SEMINARIO LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Transcripción

1 SEMINARIO LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

2 I FASE Programación y Actos Preparatorios 2da. Sesión - I

3 EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Por qué es necesario contar con un expediente de contratación? Cuál es su Finalidad? 1. Contar con la información técnica, económica y selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta idónea, con la calidad requerida o mejorada y a precio adecuado. 2. Reunir todas las actuaciones del proceso de contratación, desde el requerimiento del área usuaria hasta la culminación del contrato, incluyendo las ofertas no ganadoras. Debe estar bajo custodia del OEC.

4 EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN El área usuaria es la responsable de definir con precisión las características, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras a contratar, las que deben encontrarse descritas en las especificaciones técnicas o términos de referencia. Debe definir la finalidad pública de la contratación. NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseños, fabricantes, ni descripción que oriente la adquisición o contratación de marca, fabricante o tipo de producto específico. EXCEPCION: ESTANDARIZACION

5 EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN FASE INICIAL: Requisitos mínimos para su aprobación: Requerimientos Técnicos Mínimos (RTM) debidamente definidos Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado Certificación de Crédito Presupuestario

6 EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Los RTM comprenden: Características técnicas (la propia Entidad las establece): Bienes: Especificaciones Técnicas Servicios: Términos de Referencia Obras: Expediente Técnico Normas Reglamentarias: Reglamentos técnicos (DISCAMEC) Normas Metrológicas (INDECOPI) Normas Sanitarias (Salud) Reglamentos sectoriales Otros requisitos: Normas técnicas nacionales e internacionales (tienen por fin prever la calidad de procesos de producción, etc).

7 EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Debe incluir: Sistema de contratación Modalidad de Selección Modalidad de ejecución contractual Disponibilidad Presupuestal Tipo de proceso Resumen ejecutivo En obras y actividades derivadas de proyectos de inversión : Declaración de viabilidad del SNIP Expediente Técnico Disponibilidad del terreno

8 EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Aprobado el Expediente de Contratación, se incorporarán todas las actuaciones que se realicen desde la designación del Comité Especial hasta la culminación del contrato. En el caso de los contratos de bienes y servicios, estos culminan con la conformidad de recepción de la última prestación y el pago correspondiente. Tratándose de contratos de ejecución o consultoría de obras, éste culmina con la liquidación y pago correspondiente.

9 EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN El OEC, tiene a su cargo la custodia y responsabilidad del Expediente de Contratación, salvo en el período que dicha custodia esté a cargo del Comité Especial. En su fase inicial, será aprobado por el Titular de la Entidad u órgano competente (por delegación). En proceso declarado desierto: Sólo si se ha modificado algún extremo del expediente de contratación, la siguiente convocatoria contará con nueva aprobación del expediente.

10 ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO Para determinar: Valor referencial. Existencia de pluralidad de marcas y postores Posibilidad de distribuir la buena pro. Información que pueda servir para establecer factores de evaluación. Pertinencia de realizar ajustes a las características y/o condiciones de lo que se va a contratar, entre otros aspectos.

11 VALOR REFERENCIAL El valor referencial es el costo estimado aprobado por la Entidad para la adquisición de bienes o la contratación de servicios u obras sobre la base de los precios de mercado. El OEC debe determinar el valor referencial. El OEC puede solicitar apoyo que requiera del Área Usuaria, este último está obligado a dar apoyo bajo responsabilidad.

12 VALOR REFERENCIAL Como mínimo se debe emplear dos (02) fuentes: Presupuestos y cotizaciones actualizadas Precios Históricos Estructura de Costos Precios SEACE, etc.

13 VALOR REFERENCIAL La fuente precios SEACE debe obtenerse de procesos con buena pro consentida publicada en el SEACE. Se debe verificar que la información obtenida en cada fuente corresponda a contrataciones iguales o similares. En caso exista la imposibilidad de emplear más de una fuente se debe sustentar en el estudio.

14 VALOR REFERENCIAL El estudio debe considerar también los siguientes aspectos: Garantías Disponibilidad inmediata

15 VALOR REFERENCIAL QUÉ DEBE INCLUIR? El costo del Bien o Servicio, además de su margen de comercialización o utilidad. Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de entrega, Inspecciones, Pruebas solicitadas, Costos Laborales y cualquier otro concepto. En casos de servicios de Intermediación Laboral, el VR debe calcularse respetando todas las normas laborales.

