TRIBUNAL ESTATAL ELECTORAL Y DE TRANSPARENCIA INFORMATIVA

Transcripción

1 TRIBUNAL ESTATAL ELECTORAL Y DE TRANSPARENCIA INFORMATIVA HERMOSILLO, SONORA, MÉXICO, A VEINTIDÓS DE AGOSTO DE DOS MIL NUEVE, REUNIDO EL PLENO DEL TRIBUNAL ESTATAL ELECTORAL Y DE TRANSPARENCIA INFORMATIVA DEL ESTADO DE SONORA, EMITE LA SIGUIENTE RESOLUCIÓN: VISTOS para resolver el recurso de queja RQ-53/2009, promovido por el Partido del Trabajo, por conducto de JAIME MORENO BERRY, ALEJANDRO MORENO ESQUER y CLAUDIA LORENA LIZÁRRAGA ARELLANO, el primero en su carácter de Representante Legal del Partido del Trabajo en el Estado de Sonora, y los dos restantes en su carácter de Comisionados Propietarios, el primero ante el Consejo Estatal Electoral, y la segunda ante el Consejo Municipal Electoral de Guaymas, Sonora, mediante el cual impugnan la negativa del organismo Municipal Electoral de la citada población, de entregar la constancia de asignación de regidurías de representación proporcional, en favor del referido partido político, a nombre de ROSALVA RINCÓN VERDUGO y TRINIDAD ENRIQUE ARVIZU ITURRIOS, con el carácter de propietario y suplente, respectivamente, en la sesión extraordinaria de fecha veintidós de julio de dos mil nueve, los agravios expresados, el presente expediente, todo lo demás que fue necesario ver; y, 1

2 R E S U L T A N D O I. Con fecha siete de julio de dos mil nueve, ante la presencia de los comisionados de los partidos políticos y alianza, se llevó a cabo el cómputo de elección municipal de la elección de Ayuntamiento de Guaymas, Sonora, así como, de la declaración de validez de la elección, la expedición de la constancia de mayoría a la planilla que resultó electo; asimismo, llevó a cabo en dicho acto, la asignación de las regidurías por el principio de representación proporcional, en el cuarto punto de la orden del día, determinándose en este último punto que correspondía una de ellas, al Partido del Trabajo. II. El veintidós de julio de dos mil nueve, encontrándose presente en dicha sesión el comisionado suplente del Partido del Trabajo, en uso de la voz, manifestó que en su propuesta designar como regidor propietario al C. Roberto Hugo Maciel Carbajal, y como suplente a la C. Rosalva Rincón Verdugo, proposición que no se advierte haya sido aceptada de conformidad, por el Consejo Municipal Electoral en cuestión. También, como se desprende del desahogo del punto Tercero de la orden del día, de veintidós de julio de dos mil nueve, no se entregó la constancia respectiva en favor del regidor de representación proporcional del Partido del Trabajo, según Acta número 11/2009, de sesión extraordinaria, del Consejo Municipal de Guaymas, Sonora. III. El veintiséis de julio de dos mil nueve, el Consejo Municipal Electoral de Guaymas, Sonora, recibió escrito de interposición de Recurso de Revisión, presentado por el Partido del Trabajo, por conducto del C. JAIME MORENO BERRY, ALEJANDRO MORENO ESQUER y CLAUDIA LORENA LIZÁRRAGA ARELLANO, el primero en su 2

