I. PRESENTACIÓN... 2 II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO... 7 III. ANTECEDENTES... 8 IV. MARCO NORMATIVO... 20

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2 Í N D I C E I. PRESENTACIÓN... 2 II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO... 7 III. ANTECEDENTES... 8 IV. MARCO NORMATIVO V. VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PROGRAMAS SECTORIALES E INSTITUCIONALES VI. SÍNTESIS EJECUTIVA DEL PROGRAMA VII. ACCIONES REALIZADAS VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS X. INFORME FINAL DEL SERVIDOR PÚBLICO DE LA ENTIDAD RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA A N E X O S

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8 II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO Fundamento Legal Conforme a las disposiciones emitidas por la Secretaría de la Función Pública, establece su interés particular en la elaboración de un Libro Blanco que se fundamenta principalmente, en la siguiente normatividad: Acuerdo para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal (ARTÍCULO 6), publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de diciembre de 2011; y Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales. (Lineamiento Tercero, Fracción I), publicados en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de Objetivo del Libro Blanco El objetivo de este Libro Blanco, es constituirse como un documento que propicie el conocimiento del alcance de los programas alimentarios en su vertiente de asistencia social para la promoción de una alimentación correcta en beneficio de niños, niñas y adolescentes en condiciones de vulnerabilidad social, dejando constancia de la evolución del programa de Desayunos Escolares durante la presente administración, en respuesta a la fuerte problemática de obesidad y sobrepeso, aunada a la desnutrición existente entre la población infantil, lo que fue evidente a raíz de la publicación de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006,. Por ello, el Sistema Nacional DIF se dio a la tarea de hacer un análisis profundo de las consecuencias de una mala alimentación como una de las causas de la mala nutrición y sus efectos, tales como retardo en el crecimiento, deficiencias cognitivas, mal desarrollo óseo, mortalidad infantil, sobrepeso y desnutrición, que dio como resultado el replanteamiento de los programas de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria, buscando identificar el principal efecto que se obtiene a partir de la entrega de un apoyo alimentario, de un desayuno escolar. En paralelo, este proceso de replanteamiento también llevó a un análisis del quehacer institucional del DIF Nacional como coordinador de la Asistencia Social Alimentaria, así como de las responsabilidades y 7

9 atribuciones de los actores involucrados en sus programas, principalmente el SNDIF y los Sistemas Estatales DIF y DIF D. F. El resultado de ambos procesos fue la modificación de los programas a partir de un nuevo objetivo centrado en la promoción de una alimentación correcta, lo que constituye el principal efecto entre los beneficiarios de estos programas, que en el mejor de los casos, reciben un solo desayuno o comida diaria, durante dos terceras partes del año. Para ello ha sido necesario el desarrollo y perfeccionamiento de unos criterios de calidad nutricia, que son el instrumento para llevar a la operación el objetivo propuesto. Así mismo, con fundamento en el marco jurídico y normativo vigente, se redefinieron las responsabilidades, obligaciones y atribuciones del SNDIF como coordinador de los programas de la EIASA, y de los Sistemas Estatales DIF como responsables de la operación de los mismos y ejecutores del gasto con base en las disposiciones establecidas en la Ley de Coordinación Fiscal. III. ANTECEDENTES A. Historia del programa El origen de los Desayunos Escolares en México, tiene lugar en 1929, cuando el gobierno retomó las acciones emprendidas por la sociedad civil dirigidas a la asistencia social en la alimentación de los niños, creando la Asociación de Protección a la Infancia (API), con el fin de ofrecer desayunos a los niños que acudieran a esa Institución, así como alumnos de los planteles escolares, sentando el precedente del Programa de Desayunos Escolares. Una de las acciones iniciales es la denominada Gota de Leche, que implicó la entrega de raciones de leche en las zonas marginadas de la Ciudad de México. Desde entonces y hasta el año 2007, el objetivo del programa fue el combate a la desnutrición infantil. En 1950 se creó el Patronato de Protección a la Infancia, el cual apoyaba a programas de Asistencia Social dirigidos a los niños, y en 1955 se creó el Instituto Nacional de Bienestar de la Infancia, que tenía como función principal el combate a la desnutrición. El 31 de enero de 1961, con base en el Programa de Desayunos Escolares, se crea por Decreto Presidencial, como organismo descentralizado, el Instituto Nacional de Protección a la Infancia (INPI), responsable de la operación de la planta integradora de desayunos escolares. 8

10 El 15 de julio de 1968 es creada, también por Decreto Presidencial, la Institución Mexicana de Asistencia a la Niñez (IMAN), que se orientaba a la atención de niñas y niños huérfanos, abandonados, desvalidos, discapacitados o con ciertas enfermedades. En 1977 se crea, por Decreto Presidencial, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), a partir de la fusión del Instituto Mexicano para la Infancia y la Familia (IMPI) con la Institución Mexicana de Asistencia a la Niñez (IMAN). Este nuevo organismo hereda la responsabilidad del Programa de Desayunos Escolares. Durante los subsecuentes años y hasta 1997, el Programa de Desayunos Escolares operó de manera centralizada desde el SNDIF, mediante una planta integradora de raciones alimenticias que empacaba los desayunos consistentes en leche ultrapasteurizada y otros alimentos enriquecidos, que posteriormente eran enviados a cada estado a través de una red de distribución que también formaba parte del SNDIF. El modelo de operación centralizada no permitía la flexibilidad suficiente para considerar las diferencias regionales en torno al consumo, así como los hábitos y cultura alimentaria de cada estado. Además, los costos de operación se elevaban dando como resultado un proceso de distribución poco eficiente, sobre todo en los estados más alejados. Se determinó entonces la necesidad que cada SEDIF y DIF DF, contaran con recursos federales para el programa de desayunos escolares atendiendo los hábitos y la cultura locales, lo que permitió adecuar los procedimientos y desayunos a las características y disponibilidades locales de alimentos, modificándose en consecuencia el esquema de operación, así como las atribuciones y responsabilidades de cada uno de los actores involucrados, principalmente el SNDIF, como responsable de la coordinación y definición de la normatividad para operar los programas alimentarios, y a partir de entonces, los SEDIF y DIF D.F., como responsables de su operación. En ese nuevo esquema, el Gobierno Federal asigna los recursos económicos y realiza acciones que se refieren al diseño de la política alimentaria, y los gobiernos estatales reciben los recursos económicos y realizan la focalización y operación del programa, apoyados en algunos casos por los gobiernos municipales. Esto también implica la adquisición de los insumos, y por ende, la responsabilidad de administrar y ejercer los recursos transferidos por la Federación. 9

11 B. Características y quehacer del SNDIF y la DGADC De acuerdo a la Ley General de Salud y la Ley de Asistencia Social, el Sistema Nacional DIF tiene la responsabilidad de coordinar el Sistema Nacional de Asistencia Social Público y Privado en México. Al tratarse de un programa descentralizado, el presupuesto para la adquisición de los insumos alimentarios, que tiene su origen en la recaudación federal participable, es transferido a los gobiernos estatales, quienes son responsables de su ejercicio y administración. Así, el trabajo de coordinación del Sistema Nacional DIF se enfoca a los aspectos del programa ajenos al tema de los recursos, tales como el establecimiento de lineamientos generales para la operación y conformación de apoyos, la relación entre los SEDIF y otras dependencias del gobierno federal y la recopilación de información para los asuntos relacionados con trasparencia y rendición de cuentas, así como la generación de mecanismos que permitan identificar áreas de oportunidad y desarrollar mejoras en los programas, e identificar y difundir las buenas prácticas implementadas por cada uno de los SEDIF en los diferentes aspectos del programa. De esta forma, los Lineamientos de la EIASA, se emiten con base en acuerdos que son firmados cada año por los representantes de los Sistemas Estatales DIF en reuniones nacionales en las que se revisa la situación actual de la estrategia y sus programas, así como las áreas de oportunidad detectadas a lo largo del año, y se discuten y analizan diversos escenarios, temas de relevancia y alternativas para mejorar los programas alimentarios. Previo a estas reuniones, y durante todo el año, una gran parte del trabajo que realiza de la DGADC se centra en analizar los aspectos técnicos del programa y en las observaciones que se derivan de la comunicación cotidiana con los Sistemas Estatales, así como de las visitas de seguimiento y asesoría realizadas a cada estado, para elaborar las propuestas de modificación a los Lineamientos y otros instrumentos de coordinación, tales como el índice de desempeño y la estructura de los proyectos estatales anuales y los informes parciales de cumplimiento. Los SEDIF y DIF D. F. operan sus programas y diseñan sus apoyos alimentarios en apego a estos Lineamientos con fundamento en la buena voluntad plasmada al firmar los acuerdos propuestos por el SNDIF, y por las ventajas que les representa el trabajo técnico, vinculación y conocimiento de esta institución. En el marco de estos acuerdos, reflejados en los Lineamientos, los SEDIF y DIF D. F. toman sus decisiones de gasto, focalización, cobertura, selección de beneficiarios y diseño de menús y dotaciones, y 10

12 comparten sus experiencias con otros SEDIF a través de actividades convocadas por el SNDIF con este fin. Dentro de este marco, cada uno de ellos adecúa sus programas y acciones a su realidad y características específicas. Otro actor relevante en la operación del programa, son los Sistemas Municipales DIF. Su participación depende del modelo de operación que determina cada Sistema Estatal DIF, pero suelen tener un papel activo en la distribución de los apoyos alimentarios, la selección de información y la recopilación de información del programa. Todo este contexto, resultado de la descentralización, pone de relieve la importancia que ha cobrado el papel del Sistema Nacional DIF como coordinador y facilitador de los programas de la EIASA y particularmente los Desayunos Escolares, lo que ha representado diversas ventajas a los Sistemas Estatales DIF en cuanto a las modificaciones para tener mejores programas con sustento técnico. Sin embargo, también es cierto que existen diversas áreas de oportunidad derivadas de un proceso de descentralización no acabado, y que conforme se avance en el desarrollo de propuestas sobre las mismas, los SEDIF y el SNDIF contarán con mejores esquemas de coordinación. C. Origen y ejercicio de los recursos Los recursos que transfiere la Federación a los Gobiernos Estatales para estos programas, provienen del Ramo General 33: Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios del Presupuesto de Egresos de la Federación Fondo V.i (Fondo de Aportaciones Múltiples. Asistencia Social), cuyo ejercicio se rige por la Ley de Coordinación Fiscal. De acuerdo a esta Ley, el ejercicio y aplicación de estos recursos es responsabilidad de cada gobierno estatal, y debe destinarse a la asistencia social, en el marco de la coordinación programática del SNDIF. La misma Ley señala en su artículo 40 el destino de estos recursos, que será exclusivamente para el otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social a la población en condiciones de pobreza extrema, y apoyos a la población en desamparo. La Ley de Asistencia Social en su Artículo 4 define a los individuos y familias que por sus condiciones físicas, mentales, jurídicas, o sociales tienen derecho a la asistencia social. Los apoyos deben ser entregados directamente al beneficiario. 11

