MEDICIÓN N DE LA ECONOMÍA INFORMAL EN LAS CUENTAS NACIONALES DEL PERÚ

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1 COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Montevideo, Octubre de 2009 MEDICIÓN N DE LA ECONOMÍA INFORMAL EN LAS CUENTAS NACIONALES DEL PERÚ 1 Econ. Maximo Fajardo Castillo Econ. Maximo Fajardo Castillo Dirección Nacional de Cuentas Nacionales

2 CONTENIDO 1. Marco Conceptual según el SCN93_ Economía Informal 1.2. Sector Informal 1.3. Empleo Informal 2.- Medición de las Cuentas de Hogares y el Sector Informal 2.1 Fuentes de Información para el año base de la CCNN 2.2 Matriz de Empleo 2.3 Medición del Sector Informal a partir de la ENAHO Encuesta mixta 2.4 Resultados 3.- Conclusiones y Recomendaciones

3 1. MARCO CONCEPTUAL SCN93_2008 Por qué se necesita medir a la Economía Informal? El SCN recomienda su Investigación y análisis. Formulación, monitoreo y evaluación de políticas y programas. A fin de ayudar: reconocer el papel de la Economía Informal en la creación de trabajo, la reducción de pobreza, etc. Mejoramiento de la estadística laboral y la estadística económica. Mejoramiento de las Cuentas Nacionales (Medición exhaustiva del PIB).

4 1. MARCO CONCEPTUAL SCN93_2008 El Sistema de Cuentas Nacionales 93_2008 (SCN) da recomendaciones a los países sobre la medición del Sector Informal y del Empleo Informal en la economía, tomando como marco las resoluciones de las XV y XVII Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (1993 y 2003 respectivamente), así como las recomendaciones de la tercera reunión del Grupo de Delhi en 1999 todo ello enmarcado en el sistema de cuentas nacionales. El SCN busca lograr la comparabilidad internacional y nacional en la medición de la economía al mostrar criterios para la medición del sector informal y el empleo informal que podrían ser uniformizados operativamente.

5 1.1. Economía Informal Hace referencia al concepto general de informalidad que incluye tanto las relaciones de producción como las relaciones de empleo. Marco de la unidad de economía informal Unidad de observación 1. Sector Informal Unidad productiva 2. Empleo Informal El Empleo

6 1.2. Sector Informal Unidades dedicadas a la producción de Bienes y Servicios con la finalidad primordial de crear empleos y generar ingresos. Funcionan casi siempre en pequeña escala, hay muy poca distinción entre el trabajo y el capital. No es un sector institucional en el sentido del SCN. Forman parte del sector hogares, como empresas no constituidas en sociedades que pertenecen a los Hogares. No llevan una contabilidad completa.

7 1.2. Sector Informal Principales criterios para su medición Criterios de medición Características informales Problemas REGISTRO TAMAÑO Todo lo que no esté registrado en alguna entidad del gobierno (bajo leyes comerciales, fiscales y de seguridad social y leyes reguladoras). Unidades que están por debajo de un tamaño determinado por el país; el tamaño puede ser determinado por el volumen de ventas o por el número de trabajadores. No logra la comparabilidad internacional por que los requisitos para la inscripción o su grado de cumplimiento varían entre paises o dentro de un país en un tiempo determinado. El volumen de ventas no permite la comparabilidad internacional ni nacional en un período de tiempo; el número de trabajadores puede hacer incluir en el sector informal a algunas cuasisociedades.

