SUBDECLARACIÓN DE INGRESOS MEDIOS EN LAS ENCUESTAS DE HOGARES, SEGUN QUINTILES DE HOGARES Y FUENTE DEL INGRESO HEBER CAMELO

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1 459 SUBDECLARACIÓN DE INGRESOS MEDIOS EN LAS ENCUESTAS DE HOGARES, SEGUN QUINTILES DE HOGARES Y FUENTE DEL INGRESO HEBER CAMELO CEPAL - INDEC

2 460 Subdeclaración de Ingresos Medios en las Encuestas... ÍNDICE Página Introducción Coeficientes SCN/EPH según quintiles: método de cálculo Comparación con resultados de fuente administrativa Conclusiones

3 Subdeclaración de Ingresos Medios en las Encuestas Introducción 1 El objetivo de este informe es presentar una propuesta metodológica para estimar el grado de subdeclaración de los ingresos medios resultantes de las encuestas de hogares según quintiles y fuente del ingreso con relación a las estimaciones de las cuentas nacionales, en el caso de no contar con otra información proveniente de fuente externa a esas encuestas. La hipótesis evaluada es que la subdeclaración de ingresos medios es diferencial entre quintiles, ya sea con referencia al ingreso medio total de todos los perceptores o al procedente de cada una de las fuentes de ingreso (salarios, ganancias empresariales, transferencias y rentas de la propiedad). La preocupación por evaluar la calidad de los resultados de las encuestas a hogares referidos al ingreso y al consumo de la población ha sido permanente en la Argentina por dos motivos principales: primero, porque la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) se ha constituido en la principal fuente de análisis de la evolución anual del ingreso y de su distribución por tramos. Segundo, porque en las Cuentas Nacionales de Argentina el consumo de los hogares se estima residualmente y existe un gran interés por comparar esos resultados con los que surgen de las encuestas de gasto de los hogares. En general, el subregistro en los ingresos que se captan mediante las encuestas de hogares obedece a errores muestrales y no muestrales y a sus caraterísticas metodológicas y de cobertura, entre las que cabe destacar: Las encuestas se realizan sobre la población que vive en hogares particulares, omitiendo a los que viven en hogares colectivos. Hasta ahora, la EPH ha estado referida a un conjunto de conglomerados urbanos que no constituyen una muestra estadística de la población urbana del país. No todos los hogares particulares aceptan responder a las encuestas. En los hogares que responden, no todos los perceptores de ingresos se identifican como tales (se omiten perceptores ocupados y no ocupados). Los perceptores identificados, subdeclaran la cantidad de percepciones de ingresos que reciben. Hasta 1989, en la EPH no se admitían respuestas de ingreso no emitidas por los informantes directos; con posterioridad se acepta que otros miembros del hogar informen sobre la ocupación e ingresos de los ausentes. En la EPH no se realizan imputaciones de ingreso para suplir faltantes de respuesta total o parcial. En las percepciones de ingresos declaradas, se omiten o subdeclaran los montos recibidos, por ocultamiento u omisión por parte del informante. En este trabajo se evalúa exclusivamente el último punto, vale decir, el grado de subdeclaración del valor medio de las ingresos declarados por los perceptores identificados en las encuestas de hogares, sin considerar las diferencias socioeconómicas entre los hogares respondentes y no respondentes. En otros estudios realizados en Argentina para evaluar el grado de subdeclaración de los ingresos medios que surgen de las encuestas a hogares, se calcularon coeficientes SCN/EPH para cada fuente de ingreso y se los utilizó para ajustar los ingresos personales de un modo uniforme, suponiendo que el 1 Con la participación de Roxana Maurizio en la sistematización y análisis de las fuentes de información administrativa sobre salarios.

