El IPC de los jubilados y pensionados

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1 El IPC de los jubilados y pensionados Agosto de 2017 Resumen ejecutivo El IET suma a sus estimaciones el IPC de los jubilados y pensionados (de ahora en más, jubilados ), cuya canasta de consumo es diferente al del resto de la población. En 2016 la inflación de los jubilados fue del 44,2% promedio, por encima de la del conjunto de la población (42,1%) y de la de los asalariados registrados (40,6%, utilizando el criterio democrático de ponderaciones, en lugar del plutocrático ). La razón de la mayor intensidad de la inflación en 2016 se debió al mayor peso que tienen servicios públicos y salud en la canasta de los jubilados, ambos con subas por encima del resto de los rubros en El poder adquisitivo de la jubilación media cayó 8% interanual en Si bien el piso se dio a mediados de dicho año, el poder adquisitivo de la jubilación media se encontró, a marzo de 2017, 5,4% por debajo del promedio de 2015 en la medición desestacionalizada. A su vez, la evidencia tanto de ANSES como de EPH muestra una creciente disparidad de ingresos al interior de los jubilados desde salvo por un momento en 2015-: entre enero de 2013 y diciembre de 2016, la jubilación mínima nominal se multiplicó por 3,01 veces, en tanto que la jubilación media lo hizo por 3,18 veces, de acuerdo con datos de ANSES. Es probable que la Ley de Reparación Histórica de los Jubilados tenga dos efectos simultáneos: a) mejorar el alicaído poder adquisitivo mayormente de las jubilaciones de mayores ingresos, y b) un incremento de la desigualdad al interior de los jubilados. 1. Qué es el IPC de los jubilados? De ahora en adelante, el Instituto Estadístico de los Trabajadores (IET) publicará periódicamente el IPC de los jubilados y pensionados (de ahora en más, abreviaremos como jubilados ), además del de los asalariados registrados. La idea de fondo es que las canastas de consumo son diferentes según distintas variables sociodemográficas y socioeconómicas, de modo que la inflación puede ser más o menos intensa en distintos grupos sociales. Así como el IPC de los asalariados registrados refiere al 34,2% del total de los hogares (aquellos con jefe asalariado registrado), el IPC de los jubilados da cuenta de un 24,4% adicional (aquellos hogares con jefe jubilado).

2 Gráfico 1 Categorías de actividad de los jefes de hogar en Argentina, 2014 Resto; 6.7% Jubilado; 24.4% Asalariado Registrado; 34.2% Desocupado; 2.5% Patrón; 3.4% Cuentapropista; 15.7% Asalariado no registrado; 13.1% Fuente: IET en base a EAHU-INDEC (2014) Qué diferencias hay entre las pautas de consumo del conjunto de la población respecto a la de los asalariados registrados y la de los jubilados? Como vemos en el Cuadro 1, los jubilados tienden a gastar más -en términos relativos- en alimentos y bebidas, servicios públicos (electricidad, gas, agua y transporte público), y salud. En contraste, gastan menos en alquileres, indumentaria, transporte propio y enseñanza. Vale aclarar que los ponderadores fueron calculados en base a la Encuesta Nacional de Gasto de los Hogares hecha por el INDEC en y corresponden a las pautas de consumo de ese período. A su vez, los ponderadores fueron construidos con el criterio democrático, esto es, dando igual peso a cada hogar, independientemente de cuánto gaste. Vale tener en cuenta esto, dado que habitualmente los IPC de los institutos de estadística utilizan el criterio plutocrático, por medio del cual se pondera en función del total de los gastos realizados. Dado que los hogares más ricos son los que más gastan, los índices plutocráticos tienden a subrepresentar las pautas de consumo de los deciles más bajos, pero captan mejor el total de los consumos de la economía.