16 VALOR REFERENCIAL ANTIGÜEDAD: BIENES Y SERVICIOS: 03 meses desde aprobación del Expediente de Contratación. CONSULTORÍA DE OBRA: 03 meses desde la determinación del presupuesto de consultoría consignado en el Expediente de Contratación. EJECUCIÓN DE OBRAS: 06 meses desde la determinación del presupuesto de obra consignado en el Expediente Técnico.

17 VALOR REFERENCIAL LÍMITES DEL VR: Para Bienes y Servicios, las propuestas que excedan VR serán devueltas, sin límite mínimo. Consultoría: No menor del 90% Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni menor 90%.

18 DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL Contenido de la Certificación Presupuestal: Fuente de Financiamiento Cadena Funcional Programática y del gasto Monto al cual asciende la certificación con las anotaciones del caso

19 COMITÉ ESPECIAL Comité Especial (ad hoc): Para cada proceso de selección, se da en cualquier tipo de proceso, salvo menor cuantía (opcional). Comité Especial Permanente: Para varios procesos de selección; solo está permitido en las Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantías, salvo las Adjudicaciones de Menor Cuantía Derivada. Cuándo no es necesario conformar Comité Especial? En los procesos de menor cuantía (opcional) y en las contrataciones exoneradas.

20 COMITÉ ESPECIAL Tres miembros: uno del área usuaria y otro del OEC. Por lo menos 01 debe conocer técnicamente el objeto de la contratación. La designación debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente (efecto espejo). Debe instalarse al día siguiente de la designación, notificada junto con el Expediente de Contratación. NO OLVIDAR: En la conformación del Comité Especial Permanente sólo se exige que 01 sea representante del OEC.

21 COMITÉ ESPECIAL NO PUEDEN SER MIEMBROS: Titular de la Entidad Funcionarios: Control y fiscalización Funcionarios que aprobaron el expediente, Bases, Comité Especial Funcionarios, servidores o expertos independientes sancionados.

22 COMITÉ ESPECIAL Intervención de miembros suplentes: Si el titular está ausente, su suplente lo reemplazará, respetándose la conformación. La Entidad evaluará motivo de ausencia, sin impedir participación de su suplente. El miembro titular reemplazado, podrá reincorporarse al comité como miembro suplente, previa autorización posterior a la evaluación señalada.

23 Cómo se toman las decisiones? Para procesos en general Para Sesionar: Todos Para Adoptar Acuerdos: Unanimidad Mayoría COMITÉ ESPECIAL Nota: Los actos deberán figurar en actas suscritas, con las votaciones y la fundamentación de los votos en contra.

24 COMITÉ ESPECIAL Tomar en cuenta que el Comité Especial: 1. Si duda sobre exactitud de un documento, informará a la OEC para la inmediata fiscalización posterior. 2. No suspenderá el proceso. Comunicará, en su caso, al Tribunal de Contrataciones del Estado. 3. Hay responsabilidad solidaria por cualquier irregularidad imputable por dolo, negligencia o culpa inexcusable.

25 COMPETENCIAS: Elaborar las Bases Convocar al proceso Absolver Consultas y Observaciones Evaluar propuestas Otorgar la Buena Pro COMITÉ ESPECIAL Declarar desierto el proceso Consultar o proponer las modificaciones de características técnicas o del valor referencial Otros actos necesarios

26 COMITÉ ESPECIAL CAUSALES DE REMOCIÓN Caso Fortuito o Fuerza Mayor (Art del Código Civil) Cese en el servicio declarado con documento motivado Los miembros del Comité pueden declinar, renunciar su designación?

27 BASES Sólo serán aprobados los originales visados en todas sus páginas por miembros del comité o del órgano a cargo. Podrán ser prepublicadas en el SEACE y en el portal institucional. Se incluirá el plazo de ejecución contractual y el plazo de entrega máximo. Estos serán requerimientos técnicos de obligatorio cumplimiento. No olvidar: Uso obligatorio de Bases Estandarizadas (

28 METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN Para acreditar cumplimiento de RTM se solicitarán los documentos estrictamente necesarios. Para Subasta Inversa, no se aplicará bonificación alguna en la evaluación de propuestas.

29 FACTORES DE EVALUACIÓN TÉCNICA Adquisición de Bienes Las mismas que en el anterior reglamento así como: Mejoras a características técnicas y condiciones previstas en las Bases. Experiencia del Postor: monto acumulado en 08 años, hasta 5 veces el VR, con máx. 20 contrataciones, sin importar número de documentos que las sustenten.