4 462 Subdeclaración de Ingresos Medios en las Encuestas... valor de esos coeficientes es independiente de la pertenencia del perceptor a uno u otro quintil de la distribución de la población según ingresos per capita. Dicho de otro modo, las diferencias entre el grado de subdeclaración de los ingresos medios por quintiles obedecen exclusivamente a la diferente estructura del ingreso de cada quintil según fuentes. Por este motivo, la subdeclaración calculada a nivel global para cada fuente queda asignada proporcionalmente a los ingresos del mismo tipo obtenido por los hogares de cada quintil. Por otra parte, ha sido frecuente que este tipo de estudios se concentre sólo en algunas fuentes de ingreso. En Altimir 2, por ejemplo, al analizar las diferencias de ingresos medios según fuentes se aplicaron dos criterios simplificadores: "como la EPH casi no registra ingresos de la propiedad en efectivo...una parte de la subestimación de ingresos de cada onda corresponde, por lo tanto, a la totalidad de este tipo de ingresos..." "como nada indica que en estas encuestas exista una significativa subdeclaración de sueldos y salarios o de jubilaciones y pensiones, el resto de la discrepancia se atribuyó a los ingresos empresariales" El presente informe contiene, por una parte, una revisión de los aspectos metodológicos y resultados más significativos de un trabajo previo realizado por la CEPAL 3 durante los años 1992/93, en el cual se realizaron comparaciones entre los ingresos medios según el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) y la EPH para cada una de las fuentes de ingreso. En el caso de los salarios y las ganancias empresariales, estas comparaciones se hicieron a nivel de rama de actividad de los establecimientos. Por otra parte, incorporamos una comparación de datos provenientes de fuentes administrativas 4 para salarios medios pagados por el sector privado en 1996, con resultados de la Encuesta de Gasto de los Hogares (EGH) realizada por el INDEC en ese mismo año. La realización de comparaciones con las cuentas nacionales no implica desconocer los eventuales errores en las estimaciones macroeconómicas de Argentina debido a la falta de integración del Sistema de Cuentas Nacionales 5, a fallas en las estimaciones de población ocupada realizadas sobre la base de información procedente de censos y encuestas realizadas tanto a establecimientos como a hogares, a errores de arrastre en las variables calculadas como residuo a partir de las demás (especialmente en el excedente bruto de explotación y en el consumo de los hogares) y a errores en las hipótesis utilizadas para estimar el valor de otras transacciones económicas sobre los que se carece de estadísticas confiables. Asimismo, somos conscientes que se pueden haber introducido sesgos por la inevitable utilización de diversas hipótesis para prorratear la cuenta nacional de ingresos y gastos de los hogares entre los 2 Altimir, O., "Estimaciones de la distribución del Ingreso en la Argentina", Desarrollo Económico Nº100, I.D.E.S., Buenos Aires, Marzo de Camelo, H. y colaboradores, "Comparación de los ingresos medios de la EPH con los de las cuentas nacionales Propuesta metodológica", Estudio sobre la pobreza en Argentina, Documento 5, Inédito, Secretaría de Programación Económica, Argentina. 4 Se utilizó, básicamente, información de Administración Nacional de Seguridad Social (ANSeS), procesada por la Dirección Nacional de Cuentas Nacionales de la Secretaría de Programación Económica y Regional. 5 En los últimos veinte años sólo se ha calculado la cuenta de producción. Al no realizarse estimaciones de las cuentas de ingresos y gastos de los sectores institucionales (hogares, sector financiero, sociedades no financieras, sector público no financiero, resto del mundo) no es posible efectuar controles entre todas ellas.