8 1.2. Sector Informal Criterios de Exclusión La exclusión de las unidades del sector informal varía de un país a otro, dependiendo de las condiciones para el registro o del número mínimo de empleados elegidos para determinar a las unidades que serán tratadas como formales. Criterios de exclusión Por características formales Por la constitución legal Por razones de actividad Por el sector institucional Por ser hogares institucionales o producir solo para uso final propio Tipos de unidades Las unidades no constituidas en sociedad que superan un determinado umbral o están registradas en alguna entidad del gobierno. Y las que son cuasisociedades. Las constituidas legalmente en sociedades. Las siguientes CIIU Rev. 4: Administración pública y defensa (CIIU 84); Agrícolas (Sección A); Hogares empleadores de personal doméstico (CIIU 97). Los siguientes sectores: Sociedades No Financieras; Sociedades Financieras; Gobierno General; y el sector de las Instituciones Sin Fines de Lucro que Sirven a los Hogares Hogares productores para uso final propio; Hogares institucionales; Hogares sin actividad de producción; Hogares que solo producen servicios de viviendas ocupadas por sus propietarios y/o la producción de servicios mediante el empleo de personal doméstico remunerado.

9 1.2. Sector Informal La información referente a las actividades realizadas de manera informal se extiende solo hasta la cuenta de producción y la cuenta de generación del ingreso. No es posible ir más lejos en la secuencia de las cuentas debido a la imposibilidad de identificar los flujos de los otros ingresos, el consumo y la formación de capital que solo se refieren a la actividad en cuestión en vez del hogar al cual pertenecen.

10 1.2. Sector Informal Cuenta de producción y Cuenta de generación del ingreso SCN93_2008 El SCN 2008 sugiere que se prepare la Cuenta de Producción y la Cuenta de Generación del Ingreso para cada una de las áreas sombreadas que están dentro del sector institucional Hogares. Cuentas del SCN Cuenta de producción Cuenta de Generación del Ingreso Variables macroeconómicas Producción Consumo Intermedio Valor agregado Valor agregado Remuneración de los asalariados* Ingreso mixto bruto Consumo de capital fijo Ingreso mixto neto * Solo para empresas no constituidas en sociedad con empleados Empresas no constituidas en sociedad informales de trabajadores por cuenta Productores de mercado que venden la mayoría o toda la producción Productores para uso final propio que venden parte de la producción Empresas no constituidas en sociedad informales de empleadores Productores de mercado que venden la mayoría o toda la producción Productores para uso final propio que venden parte de la producción

11 1.3. Empleo Informal Definición e identificación dentro y fuera del sector informal El empleo asalariado formal se define como el empleo bajo condiciones que traen beneficios sociales tales como las vacaciones pagadas y la pensión de jubilación. La OIT se refiere a todas las demás formas de empleo como informales. El alcance del empleo informal puede verse en la parte sombreada de la siguiente figura. Empleo formal Empleo informal Empresas formales Empresas informales Hogares (productores para uso final propio)

12 1.3. Empleo Informal Definición e identificación dentro y fuera del sector informal Se observa que es posible que las unidades formales (empresas del sector formal) tengan empleados informales. Y que las unidades informales (empresas del sector informal, entre líneas gruesas) tengan empleados formales. Se consideran cinco categorías ocupacionales: Trabajadores por cuenta propia Los empleadores Los trabajadores familiares auxiliares Los empleados Los miembros de las cooperativas de productores

13 1.3. Empleo Informal Presentación de datos La información sobre el número de puestos de trabajo deben presentarse mostrando al empleo en el sector informal y al empleo informal fuera del sector informal; a la suma de ambos se denomina empleo en la economía informal (toda la parte sombreada). Sectores Tipo de puestos de trabajo por sector Total de puestos de trabajo Total de horas trabajadas Empleo en el sector informal Puestos de trabajo formales en el sector informal Puestos de trabajo informales en el sector informal Empleo informal fuera del sector informal Puestos de trabajo informales en el sector formal Puestos de trabajo informales en otras empresas no constituidas en sociedad de los hogares

14 2. MEDICIÓN N DE LAS CUENTAS DE HOGARES Y EL SECTOR INFORMAL Determinación del Ingreso Mixto. La Cuenta de Producción. La Cuenta de Generación del Ingreso. Otras Cuentas Corrientes y de Acumulación de los Hogares.