13 El Artículo 48 establece la obligación de los gobiernos estatales y del Distrito Federal para informar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sobre el ejercicio y destino de estos recursos, de acuerdo a los Lineamientos generales de operación para la entrega de los recursos del Ramo General 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, a través de los indicadores de resultados que deberán ser definidos de común acuerdo entre los gobiernos de las entidades federativas y las dependencias coordinadoras de los fondos. En cumplimiento a ello, el 31 de marzo de 2008, en la Ciudad de México, se consensuó con los 31 Sistemas Estatales DIF y el DIF Distrito Federal la propuesta del indicador de resultados del Fondo V.i del Ramo 33, el cual se fundamenta en que el logro del objetivo de la EIASA se da a través de la entrega de apoyos de calidad nutricia a la población beneficiaria. Es responsabilidad de cada Sistema Estatal DIF y DIF D.F. el cálculo y reporte del resultado del indicador estratégico, de acuerdo a los lineamientos y disposiciones establecidas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. El control, la evaluación y fiscalización del manejo de los recursos federales, según lo establece la Ley de Coordinación Fiscal, queda a cargo de las siguientes autoridades, en las etapas que se indican: Desde el inicio del proceso presupuestal en términos de la legislación presupuestaria federal y hasta la entrega de los recursos correspondientes a las Entidades Federativas, corresponde a la Secretaría de la Función Pública; Recibidos los recursos de los fondos de que se trate por las Entidades Federativas y los Municipios, hasta su erogación total, corresponde a las autoridades de control y supervisión interna de los gobiernos locales. La fiscalización de las Cuentas Públicas de las entidades y los municipios, es efectuada por el Poder Legislativo local que corresponda, por conducto de su Contaduría Mayor de Hacienda u órgano equivalente, conforme a lo que establecen sus propias leyes, a fin de verificar que las dependencias del Ejecutivo Local y, en su caso, de los municipios, respectivamente aplicaron los recursos de los fondos para los fines previstos en el artículo 40 de la Ley de Coordinación Fiscal. La Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, fiscaliza la Cuenta Pública Federal; por lo que hace a la ejecución de los recursos de los Fondos por las entidades federativas; así también la función de fiscalización comprende la ejecución de los 12

14 recursos federales por los entes públicos de la entidades federativas, conforme a la ley federal aplicable. En este contexto, el SNDIF participa en la distribución los recursos entre las 32 entidades, con base en la Fórmula de Distribución de los Recursos acordada entre el SNDIF y los SEDIF y DIF DF, en el año El resultado de la fórmula es informado por el SNDIF a la Secretaría de Salud, y esta a su vez, lo informa a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, quien realiza la transferencia de los recursos directamente a los gobiernos estatales. Esta es la única acción del SNDIF respecto al tema de los recursos transferidos a los gobiernos estatales. Finalmente, los Gobiernos Estatales y sus SEDIF y DIF DF, conocen la cantidad de recursos asignados por la Federación, mediante la publicación del Presupuesto de Egresos de la Federación en el Diario Oficial. CEDULA DE APORTACIONES FEDERALES PARA ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, RAMO GENERAL 33, FONDO V.i DEL FONDO DE APORTACIONES MÚLTIPLES, ASISTENCIA SOCIAL. (En pesos) EJERCICIOS MONTO ANUAL 4,735,555,87 5,687,419,670 5,922,597,477 6,146,227,311 6,899,713,181 7,351,029,715 2 AGUASCALIENTES 51,101,516 58,849,386 58,955,024 60,206,209 62,599,204 65,168,741 BAJA CALIFORNIA 70,384,359 87,986,825 94,090,803 98,343, ,621, ,584,843 BAJA CALIFORNIA 29,944,671 31,895,914 32,981,450 33,021,606 33,900,506 34,811,797 SUR CAMPECHE 42,871,736 47,171,584 48,372,975 51,224,388 58,217,142 60,917,624 COAHUILA 71,580,903 85,729,116 89,897,378 92,768, ,205, ,864,596 COLIMA 27,650,651 32,907,596 32,963,777 33,346,243 35,181,204 37,931,930 CHIAPAS 336,757, ,122, ,763, ,095, ,006, ,043,981 CHIHUAHUA 106,711, ,283, ,656, ,455, ,975, ,507,690 DISTRITO 418,909, ,800, ,421, ,405, ,233, ,850,481 FEDERAL DURANGO 106,917, ,467, ,357, ,505, ,720, ,092,923 GUANAJUATO 157,040, ,915, ,324, ,081, ,601, ,544,260 GUERRERO 246,731, ,419, ,955, ,125, ,694, ,479,679 HIDALGO 133,296, ,854, ,685, ,658, ,408, ,218,743 JALISCO 220,642, ,069, ,618, ,486, ,786, ,251,077 MEXICO 407,017, ,423, ,923, ,265, ,882, ,393,675 MICHOACAN 196,711, ,011, ,561, ,320, ,888, ,271,370 MORELOS 76,365,588 92,969,584 95,120,724 96,255, ,097, ,349,761 NAYARIT 56,908,534 66,982,325 67,745,635 68,106,051 70,393,014 71,036,820 NUEVO LEON 119,357, ,880, ,196, ,985, ,229, ,260,009 OAXACA 293,492, ,927, ,761, ,933, ,708, ,814,695 PUEBLA 293,082, ,313, ,413, ,733, ,521, ,723,688 13

15 QUERETARO 71,776,406 90,688,826 91,057,383 92,334,940 99,016, ,646,437 QUINTANA ROO 44,639,034 52,107,981 55,755,419 59,154,009 67,262,180 74,784,115 SAN LUIS POTOSI 98,700, ,068, ,834, ,952, ,696, ,018,317 SINALOA 108,032, ,293, ,678, ,084, ,846, ,772,047 SONORA 83,689, ,530, ,598, ,018, ,206, ,098,391 TABASCO 109,419, ,257, ,144, ,768, ,501, ,134,215 TAMAULIPAS 110,784, ,868, ,696, ,346, ,197, ,413,948 TLAXCALA 72,685,056 84,057,631 84,782,527 85,480,843 87,700,627 88,988,764 VERACRUZ 370,562, ,010, ,380, ,073, ,333, ,014,809 YUCATAN 125,194, ,828, ,285, ,542, ,228, ,986,561 ZACATECAS 76,594,089 97,727,040 99,616, ,146, ,850, ,053,728 SOPORTE DOCUMENTAL Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de enero de 2007 Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de enero de 2008 Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de diciembre de 2008 Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 2009 Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 2010 Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de diciembre de 2011 Nota.- Conforme a lo que establece el artículo 40 de la Ley de Coordinación Fiscal, Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones Múltiples reciban los Estados de la Federación y el Distrito Federal se destinarán exclusivamente al otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social a la población en condiciones de pobreza extrema, apoyos a la población en desamparo, así como Para el Programa de Desayunos Escolares, las entidades informan de las aplicaciones realizadas de las aportaciones federales asignadas, según información emitida derivada de los reportes por los SEDIF y DIF DF, la cual es consolidada por el SNDIF. Cabe señalar que las cifras que refleja el cuadro que se presenta a continuación, son estimadas, de acuerdo a lo señalado al calce del mismo y donde se reitera que provienen de los proyectos de presupuesto y los reportes de distribución y cobertura que los SEDIF y DIF DF, integran y envían al SNDIF. Programa Alimentari o Programa Desayunos Escolares Presupuesto Estimado del Ramo 33 Fondo V.i (En Pesos) ,030,755, ,665,109, ,279,572, ,484,176, ,974,621, ,231,495, Debido a que SHCP radica directamente el presupuesto del Ramo 33 Fondo V.i a los Estados, son éstos los que asignan y ejercen los recursos en función de sus necesidades. Las cifras que se presentan son estimadas con base a los proyectos de presupuesto y los reportes de distribución y cobertura que los SEDIF integran y envían al SNDIF. 14

16 Las Entidades Federativas también asignan recursos estatales para la ejecución del programa de desayunos escolares, lo que ha propiciado que la conjunción de esfuerzos estatales y las aportaciones federales generen los beneficios que a continuación se exponen: Cifras reportadas por los SEDIF con Recursos Federales y Estatales Año Población Beneficiada Atendida (promedio al día) Desayunos Distribuidos Anualmente 6,031,850 6,158,447 6, ,403,676 6, ,097,103 1,069,220,505 1,170,103,786 1,121,,695,428 1,078,710,899 1,116,126,906 1,048,666,347 Desayunos Calientes (anual) 522,866, ,445, ,691, ,741, ,188, ,967,814 Desayunos Fríos (anual) 546,354, ,658, ,003, ,969, ,937, ,698,533 Municipios Atendidos 2,416 2,381 2,374 2, ,266 Total de Cocinas Escolares Población Indígena Beneficiada (promedio al día) Desayunos población indígena (anual) 34,484 36,641 36,435 37,477 38,184 37,566 1,413,292 1,441,725 1,513,747 1,551,873 1,497,934 1,294, ,125, ,086, ,135, ,077, ,122, ,052,322 Municipios indígenas Fuente de Datos: Sesiones Ordinarias de las H. Juntas de Gobierno del SNDIF, de acuerdo a la información consolidada que les proporciona la DGADC, misma que deriva de los reportes de distribución y cobertura de los SEDIF y DIF DF, que integran y envían al SNDIF. D. Coordinación de la EIASA La Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario (DGADC) del SNDIF coordina la Asistencia Social Alimentaria a nivel programático dentro del marco legal descrito anteriormente. Esta coordinación se realiza a través de los siguientes mecanismos: 15

17 1. Distribución de los recursos: Como ya se explicó anteriormente, entre las atribuciones del SNDIF está la distribución de recursos para la Asistencia Social Alimentaria (Ramo General 33 Fondo V.i Fondo de Aportaciones Múltiples. Asistencia Social), con base en la Fórmula de Distribución de Recursos y los criterios acordados por los SEDIF y el SNDIF en el año Seguimiento y Evaluación: La primera evaluación a nivel nacional del Programa de Desayunos Escolares se efectuó en El objetivo principal de este análisis fue obtener información estadística de los alumnos a nivel primaria beneficiarios, así como en relación a la satisfacción de los mismos. Por su parte, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), con el apoyo del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), campus Ciudad de México, llevó a cabo la Evaluación de Consistencia y Resultados Ambas instituciones coincidieron en la necesidad de precisar con claridad los objetivos específicos de los desayunos escolares en los diferentes contextos, entendiendo que las condiciones y necesidades de los escolares y sus hábitos de alimentación varían en cada población. A nivel estatal, el SNDIF realiza las visitas de seguimiento a cada uno de los SEDIF y DIF DF, para observar las diferentes realidades y escenarios que enfrenta cada entidad, asimismo, y con el objetivo principal de retroalimentar al personal operativo sobre acciones de mejora que puedan implementar en la ejecución de su Proyecto Estatal Anual, en el marco de los lineamientos vigentes. Durante la visita se recaba información cualitativa y cuantitativa de la implementación de los programas alimentarios en cada SEDIF y DIF DF, a través del trabajo de gabinete con personal del SEDIF y DIF DF, y del trabajo de campo realizado en las comunidades seleccionadas previamente. En el trabajo de gabinete se solicita al SEDIF y DIF DF, muestre resultados de la operación de los programas haciendo énfasis en los siguientes aspectos de la operación: o o Modificaciones a la conformación de apoyos alimentarios y avance de la implementación de los Criterios de Calidad Nutricia. Implementación de acciones de aseguramiento de la calidad. 16