30 FACTORES DE EVALUACIÓN TÉCNICA Adquisición de Bienes Cumplimiento de la Prestación: Certificados o constancias de prestaciones sin incurrir en penalidades. NO mayor de 20 contrataciones. NO OLVIDAR: Para la asignación de puntaje, ver fórmula sugerida por OSCE, contenida en las Bases estandarizadas.

31 FACTORES DE EVALUACIÓN TÉCNICA Servicios en General Factores Referidos al Postor Experiencia: (facultativo en arrendamiento de inmuebles) Monto facturado en un período de hasta 08 años No mayor a 5 Veces el Valor Referencial Máximo 10 servicios Cumplimiento del servicio: Certificados o constancias que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades. Máximo 10. Factores Referidos al Personal Mejoras a las condiciones previstas en las Bases Otros, tales como: equipamiento, infraestructura

32 FACTORES DE EVALUACIÓN TÉCNICA Servicios de Consultoría Experiencia en la actividad Hasta 15 años Hasta 5 Veces el Valor Referencial Máximo 10 servicios Experiencia en la Especialidad Hasta 10 años Hasta 2 Veces el Valor Referencial Máximo 10 servicios Personal Propuesto Mejoras a las condiciones previstas en las Bases Factores Referidos al Objeto de la convocatoria (facultativo) Cumplimiento del Servicio: Certificados o constancias que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades. Máx 10 servicios

33 FACTORES DE EVALUACIÓN TÉCNICA Servicios de Consultoría Márgenes: Experiencia (actividad, especialidad, cumplimiento de servicio) Personal Mejoras Objeto de convocatoria puntos puntos puntos puntos

34 FACTORES DE EVALUACIÓN TÉCNICA Ejecución de Obras - LP, ADP y AMC derivada Experiencia en obras en general: de 15 a 20 puntos Ejecutados hasta en los últimos 10 años Hasta 5 Veces el Valor Referencial Experiencia en obras similares: de 30 a 35 puntos Ejecutados hasta en los últimos 10 años Por un máximo acumulado equivalente al Valor Referencial. Cada obra 15% del VR

35 FACTORES DE EVALUACIÓN TÉCNICA Obras (Licitaciones, ADP y AMC derivada) La experiencia del postor se acredita con contratos y actas de recepción y conformidad; contratos y resoluciones de liquidación; o contratos y cualquier otra documentación de la cual se desprenda fehacientemente que la obra fue concluida, así como su monto total. El servicio presentado para acreditar experiencia en obras similares sirve para acreditar experiencia en obras en general.

36 FACTORES DE EVALUACIÓN TÉCNICA Obras (Licitaciones, ADP y AMC derivada) Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto de 30 a 35 puntos Cumplimiento de ejecución de Obras: de 15 a 20 puntos. Certificados o constancias por ejecución de obras sin penalidad. Máximo 10

37 Receso de 10 minutos

38 II FASE De Selección: Procesos, Evaluación y Exoneraciones 2da. Sesión - II

39 TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN Se determina dependiendo de: A) Objeto del proceso. B) Valor Referencial. Objeto Licitación Pública Concurso Público Bienes y Obras Servicios Adjudicación Directa Menor Cuantía Bienes, Servicios y Obras

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41 Proceso de Selección según relación de ITEMS En un proceso se convoca contratación de bienes, servicios u obras vinculados entre sí, considerando viabilidad económica, técnica y/o administrativa de dicha vinculación. Cada ítem constituye un proceso menor dentro del proceso principal. El valor de cada ítem debe ser > a 3 UIT.

42 Adjudicación de Menor Cuantía Bienes y servicios Convocatoria Otorgamiento de la Buena Pro Mín. 2 días Evaluación de la Propuesta Registro de Participantes Presentación de la Propuesta

43 Adjudicación de Menor Cuantía Consultoría de Obras y Ejecución de Obras Convocatoria Registro de Participantes 6 días Otorgamiento de la Buena Pro Evaluación de la Propuesta Consultas y observaciones Formulación: Mín. 2 días Absolución: Máx. 2 días Integración de Bases Presentación de la Propuesta

44 Adjudicaciones Directas Convocatoria Otorgamiento de la Buena Pro Registro de Participantes 10 días Evaluación de la Propuesta Consultas y observaciones Formulación: Mín. 3 días Absolución: Máx. 3 días Integración de Bases Presentación de la Propuesta Min. 3 días