15 2.1 Fuentes de información estadística disponible, Año Base 2007 Encuesta Nacional de Hogares ENAHO Módulo del Trabajador Independiente de ENAHO Censos de Población y Vivienda de Censo Nacional Económico Directorio de la Administración Tributaria Registro de Trabajadores con Seguridad Social Matriz de Empleo de Cuentas Nacionales. Otros Registros Administrativos.

16 2.2 Matriz de empleo 1. PEA OCUPADA Y EMPLEO ESQUEMA MATRIZ DE EMPLEO DEMOGRÁFICA DE CUENTAS NACIONALES 2007 Actividad Económica Ocupación Principal Ocupación Secundaria Total Empleos Asal No Asal Asal No Asal Asalariados No Asalariados Extractivas Transformación Comercio y Servicios Total 2. HORAS TRABAJADAS EN LOS PUESTOS DE TRABAJO Actividad Ocupación Principal Ocupación Secundaria Total Horas Trabajadas Económica Asal No Asal Asal No Asal Asalariados No Asalariados Extractivas Transformación Comercio y Servicios Total 3. EMPLEO EQUIVALENTE A TIEMPO COMPLETO NORMA DE HORAS DE TRABAJO Actividad Económica Empleo Equivalente Principal Empleo Equivalente Secundario Empleo Equivalente Asal No Asal Asal No Asal Asalariados No Asalariados Extractiva Transformación Comercio y Servicios Total Nota. Se compatibiliza con Matriz de Empleo de Fuentes Económicas: Censo Económico, Encuestas Económicas y Registros Administrativos

17 2.2 Matriz de empleo EMPLEO EQUIVALENTE A TIEMPO COMPLETO ESQUEMA SATÉLITE MATRIZ DE EMPLEO 2007 Sector Institucional / Actividad ECONOMIA TOTAL Actividades Económicas Formales Informales Empleo Equivalente Principal Empleo Equivalente Secundario Empleo Equivalente Total Asal No Asal Asal No Asal Asal No Asal PERSONAS JURÍDICAS Actividades Económicas Formales Informales HOGARES Actividades Económicas Formales Informales

18 2.3 Medición del sector informal a partir de la ENAHO Encuesta Mixta La Experiencia con la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 2007 La Metodología de Encuestas Mixtas o en dos Fases

19 2.3 Medición del sector informal a partir de la ENAHO Encuesta Mixta Diseño y Marco Muestral de la ENAHO Marco: Censos de Población y Vivienda (CPV) de 2005 y ajuste al CPV Tipo de Muestra: probabilística, de áreas, estratificada, multietápica e independiente en cada departamento de estudio. Muestra 22, 640 Viviendas.

20 2.3 Medición del sector informal a partir de la ENAHO Encuesta Mixta DEFINICIÓN OPERATIVA Unidades Productivas de los hogares, no constituidas en sociedad, que no están registradas en la Administración Tributaria. Se excluyen las cuasisociedades, la actividad agropecuaria y los hogares con servicio doméstico.

21 2.3 Medición del sector informal a partir de la ENAHO Encuesta Mixta ESQUEMA DE MEDICIÓN El Módulo de Empleo e Ingresos: 1er Filtro (Capítulo 500 ENAHO). El Módulo de los Independientes y Patronos: 2do Filtro (ENAHO 04). Se aplica definición operativa del sector informal. Criterio básico de definición: su relación con el Estado.

22 2.3 Medición del sector informal a partir de la ENAHO Encuesta Mixta PRIMER FILTRO EN MÓDULO DE EMPLEO: Debe ser Empleador o Patrono o Trabajador Independiente

23 2.3 Medición n del sector informal a partir de la ENAHO Encuesta Mixta Además: PRIMER FILTRO EN MÓDULO DE EMPLEO: No debe ser una persona jurídica o no debe llevar cuentas de ingresos y gastos.