3 Cuadro 1: Ponderadores del IPC, según grupo social Rubro Total población (I) Jubilados (II) Asalariados registrados (III) (II) - (I) (II) - (III) Alimentos y bebidas Indumentaria Mantenimiento de la vivienda Servicios de la vivienda Alquiler de la vivienda Equipamiento del hogar Salud Transporte propio Transporte público Comunicaciones Esparcimiento Enseñanza Otros bienes y servicios Total Fuente: IET en base a ENGHO-INDEC Los ponderadores son democráticos (cada hogar tiene mismo peso en la estructura de consumo) en lugar de plutocráticos (se pondera según los gastos totales, de modo que los hogares de mayores ingresos, que son los que más gastan, están sobrerrepresentados). 2. Evolución reciente del IPC de los jubilados En el Gráfico 2 se comparan el IPC de los jubilados, junto con el del conjunto de la población y el de los asalariados registrados, desde julio de 2013 hasta julio de 2017, todos bajo el criterio democrático. Nótese que las tres series van siempre a la par, hasta 2016, en la cual se produce una brecha importante. Una de las razones de ello es el impacto diferencial de la suba de servicios públicos como electricidad, gas, agua y transporte público, que pesan más en la canasta de los jubilados que en las del resto 1. A su vez, el hecho de que el capítulo Salud (que también pesa más en los jubilados) haya subido más que el resto de los rubros también explica el porqué de las diferencias entre los IPC. Actualmente, el IPC de los jubilados está en 25,9% interanual (julio 2017 vs julio 2016), por encima del IPC del conjunto de la población (24,5%) y asalariados registrados (24,2%). El hecho de que estos guarismos estén levemente por encima de otras mediciones obedece al uso de ponderadores democráticos en lugar de plutocráticos, los cuales aumentan el peso de alimentos, servicios públicos y cigarrillos, rubros de mayor peso relativo en los hogares de menores ingresos. Si bien alimentos y cigarrillos subieron en los últimos doce meses a un ritmo similar al promedio del IPC, en el caso de los servicios públicos los aumentos de precios estuvieron muy por encima, afectando proporcionalmente más a los hogares de menores 1 La información pública disponible vuelve imposible un cálculo certero de los efectos de la tarifa social en el IPC de los jubilados. Vale aclarar que en la metodología de su nuevo IPC, el INDEC toma en cuenta la tarifa social como un tramo más dentro de las tarifas de servicios públicos. Sin embargo, la metodología no explicita si no contempla el hecho de que haya nuevos usuarios beneficiarios de ella, lo cual cambiaría los ponderadores internos de los distintos tramos de servicios públicos. Otra limitación es que, dado que los servicios públicos son de demanda inelástica, la fuerte suba de su precio en 2016 probablemente haya implicado un recorte de cantidades consumidas en otros rubros de la canasta. Ello, ceteris paribus, implicaría un aumento del peso de los servicios públicos en la canasta, alterando los ponderadores. Actualmente, el INDEC está por llevar adelante una nueva Encuesta de Gasto de los Hogares, a partir de la cual se conocerán las actuales pautas de consumo de la población argentina. Probablemente, los resultados de tal encuesta de gasto permitan conocer qué porcentaje de los hogares con jefe jubilado son beneficiarios de tarifa social, mejorando el cálculo del IPC-Jubilados de cara al futuro.

4 jul.-13 sep.-13 nov.-13 ene.-14 mar.-14 may.-14 jul.-14 sep.-14 nov.-14 ene.-15 mar.-15 may.-15 jul.-15 sep.-15 nov.-15 ene.-16 mar.-16 may.-16 jul.-16 sep.-16 nov.-16 ene.-17 mar.-17 may.-17 jul.-17 ingresos. Asimismo, en 2016, la inflación promedio fue del 40,6% en los asalariados registrados, del 42,1% en el conjunto de la población (39,9% de usarse el criterio plutocrático ) y del 44,4% en el caso de los jubilados. En julio, la inflación de los jubilados fue del 1,5%, 0,5 puntos menor a la de los asalariados registrados y 0,3 puntos inferior a la del conjunto de la población. Gráfico 2 60% IPC general, IPC jubilados e IPC de asalariados formales. Fuente: elaboración propia en base a IPC-CABA, IPC-San Luis, IPC-Córdoba, IET y ENGHO (ponderadores democráticos). 50% 40% 30% 20% 10% 0% Total población Jubilados Asalariados registrados 3. Poder de compra de la jubilación media Los gráficos 3 y 4 muestran la evolución del poder de compra de la jubilación media en los últimos años, tanto en nivel (Gráfico 3) como en variación (Gráfico 4). El Gráfico 3 muestra dos series: la jubilación media sin ajuste por estacionalidad y desestacionalizada 2, tomando como base 100 el promedio del año Entre 2013 y 2017, la jubilación real ha tenido oscilaciones marcadas, de modo relativamente similar a lo que ocurrió con el salario real. En 2014, la jubilación media real cayó 5,1%, a tono con la aceleración inflacionaria de dicho año. En 2015, se revirtió la pérdida de 2014, y la suba promedio fue del 6,7%, con un máximo desestacionalizado a mediados de dicho año. En 2016, la merma del poder de compra de las jubilaciones fue aún más profunda que la de 2014, con un 8%. Si bien, al igual de lo ocurrido con los salarios, el piso de poder adquisitivo de las jubilaciones se dio a mediados de 2016, la recuperación posterior no ha logrado hasta el momento volver a los niveles de 2013 o En marzo de 2017 (último dato disponible de ANSES), la jubilación 2 La desestacionalización de la serie se hizo con el criterio ARIMA X-12.

5 ene.-13 mar.-13 may.-13 jul.-13 sep.-13 nov.-13 ene.-14 mar.-14 may.-14 jul.-14 sep.-14 nov.-14 ene.-15 mar.-15 may.-15 jul.-15 sep.-15 nov.-15 ene.-16 mar.-16 may.-16 jul.-16 sep.-16 nov.-16 ene.-17 mar.-17 real (desestacionalizada) fue 5,2% inferior a la de noviembre de 2015 y 5,4% por debajo del promedio de 2015 (-8% respecto al pico de junio de 2015). Gráfico Jubilación media real (2013 = 100). Fuente: IET en base a relevamientos propios de precios, IPC-CABA, IPC-Córdoba, IPC-San Luis y Anses Con estacionalidad Desestacionalizada