3 carácter de Representante Legal del Partido del Trabajo en el Estado de Sonora, y los dos restantes en su carácter de Comisionados Propietarios ante el Consejo Estatal Electoral, y el Consejo Municipal Electoral de Guaymas, Sonora, respectivamente, en contra de la negativa de entregar la constancia de asignación de una regiduría de representación proporcional, en favor del Partido del Trabajo, a nombre de ROSALVA RINCÓN VERDUGO y TRINIDAD ENRIQUE ARVIZU ITURRIOS, con el carácter de regidores propietario y suplente, respectivamente, al considerar no haberse respetado la facultad de designación del partido que representan. IV. El veintinueve de julio de dos mil nueve, mediante Acta número 12/2009, el Consejo Municipal Electoral de Guaymas, Sonora, celebró sesión extraordinaria, relativa a expedición de nueva constancia de asignación de Regiduría, por el principio de representación proporcional a favor del Partido del Trabajo, en la que se determinó que las personas que ocuparan dicha regiduría, son ROSALVA RINCÓN VERDUGO, como regidor propietario y el C. TRINIDAD ENRIQUE ARVIZU ITURRIOS, como regidor suplente. V. Mediante oficio número 9/2009, recibido el uno de agosto de dos mil nueve, el Consejo Estatal Electoral, tuvo por recibido el recurso antes precisado, y por el diverso oficio No. CEE-SEC/262/2009, recibido por este Tribunal el tres de agosto de dos mil nueve, el Secretario del Consejo Estatal Electoral, remitió el recurso interpuesto; el cual se admitió el cuatro de agosto del año en curso. VI. Seguida la instancia por sus estadios procesales ordinarios de substanciación, se turnó el asunto para su resolución al Magistrado LUIS ENRIQUE PÉREZ 3

4 ALVÍDREZ, empezando a correr el término para el particular; y C O N S I D E R A N D O 1.- Este Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa, es competente para conocer y resolver el presente recurso de Queja, de conformidad con lo preceptuado por los artículos 22, de la Constitución Política del Estado de Sonora; y, segundo párrafo, del artículo 332, en relación con el diverso 326, fracción III, ambos del Código Electoral para el Estado de Sonora. 2.- El Partido del Trabajo, está legitimado para promover el presente juicio, por tratarse de un partido político nacional, en términos del primer párrafo del artículo 335, del Código Electoral para el Estado de Sonora. La personería de quienes comparecieron a nombre y representación del partido actor, quedó acreditada con las constancias expedidas por los secretarios del Consejo Estatal Electoral y el Consejo Municipal Electoral de Guaymas, Sonora, a favor de JAIME MORENO BERRY y CLAUDIA LORENA LIZÁRRAGA ARELLANO, respectivamente, y con el reconocimiento expreso de la personalidad que realizan el Presidente y la Secretaria del Consejo Municipal Electoral de Guaymas, Sonora, en el auto de admisión del recurso interpuesto, como también con el reconocimiento efectuado en el informe circunstanciado remitido a este Tribunal, por la Secretaria de dicho organismo estatal municipal. 3.- El recurso de Queja fue promovido dentro del plazo previsto en el artículo 346, del Código Electoral para el Estado de Sonora, de cuatro días contados a partir del siguiente al en que se emitió la resolución impugnada, de 4

5 fecha veintidós de julio de dos mil nueve, en la que el Consejo Municipal Electoral de Guaymas, Sonora, acordó no entregar la constancia de asignación de una Regiduría de Representación Proporcional solicitada, por lo que, si el plazo de cuatro días inició a partir del día veintitrés de ese mismo mes y año, y la demanda que dio origen al presente recurso de Queja, fue presentada ante la autoridad señalada como responsable, el día veintiséis de julio de dos mil nueve, tal y como se advierte del acuse de recibo, en consecuencia, es incuestionable que el medio de impugnación fue presentado oportunamente. 4.- La finalidad específica del recurso de Queja, se encuentra debidamente precisada, en cuanto a sus alcances y efectos jurídicos, por el artículo 365, del Código Electoral para el estado de Sonora. 5.- De primordial importancia resulta puntualizar que en el caso que nos ocupa, se omitirá la transcripción de los agravios expresados por el Partido del Trabajo, como también lo manifestado por la autoridad responsable en el informe circunstanciado que rindió, ya que ello resulta innecesario para resolver el presente juicio, porque no constituye obligación legal incluirlos en el texto de los fallos; además, se tienen a la vista de este Órgano Público, para su debido análisis. 6.- En el caso, el análisis íntegro de las constancias sumariales, en relación con los agravios formulados por los quejosos, permite concluir que procede decretar el sobreseimiento del recurso interpuesto, al actualizarse los supuestos normativos previstos en el artículo 348, fracciones III y VI, del Código Electoral para el Estado de Sonora, por las razones siguientes: 5