5 Subdeclaración de Ingresos Medios en las Encuestas residentes en el aglomerado Gran Buenos Aires y el Resto del País o para expandir los resultados de las encuestas (del GBA o de un listado de aglomerados urbanos que no constituyen una muestra estadística) al total del país. Para la comparación de los salarios medios de fuente administrativa (ANSeS) con los declarados a la EGH, fueron excluidos los trabajadores no aportantes al Sistema de Seguridad Social. Asimismo, se realizaron ajustes para compatibilizar parcialmente la información referida a cargos ocupados y a personas ocupadas. El resultado final de las comparaciones de ingreso medio entre la EPH y las cuentas nacionales del año 1985 se expone en una matriz de coeficientes de ajuste de ingreso medio SCN/EPH según fuente de ingreso y quintiles de hogares (ver CUADRO 1). Asimismo, los resultados referidos a la comparación entre los salarios medios declarados a la EGH en 1996 y los registrados en el Sistema de Seguridad Social se presentan según tramos de ingreso (ver CUADRO 2 y 3). Coeficientes SCN/EPH según quintiles: método de cálculo El primer paso consistió en estimar los coeficientes de subdeclaración de los ingresos medios por quintil bajo el supuesto de que los diferenciales quintílicos derivan exclusivamente de las diferencias en la estructura del ingreso según fuentes. Para salarios y ganancias empresariales distribuidas se utilizó el supuesto adicional de que los coeficientes SCN/EPH son invariables entre quintiles para una misma rama de actividad (a un dígito de la CIIU) y que el diferencial quintílico deriva del hecho de que el empleo en cada una de ellas tiene una participación diferente en cada uno (ver CUADRO 4 y CUADRO 5). En este marco, los coeficientes de ajuste de las prestaciones sociales por quintiles se calcularon a partir del coeficiente global de esta fuente, aplicando los diferenciales quintílicos obtenidos para el ajuste de los salarios. Un procedimiento similar se aplicó a las rentas de la propiedad, tomando como referencia los diferenciales quintílicos calculados para las ganancias empresariales (ver CUADRO 6). La fuente de información para los coeficientes SCN/EPH referidos al ingreso medio según clase de ingreso y de actividad de los ocupados se apoyan en cálculos previos de los ingresos generados en el aglomerado Gran Buenos Aires y de resultados de la EPH ajustados por subcaptación de ingresos de los no autorespondentes. El segundo paso consistió en calcular diferenciales quintílicos de subdeclaración de ingresos medios en forma independiente de las fuentes de ingreso. Para ello se utilizó el supuesto de que para cada una de las fuentes (y en cada rama, en el caso de los salarios de las ganancias empresariales) los diferenciales quintílicos de subdeclaración de los ingresos medios tienen por límite inferior a los correspondientes al gasto de consumo. Para calcular los coeficientes quintílicos de subdeclaración del gasto, se supuso que los coeficientes SCN/EGH 6 referidos a gastos de consumo según capítulos (alimentos, vestido, vivienda, etc.) son invariables entre quintiles para un mismo tipo de gasto, motivo por el cual el diferencial quintílico deriva del hecho de que la estructura del consumo es diferente en cada quintil (ver CUADRO 7). La información básica para estimar esos coeficientes SCN/EGH por capítulo de gasto de consumo fue elaborada en el marco del Proyecto CEPAL/BCRA de Actualización de las Cuentas Nacionales de Argentina 7. 6 INDEC, "Encuesta de Gastos e Ingresos de los Hogares", Estudios 11, INDEC, CEPAL/BCRA, "Cuentas Nacionales - Informe metodológico" en "Estudios para el Diseño de Políticas Públicas", Volumen 11, Programa de Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de la Gestión del Sector Público Argentino (Préstamo BIRF 2712-AR), Publicación Conjunta PNUD/Gobierno Argentino/BIRF, Buenos Aires, 1993.

6 464 Subdeclaración de Ingresos Medios en las Encuestas... Por último, se procedió a corregir los diferenciales calculados en el enfoque por fuente del ingreso (bajo el supuesto de invariabilidad de los coeficientes correspondientes a cada rama de actividad), mediante la aplicación de los diferenciales quintílicos de subdeclaración del gasto (bajo el supuesto de invariabilidad quintílica de los coeficientes de ajuste de cada capítulo de gasto). En otras palabras, se multiplican los coeficientes SCN/EPH resultantes para cada fuente-quintil por los correspondientes coeficientes quintílicos SCN/EGH normalizados (ver CUADRO 8). Comparación con resultados de fuente administrativa Dado que la información de salarios proporcionada por la fuente administrativa (ANSeS: Administración Nacional de la Seguridad Social) estaba agrupada por tramos, para hacer la comparación se elaboró una distribución de los asalariados captados en la EGH según los porcentajes de perceptores incluidos en uno de esos tramos, dejando de lado a los asalariados no aportantes. De esta manera, se pudieron comparar los ingresos medios para el mismo porcentaje de población en ambas fuentes. Esta comparación es sólo aproximada, porque en la EGH se registran los ingresos de las personas mientras que en la fuente administrativa se registran los cargos ocupados por las personas. Con respecto al doble empleo, se debe tener en cuenta que en el formulario de la EGH se discriminan hasta dos ingresos distintos (principal y secundario) para cada fuente de ingreso (salarios, trabajo independiente, jubilaciones, etc.). Para los fines de este informe, teniendo en cuenta resultados de la EPH del Gran Buenos Aires referidos a tasas de doble empleo y las diferencias de captación de esta situación en la EGH, se estimó que el ajuste por este concepto para comparar la EGH con información de la ANSeS es del 4%. La comparación entre los salarios medios captados en la EGH y los registrados en la fuente administrativa muestra valores medios similares para el nivel global y que los datos de fuente administrativa son sensiblemente más altos (28%) en el tramo de perceptores de mayor ingreso, que representa al 16.1% del total de perceptores (ver CUADRO 2). Conclusiones 1) Los ingresos medios son, según las cuentas nacionales, 48% superiores a los estimados a partir de la EPH. Estos porcentajes son mayores a los obtenidos en estudios anteriores por Altimir y otros investigadores 8. 2) Existe subdeclaración de ingresos medios en todas las fuentes de ingreso (salarios, ganancias empresariales, transferencias y rentas de la propiedad). 3) La subdeclaración es diferencial entre fuentes. Este efecto fuente ocasiona que exista mayor subdeclaración de ingresos medios en los quintiles donde ser perciben más ingresos de la fuente con mayor subdeclaración. 4) A nivel de cada fuente, la subdeclaración es diferencial entre perceptores pertenecientes a hogares ubicados en diferentes quintiles, por el efecto que denominamos "quintílico. 5) En el caso de las ganancias empresariales, las diferencias en el coeficiente de subdeclaración por quintil se explican por una combinación del efecto quintílico y del efecto rama de actividad. 6) El efecto rama de actividad no es importante para explicar las diferencias en la subdeclaración de los salarios medios en distintos quintiles y sólo cuenta el efecto quintílico. 8 Por ejemplo, Beccaria A. y Minujin A. "Sobre la medición de la pobreza: enseñanzas a partir de la experiencia argentina". UNICEF, Buenos Aires, 1991.