24 2.3 Medición del sector informal a partir de la ENAHO Encuesta Mixta SEGUNDO FILTRO ENAHO 04: Se cruza la pregunta de registro con la de contabilidad

25 2.4 Resultados PERÚ : POBLACIÓN TOTAL, POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR, POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA Y POBLACIÓN OCUPADA EN LOS SECTORES INFORMAL Y FORMAL POR AREA URBANA Y RURAL - ENAHO 2007* En m ile s Urbano Rural Número Condición de Ocupación Total Abs. % Abs. % de casos Población Total , , PET , , PEA , , OCUPADO TOTAL , , Trabajadores por cuenta propia , , Empleadores , , Trabajadores f amiliares auxiliares , , Asalariados , , OCUPADOS NO AGROPECUARIOS , , Trabajadores por cuenta propia , , Empleadores ,7 24 4, Trabajadores f amiliares auxiliares ,6 50 7, Asalariados , , Ocupados sector inform al* , , Trabajadores por cuenta propia , , Empleadores ,6 19 6, Trabajadores f amiliares auxiliares ,5 44 7, Asalariados , , Ocupados sector form al , , Trabajadores por cuenta propia ,1 3 0, Empleadores ,0 5 2, Trabajadores f amiliares auxiliares ,4 6 6, Asalariados , , Servicio Dom éstico** ,5 39 7, OCUPADOS AGROPECUARIOS , , DESOCUPADO ABIERTO ,8 23 3, NO PEA , , * Definición basada en las recomendaciones de la XV CIET - OIT. ** Se excluye a los trabajadores domésticos remunerados del sector informal tomando las recomendaciones del SCN 2008 Fuente: INEI - ENAHO 2007 Módulo del Trabajador Independiente y Capítulo de Empleo Elaborado: Dirección Ejecutiva de Cuentas de Hogares Cifras preliminares paras fines de presentación sujetas a revisión

26 2.4 Resultados PERÚ : EMPLEO DENTRO DEL SECTOR INFORMAL Y FUERA DEL SECTOR INFORMAL - ENAHO 2007* En miles Condición de Ocupación Ocupación Principal Es t. % Ocupación Secundaria % Empleo TOTAL EMPLEO Trabajadores por cuenta propia Empleadores Trabajadores familiares auxiliares Asalariados OCUPADOS NO AGROPECUARIOS ,0% ,0% ,0% 1 Trabajadores por cuenta propia ,6% ,0% ,0% 2 Empleadores 547 5,4% 76 4,6% 624 5,3% 3 Trabajadores familiares auxiliares 673 6,6% ,6% 884 7,5% 4 Asalariados ,4% ,9% ,3% Ocupados sector inform al* ,2% ,7% ,7% 1 Trabajadores por cuenta propia ,3% ,6% ,5% 2 Empleadores 290 2,8% 45 2,7% 335 2,8% 3 Trabajadores familiares auxiliares 589 5,8% ,1% 775 6,5% 4 Asalariados ,2% ,3% ,8% Ocupados sector form al ,6% ,6% ,5% 1 Trabajadores por cuenta propia 337 3,3% 74 4,4% 411 3,5% 2 Empleadores 258 2,5% 31 1,9% 289 2,4% 3 Trabajadores familiares auxiliares 85 0,8% 24 1,4% 108 0,9% 4 Asalariados ,0% ,0% ,7% Servicio Dom éstico* 523 5,1% 45 2,7% 568 4,8% 4 Asalariados 523 5,1% 45 2,7% 568 4,8% % OCUPADOS AGROPECUARIOS Trabajadores por cuenta propia Empleadores Trabajadores familiares auxiliares Asalariados * Definición basada en las recomendaciones del SCN93_2008 Fuent e: INEI - ENAHO 2007 Módulo del Trabajador Independiente y Capítulo de Empleo Elaborado: Dirección Ejecutiva de Cuentas de Hogares Cifras preliminares paras fines de presentación sujetas a revisión