6 De la lectura del memorial de queja, se advierte que los inconformes señalan como acto impugnado el acuerdo tomado por el Consejo Municipal de Guaymas, Sonora, de fecha 22 de julio de 2009 y asentado en el acta número 11/2009, mediante el cual niegan la entrega de constancia de Regidor propietario y suplente a los CC. ROSALVA RINCON VERDUGO y TRINIDAD ENRIQUE ARVIZU ITURRIOS Respectivamente por la vía de representación proporcional de la sesión extraordinaria número 11 que tuvo verificativo el día antes señalado. Ahora bien, el Consejo Municipal Electoral de Guaymas, Sonora, remitió a este Tribunal, copia certificada de la Constancia de Asignación de una Regiduría por el Principio de Representación Proporcional, que corresponde al Partido del Trabajo, a favor de ROSALVA RINCÓN VERDUGO como propietario y TRINIDAD ENRIQUE ARVIZU ITURRIOS como suplente, que son los mismos ciudadanos que proponen así como los cargos conferidos, por el propio partido político recurrente. En efecto, se allegó a los autos copia certificada de la sesión extraordinaria número 12/2009, celebrada por el Consejo Municipal Electoral de Guaymas, Sonora, el veintinueve de julio de dos mil nueve, donde en lo que aquí interesa, se acordó en la orden del día propuesta en el número tres, la expedición de constancia de asignación de Regiduría por el Principio de Representación Proporcional del Partido del Trabajo, en la que se incluyan los nombres precisamente de ROSALVA RINCÓN VERDUGO y TRINIDAD ENRIQUE ARVIZU ITURRIOS, como regidores propietario y suplente, respectivamente, mismos que corresponden precisamente a los de los ciudadanos propuestos por los quejosos. 6

7 También consta en autos, copia certificada del Acuerdo del Consejo Municipal Electoral, de fecha veintinueve de julio de dos mil nueve, en el que entre otras cosas se acordó lo siguiente: PRIMERO.- Se deja sin efectos la Constancia de Asignación de Regiduría por el Principio de Representación Proporcional extendida a favor del Partido del Trabajo, por lo que corresponde a los nombres de las personas que ocuparan dicha regiduría. SEGUNDO.- Se acuerda extender nueva Constancia de Asignación de Regiduría por el Principio de Representación Proporcional al Partido del Trabajo, en la que se incluyan los nombres de la C. Rosalva Rincón Verdugo como regidor propietario y del C. Trinidad Enrique Arvizu Iturrios como regidor suplente Ahora bien, en cumplimiento del oficio remitido por este Tribunal, el Consejo Municipal Electoral de Guaymas, Sonora, el veinte de agosto de dos mil nueve, remitió a este Colegiado, copia certificada de la CONSTANCIA DE ASIGNACIÓN DE REGIDORES POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL DE LA ELECCIÓN DE AYUNTAMIENTO, expedida por el Consejo Municipal Electoral de Guaymas, Sonora, a favor de los ciudadanos ROSALVA RINCÓN VERDUGO y TRINIDAD ENRIQUE ARVIZU ITURRIOS, propuestos por el Partido del Trabajo. A estos documentos públicos, se les concede valor probatorio pleno, de conformidad con lo previsto en los artículos 357, fracción II y 358, párrafo segundo, del Código Electoral para el Estado de Sonora, debido a que fueron expedidos por una autoridad electoral en el ámbito de sus atribuciones; los cuales se estiman eficaces y suficientes para concluir que desaparecieron las causas que motivaron la interposición del presente recurso de queja, toda vez, que la responsable subsanó la violación delatada por los quejosos; pues si bien, mediante acta de fecha veintidós de julio de dos mil nueve, el Consejo Municipal Electoral de Guaymas, se negó a otorgar la constancia de asignación de regidor, en los términos 7