7 Subdeclaración de Ingresos Medios en las Encuestas ) La comparación entre salarios medios del sector privado según EGH y fuente administrativa (ANSeS) muestra que la subdeclaración de salarios medios es sustancialmente mayor en el estrato alto. 8) Si los coeficientes de subdeclaración de salarios medios por quintiles calculados para 1985 fueran válidos para el subgrupo de asalariados privados y se mantuvieran en 1996, la subdeclaración estimada por el método propuesto sería en promedio superior a lo que surge de fuentes administrativas, salvo en el quintil de ingresos más altos. 9) La actualización de las comparaciones entre las encuestas de hogares y de las cuentas nacionales permitiría evaluar con mayor precisión la utilidad del método propuesto.

8 CUADRO 1 Resumen de coeficientes de ajuste total de los ingresos medios, según fuente del ingreso y quintiles de hogares Año 1985 Fuente del ingreso TOTAL Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Salario neto de aportes Ganancias empresariales Prestaciones de la Seguridad Social Alquileres, intereses y rentas TOTAL Subdeclaración de Ingresos Medios en las Encuestas...

9 CUADRO 2 Relación entre salarios privados según la ANSeS y la EGH, en el Gran Buenos Aires Año 1996 Porcentaje de perceptores Salarios netos según ANSeS Salarios netos según EGH Relación ANSeS/EGH Mínimo Máximo Promedio Mínimo Máximo Promedio 17.1% hasta $ 251 $ 195 hasta $ 344 $ % $ 252 $ 418 $ 318 $ 345 $ 521 $ % $ 419 $ 669 $ 500 $ 522 $ 725 $ % $ 670 $ $ 863 $ 726 $ $ % $ y más $ $ y más $ Promedio $ 786 $ Subdeclaración de Ingresos Medios en las Encuestas

10 Porcentaje de perceptores CUADRO 3 Comparación de salarios medios según encuestas a hogares y fuentes externas Relación ANSeS/EGH Año 1996 Relación SCN/EPH (*), relativa al promedio Año 1985 Porcentaje de hogares 17.1% % 22.7% % 21.5% % 22.5% % 16.1% % Promedio Promedio (*) Asalariados privados (**) Asalariados privados y públicos ANSeS: Administradora Nacional de la Seguridad Social 468 Subdeclaración de Ingresos Medios en las Encuestas...