18 o o Implementación de acciones de orientación alimentaria. Vinculación con acciones de Desarrollo Comunitario El trabajo de campo permite conocer, en cierta medida, la operación de los programas alimentarios a través de la observación directa y entrevistas con los beneficiarios. Una vez obtenida la información, el personal del SNDIF emite sus comentarios y recomendaciones para la mejora de los programas alimentarios del SEDIF y DIF DF, en una Minuta que debe ser firmada por ambas partes. De esta forma las visitas realizadas por año, fueron las siguientes: AÑO Número de Visitas *En diferentes años no se han alcanzado a visitar las 32 entidades por diversas situaciones, ajenas al SNDIF, tales como contingencias climáticas por ejemplo. En este quehacer se detectan áreas de oportunidad que brindan elementos para la toma de decisiones en la mejora de los lineamientos y operación de los programas. 3. Intercambio de Información El SNDIF tiene entre sus responsabilidades y atribuciones las de coordinar el Sistema Nacional de Información en materia de Asistencia Social. Para ello, existen mecanismos de intercambio de información entre la DGADC y los SEDIF que tienen la finalidad de apoyar la transparencia y rendición de cuentas sobre los resultados de los programas de asistencia social alimentaria que se operan con recursos de origen federal. Estos mecanismos se constituyen por las visitas de seguimiento, asesorías, trabajo en comisiones, reuniones y encuentros nacionales, y por el envío de información al SNDIF de parte de los SEDIF, de acuerdo con lo establecido en el punto 3 de la sección ATRIBUCIONES Y DEBERES DE LOS SISTEMAS ESTATALES DIF Y DIF D.F. Por otra parte, la información que envían los SEDIF al SNDIF derivada de la operación de los programas alimentarios, forma parte de la Fórmula de Distribución de los Recursos, a través del índice de 17

19 Desempeño. Este índice se calcula bajo los criterios, formatos y calendario establecidos en el Documento de Índice de Desempeño que el SNDIF envía cada año a los SEDIF. 4. Reuniones y Encuentros Nacionales de Alimentación y Desarrollo Comunitario A partir de junio de 2008, la Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario convoca a los SEDIF a una reunión anual con la finalidad de identificar y destacar los avances en la implementación de los programas alimentarios para operación del año en vigencia, y nuevamente al final del año, a una reunión nacional llamada Encuentro Nacional de Alimentación y Desarrollo Comunitario. Estas reuniones tienen por objetivo principal, revisar y dar a conocer resultados de los trabajos del año que concluye, y establecer los criterios y el marco de referencia para la operación de los programas durante el año que prosigue. Estos criterios y marco de referencia serán el resultado del consenso en las propuestas que sean presentadas durante el encuentro a iniciativa de algún SEDIF o del SNDIF, y en caso de ser necesario, se añadirán, o causarán la modificación, de los Lineamientos. Los Encuentros Nacionales se consideran como un espacio para el análisis de la situación actual de los programas y de los cambios que pudiera presentar el contexto de los mismos, así como para el intercambio de experiencias entre los participantes y la vinculación con otras instituciones. En los Encuentros se presentan y acuerdan las modificaciones a los Lineamientos de la EIASA que serán vigentes para el año siguiente. 5. Vinculación interinstitucional: El SNDIF promueve la vinculación con instituciones públicas y privadas para apoyar la mejora en la operación de los programas alimentarios, la optimización de los recursos y la calidad de los apoyos que se entregan. Para ello, se generan espacios y se participa en grupos de trabajo. Ejemplo de ello son las reuniones periódicas con el grupo de académicos y representantes de instituciones de salud, así como la participación en distintos grupos interinstitucionales para la revisión de Normas Oficiales Mexicanas relacionas con la asistencia social alimentaria. También, a partir de la relación continua y sistemática con los SEDIF y de las visitas de seguimiento, se detectan áreas de oportunidad en las que los SEDIF pueden iniciar la celebración de acuerdos y convenios 18

20 con otras instituciones, así como instituciones académicas relacionadas con el tema de alimentación y nutrición, para generar investigación y evaluación en la materia. 19

21 IV. MARCO NORMATIVO. 1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículos 4 párrafos 1, 3 y 8 vigentes y 27, fracción XX. 2. Ley General de Salud. Artículos 2º, fracción V; 3º, fracciones IV, IV Bis., VIII, XI, XII, XVI y XVIII; 114; 115, fracciones II, III, IV y Ley de Asistencia Social. Artículos 4, fracción I, incisos a) y b); 7 ; 11 ; 12, fracciones I, VIII y XIII; 14, fracción VII; 15 ; 19 ; 22, incisos d), e, y f); 27 ; y 28, incisos b), f) y j). 4. Ley General de Educación. Artículo 7º, fracción IX. 5. Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Artículo 11, Apartado A y 28, Apartado D. 6. Norma Oficial Mexicana NOM-169-SSA1-1998, Para la Asistencia Social Alimentaria a Grupos de Riesgo. 7. Norma Oficial Mexicana NOM-043-SSA2-2005, Servicios Básicos de Salud. Promoción y Adecuación para la Salud en Materia Alimentaria. Criterios para Brindar Orientación. 8. Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria: Estrategia contra el Sobrepeso y la Obesidad. Objetivos prioritarios 2, 3, 4, 8 y

22 V. VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PROGRAMAS SECTORIALES E INSTITUCIONALES. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Con el propósito de atender las prioridades nacionales, el Plan Nacional de Desarrollo se ha propuesto cumplir entre sus objetivos la reducción de la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren en forma significativa su calidad de vida y tengan garantizados alimentación, salud, educación, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo, tal y como lo establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En este marco, el SNDIF, como coordinador del Sistema Nacional de Asistencia Social Pública y Privada para brindar servicios en la materia por medio de programas, lineamientos y mecanismos de seguimiento y operación, específicamente en lo que se refiere a Asistencia Social Alimentaria, cumple con los objetivos y estrategias nacionales que establece el Plan Nacional de Desarrollo En el ámbito de su competencia y respecto de los cinco ejes de acción de política pública sobre los que se articula el Plan, se vincula con el Eje 3. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES. Lo anterior supone que mejorar las condiciones de vida de los más pobres y en general de las comunidades, sólo puede lograrse con acciones coordinadas y en todos los frentes, asimismo, que es necesario el trabajo conjunto entre gobiernos estatales, municipales y el gobierno federal. Los esfuerzos coordinados lograrán avances efectivos hacia el acceso universal de los mexicanos a los servicios de salud, a una educación de calidad y a la superación de la pobreza extrema. Dentro de este eje, se vincula directamente con el objetivo 17, estrategia 17.9, que mencionan lo siguiente: OBJETIVO 17 Abatir la marginación y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para promover la igualdad de oportunidades que les permita desarrollarse con independencia y plenitud. La estrategia 17.9 tiene el propósito de dar prioridad a las vertientes de apoyo alimentario y nutricional de los programas del gobierno con responsabilidades en esta materia. 21

23 OTROS PROGRAMAS INSTITUCIONALES O SECTORIALES CON LOS QUE SE VINCULA: ESTRATEGIA VIVIR MEJOR La Estrategia Vivir Mejor, con aplicación en todo el territorio nacional, tiene como objetivo impulsar las acciones del Gobierno Federal orientadas al desarrollo humano sustentable, complementando y fortaleciendo los programas existentes para alcanzar las metas referidas en el Plan Nacional de Desarrollo, permitiendo con ello una participación plena de las familias en acciones de alimentación, educación, salud y vivienda, así como en el desarrollo de proyectos productivos, que generen mayor ingreso a las mismas. PROGRAMA SECTORIAL DE SALUD (PROSESA) El Programa Sectorial de Salud (PROSESA), tiene como marco de formulación al Plan Nacional de Desarrollo (PND) y existe una estrecha relación entre los ejes rectores y objetivos específicos del PND con los cinco objetivos del PROSESA En este caso particular, el Programa de Desayunos Escolares, que brinda atención a la población infantil en condiciones de riesgo y vulnerabilidad, que habiten en zonas indígenas, rurales y urbano-marginadas preferentemente, y que no reciban apoyo de otros programas alimentarios, se vincula con el objetivo 2 del PROSESA Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones focalizadas en grupos vulnerables y comunidades marginadas, que a su vez guarda relación con el Eje rector 3.- Igualdad de Oportunidades, Objetivo 6, del PND. Conforme a las Estrategias y Líneas de acción del Objetivo 2 del PROSESA , el Programa de Desayunos Escolares se vincula con la Estrategia 2.- Fortalecer e integrar las acciones de promoción de la salud y prevención y control de enfermedades y con su respectiva línea de acción Diseñar programas y acciones para el fortalecimiento y desarrollo integral de la familia. ACUERDO NACIONAL PARA LA SALUD ALIMENTARIA: ESTRATEGIA CONTRA EL SOBREPESO Y LA OBESIDAD El 25 de enero de 2010, el SNDIF suscribió el Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria: Estrategia contra el Sobrepeso y la Obesidad, el cual tiene por objeto integrar y orientar la política pública del Gobierno Federal y del Estatal, así como las acciones de todos los demás sectores, para prevenir y atender 22

24 la problemática de sobrepeso y obesidad de la población mexicana y las consecuencias que de ella se derivan. Las acciones de la EIASA, contribuyen al logro de los siguientes objetivos del Acuerdo: SEGUNDO OBJETIVO.- Aumentar la disponibilidad, accesibilidad y el consumo de agua potable. Entre sus acciones, la EIASA establece lo siguiente: Inclusión de la promoción del consumo de agua simple potable, en los lineamientos programáticos para la operación de los programas alimentarios DIF. Promover la incorporación de agua simple potable en los desayunos y comidas escolares, así como en las despensas distribuidas por los SEDIF. TERCER OBJETIVO.- Disminuir el consumo de azúcar y grasas en bebidas. La EIASA promueve la adquisición y entrega de bebidas (leche) con contenido reducido de grasa y sin azucares adicionados, además de productos con contenidos bajos de azúcares refinados. Entre sus acciones, destacan las siguientes: Promover el consumo de bebidas sin azúcar a través de los programas alimentarios coordinados por el SNDIF. Promover el consumo de bebidas con contenido reducido de grasa a través de los programas alimentarios coordinados por el SNDIF (se consideran excepciones para el contenido de grasa con base en la presencia de desnutrición). Implementar acciones de orientación alimentaria a través de los lineamientos programáticos para promover el consumo de productos que no sean fuente importante de azúcares, grasas saturadas y grasas trans. CUARTO OBJETIVO.- Incrementar el consumo diario de frutas y verduras, leguminosas, cereales de granos enteros y fibra en la dieta, aumentando su disponibilidad, accesibilidad y promoviendo su consumo. 23

25 La EIASA promueve la disponibilidad, acceso y consumo de verduras, frutas, cereales integrales y leguminosas a través de los programas alimentarios DIF. Para ello se realizan las siguientes acciones: Promover la inclusión de verduras, frutas, leguminosas y cereales enteros en desayunos escolares fríos y/o calientes y en otros apoyos alimentarios distribuidos. Promover el consumo de verduras y frutas, cereales integrales y leguminosas, a través de acciones de orientación alimentaria. Otra acción incluida en los Lineamientos de la EIASA, consiste en promover una alimentación correcta en el marco del desarrollo regional, es decir, se considera para la integración de los apoyos alimentarios la cultura alimentaria de cada comunidad. OCTAVO OBJETIVO.- Disminuir el consumo diario de grasas saturadas en la dieta y reducir al mínimo la producción de grasas trans de origen industrial. DÉCIMO OBJETIVO.- Disminuir el consumo diario de sodio, reduciendo la cantidad de sodio adicionado y aumentando la disponibilidad y accesibilidad de productos de bajo contenido o sin sodio. A través de los Lineamientos de la EIASA, se promueve la adquisición y entrega de alimentos con contenido reducido de sodio y grasas saturadas y grasas trans, en productos distribuidos dentro de los programas alimentarios operados por los SEDIF y DIF DF. Como puede apreciarse, los Lineamientos de la EIASA se vinculan en forma específica y directamente a los objetivos enunciados en el Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria: Estrategia contra el Sobrepeso y la Obesidad. 24