8 solicitados, posteriormente, dicha autoridad electoral revocó esa misma resolución, emitiendo una nueva, que acuerda lo demandado; esto es, deja sin efecto la Constancia de Asignación de Regiduría por el Principio de Representación Proporcional, extendida al Partido del Trabajo en favor de los ciudadanos Roberto Hugo Maciel Carbajal y Rosalva Rincón Verdugo, y en su lugar, ordena la emisión de una nueva Constancia de Asignación de Regiduría por el Principio de Representación Proporcional, a favor de los ciudadanos Rosalva Rincón Verdugo, como regidor propietario, y Trinidad Enrique Arvizu Iturrios, como regidor suplente, propuestos ambos en esos cargos, respectivamente, por el órgano directivo del referido Partido del Trabajo, por lo que, no hay duda de que la misma autoridad responsable, revocó el acto que generó la violación hecha valer, de conformidad con lo previsto en la fracción VI, del artículo 348, del Código Electoral para el Estado de Sonora, que previene la procedencia del sobreseimiento de un recurso o medio de impugnación, cuando la autoridad responsable modifique o revoque el acto o la resolución impugnada. Por tanto, conforme a lo expuesto, se concluye que queda sin materia el presente recurso de queja, planteado por el Partido del Trabajo. Consecuentemente, se sobresee el presente asunto, dado que se actualizan las hipótesis previstas en el artículo 348, fracciones III y VI, del Código Electoral para el Estado de Sonora, que dice: ARTICULO El sobreseimiento de los recursos que establece este Código, procede en los casos siguientes: III.- Cuando desaparecieren las causas que motivaron la interposición del recurso. IV.- V.- VI.- Cuando la autoridad responsable modifique o revoque el acto o la resolución impugnada, de tal manera que quede sin materia el recurso. 8

9 Tales supuestos se dan en el presente asunto, toda vez que, con la expedición de la segunda constancia de regiduría, por el Consejo Municipal Electoral de Guaymas, Sonora, a favor de Rosalva Rincón Verdugo, como propietario, y Trinidad Enrique Arvizu Iturrios, con el carácter de suplente, desapareció la causa que motivó la interposición del recurso interpuesto, con fecha veintiséis de julio de dos mil nueve; ya que con ella, además, la autoridad responsable dejó sin efecto el acto impugnado, lo que genera necesariamente que quede sin materia el recurso interpuesto, pues quedó sin materia la controversia planteada, por lo que, procede darlo por concluido, decretando el sobreseimiento de la causa. Sirve de apoyo a lo antes expuesto, en lo conducente, la tesis número S3ELJ 34/2002, sustentada por la Sala Superior, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, que dice: IMPROCEDENCIA. EL MERO HECHO DE QUEDAR SIN MATERIA EL PROCEDIMIENTO ACTUALIZA LA CAUSAL RESPECTIVA. El artículo 11, apartado 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios Impugnación en Materia Electoral, contiene implícita una causa de improcedencia de los medios de impugnación electorales, que se actualiza cuando uno de ellos queda totalmente sin materia. El artículo establece que procede el sobreseimiento cuando la autoridad responsable del acto o resolución impugnado lo modifique o revoque de tal manera que quede totalmente sin materia el medio de impugnación respectivo, antes de que se dicte resolución o sentencia. Conforme a la interpretación literal del precepto, la causa de improcedencia se compone, a primera vista, de dos elementos: a) que la autoridad responsable del acto o resolución impugnado lo modifique o revoque, y b) que tal decisión deje totalmente sin materia el juicio o recurso, antes de que se dicte resolución o sentencia. Sin embargo, sólo el segundo elemento es determinante y definitorio, ya que el primero es instrumental y el otro sustancial; es decir, lo que produce en realidad la improcedencia radica en que quede totalmente sin materia el proceso, en tanto que la revocación o modificación es el instrumento para llegar a tal situación. Ciertamente, el proceso jurisdiccional contencioso tiene por objeto resolver una controversia mediante una sentencia que emita un órgano imparcial e independiente, dotado de jurisdicción, que resulta vinculatoria para las partes. El presupuesto indispensable para todo proceso jurisdiccional 9