45 Licitación Pública y Concurso Público Convocatoria (Publicación en SEACE) 22 días Presentación de Propuestas Evaluación de Propuestas Registro de Participantes Integración (2 días) Otorgamiento de la Buena Pro Consultas (Mínimo 5 días) Absolución de Consultas (Máximo 5 días) Pronunciamiento del OSCE (10 días) Consentimiento de la Buena Pro Observaciones (Mínimo 5 días) Absolución de Observaciones (Máximo 5 días) Contrato

46 CONVOCATORIA Licitación Pública Concurso Público Adj. Directa AMC Publicación en el SEACE Publicación de las Bases Publicación del resumen ejecutivo de estudio de posibilidades que ofrece el mercado obligatorio para LP, CP, AD y AMC Derivada. Bajo sanción de nulidad Las Entidades identificarán instrumentos internacionales que cubren el proceso de selección. Para procesos según uno a más instrumentos internacionales, el OSCE elaborará y publicará versión en inglés de la convocatoria.

47 REGISTRO DE PARTICIPANTES Proveedor debe tener RNP vigente conforme al objeto de convocatoria y no estar inhabilitado para contratar con el Estado. Todos los actos del proceso de selección, incluidos los del OSCE, se entienden notificados el mismo día de su publicación en el SEACE.

48 REGISTRO DE PARTICIPANTES Electrónico y gratuito, a partir de comunicado del OSCE (Novena Disp. Comp, Trans.) Podrá ser visualizado por usuarios a partir del día siguiente de la presentación de propuestas Entrega de las Bases previo pago por costo de reproducción Registro se efectuará antes de la presentación de propuestas, de forma ininterrumpida

49 CONSULTAS El Comité Especial absuelve consultas (aclaraciones a las Bases) mediante pliego fundamentado. El pliego debe contener la identificación de cada participante que las formuló, las consultas y la respuesta para cada una de ellas y se publicará en el SEACE en la fecha prevista en el cronograma del proceso.

50 OBSERVACIONES El Comité Especial absuelve observaciones mediante pliego fundamentado, acogiéndolas o no. El pliego debe contener las observaciones presentadas y se publicará en el SEACE en la fecha prevista en el cronograma del proceso, debiendo incluir la tasa por elevación de observaciones. Elevación de observaciones al OSCE cuando: No se acoge la(s) observación(es) del solicitante o se acoge parcialmente El acogimiento es contrario a la norma Se cuestiona el acogimiento de la observación de un tercero.

51 EFECTOS DE ELEVACIÓN DE BASES El Comité Especial está obligado a: Suspender el proceso hasta que el OSCE o el Titular de la Entidad emita pronunciamiento. Informar a los participantes a través del SEACE. Remitir antecedentes que solicite el OSCE (Informe Técnico).

52 INTEGRACIÓN DE BASES Se produce una vez absueltas, acogidas o resueltas, según el caso, todas las consultas y/u observaciones, o si las mismas no se han presentado dentro del plazo fijado. RESULTADO: BASES INTEGRADAS= Reglas definitivas del Proceso que obligan a todos los Postores y al Comité Especial. Esto no afecta la competencia del Tribunal de declarar la Nulidad del proceso por deficiencia en las Bases. NOTA: El Comité Especial no podrá continuar con la tramitación del proceso de selección si no ha publicado las Bases integradas en el SEACE, bajo sanción de nulidad de todo lo actuado posteriormente.

53 PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS Todos los documentos referidos a RTM y factores de evaluación se presentan en castellano o acompañados de traducción oficial o certificada, efectuada por traductor público juramentado o traductor colegiado certificado. Acreditación de representación: Vigencia de poder, con antigüedad no < 30 días y, de ser el caso, carta poder. Propuesta económica: sólo en original

54 SUBSANACIÓN DE PROPUESTAS Se puede subsanar la omisión de la presentación de autorizaciones, permisos, títulos, constancias y/o certificados que acrediten estar inscrito o integrar un registro, obtenidos antes de presentación de propuestas. También es subsanable las traducciones.

55 SUBSANACIÓN DE PROPUESTAS Plazo: 1 ó 2 días desde la notificación, contados desde el día siguiente del Acto Público o de la notificación al postor en caso que la presentación de propuestas se haya realizado en acto privado. Puede subsanarse en el mismo acto

56 SUBSANACIÓN DE PROPUESTAS Presentación en unidad de trámite documentario. Si no se subsana en el plazo no se admite la propuesta. Propuesta económica: No cabe subsanación por omisión o error, SALVO defectos de foliación y rúbrica de los folios.