26 VI. SÍNTESIS EJECUTIVA DEL PROGRAMA. El objetivo del programa de Desayunos Escolares es promover una alimentación correcta en población escolar primaria, sujeta de asistencia social, mediante la entrega de desayunos fríos, calientes o comidas, diseñados con base en los criterios de calidad nutricia, y acompañados de acciones de orientación alimentaria y de desarrollo comunitario. Actualmente, el instrumento principal para la coordinación y conducción del programa, reside en los Lineamientos de la EIASA, actualizados por el SNDIF cada año, en acuerdo con los Sistemas Estatales DIF. De manera complementaria se cuenta con otro instrumento para los estados que es el Índice de Desempeño, y que funciona como una guía para precisar el cumplimiento de los Lineamientos por parte de los SEDIF, y la medición de sus resultados, además de que forma parte de la Fórmula que se utiliza para la distribución de los recursos que aporta el Gobierno Federal. Con el propósito de acompañar y asesorar a los estados en la operación de la EIASA, durante el año se realizan visitas de seguimiento y asesoría, y se realizan dos reuniones nacionales para la revisión de avances en la implementación de los Lineamientos, identificación de áreas de oportunidad y propuestas de mejora de los programas, así como planeación del siguiente año. Los Sistemas Estatales DIF son responsables de la focalización del programa, que generalmente responde a criterios de tipo geográfico o por individuos. El Sistema Nacional DIF, a través de los Lineamientos de la EIASA, impulsa a los SEDIF para utilizar criterios de focalización congruentes con el contexto demográfico, socio-económico y epidemiológico de su estado para dirigir los apoyos a la población más vulnerable de los estados. Dentro de este marco, los SEDIF utilizan parámetros tales como grado de marginación, índice de desarrollo humano, polígonos de pobreza (SEDESOL), peso y talla reportado por las instituciones del Sector Salud, o el levantamiento de cuestionarios socioeconómicos. Con el propósito de ofrecer a los estados alternativas para la focalización, el SNDIF se encuentra trabajando en la definición de criterios de focalización de aplicación general, con base en el grado de inseguridad alimentaria. Es importante comentar que dichos criterios tienen la intención de ofrecer a los SEDIF una herramienta adicional para la toma de decisiones operativas, aun cuando no sea obligatoria su aplicación. 25

27 La importancia y vínculo del concepto de inseguridad alimentaria, con el programa de Desayunos Escolares se deriva del hecho de que el sobrepeso y la obesidad que se observan en México, están ligados a múltiples deficiencias nutrimentales, lo cual se debe, entre otras causas al consumo elevado de alimentos con muy baja densidad nutrimental, pero muy alta densidad energética y bajo costo. De lo anterior se deduce que en la actualidad, una alta proporción de la población más vulnerable del país, presenta lo que se conoce como Inseguridad Alimentaria, es decir, una condición en la cual no le es posible (a un sujeto o familia) satisfacer plenamente sus requerimientos nutrimentales y energéticos para llevar una vida digna y saludable. Por el contrario, el tipo de dieta que consume una gran proporción de los mexicanos, es condicionante de una salud deficiente y una pobre calidad de vida, lo cual supone un bajo desempeño escolar o laboral, un alto gasto en salud, y la entrada en un círculo vicioso de pobreza y marginación. En cuanto a la magnitud de la cobertura del programa, con recursos estatales y federales, se cubre a un promedio diario de 6.09 millones de niños, lo que representa aproximadamente el 25% de la matrícula escolar. Existen dos modalidades de Desayuno Escolar, frío y caliente. Actualmente se está impulsando el Desayuno Escolar Caliente por las ventajas que representa en funcionalidad con el objetivo del programa, además de la participación y organización comunitaria que genera con su operación. Los Desayunos Escolares se integran de la siguiente forma: MODALIDAD CALIENTE MODALIDAD FRÍA Leche descremada o semidescremada sin saborizantes ni azúcar añadida Plato fuerte con inclusión verduras, cereales integrales, y leguminosas o alimentos de origen animal (pollo, carne, pescado, huevo). Fruta preferentemente fresca, o deshidratada, o seca Cereales integrales Fruta preferentemente fresca, o deshidratada, o seca. Esta conformación tiene su base en los Criterios de Calidad Nutricia, que se presentan más adelante. Dichos criterios son utilizados para el diseño de menús y para la conformación de dotaciones. Cada SEDIF es responsable de la aplicación de los criterios en el diseño de sus menús y dotaciones, los cuales son validados por el SNDIF, previo al procedimiento de selección y compra de los insumos. 26

28 Los Criterios de Calidad Nutricia establecen que de manera general, los apoyos alimentarios de todos los Programas de la EIASA deberán incluir: En el caso de desayunos y comidas: Alimentos de los 3 grupos referidos en la NOM-043-SSA2-2005: verdura y fruta; cereales; leguminosas y/o alimentos de origen animal. En el caso de dotaciones: alimentos de por lo menos dos grupos diferentes. Insumos que fomenten hábitos de alimentación correcta. Cereales integrales o sus derivados, elaborados con granos enteros o a partir de harinas integrales. Una amplia variedad de leguminosas, entre las que se encuentran: frijoles, lentejas, habas, garbanzos, arvejas, etc. Alimentos que sean fuente de calcio, por ejemplo, tortilla de nixtamal, charales, sardinas, leche y sus derivados. Alimentos que no sean fuente importante de azúcares, grasas y/o sodio En el caso de la leche, ésta deberá otorgarse sin saborizantes, ni edulcorantes calóricos (azúcar) ni no calóricos (sustitutos de azúcar). Tampoco deberá contener grasa vegetal o cualquier otra sustancia que no sea propia de la leche. Los criterios específicos para el programa de Desayunos Escolares son: Criterios de calidad nutricia específicos para Desayuno Escolar Caliente: El SEDIF deberá diseñar al menos 20 menús cíclicos a los Comités de desayunos escolares, en cuyo diseño se deberán considerar los siguientes puntos: Incluir como máximo dos cereales diferentes por menú (tortilla, avena, arroz, papa con cáscara, tortilla de harina integral, pasta integral, galletas integrales, etc.). Preferir la tortilla de maíz, por su alto aporte de calcio y fibra. En caso de incluir arroz, éste deberá acompañarse de verduras, para compensar su poco aporte de fibra dietética. Cuando la papa aparezca como un ingrediente que se agregue en una pequeña cantidad al plato y no sea el ingrediente principal, no será considerada como una porción de cereal. Dar prioridad a los platillos que no requieran grasa en su preparación o que la requieran en muy pequeñas cantidades, como los guisados en salsa, asados, horneados, tostados, cocidos al vapor, evitando los platillos fritos, capeados o empanizados. En caso de requerirse, usar siempre aceites vegetales para su preparación (con bajo contenido de grasas saturadas y de grasas trans). 27

29 No rebasar la frecuencia permitida para ciertas preparaciones enlistadas por su contenido de grasa o azúcar, y que forman parte de la alimentación tradicional. En caso de incluirse atole en un menú, este deberá ser preparado con un cereal de grano entero (avena, amaranto, cebada, arroz, maíz) y con máximo 20 gramos (2 cucharadas soperas) de azúcar por litro de leche o agua. En caso de incluirse un licuado, éste deberá ser preparado con fruta natural y máximo 20 gramos por litro de azúcar. En caso de no incluirse la leche como bebida dentro del desayuno, se deberá Integrar en el menú un derivado de lácteo (excepto crema) u otra fuente de calcio, como tortilla de maíz nixtamalizado o sardina. Ofrecer agua simple, y en caso de integrar un agua de fruta, ésta deberá cumplir con las siguientes características: Preparar con fruta natural únicamente, añadir como máximo 20g/L de azúcar, es decir, 2 cucharadas soperas por litro, y considerarla como bebida de baja frecuencia. Además, para el diseño de los menús cíclicos se recomienda: Que la porción de leche sea de 240 a 250mL. Evitar duplicar las fuentes de proteína en el menú (por ejemplo, cuando se incluye un alimento de origen animal junto con una leguminosa en el platillo, o cuando están presentes dos leguminosas). Promover la combinación de los cereales con las leguminosas, para un mejor aprovechamiento de los alimentos de la dotación. Por ejemplo: Arroz y lenteja, maíz y frijol, arroz y frijol, etc. Integrar preparaciones que incluyan verduras y frutas disponibles en la región, para facilitar su adquisición y distribución. Promover que la ración de fruta o verdura sea fresca, con base en la capacidad de compra y distribución del SEDIF, o a través del establecimiento de convenios con los SMDIF, los padres de familia o los Comités de desayunos escolares para su adquisición. Para la conformación de las dotaciones dirigidas a los desayunos calientes se deberá: Seleccionar insumos con base en los criterios generales de calidad nutricia establecidos en estos lineamientos. Prescindir de los insumos que son fuente importante de azúcares, grasas y/o sodio. 28

30 Determinar las cantidades de los insumos a distribuir, a partir de las cantidades establecidas en los menús que serán entregados a la población. Incluir en la dotación: o Al menos 2 cereales que sean fuente de fibra dietética. o Al menos 1 alimento que sea fuente de calcio. o Al menos 2 variedades de leguminosas. Criterios de calidad nutricia específicos para el Desayuno Escolar Frío: Para la conformación del desayuno frío se deberá: Otorgar una porción mínima de 30 gramos de cereal integral, que puede ser en forma de galletas, barras, cereales de caja, etc., elaborados con granos enteros o a partir de harinas integrales. La porción deberá considerar las siguientes características: Fibra Azúcar Grasas totales Grasas saturadas Ácidos grasos trans Sodio Mínimo 1.8g (10% de la Ingesta Diaria Recomendada) Máximo 25% de las calorías totales del insumo Máximo 40% de las calorías totales del insumo Máximo 20% de las calorías totales del insumo Máximo 0.5 g Máximo 200 mg Incluir una porción de fruta (fresca o deshidratada) sin adición de azúcares, grasa o sal. En caso de proporcionar fruta deshidratada, la ración deberá contener un mínimo de 20 gramos. La fruta deshidratada podrá estar combinada con oleaginosas (cacahuates, almendras, nueces, semillas de girasol, etc.), siempre y cuando la fruta sea el principal ingrediente, contenida en al menos 20 gramos, y como máximo se añadan 20 gramos de estas semillas. Se podrá incorporar la verdura y/o fruta en forma de pulpa y/o néctar natural, como máximo en 2 ocasiones por semana, siempre y cuando no se le añadan azúcares simples. Estas presentaciones se considerarán de transición, durante el año 2011, terminado el cual deberán sustituirse por fruta o verdura fresca o deshidratada. Además, para la conformación del desayuno frío se recomienda: 29

31 Diseñar cada menú de manera que provea un máximo de 25% del requerimiento de energía, de acuerdo con la etapa de crecimiento de los beneficiarios. La siguiente tabla proporciona el promedio de energía total diaria y por desayuno, que deben consumir preescolares y escolares: GRUPO DE POBLACIÓN REQUERIMIENTO DIARIO DE ENERGÍA (KCAL/ DÍA) ENERGÍA CORRESPONDIENTE AL DESAYUNO, EN KILOCALORÍAS. (25% DE LAS KCAL TOTALES) Preescolar Escolar Promedio Promover el consumo del desayuno dentro del plantel escolar y al inicio de las labores escolares, para asegurar que sea el beneficiario quien lo ingiere. Esto también facilitará el monitoreo de su aceptación entre los niños. Integrar al menos 5 menús diferentes, de manera que se promueva variedad en la alimentación. Incluir diariamente 250mL de leche descremada o semidescremada por ser fuente de proteínas de alto valor biológico, calcio, vitaminas A y D. Considerar la integración de la fruta deshidratada o de las oleaginosas (como cacahuates, nueces y almendras naturales) al cereal integral, por ejemplo, a través de barras con fruta deshidratada, galletas con semillas incrustadas, cereal de caja integral con pasas, etc. Que la ración de fruta o verdura sea de preferencia fresca. Generalmente, con la aplicación de estos criterios durante el diseño de los menús se conforman los paquetes de insumos alimentarios que se van a adquirir y se inicia entonces el proceso de compras que se describe en la sección siguiente. Compra de alimentos, transporte, almacenamiento y manipulación: Partiendo de los criterios de calidad nutricia, que se presentaron en la sección anterior, conviene explicar otro elemento fundamental antes de pasar a la información relativa a los procesos de compra, consistente 30