10 contencioso está constituido por la existencia y subsistencia de un litigio entre partes, que en la definición de Carnelutti es el conflicto de intereses calificado por la pretensión de uno de los interesados y la resistencia del otro, toda vez que esta oposición de intereses es lo que constituye la materia del proceso. Al ser así las cosas, cuando cesa, desaparece o se extingue el litigio, por el surgimiento de una solución autocompositiva o porque deja de existir la pretensión o la resistencia, la controversia queda sin materia, y por tanto ya no tiene objeto alguno continuar con el procedimiento de instrucción y preparación de la sentencia y el dictado mismo de ésta, ante lo cual procede darlo por concluido sin entrar al fondo de los intereses litigiosos, mediante una resolución de desechamiento, cuando esa situación se presenta antes de la admisión de la demanda, o de sobreseimiento, si ocurre después. Como se ve, la razón de ser de la causa de improcedencia en comento se localiza precisamente en que al faltar la materia del proceso se vuelve ociosa y completamente innecesaria su continuación. Ahora bien, aunque en los juicios y recursos que en materia electoral se siguen contra actos de las autoridades correspondientes, la forma normal y ordinaria de que un proceso quede sin materia consiste en la mencionada por el legislador, que es la revocación o modificación del acto impugnado, esto no implica que sea éste el único modo, de manera que cuando se produzca el mismo efecto de dejar totalmente sin materia el proceso, como producto de un medio distinto, también se actualiza la causa de improcedencia en comento. Tercera Época: Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-001/2000 y acumulados. Pedro Quiroz Maldonado. 2 de marzo de Unanimidad de votos. Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC- 046/2000. Democracia Social, Partido Político Nacional. 10 de mayo de Unanimidad de votos. Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC- 047/2000. Partido Alianza Social. 10 de mayo de Unanimidad de votos. Revista Justicia Electoral 2003, suplemento 6, páginas 37-38, Sala Superior, tesis S3ELJ 34/2002. Compilación Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes , páginas En las relatadas condiciones, se sobresee el presente recurso de queja, conforme a lo previsto por el artículo 348, fracciones III y VI, del Código Electoral para el Estado de Sonora. Por lo expuesto y fundado en los artículos 22, de la Constitución Política del Estado de Sonora y de los diversos 1, 3, 309, 320, fracción VIII, 326, 329, 332 y 348, 10

11 del Código Electoral para el Estado de Sonora, se resuelve conforme a los siguientes: P U N T O S R E S O L U T I V O S ÚNICO.- Se Sobresee el presente Recurso de Queja, promovido por el Partido del Trabajo, en contra del Acuerdo de fecha veintidós de julio de dos mil nueve, emitido por el Consejo Municipal Electoral de Guaymas, Sonora, que rechaza la asignación de regidor por el Principio de Representación Proporcional del Partido del Trabajo, en favor de los ciudadanos ROSALVA RINCÓN VERDUGO como propietario, y TRINIDAD ENRIQUE ARVIZU ITURRIOS como suplente, por las razones expuestas en el considerando 6 de esta resolución. Notifíquese; personalmente al recurrente y por oficio al sujeto obligado, con copia certificada de esta resolución. Así, por unanimidad de votos, lo resolvieron los Magistrados del Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa, Licenciado Miguel Ángel Bustamante Maldonado, Licenciada María Teresa González Saavedra y Licenciado Luis Enrique Pérez Alvídrez, siendo ponente el último de los mencionados, ante la Secretaria General que autoriza y da fe.- Conste.- LIC. MIGUEL ÁNGEL BUSTAMANTE MALDONADO MAGISTRADO PRESIDENTE 11

12 LIC. MARÍA TERESA GONZÁLEZ SAAVEDRA MAGISTRADA LIC. LUIS ENRIQUE PÉREZ ALVÍDREZ MAGISTRADO LIC. SONIA QUINTANA TINOCO SECRETARIA GENERAL 12