Convergencia entre el Catastro y SIGPAC: la mejora de la información sobre el uso de la tierra y la propiedad
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- José Ramón Segura Camacho
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1 Convergencia entre el Catastro y SIGPAC: la mejora de la información sobre el uso de la tierra y la propiedad Fernando Serrano Martínez Subdirector General de Estudios y Sistemas de Información Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 1
2 Índice 1. La información geográfica del Catastro: Difusión. 2. La colaboración MAPYA DGC: El SIGPAC. 3. La mejora o perfeccionamiento de la información: el plan de convergencia. Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 2
3 El génesis En un principio, Catastro mantenía a los planos parcelarios sin relacionarse con otros organismos. Fuimos en 1988 uno de los primeros organismos públicos p en tener un sistema corporativo basado en ARC-INFO. También n a partir de 1988 fuimos pioneros en obtener ortofotografías as sobre las que georeferenciar la cartografía a catastral. Desde su obtención, n, la cartografía catastral estuvo disponible para AAPP y ciudadanos Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 3
4 El génesis Un buen día, d a la puerta del Catastro llegó un Ayuntamiento solicitando la cartografía a catastral Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 4
5 El génesis Luego llegó otro Los de Agricultura Los de Medio Ambiente Los Registradores de la propiedad Los de Patrimonio del Estado Los de Urbanismo Los de SIGPAC Plan de Regadíos os Deslindes de Dominio PúblicoP blico Carreteras RENFE Policía Red Eléctrica Española ola Finalmente, el primer Ayuntamiento volvió a nuestra puerta explicando que la cartografía a que le habíamos amos dado ya estaba desactualizada. Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 5
6 El génesis Finalmente, llegó INTERNET Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 6
7 Publicación n de la cartografía a en la Oficina Virtual del Catastro Desde 2004 se puede consultar la cartografía catastral en línea. l Desde 2005 damos el servicio WMS. Desde finales de 2006 damos el servicio WFS. Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 7
8 Actualización cartografía Cartografía a permanentemente actualizada La cartografía a no es algo estático. tico. La realidad física f y jurídica cambia y ese cambio es recogido por las Gerencias del Catastro. El volumen de actualización n es importante: anualmente se producen variaciones gráficas en 2 millones de parcelas (un 5% del total). Las modificaciones que hacen las Gerencias del Catastro se reflejan diariamente en la OVC. Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 8
9 El visualizador de cartografía a de OVC Permite ver la cartografía a catastral de un municipio como un continuo rústica r - urbana. El acceso es libre y por referencia catastral, calle y número, o polígono o parcela. O titular catastral. Desde hace poco puede utilizar servicios WMS, por ejemplo, el de las ortofotografías as del SIGPAC. El acceso es libre y gratuito. En 2007 se han servido 90 millones de mapas, más m s de 2,1 millones/semana. Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 9
10 Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 10
11 El Servidor de mapas de Catastro Permite la consulta de la cartografía a catastral desde cualquier programa de ordenador que soporte el estándar WMS (Web Map Service). El acceso al servicio es libre, ya que la cartografía no es un dato protegido. También n es gratuito. Ampliamente usado por sector público p y el privado. Ayuda del servicio: Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 11
12 Secretaría de Estado de Ejemplo de integración en el visor de IDEE Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 12
13 Secretaría de Estado de Ejemplo de integración en el visor de IDEC Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 13
14 Ejemplo de respuesta por link a OVC Referencia catastral de la parcela: YM1648H Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 14
15 Estadísticas sticas de servicio en 2007: Escala: número n de páginas p semanales En 2007: (frente a en 2006) Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 15
16 Necesidad de más servicios No obstante, el WMS no ha sido suficiente para algunas aplicaciones: No permite buscar una referencia catastral. No permite descargar la geometría de las parcelas. No permite dibujar mapas temáticos, por ejemplo de cultivos. Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 16
17 Nuevos servicios Ha sido necesario desarrollar nuevos servicios: Descarga de DXF: Los usuarios registrados de OVC pueden descargarse o croquis de parcela o parcelario previamente seleccionado, en formato DXF. Servicios SOAP para consulta de datos no protegidos a partir de localización o Referencia Catastral; para consulta de callejero; y para consulta de datos catastrales no protegidos por coordenadas (UTM, GPS) y viceversa. Web Feature Service (WFS): en funcionamiento desde finales de 2006, para usuarios registrados en la OVC. Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 17
18 WFS Ejemplo Parámetros: service=wfs& version=1.0.0& delegaciondgc=15& municipiodgc=900& request=getfeature& typename=parcela& bbox=443826, ,443940, & USER=pepe& PASSWORD= vvsgxv5jyhljnjg1pvfq2w%3d%3d Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 18
19 WFS Una restricción: - El número máximo de entidades en una petición es: Utilidad que facilita la descarga de un municipio completo Acceso a la información n controlado: -Usuarios Registrados en la OVC: - Acceso por ámbito territorial de competencia. - Solicitar acceso a WFS en la OVC. - En la OVC se obtiene password de acceso de una semana. Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 19