27 2.4 Resultados PERU: SECTOR INFORMAL Y EMPLEO INFORMAL POR SECTORES INSTITUCIONALES, 2007 Sectores Institucionales PEA Ocupada (Principal) Estructura (PEAO prin) PEA Ocupada (Secundaria) Estructura (PEAO sec) EMPLEO (Puestos de Trabajo) En miles Estructura (Empleo) Economia Total ,0% ,0% ,0% Sector institucional de hogares ,6% ,8% ,2% Sector inform al ,4% ,4% ,4% Empleo informal ,3% ,3% ,3% Empleo formal 21 0,1% 1 0,0% 21 0,1% Sector form al 766 5,4% 122 4,8% 888 5,3% Empleo informal 249 1,8% 33 1,3% 282 1,7% Empleo formal 517 3,6% 89 3,5% 606 3,6% Servicio dom éstico 523 3,7% 45 1,7% 568 3,4% Empleo informal 511 3,6% 45 1,7% 556 3,3% Empleo formal 12 0,1% 0 0,0% 12 0,1% Hogares Agropecuarios ,1% ,9% ,1% Otros Sectores Institucionales ,4% 235 9,2% ,8% Gobierno General ,6% 59 2,3% ,6% Empleo informal 328 2,3% 50 2,0% 378 2,3% Empleo formal 894 6,3% 9 0,4% 903 5,4% Sociedades No Agropecuarias ,6% 164 6,4% ,0% Empleo informal ,6% 130 5,1% ,2% Empleo formal ,0% 34 1,3% ,8% Sociedades Agropecuarias 171 1,2% 12 0,5% 183 1,1% Fuente: INEI - ENAHO 2007 Elaborado: Dirección Ejecutiva de Cuentas de Hogares Cifras preliminares paras fines de presentación sujetas a revisión

28 2.4 Resultados DISTRIBUCIÓN DEL EMPLEO NO AGROPECUARIO POR SECTORES 4,8% 39,5% 55,7% Ocupados sector informal* Ocupados sector formal Servicio Doméstico*

29 2.4 Resultados PERU: EMPLEO EN EL SECTOR INFORMAL POR GRADOS DE INFORMALIDAD - ENAHO 2007* Ocupaciones principal y secundaria REGISTROS / CONTABILIDAD Libros o Sistema de Contabilidad Libros de Ingresos y Gastos Apuntes, registros o anotaciones personales No lleva cuentas (1) (2) (3) (4) Persona Natural con RUC, RUS ó REIR (1) No está registrado (3) TOTAL En miles Fuente: INEI - ENAHO 2007 Módulo del Trabajador Independiente y Capítulo de Empleo Elaborado: Dirección Ejecutiva de Cuentas de Hogares * Definición basada en las recomendaciones de la XV CIET - OIT, excluye cuasisociedades, actividades agropecuarias y al personal doméstico remunerado Cifras preliminares paras fines de presentación sujetas a revisión

30 2.4 Resultados PERU: EMPLEO EN EL SECTOR INFORMAL POR GRADOS DE INFORMALIDAD - ENAHO 2007* Ocupaciones principal y secundaria En miles Grados de Informalidad Empleos % simple % Acumulado Informal Grado ,1% 98,8% Informal Grado ,0% 1,2% Informal ,1% 100,0% Formal ,9% Total ,0% Fuente: INEI - ENAHO 2007 Módulo del Trabajador Independiente y Capítulo de Empleo Elaborado: Dirección Ejecutiva de Cuentas de Hogares * Definición basada en las recomendaciones de la XV CIET - OIT, excluye cuasisociedades, actividades agropecuarias y al personal doméstico remunerado Cifras preliminares paras fines de presentación sujetas a revisión

31 2.4 Resultados PERÚ: EMPLEO INFORMAL EN LA ECONOMÍA INFORMAL - ENAHO 2007* Ocupaciones principal y secundaria En miles Distribución del empleo no agropecuario Empleos Est. % Empleo dentro del sector informal ,7% Empleo informal fuera del sector informal ,4% Empleo fuera de la economía informal ,9% Total empleo no agropecuario ,0% Empleo agropecuario Total empleo en la economía Fuente: INEI - ENAHO 2007 Módulo del Trabajador Independiente y Capítulo de Empleo Elaborado: Dirección Ejecutiva de Cuentas de Hogares * Definición basada en las recomendaciones del SCN Cifras preliminares paras fines de presentación sujetas a revisión

