General del SICA, en conjunto con los Directores de Energía y de Hidrocarburos preparara la EESC 2020). Objetivo: asegurar el abastecimiento energético de América Central, en calidad, cantidad y diversidad de fuentes, necesario para garantizar el desarrollo sostenible, teniendo en cuenta la equidad social, crecimiento económico, la gobernabilidad y compatibilidad con el ambiente, de acuerdo con los compromisos ambientales. La Estrategia establece metas en cinco grandes componentes que son: acceso a la energía por parte de la población con menos recursos, uso racional y eficiencia energética, fuentes renovables de energía, biocombustibles para transporte y cambio climático.

15 METAS DE LA EESC 2020 Alcanzar al menos 90% de cobertura eléctrica en cada uno de los países. Reducir 10% el consumo de leña para cocción, mediante el uso de cocinas más eficientes. Reducir 12% el consumo de energía eléctrica en iluminación, 35% en refrigeración y 10% en motores industriales, mediante equipos más eficientes. Reducir 10% el consumo de derivados de petróleo en el transporte. Aumentar 11% la participación de fuentes renovables en el mercado eléctrico regional, para alcanzar un 72%. Fortalecer el Mercado Eléctrico Regional, con la línea de transmisión SIEPAC y sus organismos regionales de regulación y de operación del sistema centroamericano. Sustituir el 15% del consumo de derivados en el transporte mediante el uso de biocombustibles Reducir en 20% la emisión de GEI con respecto al escenario tendencial.

16 La región y los problemas vinculados a la definición de un enfoque estratégico COMPLEMENTARIEDAD e INTEGRACIÓN Impactos en la Inversión

17 Integración energética (ALADI): proceso de interconexión estratégica de las redes de energía en corredores internacionales, que permite, bajo un marco normativo común y servicios adecuados, su circulación ágil y eficiente dentro de un determinado espacio de integración Numerosas Iniciativas regionales de cooperación energética y suministro de hidrocarburos

18 REQUERIMIENTOS PARA LA INTEGRACION La regulación de los mercados regionales de energía deberían establecer lo siguiente: Los mercados de producción y transporte de energía basados en costos económicos. Acceso libre a la capacidad de transporte remanente. Requerimientos no discriminatorios para consumidores y suministradores de los países involucrados.

19 EN EL MERCADO DEL GAS América Latina y El Caribe no dispone de un mercado de gas con desarrollo equivalente al que tiene el mercado eléctrico: oferta de gas es muy rígida (oligopolios y/o monopolios naturales en la mayoría de los eslabones de la cadena) demanda poco desarrollada (salvo excepciones) con una dinámica de carácter estrictamente local. Infraestructura de transporte y distribución muy modesta y apenas permite el suministro limitado de las demandas existentes; Contratos de suministro mayoritariamente de entrega en firme con una muy limitada flexibilidad y los mercados spot y secundario son muy precarios e incipientes.

20 EN EL MERCADO DEL GAS RESOLVER PRIMERO LOS PROBLEMAS EN LOS MERCADOS DEL GAS NATURAL ANTES DE INTERCONEXION ELECTRICA (particularmente en aquellas subregiones donde primará el CCGN como tecnología predominante); Rol fundamental de las inversiones en el upstream y transporte de gas natural

21 Tercer bloque (declaración) reforzar la independencia energética y asegurar el acceso a abastecimientos seguros de energía y a precios accesibles, especialmente para los más pobres. Pobreza, equipamiento y energías renovables

22 Energía y los ODM: IDH y consumo de fuentes energéticas modernas Kep por persona sector residencial consumo sin leña Ecuador Bolivia Paraguay Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Peru Venezuela República Dominicana Chile Uruguay ColombiaBrazil Panama Costa Rica Argentina IDH Kep por hab consumo Residencial sin leña IDH Logarítmica (IDH) Guatemala Bolivia Honduras Nicaragua El Salvador Paraguay Ecuador Peru República Dominicana Colombia Venezuela Brazil Panama Costa Rica Uruguay Chile Argentina Logarítmica (Kep por hab consumo Residencial sin leña) En general se observa una correlación entre el Índice de Desarrollo Humano y el consumo energético por habitante neto de leña, es decir de fuentes modernas 0.000

23 IDH y Consumo de Leña por habitante Rural Nicaragua; IDH Argentina; 0.2 Panama; 3.2 Brasil; 2.4 Costa Rica; 0.9 Paraguay; 2.5 Peru; 1.7 República Dominicana; 1.5 Colombia; 0.5 Ecuador; 0.4 Venezuela ; 0.0 Guatemala; 3.9 Honduras; 3.1 El Salvador; 3.0 Bolivia; Kg leña por día sector residencial Argentina Chile Uruguay Costa Rica Panama Brasil Venezuela Colombia República Dominicana Peru Ecuador Paraguay El Salvador Nicaragua Honduras Bolivia Guatemala IDH Consumo diario de Leña (Kg/día/persona) Lineal (IDH) Lineal (Consumo diario de Leña (Kg/día/persona)) Por el contrario, se observa, en general, una correlación inversa entre el Índice de Desarrollo Humano y el consumo de leña, atribuible en su mayor parte a los habitantes de áreas rurales.