32 en los aspectos más relevantes en relación con la asignación de los recursos que reciben los SEDIF para el programa. Los recursos para los programas alimentarios son asignados durante el proceso llevado a cabo entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y el Congreso, para la determinación del Presupuesto de Egresos de la Federación del siguiente año, y una vez determinada la totalidad del fondo, El SNDIF es responsable de asignar los recursos a los Sistemas Estatales DIF con base en una fórmula acordada con ellos en el año Esta asignación se integra al decreto final del Presupuesto de Egresos de la Federación que se publica en el Diario Oficial, siendo mediante esta publicación, que los Gobiernos Estatales y sus SEDIF se enteran de la cantidad de recurso disponible. Las Secretarías de Hacienda o Finanzas de los gobiernos estatales, reciben el recurso directamente de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público del Gobierno Federal, y definen cuánto de ese monto será transferido a los SEDIF para el otorgamiento de Desayunos Escolares, y apoyos alimentarios de los otros programas de la EIASA, y asistencia social. Una vez que el SEDIF recibe el recurso de parte de la Secretaria de Hacienda o Finanzas del estado, ellos mismos determinan cuánto van a asignar a los programas alimentarios y cuánto a otros conceptos de asistencia social, y finalmente, después de eso determinan la cantidad de recurso adicional que aportará el SEDIF, y la cantidad específica de recurso asignada a Desayunos Escolares y a los otros 3 programas de la EIASA. Con estos recursos se adquieren los insumos para la distribución de los desayunos, que toman como base los menús diseñados con los procesos de calidad nutricia, para la selección de insumos que cumplen con las características mencionadas en los Lineamientos de la EIASA. Una vez asignados los recursos a cada uno de los Sistemas Estatales, estos llevan a cabo un proceso de licitación para el cual previamente se elaboran los documentos técnicos con todas las especificaciones nutricionales y de calidad para cada uno de los productos que se pretende adquirir. En ocasiones y por cuestiones presupuestales, en el documento técnico que se utiliza para la licitación se determinan también las condiciones del transporte y almacenamiento de los alimentos previo a su entrega para economizar costos. Cuando la adquisición no se realiza a través de licitación pública, se puede realizar a través del procedimiento de adjudicación directa establecido por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la Administración Pública, Federal o Estatal. En todos los casos, los SEDIF 31

33 realizan estas adquisiciones en apego a su propia legislación y normatividad en la materia. En algunos estados, una parte de los recursos son transferidos a su vez, del estado al Sistema Municipal DIF, para la adquisición de alimentos perecederos. Ya efectuada la selección de la empresa proveedora se inicia con la distribución de alimentos de manera directa a los centros escolares o a los almacenes pertenecientes a los Sistemas Estatales o Municipales. Cada Sistema Estatal define la entrega dependiendo de su modelo de operación propio. Las entregas directas a las escuelas pueden ser, dependiendo de cada uno de los Sistemas Estatales y de la modalidad que operan (fríos o calientes) ya sea de periodicidad diaria, semanal o mensual. Al ser entregadas las dotaciones de alimentos en las escuelas, en la mayoría de ellas, se cuenta con espacios físicos destinados exclusivamente para el almacenamiento de los mismos. Para el caso de los desayunos escolares en su modalidad caliente, los padres de familia integrantes del Comité, son responsables de preparar los alimentos el mismo día que serán distribuidos y consumidos. En el caso de los desayunos escolares en modalidad fría, generalmente los profesores son responsables de su recepción y entrega a los alumnos beneficiarios. El mayor reto en este sentido, se presenta por la poca o nula flexibilidad que permiten las leyes y normas estatales para la adquisición de insumos a pequeños productores locales en las comunidades, los cuales generalmente no están constituidos formalmente, lo que no les permite participar ni cumplir con los requisitos que establecen los procedimientos de adquisiciones. Sin embargo, es deseable del desarrollo de mecanismos, que cada vez más permitan a este tipo de productores, participar en los programas alimentarios del DIF. Aún así, se han implementado diversos proyectos de huertos escolares y comunitarios, así como proyectos de traspatio, para fomentar la producción y el consumo de productos locales. El proceso de adquisición de insumos del desayuno escolar, en algunos de los estados se efectúa a través de diversos mecanismos como; concursos de licitación, compras por medio de adquisición directa o compra intergubernamental a una empresa paraestatal. 32

34 Producción de alimentos y oportunidades de vinculación con pequeños agricultores: A partir de la descentralización del programa, la adquisición de alimentos, se realiza generalmente a través de licitaciones públicas llevadas por cada Sistema Estatal DIF en el marco de sus propias leyes y normas vigentes en la materia. La mayoría de estos procedimientos se abren a proveedores nacionales, sin embargo, en unos pocos estados, las leyes relacionadas a la adquisición de insumos, establecen que deberá darse prioridad a la participación de proveedores o productores estatales. La participación de pequeños agricultores y productores es posible, siempre que estén constituidos de manera formal y cumplan con los requisitos mínimos que establecen las leyes de adquisiciones en cada estado. El Sistema Nacional DIF, a través de los Lineamientos de la EIASA, y del vínculo con acciones de Desarrollo Comunitario, ha impulsado a los SEDIF para que diseñen o desarrollen mecanismos que permitan la participación de pequeños productores locales, en los programas alimentarios, ya sea a través del fomento de huertos comunitarios o escolares y proyectos de traspatio, o que se permita y reglamente la utilización de cuotas de recuperación pagadas por los beneficiarios, para la adquisición de productos perecederos en las mismas comunidades. El sector privado actualmente participa como proveedores de alimentos. Dependiendo del modelo de operación de cada SEDIF, los proveedores son responsables de la distribución o entrega incluso hasta los almacenes municipales o las propias escuelas. Existe la posibilidad, de que a través de organismos intermedios o asociaciones, el sector privado pueda impulsar la formalización de pequeños productores, lo que les permitiría participar de mayor forma en el programa. 33

35 VII. ACCIONES REALIZADAS A continuación se presenta, en orden cronológico, la descripción de las acciones más relevantes realizadas durante la presente administración, en relación con la EIASA y el Programa de Desayunos Escolares: 2006 Durante 2006, la DGADC) se enfocó en el desarrollo de técnicas de planeación, la focalización de la población vulnerable y el uso eficiente de los recursos de acuerdo con las necesidades particulares de cada entidad. Se puso énfasis en los procedimientos para que los SEDIF y DIF DF, considerara la calidad no solo de los insumos, sino también en el servicio. Todo esto en un contexto de combate a la desnutrición, pues el objetivo de la EIASA hasta ese año, fue el de Contribuir a mejorar las condiciones nutricias de los sujetos de asistencia, brindando los elementos formativos a la población asistida para mejorar sus condiciones de manera sostenible, e involucrando a la sociedad de manera organizada En 2007, la EIASA continuó con el objetivo anterior ; sin embargo, durante el 2 semestre de ese año, a raíz de la publicación de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006 que hizo patente la problemática de sobrepeso y obesidad en México, la DGADC inició un profundo proceso de revisión de la EIASA y sus programas, para analizar la congruencia entre la situación en que se encontraba el país, las características de los programas y apoyos alimentarios, y las necesidades de la población atendida. La Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006, reflejó que el 12% de los niños y niñas menores de 5 años de edad y el 10% de los niños y niñas de los 5 a los 11 años presentaban desnutrición y en el otro extremo de la mala nutrición, es decir, el sobrepeso y la obesidad se encontraban el 26% de los niños de entre 5 y 11 años de edad, y el 30% de las mujeres de entre 12 y 19 años; el SNDIF pone a discusión la contribución de la EIASA, en el combate de la desnutrición y el reto de considerar al sobrepeso y la obesidad como materia de asistencia social alimentaria, llevando el punto a diferentes foros, ante investigadores y académicos expertos en nutrición, y con los SEDIF y DIF DF. En el mes de noviembre se llevó a cabo el 7 Encuentro Nacional de Alimentación y Desarrollo Comunitario en la Ciudad de Guanajuato, Guanajuato, con la participación de 29 SEDIF, se aprobaron diversos acuerdos 34

36 y compromisos para involucrar a los Sistemas Estatales DIF en el proceso de revisión y análisis de la EIASA y sus objetivos: 1. La modificación del objetivo general de la EIASA para considerar la atención a la mala nutrición y riesgo de padecerla. 2. La inclusión de fruta en los desayunos escolares. 3. La elaboración de nuevos Lineamientos de la EIASA, considerando los dos puntos anteriores. En el contexto de mejoras a la salud y ante la demanda que la asistencia social alimentaria contemple no sólo la desnutrición y otras deficiencias nutrimentales específicas, sino también la mala nutrición generada por estilos de vida poco saludables, en consenso con los SEDIF y DIF DF, en dicho mes, se acordó modificar la composición de los apoyos alimentarios, de manera que estos respondieran a las necesidades reales de alimentación de los beneficiarios, lo que constituyó la primera acción de mejora de la calidad nutricia de los mismos, a través de la integración de menús que promuevan una alimentación correcta, enfatizando el consumo de verdura y fruta, leguminosas y cereales integrales, y la disminución del aporte de grasa, azúcar y sodio Durante el 2008, las actividades contemplaron el fortalecimiento de la EIASA en coordinación con los SEDIF y DIF DF, y se estableció el nuevo objetivo de la EIASA y los nuevos criterios para conformar los apoyos alimentarios que son distribuidos por los SEDIF y DIF DF. Dentro de este esquema de trabajo, se presentaron los nuevos Lineamientos de la EIASA vigentes para el año 2009, con el propósito de promover una coordinación del SNDIF congruente con la operación de los programas que llevan a cabo los SEDIF y DIF D. F. Asimismo, se trabajó para mejorar las fuentes de información, calidad de la misma y los mecanismos de asesoría y seguimiento a los programas. Destacó también la modificación a los apoyos alimentarios, principalmente los relacionados con el Programa de Desayunos Escolares, cuyo sustento se dio en el marco de las nuevas necesidades de salud de la población vulnerable beneficiaria de los programas del SNDIF. Así las acciones del organismo 35

