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Transcripción

1 Consejo de la Unión Europea Luxemburgo, 3 de abril de 2017 (OR. en) 7614/17 RESULTADO DE LOS TRABAJOS De: A: Delegaciones N.º doc. prec.: 7611/17 Asunto: Secretaría General del Consejo Somalia COAFR 92 CFSP/PESC 285 CIVCOM 47 POLMIL 28 COHAFA 24 COHOM 43 - Conclusiones del Consejo (3 de abril de 2017) En el anexo se remite, a la atención de las delegaciones, las Conclusiones del Consejo sobre Somalia, adoptadas por el Consejo en su sesión n.º 3530 celebrada el 3 de abril de /17 mfh/mfh/bgr 1 DGC 1 ES

2 ANEXO Conclusiones del Consejo sobre Somalia 1. La Unión Europea (UE) se congratula de la conclusión del proceso electoral en Somalia, de la elección del presidente Mohamed Abdullahi Mohamed Farmaajo y del traspaso de poderes sin contratiempos. Asimismo se congratula de la rápida formación del gabinete ministerial. Ahora es esencial y urgente empezar a obtener resultados respecto de las múltiples prioridades que Somalia tiene que abordar. Las expectativas de los ciudadanos somalíes, los vecinos de Somalia y todos sus socios internacionales son elevadas. La UE afirma la necesidad de mantener el apoyo político, económico y de desarrollo a fin de aprovechar los logros de los últimos años. 2. La UE reconoce que el proceso electoral de 2016 fue un paso importante, pero destaca la importancia de las elecciones de 2020, según el principio de «una persona, un voto», y pide un pronto inicio de la preparación de una hoja de ruta política creíble para alcanzar ese objetivo. Esta hoja de ruta debería incluir un procedimiento para abordar problemas importantes por resolver en la ley electoral, que debe proporcionar el marco legislativo para las elecciones. Ello está relacionado con la necesidad de medidas radicales para mejorar el Estado de Derecho en Somalia, incluyendo la finalización del proceso de revisión constitucional. La UE destaca que las recomendaciones formuladas por la misión de expertos en materia electoral de la UE y otras misiones internacionales podrían resultar útiles en este contexto. La UE acoge con satisfacción el aumento de la representación de las mujeres en el Parlamento y el nuevo Gobierno. La UE destaca la necesidad de aprovechar los logros ya realizados y seguir garantizando una mayor representación y participación de las mujeres en el proceso político de Somalia con vistas a mejorar la participación democrática, así como la situación de las mujeres en el país. 7614/17 mfh/mfh/bgr 2

3 3. La UE se inquieta profundamente por la crisis humanitaria declarada debido a la sequía en el Cuerno de África, que afecta a Somalia de manera especialmente grave. De los 6,2 millones de personas en Somalia que necesitan ayuda alimentaria, unos 2,9 millones se enfrentan a crisis y niveles de inseguridad alimentaria de emergencia entre el momento actual y el de mayor escasez de producción agrícola en junio; además de esto, el nivel de inseguridad alimentaria y los casos de cólera/diarrea acuosa aguda pueden seguir siendo elevados en función de las lluvias. En respuesta, la UE ha movilizado más de 140 millones de euros destinados, en particular, a la ayuda humanitaria relacionada de modo específico con la sequía en el Cuerno de África, de los cuales casi 80 millones de euros son para Somalia. Varios Estados miembros de la UE también han comprometido de forma bilateral una ayuda humanitaria considerable. Los nuevos dirigentes federales deben abordar con urgencia las graves consecuencias humanitarias de la sequía. La UE insta a la comunidad internacional a que incremente los esfuerzos para responder a las necesidades. 4. Los nuevos dirigentes federales tienen ante ellos una serie de desafíos cruciales, así como la posibilidad de aprovechar los avances que se han producido en los últimos años. La UE subraya la urgencia de garantizar la seguridad en todo el país, creando una nueva arquitectura de seguridad acordada a escala nacional e integradora. También hace un llamamiento a los nuevos dirigentes para que hagan frente inmediatamente a la corrupción y construyan instituciones creíbles, con el fin de proporcionar servicios básicos a la población de Somalia, entre otros en los ámbitos de la salud y la educación. Estas son condiciones previas para el desarrollo socioeconómico sostenible. La UE recuerda que los nuevos dirigentes deben contribuir a impulsar un proceso de reconciliación a escala nacional. La UE acoge con satisfacción el compromiso del presidente Farmaajo con todos estos objetivos y pide a ambas cámaras del Parlamento que trabajen por alcanzar las mismas metas. Además, la UE destaca la importancia de reforzar la gobernanza y establecer una relación constructiva entre los nuevos dirigentes nacionales y los de los estados miembros federales emergentes. 7614/17 mfh/mfh/bgr 3