11 CUADRO 4 Monto de salarios netos percibidos según quintiles de hogares residentes en el aglomerado Gran Buenos Aires Año 1985, en miles de pesos Sector de actividad Coeficiente de ajuste inicial Monto de salarios netos TOTAL Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Salarios netos sin ajustar por subdeclaración Agricultura, minería, E.G.A Industria manufacturera Construcciones Comercio, restaurantes y hoteles Transporte y comunicaciones Bancos, seguros y servicios a empresas Serv.doméstico y porteros Otros servicios com.soc.y personales Salarios ajustados por subdeclaración de ingreso medio Agricultura, minería, E.G.A Industria manufacturera Construcciones Comercio, restaurantes y hoteles Transporte y comunicaciones Bancos, seguros y servicios a empresas Serv.doméstico y porteros Otros servicios com.soc.y personales Coeficientes de ajuste del salarios medios por quintil Coeficientes quintílicos relativos al promedio CUADRO 5 Subdeclaración de Ingresos Medios en las Encuestas

12 Cálculo de coeficientes de ajuste de ingresos mixtos y excedente por quintil, a partir de coeficientes de subdeclaración por rama en el aglomerado Gran Buenos Aires Sector de actividad Año 1985, en miles de pesos Coeficiente de ajuste por rama Monto de ingresos mixtos y excedente TOTAL Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Ingresos sin ajustar por subdeclaración Agropecuario, minería, E.G.A Industria manufacturera Construcciones Comercio, restaurantes y hoteles Transporte y comunicaciones Bancos, seguros y servicios a empresas Serv.comun.sociales y personales Ingresos ajustados por subdeclaración de ingreso medio Agropecuario, minería, E.G.A Industria manufacturera Construcciones Comercio, restaurantes y hoteles Transporte y comunicaciones Bancos, seguros y servicios a empresas Serv.comun.sociales y personales Coeficientes de ajuste del ingreso medio por quintil Coeficientes quintílicos relativos al promedio Subdeclaración de Ingresos Medios en las Encuestas...

13 CUADRO 6 Coeficientes de ajuste de ingresos medios por transferencias y de ingresos por rentas de la propiedad, ajustados por diferenciales quintílicos de coeficientes de salarios y de ganancias empresariales, respectivamente Año 1985, en miles de pesos Ingresos por tipo de fuente Ingreso según quintiles de hogares SUMA Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Prestaciones de la Seguridad social Coeficiente de ajuste de ingresos medios Prestaciones de la Seguridad social, ajustadas Alquileres, intereses y rentas Coeficiente de ajuste de ingreso total Alquileres, intereses y rentas, ajustados Subdeclaración de Ingresos Medios en las Encuestas

14 CUADRO 7 Gastos de consumo anuales por capítulo, según quintiles, en hogares del aglomerado Gran Buenos Aires Capítulos de gasto de consumo Año 1985, en miles de pesos corrientes Coeficiente de ajuste por capítulo Gastos anuales SUMA Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Gastos anuales sin ajustar por subdeclaración Alimentos y bebidas Indumentaria y calzado Vivienda, combustible y electricidad Equipamiento y funcionamiento del hogar Atención médica y gastos para la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento y cultura Educación Bienes y servicios diversos Gastos anuales ajustados por subdeclaración Alimentos y bebidas Indumentaria y calzado Vivienda, combustible y electricidad Equipamiento y funcionamiento del hogar Atención médica y gastos para la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento y cultura Educación Bienes y servicios diversos Coeficientes de ajuste del gasto por quintil Coeficientes de ajustes relativos al promedio Subdeclaración de Ingresos Medios en las Encuestas...

15 CUADRO 8 Ingresos de los hogares del Gran Buenos Aires, ajustados por coeficiente de rama, según quintiles Año 1985, en miles de pesos corrientes Ingresos por tipo de fuente Ingreso según quintiles de hogares SUMA Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Ingresos sin ajustar por subdeclaración Salario neto de aportes Ganancias empresariales Prestaciones de la Seguridad Social Alquileres, intereses y rentas Ingresos ajustados por subdeclaración de ingreso medio por fuente Salario neto de aportes Ganancias empresariales Prestaciones de la Seguridad Social Alquileres, intereses y rentas Coeficiente de ajuste de ingresos medios por quintil según fuentes Coeficientes de ajuste por subdeclaración de gastos, relativos al promedio Ingresos ajustados por coeficientes de subdeclaración de ingresos y gastos medios Salario neto de aportes Ganancias empresariales Prestaciones de la Seguridad Social Alquileres, intereses y rentas Subdeclaración de Ingresos Medios en las Encuestas

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