20 Conclusiones Voluntad de dar servicio: somos los primeros interesados en que funcione. Voluntad de dar un servicio de calidad: nuestros usuarios deben percibir que creamos servicios a medida que surgen las necesidades. Apertura a nuevas tecnologías y estándares. Apertura a ciudadanos y clientes: validación del dato. Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 20
21 Principios rectores Directiva 2007/2/CE, de 14 de marzo, del Parlamento Europeo y del Consejo, de creación de una infraestructura de datos espaciales en Europa (INSPIRE). Directiva 2003/98/CE, de 17 de noviembre, de reutilización de la información del sector público. Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 21
22 MAPYA - DGC La colaboración n MAPYA DC Catastro Desde hace 20 años a (1987), ortofotografías. as. Información n para la PAC, reforma de Registro Vitivinícola, como antecedente. SIG oleícola, como antecedente. Creación n del SIGPAC. Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 22
23 MAPYA - DGC Formalmente: Convenio de colaboración n entre la DGC y el FEGA para el intercambio de información n relativa a parcelas agrícolas de 25 de abril de Acuerdo de colaboración n del MAPYA y el MINHAC para el intercambio de información n relativa a parcelas agrícolas de 2 de julio de Convenio entre el FEGA y la DGC para el intercambio de información n relativa a parcelas agrícolas de octubre de Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 23
24 Primeras ortofotografías Primeras ortofotografías en papel, y B/N, desde 1987, a partir de vuelo del MAPYA. Plan de renovación del catastro de rústica sobre ortofotografía. Ver ejemplo. Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 24
25 Información para la PAC Cintas PAC para MAPYA y CCAA. Declaraciones de la PAC en base a información catastral: polígono, parcela, cultivos y aprovechamientos, superficies. Información sobre regadíos y otros cultivos; uso de certificados catastrales. información gráfica y alfanumérica para registro vitivinícola y sig oleícola. Masiva. Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 25
26 Ejemplo SIG oleícola Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 26
27 Información para SIGPAC Similar a la de SIG Oleícola, todo el ámbito Cartografía catastral digital de municipios renovados, en el momento del acopio. Otra cartografía catastral: fotografía aérea, parcelarios, otros documentos. Información alfanumérica asociada a cartografía, con diferentes grados de actualización en función renovación. Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 27
28 Uso de la información superpuesta a una base cartográfica distinta y de fecha diferente. Ajustes (a ortofotografía, límite de suelo urbano, límite de término municipal) con diferentes criterios y metodología. Catastro y SIGPAC, independientes: renovaciones, actualizaciones, concentraciones parcelarias. Con finalidad distinta: recinto vs parcela. Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 28
29 Resultado Dos sistemas de información geográfica, muy similares, pero diferentes. Ambos comparten identificación y localización (polígono, parcela, sistema de coordenadas), pero la descripción es a veces distinta (dimensiones, superficies). Algunos municipios son idénticos, en otros hay diferencias grandes. Hay convergencias y divergencias. Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 29
30 Ventajas e inconvenientes Coherencia con antecedentes: 12 años a de declaraciones por polígono y parcela; Registro vitivinícola, SIG Oleícola, etc. Coherencia con otras actuaciones de RC: notarios y registradores; IRPF; eléctricas. Agricultores acostumbrados; conocen la notación n y las parcelas catastrales. Esto permite implantación n rápida. r Ahorro de costes, por suministro gratuito. Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 30
31 Ventajas e inconvenientes Dos sistemas similares, pero diferentes. Distintos objetos: parcela/recinto. Distinta metodología a de trabajo y criterios distinta base geográfica. distinto momento de ejecuci distinto momento de ejecución. n. existen inconsistencias que hay que resolver. (divergencias de distinto grado) Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 31
32 Mejora de la información PNOA una única base cartográfica común. Tecnología a (WMS, WFS) posibilita la coordinación, n, compartir información. n. Es posible sincronizar BD, simultanear trabajos, coordinar actuaciones. Ambas instituciones, beneficiadas e interesadas (FEGA, DGC). También n agricultores, ciudadanos y otras instituciones usuarios de SI territorial Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 32
33 Plan de convergencia Convenio entre el FEGA y la DGC para el intercambio de información n relativa a parcelas agrícolas de octubre de 2007 Metodología a acordada y definida. Existe plan de Convergencia. Ejemplos de problemas a resolver, a continuación. n. Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 33
34 Metodología Fase 0: Comparaci Comparación n de las cartografías as de SIGPAC y Catastro y con la ortofoto; selección n de C. base de ajuste. Objetivo: C. Unificada. Fase 1 determinaci determinación n de Límite término t municipal y RústicaR stica- urbana. Integración n obras civiles de envergadura. actualización n de parcelas de catastro en SIGPAC. Ajuste de redes viarias y fluviales. Integración n de Concentración n parcelaria. Fase 2: Depuraci Depuración n de mini-recintos. Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 34
35 Zona concentrada Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 35
36 Ejemplos Redes Viarias Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 36
37 Ejemplo Limite Término Municipal Madrid 12/11/2007 Conferencia internacional información geográfica y PAC 37
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