37 contribuyen desde entonces, junto con otras del gobierno federal a generar conocimiento y lineamientos de política pública en materia de salud y asistencia social. Hasta 2008, el objetivo general de la EIASA fue Contribuir a mejorar las condiciones nutricias de los sujetos de Asistencia Social, involucrando a la familia y la sociedad de manera organizada y brindando los elementos formativos a la población atendida para mejorar sus condiciones de manera sostenible. En junio de ese año, se acordó con los SEDIF el nuevo objetivo de la EIASA: Contribuir a mejorar la calidad de vida de los sujetos de asistencia social que presentan mala nutrición o están en riesgo de desarrollarla, a través de la entrega de apoyos alimentarios, acciones de Orientación Alimentaria y Desarrollo Comunitario. A raíz de este cambio se realizaron las siguientes acciones: Se modificó el enfoque de las acciones de Orientación Alimentaria durante la 8va. Reunión de la Comisión de Orientación Alimentaria (Septiembre 22, 2008), con el objetivo implementar acciones de Orientación Alimentaria que integren a los programas las perspectivas familiar y comunitaria, regional, de género y de seguridad alimentaria con un enfoque de promoción de estilos de vida saludables. Se presentaron y acordaron los nuevos Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria durante el 8 Encuentro Nacional de Alimentación y Desarrollo Comunitario (Noviembre de 2008, Pachuca, Hgo.) quedando sin vigencia las anteriores Políticas y Lineamientos de la EIASA En estos nuevos Lineamientos se formalizaron, en congruencia con el ámbito del quehacer coordinador del SNDIF y operativo de los SEDIF y DIF DF, los cambios en el objetivo de cada programa, así como los Criterios de Calidad Nutricia para la conformación de apoyos, entre los que destaca la inclusión de fruta y verdura, leche semidescremada sin sabor y cereales integrales. Estos nuevos lineamientos tenían dos características particulares, que fueron reflejo de las directrices dadas por la administración actual: o Exclusivamente se enfocaron a la coordinación programática de la Estrategia, dejando a los SEDIF y DIF D.F., la responsabilidad del ejercicio del recurso en congruencia con las disposiciones establecidas en la Ley de Coordinación Fiscal. 36

38 o El fundamento técnico de las disposiciones establecidas en ellos, y la inclusión de Criterios de Calidad Nutricia desarrollados por el SNDIF como una herramienta para guiar en la operación el logro del objetivo de promover una alimentación correcta. También se acordó que cada SEDIF y DIF DF, integraran su Proyecto Estatal Anual de los Programas de la EIASA para 2009 en congruencia con estos nuevos lineamientos, con base en un diagnóstico estatal y orientado a resultados, el cual es desde entonces, revisado y retroalimentado por el Sistema Nacional DIF. Se desarrolló la propuesta del indicador de resultados para el ejercicio de los recursos del Fondo V.i del Ramo 33, en consenso con los 31 SEDIF y DIF DF, bajo los criterios de conformación de apoyos alimentarios de calidad nutricia. En trabajo paralelo se propuso y se participó en la revisión y actualización de la Norma Oficial Mexicana NOM-169-SSA1-1998, PARA LA ASISTENCIA SOCIAL ALIMENTARIA A GRUPOS DE RIESGO, donde se planteó la modificación de la Norma para responder a las necesidades actuales de la población mexicana sujeta de asistencia social. Además de lo anterior, se implementó una nueva estrategia de trabajo, retroalimentación y obtención de información con los SEDIF y DIF DF, para integrar un expediente completo por estado que se complementó con las visitas efectuadas. Se diseñó un nuevo formato de visitas a los SEDIF y DIF DF, para el seguimiento y obtención de información cualitativa y cuantitativa. Bajo este nuevo esquema, durante 2008 se visitaron 31 SEDIF y DIF DF El Objetivo General de la EIASA, contempla la necesidad de adecuar los lineamientos y los programas que la integran, a la realidad actual del país en materia de alimentación y nutrición. 37

39 Las líneas de acción que la DGADC impulsó ese año fueron: Apoyar a los SEDIF en la implementación de su Plan Estatal Anual de los Programas de la EIASA y Orientación Alimentaria, en el marco de los Lineamientos de la EIASA y de acuerdo a los criterios establecidos, mediante asesorías técnicas, visitas de seguimiento y reuniones de trabajo. Recopilar información cualitativa y cuantitativa que refleje el quehacer de la DGADC y el trabajo de los SEDIF y DIF DF y coadyuvar al cumplimiento de metas institucionales. Diseñar e implementar herramientas de planeación y seguimiento, con el propósito de mejorar la coordinación de los programas de la Estrategia y evaluar el logro de objetivos. En junio se llevó a cabo una reunión de trabajo con todos los SEDIF y DIF DF, para dar seguimiento a la situación actual del país en materia de salud pública y para presentar las experiencias exitosas en cuanto a la implementación de los programas en congruencia con los nuevos Lineamientos y la incorporación de cambios en la conformación de apoyos conforme a los nuevos Criterios de Calidad Nutricia. En noviembre se realizó el 9 Encuentro Nacional de Alimentación y Desarrollo Comunitario en el que cada SEDIF y DIF DF, tuvo la oportunidad de presentar su modelo de operación integral de alimentación y desarrollo comunitario, y sus logros durante el año en cuanto a la mejora de los programas. En este evento también se contó con la participación de la Comisión Nacional del Deporte, la industria y representantes del sector académico con la finalidad de fortalecer las estrategias de los SEDIF y DIF DF, referentes a investigación, orientación alimentaria y promoción de estilos de vida saludables, particularmente la actividad física. Finalmente durante este Encuentro se establecieron las modificaciones a los Lineamientos que serían vigentes para el año Este año, la labor de la DGADC del Sistema Nacional DIF, se orientó al fortalecimiento de los programas alimentarios de la EIASA como uno de sus principales objetivos. El trabajo se centró en continuar con el proceso de redefinición de los programas en cuanto a lineamientos, operación y ejercicio de recursos, así como en la revisión de la congruencia entre su objetivo principal - promover una alimentación correcta - y las necesidades de los beneficiarios. Lo anterior implicó un trabajo sincronizado con otros programas y 38

40 acciones del Gobierno Federal en materia de alimentación para avanzar también en el establecimiento de sinergias en congruencia con los objetivos de salud, nutrición y alimentación. Gracias a los avances en estas acciones, el SNDIF se sumó, en enero de 2010, a la firma del Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria: Estrategia contra el sobrepeso y la obesidad, destacando el hecho de que la institución había anticipado, a través de los nuevos Lineamientos y las acciones de análisis del programa con los SEDIF y DIF D. F., muchas de las disposiciones y objetivos establecidos en el Acuerdo Nacional. En este sentido, el SNDIF, los SEDIF y DIF DF, adquirieron compromisos en el Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria específicamente en los objetivos siguientes: promoción de actividad física, disponibilidad y acceso a agua potable, disminución del consumo de azúcar y grasa a través de bebidas, promoción del consumo de verdura, fruta, leguminosas, cereales integrales, promoción de la lactancia materna, así como diversas acciones de orientación alimentaria. Los Criterios de Calidad Nutricia para la conformación de apoyos alimentarios distribuidos en los programas de la EIASA, se revisaron y replantearon conforme a los Lineamientos generales para el expendio o distribución de alimentos y bebidas en los establecimientos de consumo escolar de los planteles de educación básica, emitidos por las Secretarías de Salud y Educación Pública. Actualmente su descripción es más detallada, lo cual brinda claridad ante el contexto actual en el marco de los lineamientos mencionados y el Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria. Sin embargo, debe considerares que estos últimos están dirigidos a regular las características de un refrigerio y no un desayuno completo. El SNDIF realizó la 3ª Reunión Nacional de Alimentación y Desarrollo Comunitario en el mes de junio, y el 10 Encuentro Nacional de Alimentación y Desarrollo Comunitario en noviembre, producto de los cuales se integraron y acordaron los Lineamientos de la EIASA 2011, los que, además de contener los Criterios de Calidad Nutricia, se modificaron para ser más precisos en los objetivos de los programas, las atribuciones de los SEDIF y DIF DF, y en las acciones adicionales que se llevan a cabo de manera conjunta con los programas alimentarios. Se realizaron visitas de seguimiento a 30 SEDIF y DIF DF y se envió una retroalimentación integral a cada Sistema sobre sus procesos de planeación y operación de los programas alimentarios, así como sugerencias para mejorar en diversas áreas de oportunidad detectadas tomando como referencia su Proyecto Estatal 39

41 Anual 2010, Reglas de Operación propias, conformación de apoyos y visita de seguimiento efectuada durante el año. Se publicó un manual que tiene por objetivo el apoyar a los SEDIF y DIF DF, en la planeación e implementación de las acciones de Orientación Alimentaria dirigidas a los beneficiarios de los programas que operan, de manera que aumente su efectividad y logren un mayor impacto. Se trabajó en conjunto con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), para impulsar la vinculación entre productores agrícolas y los SEDIF y DIF DF, a través de las delegaciones federales de dicha Secretaría, con el propósito de ofrecer opciones a los SEDIF y DIF DF, para facilitar el cumplimiento de los Criterios de Calidad Nutricia y promover la adquisición de productos locales. Al cierre del año, el 90% de los SEDIF y DIF DF, ofrecieron a sus beneficiarios menús y dotaciones diseñados con base en los Criterios de Calidad Nutricia, incorporando fruta y/o verdura fresca y/o deshidratada en 30 SEDIF y DIF DF, sustituyendo la leche entera con o sin sabor por leche semidescremada o descremada sin sabor en 23 estados, e incluyendo cereales integrales en 22 de ellos Durante el 2011, el trabajo de la DGADC, en referencia a la EIASA, se enfocó en contribuir a consolidar la operación de los programas alimentarios, por parte de los SEDIF y DIF DF, en congruencia con el objetivo de promover una alimentación correcta y los Criterios de Calidad Nutricia, así como con los compromisos establecidos en el Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria, y en el estudio para la inclusión de criterios más claros y precisos para la focalización de los programas. Derivado de este trabajo de coordinación, en 2011 se tuvieron los siguientes resultados en cuanto al porcentaje de cumplimiento de los Criterios de Calidad Nutricia para la conformación de los apoyos alimentarios que se distribuyen a través del Programa de Desayunos Escolares: 88% de los apoyos alimentarios fueran diseñados por los SEDIF y DIF DF, cumpliendo con los Criterios de Calidad Nutricia establecidos por el SNDIF. 40

42 La aplicación de estos criterios implicó que 28 sistemas estatales incluyeran fruta y/o verdura fresca en sus menús de Desayunos Escolares, además se distribuyó fruta deshidratada en 20 SEDIF y DIF DF. De esta manera se sustituyeron o eliminaron alimentos que implican una fuente importante de azúcares refinados, grasas o sodio y se incluyeron en los apoyos otorgados al menos dos de los tres grupos de alimentos señalados en la NOM-043-SSA En consecuencia, los apoyos otorgados fueron congruentes en el contexto de salud prevaleciente, promoviendo una alimentación correcta. En el periodo de enero a diciembre se efectuaron 31 visitas a los SEDIF y DIF DF, con la finalidad de dar seguimiento y asesoría para la operación de los programas de alimentación conforme a los Lineamientos de la EIASA vigentes para De forma específica, se brindó capacitación a los SEDIF, que han pasado por los procesos de cambio de administración y se retroalimentó a los SEDIF sobre la implementación y avance de su Proyecto Estatal Anual, la conformación de dotaciones y menús, así como la congruencia con los objetivos de la EIASA, la situación actual de su estado y la operación en campo. Con la participación de la Facultad de Nutrición de la Universidad Veracruzana, se concluyó la primera fase del estudio para la incorporación del concepto de Seguridad Alimentaria a los Lineamientos de la EIASA, para la validación de la encuesta que medirá el grado de seguridad alimentaria en los hogares considerando factores socioeconómicos, de calidad de la dieta y acceso a los alimentos. En agosto de 2011 se llevó a cabo la 4ª Reunión de Alimentación, Desarrollo Comunitario y APCE, en Pachuca, Hgo., en la que, derivado del trabajo con los SEDIF y DIF DF, se lograron acuerdos sobre el impulso al cumplimiento de los Criterios de Calidad Nutricia establecidos en los Lineamientos de la EIASA, los esfuerzos para incrementar la proporción de desayunos escolares calientes sobre la modalidad en frío, la mejora a los apoyos dirigidos a niños menores de 5 años, y la integración de una comida caliente para este grupo de edad. Durante la misma reunión se presentó el programa de Escuelas de Tiempo Completo por parte de la Secretaría de Educación Pública, y la Estrategia 5 pasos por tu salud por parte de la Secretaría de Salud, a fin de fortalecer los vínculos y generar sinergias entre los SEDIF y DIF DF, y los responsables de estas acciones en los diferentes Estados de la República. En el mes de noviembre se realizó el XI Encuentro Nacional de Alimentación y Desarrollo Comunitario, en el que se acordaron las modificaciones a los Lineamientos de la EIASA vigentes para 2012, que 41