6 ene.-14 mar.-14 may.-14 jul.-14 sep.-14 nov.-14 ene.-15 mar.-15 may.-15 jul.-15 sep.-15 nov.-15 ene.-16 mar.-16 may.-16 jul.-16 sep.-16 nov.-16 ene.-17 mar.-17 Gráfico 4 15% Variación interanual del poder adquisitivo de la jubilación media. Fuente: IET en base a ANSES, IPC-CABA, IPC-Córdoba, IPC-San Luis y relevamientos propios de precios. 10% 5% 0% -5% -10% -15% Var. Interanual Promedio anual 4. Creciente desigualdad al interior de los jubilados Los datos expuestos anteriormente refieren al promedio de los jubilados. Sin embargo, al interior de este colectivo hay heterogeneidades que se ocultan. Por un lado, la inflación es distinta según deciles de ingresos: los jubilados más pobres gastan relativamente más en servicios públicos y alimentos, respecto a los más ricos. El problema del cálculo de la inflación de jubilados por decil es que, en teoría, muchos jubilados de deciles bajos se volvieron beneficiarios de la tarifa social en 2016 y que, por el momento, la inexistencia de información pública al respecto (en cuanto a qué porcentaje de los jubilados son beneficiarios de la tarifa social) vuelve imposible un cálculo del todo preciso respecto a la intensidad de la inflación de los jubilados por decil. Ahora bien, otro punto a analizar es cuál es el nivel de desigualdad de ingresos al interior de los jubilados. El Gráfico 5 muestra la evolución de esta variable para el período (según la Encuesta Permanente de Hogares -EPH-) y (según ANSES). Entre se registra una fuerte baja de la desigualdad en los jubilados: la brecha entre el 10% de mayores ingresos y el 40% de menores ingresos pasó de 8 veces a menos de 5. La razón que explica ello es, fundamentalmente, la suba de las jubilaciones mínimas muy por encima de las jubilaciones de mayores ingresos (113% contra 42% respectivamente entre el tercer trimestre de 2003 y el mismo período de 2006) 3. 3 El dato de jubilación mínima corresponde a ANSES, en tanto que el de la jubilación media a EPH.

7 3t2003 1t2004 3t2004 1t2005 3t2005 1t2006 3t2006 1t2007 3t2007 1t2008 3t2008 1t2009 3t2009 1t2010 3t2010 1t2011 3t2011 1t2012 3t2012 1t2013 3t2013 1t2014 3t2014 1t2015 3t2015 1t2016 3t2016 Entre 2006 y 2009 se observa un aumento de la desigualdad al interior de los jubilados, que se da en un contexto de un fuerte incremento de la cobertura jubilatoria, la cual pasó de un 65% en 2005 a un 94% en 2009, de acuerdo a cifras de ANSES. Entre 2009 y 2013 se registra una nueva baja en la desigualdad al interior de los jubilados, llegando el ratio entre el decil 10 y los deciles 1-4 a poco más de 4 veces según la EPH. Desde entonces, se aprecia una tendencia hacia una mayor disparidad de jubilaciones (salvo en parte de 2015), lo cual se confirma tanto por los datos de EPH como por los registros administrativos de ANSES, institución que publica jubilaciones por deciles desde 2013 con perfecta precisión (a diferencia de la EPH, que por ser una encuesta contiene error muestral y problemas de subdeclaración e imputación de ingresos 4 ). Es probable que la Ley de Reparación Histórica a los Jubilados recomponga mayormente los ingresos de los deciles altos de los jubilados, de modo que es de prever un mayor aumento de la desigualdad al interior de los jubilados en los próximos meses. Gráfico 5 9 Brecha de ingresos al interior de los jubilados: cuánto más gana el 10% de mayores ingresos respecto al 40% de menores ingresos? Fuente: IET en base a EPH y Anses EPH Anses 4 Esto es particularmente más notorio en el decil 10, en donde al parecer los ingresos declarados/imputados fueron menores a los realmente percibidos. Vale aclarar que entre se registró un fuerte aumento de la no respuesta de ingresos en la EPH, lo cual implicó una creciente imputación de ingresos. En 2016 se dejaron de imputar ingresos y, por el contrario, el módulo de ingresos se trabaja solo con quienes lo contestaron a la EPH. Este cambio de metodología estaría captando mejor lo que ocurre en el decil 10. Vale apuntar que, si para el período comparásemos la brecha de ingresos según EPH y ANSES para los deciles 1 a 9, veríamos una consistencia casi perfecta con ANSES. La razón es la siguiente: entre , el ingreso promedio del decil 10 fue 82% más alto que el del decil 9, para la EPH. En cambio, para el SIPA, tal brecha fue del 105%. En 2016, el salto entre el decil 9 y el decil 10 fue más parejo entre ambas fuentes: 101% (EPH) y 106% (ANSES).

8 3,348,379 3,337,200 3,337,927 3,317,528 3,356,358 4,016,125 5,127,424 5,311,257 5,587,767 5,732,320 5,770,665 5,818,057 5,845,300 5,961,538 6,543,975 6,765,525 8,000,000 Gráfico 6 Cantidad de jubilados y pensionados. Fuente: Ministerio de Trabajo 7,000,000 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 -