24 El acceso a la energía eléctrica por parte de los pobres es un aspecto ligado al nivel del IDH 60% 0.9 % de Hogares pobres y no pobres sin acceso a EE 50% 40% 30% 20% 10% 34% 48% 46% 36% 23% 14% 43% 8% En general la falta de acceso de energía a eléctrica en los hogares pobres suele ir acompañada ada de menores IDH. Ello también n refleja diferentes grados de urbanización 0% 1% 2% 2% 4% 3% 1% Guatemala Bolivia Honduras Nicaragua El Salvador Paraguay Ecuador Perú Colombia Venezuela Brasil Costa Rica Chile Argentina IDH No Pobres Sin EE Pobres Sin EE IDH Logarítmica (Pobres Sin EE) Logarítmica (IDH) 0.6

25 Inequidad distributiva y energética La inequidad se manifiesta no sólo como desigual distribución del ingreso, sino como un desigual acceso a fuentes energéticas más económicas (Ej. el caso gas natural en Argentina, que se repite en otros países como Brasil, etc.), lo que se traduce en una relación paradójica: los grupos de menores Ingresos, consumiendo menos energía, destinan una mayor proporción de ingresos a su gasto energético. Relación q5 a q1 ingresos total áreas urbanas 100.0% República Dominicana 17.8 Nicaragua 16.6 Colombia Brasil Ecuador 90.0% 80.0% 70.0% 89.3% Honduras Guatemala Paraguay Bolivia Relación q5 a q1 ingresos % de Hogares uso cocción 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 58.5% 38.4% 39.9% Los sectores de menores ingresos deben recurrir al combustible entre 16 y 8 veces más caro como los es el GLP. Las mejoras distributivas no han impactado en esta realidad. 34.0% 2006 Gas distribuido por redes 2006 GLP 2006 otros El Salvador Perú 20.0% 22.9% Costa Rica Argentina 10.0% 10.6% Uruguay Chile.0% 3.2% q1 q2 q3 q4 q5.1%

26 Los datos disponibles: relaciones gasto energético/ingreso por quintiles Paraguay % del gasto en energía respecto al ingreso medio Nacional Asunción Resto Urbano Total urbano Rural A pesar de disponer de un menor equipamiento, Los pobres gastan más en energía Quintil En ciertos países a pesar de los subsidios al GLP, este resulta hasta 8 veces más costoso que el gas natural.

27 Equipamiento de los hogares: diferencias por quintiles en áreas urbanas y rurales Caso X Urbano- quintil 5 Caso x Urbano medio quintil 1 Computador Refrigerador 100% 63% Acceso a EE 100% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Teléfono Fijo 97% 46% Internet Computador Refrigerador Acceso a EE 100% 99% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 6% 10% 0% 13% 4% 30% 43% Teléfono Fijo Internet Lavadora 90% 99% Conexión a TV o TV Lavadora 91% Conexión a TV o TV Caso X Rural quintil 1 Computador 40% Refrigerador Lavadora Acceso a EE 80% 75% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0% 1% 2% 0% 44% Teléfono Fijo Internet Conexión a TV o TV Los menores niveles de ingreso y consumo energético se asocian también con un muy desigual equipamiento, tanto en áreas urbanas como rurales. El acceso a la energía debe ir acompañado por una facilitación de acceso a equipamientos básicos

28 SIN SUBSIDIOS NO ES POSIBLE LA PENETRACION MASIVA DE RENOVABLES sistemas descentralizados implicancia del gasto en energía por nivel de ingreso baja tasa de equipamiento en familias pobres

29 Para las prioridades de política frente a la declaración 1. mejorar la seguridad energética 2. diversificar las fuentes de la matriz energética 3. promover el ahorro y uso eficiente de la energía 4. mayor equidad social en el acceso y consumo de energía NECESIDAD DE REFORMAS A LA REGULACION Y POLITICAS ENERGETICAS DE SEGUNDA GENERACION

30 Algunas opciones de política pública 1. Corregir las distorsiones de precios que atentan contra el manejo sostenible de la demanda de energía 2. Eliminar barreras a la penetración de fuentes renovables en la oferta energética regional 3. Promoción y financiamiento de programas nacionales eficiencia energética 4. Políticas de transporte, infraestructura urbana y ordenamiento territorial para reducir el consumo de combustibles y la contaminación.

31 5. La política de UEE y de fuentes renovables deben ser parte de una política energética concebida desde la perspectiva de la sustentabilidad del desarrollo Ello supone un liderazgo del Estado en tanto planificador, promotor y regulador Si bien el Estado debe liderar el proceso, la política de FRE constituye una responsabilidad nacional: Participación de diferentes actores, y la participación activa de las empresas energéticas es fundamental

32 Muchas Gracias. 32

33 Producto de las reformas energéticas que privilegiaron la expansión de los sistemas de generación con base térmica, NO se observan mejoras en el índice de emisiones de CO2 por unidad de energía eléctrica generada en la mayoría de países de la Región (leve aumento de casi 1%) América Latina (sin México) OECD Fuente: CEPAL con información de Agencia Internacional de Energía,