43 principalmente consisten en el refuerzo de los Criterios de Calidad Nutricia específicos por programa, y la actualización del tema de aseguramiento de la calidad. En el marco de este Encuentro, se realizó, en conjunto con la Red de Alimentación Escolar para América Latina, y el Programa Mundial de Alimentos, el IV Seminario Latinoamericano y del Caribe de Alimentación Escolar, el cual sirvió como plataforma para el intercambio de conocimientos y experiencias en la materia entre México y otros países de la región, además de Reino Unido y España. Por parte de nuestro país, se contó con la participación de representantes de las Secretarías de Salud (SSA), Educación Pública (SEP), Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), Desarrollo Social (SEDESOL), la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), SEDIF S y DIF DF, y, además de instituciones académicas y del sector social y privado. Con respecto al tema de orientación alimentaria, durante el mes de diciembre, se actualizó y se distribuyó en formato electrónico a los 31 SEDIF y DIF DF, el Manual para el Diseño e Implementación de Acciones de Orientación Alimentaria en los Programas Alimentarios DIF. Dicho manual ha constituido una herramienta para la estandarización y mejora de la calidad de las acciones de orientación alimentaria implementadas por los SEDIF y DIF DF, y SMDIF. De las actualizaciones contenidas en el Manual, destaca la incorporación de 13 mensajes básicos tales como: Incluye verdura y fruta en cada comida, Consume cereales integrales diariamente, Evita los alimentos altos en grasa, entre otros; además la propuesta de dinámicas en las que se preparan y degustan recetas acordes a los mensajes desarrollados en cada sesión, para promover el aprendizaje significativo en los participantes. En cuanto a la colaboración y coordinación con otras instituciones: Se envió un oficio conjunto entre el SNDIF y la SEP, dirigido a los Directores Generales de los SEDIF y DIF DF, y Secretarios de Educación de los Gobiernos Estatales, para promover la coordinación y vinculación entre los programas Desayunos Escolares y Escuelas de Tiempo Completo en los Estados. Con la Secretaría de Salud se trabajó en la incorporación de la Estrategia 5 pasos por tu salud a través de la Orientación Alimentaria del DIF, presentándola en agosto, durante la Reunión Nacional de Trabajo, lo que derivó en el acercamiento de varios SEDIF y DIF DF, para generar 42

44 estrategias particulares durante el A este trabajo, también se han incorporado mensajes de la citada estrategia al Manual de Orientación Alimentaria del DIF. Se apoyó también, a la Secretaría de Salud, en la difusión de la estrategia Amigo de mí a través de la realización de un concierto de este grupo en Papalote Museo del Niño dirigido a niños de las casas hogar operadas por el SNDIF y las instituciones con las que se tienen alianzas, así como del SEDIF Hidalgo, y en su presentación durante el IV Seminario Latinoamericano y del Caribe de Alimentación Escolar. Se asistió a la reunión de la Comisión Nacional de Desarrollo Social, en Monterrey, Nuevo León, en la que se presentaron los programas de la EIASA, a fin de darlos a conocer entre representantes del sector público, académico y social, relacionados con el Desarrollo Social y la Salud. En septiembre se asistió a la Reunión de Alto Nivel sobre Enfermedades Crónicas no Transmisibles de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, donde se participó con la delegación de nuestro país, en la presentación del Posicionamiento de México al respecto de estas enfermedades, sus causas y consecuencias, específicamente lo relacionado con sobrepeso y obesidad. Con el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), se trabajó conjuntamente en la conformación de la despensa para familias en situación de emergencia, la cual se integró a los nuevos lineamientos de dicha institución. Sobre el trabajo con otras áreas del SNDIF, se entregó a la Dirección General de Profesionalización de la Asistencia Social (DGPAS), el capítulo de Alimentación para el Modelo de Estancias Infantiles, y con la misma área se inició el trabajo para el desarrollo del Estándar Técnico de Competencias Laborales para la Preparación de Alimentos a Población Vulnerable y se retomó el anteproyecto de la NOM-014 Para la asistencia alimentaria a grupos en riesgo, correspondiente a la actualización de la NOM-169- SSA1-1998, que lleva el mismo título Para 2012, el trabajo de la DGADC se ha centrado en el desarrollo de herramientas e instrumentos que permitirán, como complemento a los Lineamientos de la EIASA, fortalecer las acciones de planeación, operación, evaluación y seguimiento de los programas alimentarios por parte de los SEDIF y DIF DF. 43

45 Entre estas acciones destacan: La elaboración de la Guía de Aseguramiento de Calidad Alimentaria Programas Alimentarios de la EIASA, cuyo objetivo es fortalecer las acciones que se realizan en materia de aseguramiento de la calidad alimentaria en los programas de la EIASA que operan los SEDIF y DIF DF, a efecto de que los insumos que conforman los apoyos alimentarios sean nutritivos, de calidad e inocuos, así como contribuir a la prevención de las enfermedades transmitidas por alimentos en la población beneficiaria. El desarrollo de la versión final del proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-014-SSA3-2009, que sustituirá a la actual Norma Oficial NOM-169-SSA para la asistencia social, la cual ya no es congruente con el contexto actual de salud y nutrición en la población. Actualmente el Proyecto de Norma ha sido dictaminado favorablemente por la Comisión de Mejora Regulatoria, estando a la espera de su publicación en el Diario Oficial de la Federación para consulta pública. En los meses de enero y febrero en coordinación con la DGPAS, se trabajó como parte del comité de expertos en el desarrollo del estándar de competencia laboral denominado Preparación de alimentos para la población sujeta de asistencia social, mediante el cual se pretende profesionalizar a los preparadores de alimentos que laboran en el ámbito de la asistencia social, y con ello otorgar una mejor calidad en el servicio y en los alimentos que se ofrecen. En razón de lo anterior, se participó en la aplicación de las pruebas piloto del mismo estándar en el Distrito Federal y los estados de Hidalgo y San Luis Potosí, con un total de cuatro pruebas aplicadas. Actualmente el estándar y los resultados de la prueba piloto, están siendo revisados por el Consejo de Normalización y Certificación de Competencias Laborales (Conocer). Manual para el diseño e implementación de acciones de Orientación Alimentaria en los Programas Alimentarios del DIF: Tiene el objetivo de apoyar a los SEDIF y DIF DF, en la planeación e implementación de las acciones de Orientación Alimentaria (OA) dirigidas a los beneficiarios de los programas que operan, de manera que éstas sean más efectivas, y logren un mayor impacto. En esta edición se integran mensajes básicos de orientación alimentaria entre los cuales destacan los promovidos por el programa Cinco pasos por tu salud lo cual permite homogenizar los mensajes difundidos por las diferentes acciones del gobierno e incrementar su impacto. 44

46 Con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se realiza la segunda fase del estudio para la incorporación del concepto de Seguridad Alimentaria a los Lineamientos de la EIASA, del cual se espera obtener los siguientes productos: Estandarización de la encuesta para medir el grado de seguridad/inseguridad alimentaria, para su aplicación en hogares a nivel nacional, y diseño de un módulo específico, en relación al Programa de Desayunos Escolares, para su aplicación en escuelas. Diseño de criterios de focalización para cada uno de los programas alimentarios, de manera que se incorporen en los Lineamientos de la EIASA vigentes para Sistema de Información de Inseguridad Alimentaria, para la captura de la información de la encuesta y obtención de resultados y reportes que permitan apoyar la toma de decisiones en cuanto a focalización, diseño de menús y dotaciones, y diseño de acciones de orientación alimentaria. Conforme a los Lineamientos de la EIASA 2012, el objetivo del Programa de Desayunos Escolares quedó establecido como sigue: Promover una alimentación correcta en población escolar, sujeta de asistencia social, mediante la entrega de desayunos fríos, desayunos calientes, o comidas, diseñados con base en los Criterios de Calidad Nutricia, acompañados de acciones de orientación alimentaria y de desarrollo comunitario. También se realizaron acciones de vinculación con otras dependencias e instituciones, como es el caso de: o Secretaría de Educación Pública: Participación con contenidos de Desayunos Escolares y Orientación Alimentaria para la Barra de Verano de la Dirección General de Televisión Educativa de la Subsecretaría de Educación Básica. o Secretaría de Desarrollo Social: Participación en los Grupos de Salud y Alimentación de la Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social. o Diconsa, S.A de C.V.(DICONSA): Impartición de capacitaciones a los representantes de los Consejos Comunitarios en los estados de Guerrero, Chiapas, México, Tabasco y Campeche, en materia de Orientación Alimentaria, enfocada a influir en las decisiones para la compra de productos complementarios en las tiendas de esta institución. 45

47 o Programa Mundial de Alimentos (PMA): A raíz de la realización del Seminario anteriormente descrito, se ha desarrollado una agenda de trabajo con el PMA, que incluye la realización de un estudio del caso de la situación actual del programa de Desayunos Escolares, el cual será incluido en una recopilación de casos de programas de alimentación escolar de otros países latinoamericanos, que será publicada a fines de 2012, con el propósito de servir como referencia de mejores prácticas a los países de la región. De acuerdo a los lineamientos que regulan la elaboración de los Libros Blancos, se presenta la documentación que permite la revisión de las principales acciones durante la ejecución y puesta en operación del programa: 1.- PROGRAMA DE TRABAJO En el Anexo 1, se ubican los Proyectos Estatales Anuales de los Programas de la EAISA enviados por los SEDIF y DIF D. F. desde el 2009 y hasta el 2012, así como sus Informes Parciales de Cumplimiento recibidos en 2011 y PRESUPUESTO Y CALENDARIO DE GASTO AUTORIZADO Como ha quedado establecido en el desarrollo de este documento, los SEDIF y DIF DF, son responsables de la ejecución y aplicación de las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) del Ramo 33, en su vertiente de Asistencia Social, reciben los Estados de la Federación y Distrito Federal, que serán destinados exclusivamente al otorgamiento de Desayunos Escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social a la población en condiciones de pobreza extrema y a la población en desamparo. Para estos efectos, la Federación aportó a las Entidades Federativas, recursos financieros con importe de 36,742.5 millones de pesos, como a continuación se menciona: 3.- Integración de expedientes y/o de Proyectos Ejecutivos Los informes y documentación que sustenta la consolidación de estos datos estadísticos se encuentran en guarda y custodia de la Dirección de Atención Alimentaria, adscrita a la Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario. 46