4 5. A pesar de los avances logrados hasta ahora, la UE sigue preocupada por la situación de la seguridad en Somalia. La reforma del sector de la seguridad (RSS) es una prioridad urgente del nuevo Gobierno. La seguridad duradera exigirá que Somalia asuma de modo gradual la responsabilidad de su propia seguridad nacional. El Gobierno federal está desarrollando en la actualidad una nueva arquitectura de seguridad. La UE anima a la administración central y a las administraciones regionales de Somalia a que negocien entre ellas de forma rápida, dispuestas a hacer concesiones y con pragmatismo, a fin de acordar un acuerdo político creíble e integrador sobre la arquitectura de seguridad que proporcione la base para unas fuerzas de seguridad somalíes capaces, aceptables, responsables y sostenibles, que sean representativas del conjunto de la nación. Para este trabajo será necesaria una estrecha coordinación de todos los protagonistas implicados en Somalia, incluidos los países vecinos de la región, con el fin de crear un marco de seguridad global al servicio de todos los somalíes. La UE se compromete a seguir un enfoque integrado entre sus diferentes instrumentos en su apoyo a Somalia. 6. La UE apoya y reconoce el papel fundamental realizado hasta la fecha por la Misión de la Unión Africana en Somalia (AMISOM) para mantener la seguridad y contener a Al-Shabaab. Un plan de seguridad propio de Somalia debe asimismo incluir la transferencia de la responsabilidad de proporcionar seguridad que asume la AMISOM a las fuerzas nacionales de Somalia a partir de finales de 2018, de manera gradual, sobre la base de condiciones y con carácter duradero. El apoyo de la UE a la AMISOM ha sido una de las principales contribuciones a los avances de Somalia en los últimos años. Su apoyo continuado ha de impulsar una acción más eficaz por parte de las tropas de la AMISOM y el desarrollo de las capacidades de las fuerzas de seguridad somalíes; la UE recuerda que está previsto el examen conjunto de la misión por parte de la Unión Africana y las Naciones Unidas. Insta a los socios internacionales a que se unan a estos esfuerzos y aporten su contribución a la AMISOM a fin de garantizar su transición duradera. 7614/17 mfh/mfh/bgr 4

5 La UE se ha comprometido a apoyar el desarrollo y la puesta en funcionamiento de la nueva arquitectura de seguridad y los acuerdos conjuntos entre Somalia y la comunidad internacional en los que se detallarán los compromisos y los puntos de referencia. La coordinación internacional en el ámbito del apoyo a la RSS es igualmente importante. En el marco de un esfuerzo más general, los vecinos de Somalia deben formar parte de un sistema de seguridad colectiva más amplio que contribuya a la seguridad de las fronteras y al desarrollo económico de la región. La seguridad y la estabilidad en el continente son beneficiosos para la seguridad y la protección de los buques en la región. La UE seguirá respaldando los esfuerzos de Somalia en el ámbito de la RSS, también a través de la EUTM Somalia y la EUCAP Somalia. La operación Atalanta de EUNAVFOR ha tenido éxito en la disuasión de la amenaza de la piratería frente a la costa de Somalia. El Consejo acoge con satisfacción los debates en curso sobre los principales logros de la operación Atalanta de EUNAVFOR con vistas a la próxima revisión estratégica. 7. La UE pide a los nuevos dirigentes somalíes que concluyan rápidamente el proceso de revisión constitucional, con el fin de aprobar una constitución que haya sido objeto de amplias consultas y garantice plenamente los derechos humanos fundamentales, apoye la cooperación entre las administraciones federal y regionales y defina claramente sus respectivas responsabilidades. A nivel federal, la nueva constitución debe garantizar el equilibrio de poder entre el poder legislativo bicameral, el presidente y el Gobierno Federal. La revisión constitucional deberá ultimarse mucho antes de las próximas elecciones presidenciales. 8. La UE insta al Gobierno a acometer de manera decidida y proseguir la aplicación de reformas en materia de gobernanza financiera a nivel federal y regional para aumentar la transparencia y la rendición de cuentas de la hacienda pública, con el fin de que aumente la confianza de los ciudadanos y de los donantes. Deben realizarse esfuerzos para facilitar la recuperación económica y el aumento de los ingresos nacionales. Los esfuerzos para fortalecer la gestión de las finanzas públicas constituyen una etapa importante del proceso de restablecimiento de relaciones normales con las instituciones financieras internacionales y el eventual alivio de la deuda. 7614/17 mfh/mfh/bgr 5