32 2.4 Resultados DISTRIBUCIÓN DEL EMPLEO NO AGROPECUARIO 23.9% 55.7% 20.4% Empleo dentro del sector informal Empleo informal fuera del sector informal Empleo fuera de la economía informal

33 2.4 Resultados Perú: Unidades productivas del sector Formal, Informal y Total * En miles Actividades Económicas Unidades Productivas Sector Form al Unidades Productivas Sector Inform al TOTAL Val. Abs. Estr. % Val. Abs. Estr. % Val. Abs. Estr. % TOTAL % % % Pesca y minería 3 0% 24 1% 26 1% Manufactura 89 13% % % Construcción 30 4% 192 4% 222 4% Comercio % % % Transp. y Com. 42 6% % % Rest. y Hoteles 48 7% % % Otros servicios % % % Fuent e: INEI - ENAHO 2007 Módulo del Trabajador Independiente y Capítulo de Empleo Elaborado: Dirección Ejecutiva de Cuentas de Hogares * Definición basada en las recomendaciones del SCN Cifras preliminares paras fines de presentación sujetas a revisión

34 2.4 Resultados UNIDADES PRODUCTIVAS DEL SECTOR INFORMAL POR ACTIVIDAD ECONÓMICA % 40% 35% Unidades Productivas (en miles) % Pesca y minería 15% 4% 15% Manufactura Construcción Comercio Transp. y Com. 11% Rest. y Hoteles 17% Otros servicios 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Estructura Porcentual Actividades Económicas Unidades Productivas Sector Informal Estr. %

35 2.4 Resultados PERÚ: CUENTA DE PRODUCCIÓN DE LOS HOGARES - ENAHO 2007 Actividad Económica Valor Bruto de la Producción Consumo intermedio Valor Agregado Bruto Coeficiente Técnico TOTAL CUENTA DE HOGARES 100% 100% 100% 0,33 Agric y ganadería 14% 9% 17% 0,21 Pesca y minería 1% 1% 1% 0,33 Manufactura 15% 25% 10% 0,55 Construcción 9% 15% 6% 0,54 Comercio 14% 7% 18% 0,16 Transp. y Com. 13% 19% 10% 0,47 Rest. y hoteles 7% 12% 5% 0,56 Otros servicios 26% 12% 32% 0,15 Fuente: INEI - ENAHO 2007 Módulo del Trabajador Independiente y Capítulo de Empleo Elaborado: Dirección Ejecutiva de Cuentas de Hogares Cifras preliminares paras fines de presentación sujetas a revisión

36 2.4 Resultados VALOR AGREGADO BRUTO POR ACTIVIDAD ECONÓMICA Valor Agregado Bruto 35% 30% 25% 20% 17% 18% 15% 10% 10% 10% 5% 6% 5% 0% 1% 32% Agric y ganaderia Pesca y minería Manufactura Construcción Comercio Transp. y Com. Rest. y hoteles Otros servicios

37 3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En el marco del Cambio Año Base de las Cuentas Nacionales, se realizó una definición operativa para el calculo de la economía informal. Módulo de Trabajador Independiente de ENAHO, es relevante para la captación de ingresos, al preguntar por una Cuenta de Producción en vez de sólo la Ganancia Neta. Se determina para el sector informal la Producción Bruta, Consumo Intermedio, Valor Agregado Bruto, entre otras variables. Se determina el empleo en la Economía Informal. Cuentas Nacionales se enriquece con esta medición para fines de elaboración de Cuentas de Hogares. Es Factible elaborar la Cuenta Satélite de la Economía Informal.

38 GRACIAS

39 COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Montevideo, Octubre de 2009 MEDICIÓN N DE LA ECONOMÍA INFORMAL EN LAS CUENTAS NACIONALES DEL PERÚ Econ. Maximo Fajardo Castillo Econ. Maximo Fajardo Castillo Dirección Nacional de Cuentas Nacionales