48 4.- Soporte documental que forma parte de la relación de anexos y archivos electrónicos: Proyectos Estatales Anuales del 2009 al 2012 Informes de la H. Junta de Gobierno del 2007 a 2012 Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006 Minutas de Encuentros y Reuniones Nacionales de Alimentación y Desarrollo Comunitario Comparativo de Cumplimiento Estatal de Menús Escolares Fríos y Dotaciones Escolares Calientes Lineamientos de la EIASA del 2009 al 2012 Se emiten con base en acuerdos que son firmados cada año por los representantes de los SEDIF en reuniones nacionales en las que se revisa la situación actual de la estrategia y sus programas, así como las áreas de oportunidad detectadas a lo largo del año, y se discuten y analizan diversos escenarios, temas de relevancia y alternativas para mejorar los programas alimentarios. En base a estos Lineamientos, el SNDIF impulsa a los SEDIF y DIF DF, para utilizar criterios de focalización congruentes con el contexto demográfico, socio-económico y epidemiológico de su estado. Índice de Desempeño Este índice se calcula bajo los criterios, formatos y calendario establecidos en el documento de Índice de Desempeño que el SNDIF envía cada año a los SEDIF. Este índice mide y refleja el nivel de implementación de las disposiciones establecidas por el SNDIF en materia de alimentación y desarrollo comunitario, mediante la aplicación de fórmulas que tienen componentes de calidad de los servicios y eficiencia y eficacia de la operatividad de los programas. Su resultado forma parte de la Fórmula de Distribución de los Recursos, a través del Índice de Desempeño. Manual para el Diseño e Implementación de acciones de Orientación Alimentaria en los Programas Alimentarios DIF. Su objetivo general, es que los programas alimentarios operados por los SEDIF y DIF DF, se enfoquen en promover una alimentación correcta entre sus beneficiarios. 47

49 La orientación alimentaria forma parte del proceso para otorgar asistencia social alimentaria, desde la composición de los apoyos alimentarios con "calidad nutricia", el diseño de menús cíclicos saludables con base a los insumos alimentarios, la orientación en cuanto a su preparación (a través de la adecuada combinación con otros alimentos que no forman parte de los apoyos alimentarios directos), el uso de técnicas culinarias saludables y su manejo higiénico. Por ello, siendo una acción sustantiva para el logro del objetivo de la EIASA, la orientación alimentaria contempla la realización de acciones formativas para la selección, preparación y consumo de alimentos, dirigidas prioritariamente a la población beneficiaria de los programas alimentarios con la participación corresponsable de su familia y la comunidad. Presupuesto y Calendario de Gasto Autorizado. Ejercicios Publicaciones en el Diario Oficial de la Federación de los Acuerdos donde se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribución y calendarización para la ministración de los recursos correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios. Reuniones con Académicos Relatorías de las reuniones con grupos académicos, para la reorientación de los programas de asistencia social alimentaria del SNDIF. Cédulas de Observaciones del Órgano Interno de Control en el SNDIF, relativas a la Auditoría No. 01/12, practicada a La Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario. Incluye Recomendaciones, Compromisos y Acciones de Solventación por parte de la DGADC. Como se ha estado mencionando a lo largo de este documento, el SNDIF coordina la EIASA, que ejecutan los SEDIF y DIF DF, por tal motivo, la información que integra la temática es resultado de los responsables de la ejecución de los programas en cada entidad federativa, toda vez que el SNDIF en su carácter de coordinador, recopila, consolida y da seguimiento al cumplimiento de los Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA). 48

50 VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL Durante el primer trimestre de 2012, el Órgano Interno de Control en el SNDIF realizó una auditoría a la Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario (DGADC) sobre la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria con la orden No. 12/360/021/2012 del 20 de enero de 2012, resultando las siguientes observaciones: 1. Mecanismos deficientes para evaluar la operación de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria 2. Indefinición de facultades para la distribución y calendarización de los recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples Asistencia Social y falta de seguimiento a dichos recursos. 3. Deficiencias en la coordinación de la Asistencia Social Alimentaria. OBSERVACIÓN 1, Recomendaciones: Consultar a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a efecto de definir las facultades del SNDIF en materia de coordinación respecto a la EIASA. Modificar Estatuto Orgánico como Manuales de Organización y Procedimientos del SNDIF. Acciones de solventación: Se envió oficio No /193/12 de fecha 3 de mayo del 2012 a la DGPOP del SNDIF para efecto de la consulta correspondiente. Se incluyó una nota en el instructivo del anexo D Cobertura solicitando a los SEDIF verificar la congruencia entre la información que registran en el mismo con los reportes mensuales de distribución y cobertura. Se modifica la sección de Atribuciones y Deberes de los SEDIF y DIF DF, de los Lineamientos Generales de la EIASA. Se responsabiliza a los SEDIF y DIF DF, la elaboración y envío a la DGADC del IPPEA, así como de los reportes mencionados. Se desarrolló un Plan de Trabajo para dar seguimiento al Proyecto Estatal Anual y al IPPEA. Respecto a la retroalimentación integral sobre los procesos de planeación y operación 2012 que se entregará en diciembre, se incluirá una sección sobre los hallazgos derivados del resultado de las acciones de dicho Plan, de existir inconsistencias, se solicitará a lo SEDIF y DIF DF, realizar las aclaraciones pertinentes. 49

51 En el Documento Índice de Desempeño 2012 se eliminó el Anexo B. Asignación de Insumos por Beneficiarios, debido a que el formato resultaba confuso para los SEDIF y DIF DF, El cálculo de las porciones se integró al formato de conformación de apoyos alimentarios de dicho instrumento. OBSERVACIÓN 2, Recomendaciones: Promover la identificación y formalización de las responsabilidades y facultades específicas del SNDIF, respecto a la determinación de la distribución y calendarización de los recursos de Ramo 33 del Fondo V.i Aportaciones Múltiples de Asistencia Social, del consenso y seguimiento a su indicador de resultados, así como del sistema de seguimiento de los recursos federales asignados a los programas alimentarios, para procurar su uso transparente. Con base en la definición antes mencionada, se deberán establecer las funciones y facultades correspondientes en el Estatuto Orgánico y en el Manual de Organización respectivo. Acciones de solventación: Se envió oficio No /193/12 de fecha 3 de mayo del 2012 a la DGPOP del SNDIF. a fin de que se realice la consulta pertinente ante la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. En atención a ese oficio, la DGPOP del SNDIF giró el oficio número /1141/2012 fechado el 19 de junio, extendiendo dicha consulta a la DGPOP de la Secretaría de Salud, Adicionalmente, se envío un alcance con el número de oficio fechado el 17 de septiembre de 2012, para dar seguimiento a la solicitud realizada por el SNDIF. OBSERVACIÓN 3, Recomendaciones: Realizar las gestiones necesarias a efecto de que se realicen las reuniones de trabajo de las Comisiones Permanentes o, en su caso, que las actas de reuniones y encuentros nacionales dejen evidencia del trabajo realizado en los temas asignados a las comisiones como son Planeación, Normatividad, Aseguramiento de la Calidad, Orientación Alimentaria y, Evaluación y Seguimiento. Considerar en el Encuentro Nacional de Alimentación y Desarrollo Comunitario, los resultados finales de la EIASA del año correspondiente, a efecto de implementar los mecanismos para mejorar la operación de los programas alimentarios. 50

52 Acciones de solventación: Con objeto de optimizar recursos se definió la realización de dos reuniones nacionales al año (una a mediados Reunión Nacional y otra a fines del año Encuentro Nacional), en las que se revisan de una manera más ágil y eficiente los temas de Planeación, Normatividad, Aseguramiento de la Calidad, Orientación Alimentaria y, Evaluación y Seguimiento como mecanismos de coordinación, razón por la que en los Lineamientos de la EIASA 2012, no se hace mención de las comisiones. En los Encuentros Nacionales se realiza un balance del Plan Estatal Anual (PEA), Informe Parcial de Cumplimiento del Proyecto Estatal Anual (IPPEA) y visitas de seguimiento a los SEDIF y DIF DF, como punto de partida para presentar la propuesta de modificación de los Lineamientos de la EAISA que serán vigentes el siguiente año. Asimismo, se reflejan los mecanismos para mejorar la operación de los programas alimentarios con base en las áreas de oportunidad detectadas. 51

53 IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS Durante la presente administración, el Programa de Desayunos Escolares tuvo una serie de modificaciones en la última década, posteriores a las que se llevaron a cabo entre 1997 y Básicamente se realizaron para adecuar el programa a la situación actual del país en materia de obesidad y sobrepeso, acorde a las necesidades y características de los beneficiarios. El Organismo realizó acciones estratégicas que propiciaron el fortalecimiento de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA), en el ámbito cualitativo de la alimentación correcta. A raíz del proceso de revisión de los programas de la EIASA iniciado en 2007, y particularmente respecto al programa de Desayunos Escolares, el Sistema Nacional DIF se enfocó en el aspecto más importante que le corresponde como institución coordinadora, no operativa, que ha sido la de dotar a los programas, desde su marco estratégico, hasta la asesoría y orientación brindada a los SEDIF y DIF DF, para la operación, de todo el sustento técnico y académico existente en relación a los temas de alimentación y nutrición. Este hecho, permitió orientar todos los recursos y actividades del SNDIF a la adecuación de los programas en congruencia con el contexto existente de salud y nutrición en la actualidad, y revisar y proponer cada uno de los aspectos de mejora que se han mencionado en las secciones anteriores, principalmente la adecuación de los objetivos de la EIASA y sus programas, y el desarrollo de Criterios de Calidad Nutricia y orientación alimentaria para guiar cada una de las decisiones tomadas en los niveles estratégico, táctico y operativo. El resultado del trabajo del Sistema Nacional DIF se refleja en el cumplimiento a los Criterios de Calidad Nutricia aplicados por los SEDIF y DIF DF, al diseño de los menús y dotaciones del Programa de Desayunos Escolares. A continuación se presenta la evolución en el porcentaje de cumplimiento de los Criterios de Calidad Nutricia por parte de los SEDIF y DIF DF para Desayuno Escolar Frío (DEF) y Desayuno Escolar Caliente (DEC) desde la aplicación de estos criterios en 2009: 52

54 DESAYUNO ESCOLAR FRÍO (DEF) 80 % de cumplimiento de los CCN de Desayunos Escolares Fríos Como se puede observar en la gráfica anterior, durante los primeros años los SEDIF y DIF DF tuvieron un proceso de adaptación a los Criterios de Calidad Nutricia (CCN). Es importante destacar que a pesar de que cada año los CCN se ampliaron y se especificaron, a partir del 2010 el cumplimiento por parte de los SEDIF y DIF DF, fue aumentando hasta lograr el 76% de cumplimiento de acuerdo a información obtenida en los Proyectos Estatales Anuales En el marco del Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria en los lineamientos de la EIASA 2011, se incluyeron criterios cuantitativos para los cereales integrales, estos criterios han servido para que los SEDIF y DIF DF, elaboren Especificaciones Técnicas de Calidad más completas. Actualmente la principal limitación para obtener el 100% de cumplimiento es la falta de información nutrimental en la etiqueta de los productos, sin embargo se ha promovido entre los SEDIF y DIF DF, que soliciten este tipo de información a los proveedores. Dentro de la conformación de los Desayunos Escolares un elemento primordial es la fruta. De acuerdo a su contexto, cada SEDIF y DIF DF, ha implementado diferentes estrategias para incluirla en los apoyos alimentarios: adquisición y distribución por parte del SEDIF y DIF DF, transferencia de recursos a los SMDIF para su adquisición, implementación de huertos escolares, ente otras. Las presentaciones de fruta que los SEDIF y DIF DF distribuyen, son fruta fresca, fruta deshidratada, fruta congelada y colado de fruta. La distribución del colado de fruta se considera una estrategia de transición para los SEDIF y DIF DF, que 53