6 Un nuevo acuerdo de asociación entre Somalia y la comunidad internacional, sobre la base de los principios y las experiencias del Nuevo Pacto, es fundamental para lograr avances tangibles en materia de seguridad, prioridades políticas y de desarrollo para los próximos cuatro años. El nuevo acuerdo de asociación es una excelente oportunidad para poner de manifiesto la responsabilización por parte de la nueva administración somalí y debe hacer que el Gobierno somalí se comprometa a aplicar un conjunto ambicioso de reformas en los ámbitos de la seguridad, la gobernanza, las elecciones, la Constitución, la recuperación económica y la gestión de las finanzas públicas. Del mismo modo, brinda a los actores internacionales la ocasión de alinear mejor la intervención política, el apoyo institucional y la ayuda financiera con un marco único ofrecido por un conjunto de prioridades asumido por el Gobierno de Somalia. El principio de responsabilidad mutua será fundamental para las futuras relaciones entre Somalia y sus socios internacionales. La UE acoge con satisfacción el nuevo acuerdo de asociación que establece con claridad las prioridades y las responsabilidades respectivas. Con este fin, la UE ha asignado un importe adicional de 200 millones de euros con cargo al FED para el período que va hasta 2020, además de los 286 millones de euros ya comprometidos desde La UE sigue estando profundamente preocupada por las permanentes y graves violaciones del Derecho internacional humanitario, las violaciones de los derechos humanos y los atentados contra dichos derechos en Somalia, incluidos los actos de violencia contra mujeres y niños y los ataques contra periodistas. Es esencial llevar a los responsables ante la justicia. La UE anima al Gobierno Federal a que aplique plenamente su hoja de ruta sobre derechos humanos adoptada en agosto de 2013, a que ponga mayor empeño en llevar a buen fin sus planes de acción sobre niños y conflictos armados, y a que aplique una moratoria de la pena de muerte. La UE anima asimismo a las autoridades somalíes a que promulguen la legislación necesaria para que la Comisión de Derechos Humanos del país pueda iniciar sus funciones. 7614/17 mfh/mfh/bgr 6

7 10. La UE hace hincapié en la necesidad de aprovechar las enseñanzas extraídas de la hambruna de 2011 e insta a todos los donantes y agentes humanitarios a que aumenten con prontitud el nivel de la ayuda. La UE destaca la importancia de permitir el acceso pleno y seguro de todos los agentes humanitarios a todos aquellos que necesiten asistencia, en consonancia con los principios de la ayuda humanitaria internacional, y subraya nuevamente la importancia de la plena rendición de cuentas en materia de ayuda internacional. Se requiere un mayor esfuerzo por mejorar la coordinación a fin de resolver las insuficiencias en la cobertura y de garantizar el acceso a ubicaciones a las que la comunidad humanitaria no llega en la actualidad. Por otra parte, es crucial la resiliencia a largo plazo para poner fin al conflicto y romper el círculo vicioso de la sequía y la hambruna. A este respecto, la UE anima a que se redoblen los esfuerzos de colaboración entre los programas humanitarios y de desarrollo, dentro del necesario respeto de la imparcialidad de la misión de los agentes humanitarios y de su carácter distintivo. 11. La UE acoge con satisfacción la Cumbre especial de jefes de Estado y de Gobierno de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD) sobre soluciones duraderas para los refugiados somalíes celebrada el 25 de marzo en Nairobi. Su Declaración y Plan de Acción de acompañamiento reflejan el compromiso de los dirigentes regionales de apoyar un amplio enfoque regional integrado para lograr soluciones duraderas para los refugiados somalíes en condiciones de seguridad y dignidad, manteniendo al mismo tiempo la protección y el fomento de la autosuficiencia en los países de asilo, con el apoyo de la comunidad internacional y de otras partes interesadas. El Fondo Fiduciario de la UE contribuirá a crear soluciones sostenibles para los refugiados y las poblaciones desplazadas. 12. Somalia se enfrenta a desafíos relacionados con los desplazamientos forzosos y la migración irregular, algunos de los cuales son comunes a la UE. Abordarlos exige solidaridad, determinación, compromiso mutuo y una colaboración auténtica. La UE hace hincapié en la necesidad de un diálogo global sobre la gestión conjunta de los flujos migratorios, basándose en los elementos clave de la Declaración de La Valeta, el Plan de Acción conjunto de La Valeta y el trabajo del Proceso de Jartum, y pide a los nuevos dirigentes somalíes que aborden la cooperación con la UE al respecto como una prioridad política para los próximos años. 7614/17 mfh/mfh/bgr 7

8 13. La UE también acoge con satisfacción la reciente reunión celebrada en Adís Abeba entre la alta representante de la UE, Federica Mogherini, y los ministros de Asuntos Exteriores de la IGAD, destaca la importancia estratégica de la región y el interés de la UE en el Cuerno de África y, en particular, espera con interés la cooperación efectiva en materia de seguridad a la que la UE podría contribuir. Además, la UE hace hincapié en la necesidad de adoptar una perspectiva holística respecto de los numerosos desafíos interrelacionados que se presentan en el Cuerno de África. 14. Somalia, con una nueva dirección política, tiene la oportunidad de construir un futuro mejor. Es esencial que la nueva administración muestre una verdadera voluntad política de afrontar la urgente situación humanitaria y de seguridad en el país, y trabaje para aportar beneficios tangibles al pueblo de Somalia, en particular los jóvenes. La UE reitera su voluntad de prestar su apoyo a unos dirigentes responsables y que rindan cuentas, que cumplan los compromisos, fomenten los derechos humanos y los valores democráticos y trabajen en pro del desarrollo sostenible y la seguridad en Somalia. La UE aguarda con interés la Conferencia de Londres sobre Somalia del 11 de mayo de 2017, copresidida por el Gobierno Federal de Somalia, las Naciones Unidas y el Reino Unido, como una oportunidad para impulsar los avances de este importante programa. 7614/17 mfh/mfh/bgr 8