El manejo forestal: plataforma de un sector productivo sostenible

Transcripción

1 El manejo forestal: plataforma de un sector productivo sostenible JUAN CARLOS CHÁVEZ CORRALES MÓNICA CASTRO DELGADILLO DANIEL LEGUÍA ALIAGA THELMO MUÑOZ RODRÍGUEZ GLOBAL-CONSULTORES EN DESARROLLO SOSTENIBLE CENTRO BOLIVIANO DE ESTUDIOS MULTIDISCIPLINARIOS La política forestal en la Amazonía Andina 21

2 22 La política forestal en la Amazonía andina

3 ÍNDICE INTRODUCCIÓN 29 Capítulo I: ENTORNO MACR CROECONÓMICO Y SECTORIAL Contexto internacional Desempeño de la economía boliviana 34 Capítulo II: BOSQUES Y TIERRAS FORESTALES EN BOLIVIA Contexto forestal El nuevo modelo forestal Incendios forestales Características del manejo forestal 68 Capítulo III: MÉTODO PARA MEDIR LA COMPETITIVIDAD 71 DEL MANEJO FORESTAL 3.1. El método Descripción de las variables Identificación de fuentes de información Construcción de la matriz de causalidad Trabajo de campo Identificación de indicadores Sistema de valoración Construcción de la matriz de competitividad Operacionalización de la función del manejo forestal 80 Capítulo IV: ENTORNO Y CONDICIONES Marco legal e institucional (MLeI) Incentivos Desarrollo de capacidades (DC) Financiamiento y crédito (FC) 105 Capítulo V: VARIABLES DEFINITORIAS DO Y OP Desarrollo organizacional (DO) Organización de la producción (OP) 125 Capítulo VI: EL MANEJO FORESTAL: ESTUDIO DE CASOS Objetivo 147 El manejo forestal: plataforma de un sector productible sostenible 23

4 6.2. Metodología Estudio de casos Evaluación Conclusiones 160 Capítulo VII: VARIABILIZA ARIABILIZACIÓN DEL MANEJO FORESTAL Definición de indicadores Valoración de los indicadores Bases para la variabilización Posicionamiento actual y proyecciones por actor Tendencias 176 Capítulo VIII: CONCLUSIONES Marco legal e institucional Desarrollo de capacidades Financiamiento Competitividad forestal Información Factores estructurales Perspectivas 185 LISTA DE ENTREVISTADOS 187 ABREVIATURAS UTILIZADAS AS 189 BIBLIOGRAFÍA 191 ANEXOS 195 ÍNDICE DE GRÁFICOS Y CUADR ADROS Introducción Gráfico 1. Mapa ecológico de Bolivia 30 Capítulo I Gráfico 2. Evolución y tasa de crecimiento del PBI de Bolivia 34 Gráfico 3. Evolución del VBP del sector silvicultura. Periodo Gráfico 4. Balanza comercial de Bolivia, Gráfico 5. Balanza comercial del sector forestal 42 Gráfico 6. Composición de las exportaciones forestales, según grado de industrialización 44 Gráfico 7. Evolución de las exportaciones y participación del sector forestal respecto al total exportado 46 Gráfico 8. Evolución de las exportaciones de productos maderables y no maderables 47 Gráfico 9. Composición de las exportaciones por especies para el año Gráfico 10. Composición de las exportaciones por especie para el año Gráfico 11. Abundancia de mara en Bolivia 53 Gráfico 12. Patente forestal 61 Gráfico 13. Recaudación de patente 62 Cuadro 1. Flujo financiero del sector público no financiero 2002/ Cuadro 2. Agregados monetarios y base monetaria La política forestal en la Amazonía andina

5 Cuadro 3. Tipo de cambio efectivo y real 38 Cuadro 4. Comportamiento del PBI, primer trimestre 2003/ Cuadro 5. Estructura de las exportaciones de Bolivia 43 Cuadro 6. Exportaciones forestales, según zona geoeconómica 49 Cuadro 7. Composición de las importaciones de Bolivia 51 Cuadro 8. Estructura de las importaciones forestales 52 Cuadro 9. Producción de las diez principales especies 56 Cuadro 10. Producción de las diez especies más producidas por año 56 Capítulo II Gráfico 14. Mapa de producción permanente 64 Cuadro 11. Superficie afectada por los incendios forestales de 1999 en Santa Cruz y Beni, según tipo de vegetación 66 Capítulo III Gráfico 15. Relacionamiento de variables 73 Gráfico 16. Variable resultante 74 Gráfico 17. Matriz de competitividad 79 Capítulo IV Gráfico 18. El marco legal vigente ha permitido superar los niveles de informalidad e ilegalidad? 83 Gráfico 19. Considera que la actual estructura de tenencia aporta a la seguridad jurídica y permite consolidar el manejo forestal? 85 Gráfico 20. Las exigencias legales para la aprobación de un manejo forestal, han sido fáciles de cumplir? 89 Gráfico 21. Marco institucional 90 Gráfico 22. Tiene claro el papel y las competencias que le corresponden a las instituciones implicadas en el manejo forestal? 93 Gráfico 23. Desde su punto de vista, qué aspectos del Nuevo Régimen Forestal considera como incentivos? 98 Gráfico 24. De no existir ningún incentivo, cuáles cree usted que deberían establecerse? 98 Gráfico 25. En qué recibieron capacitación? 102 Gráfico 26. De qué organización ha recibido apoyo en temas de manejo forestal orientado a la gestión productiva? 102 Gráfico 27. En el ámbito del manejo forestal orientado a la gestión productiva, cuáles son sus necesidades de capacitación? 103 Gráfico 28. Financiamiento al sector forestal por tipo de institución, Gráfico 29. Financiamiento al sector forestal, según clasificación CIIU, Gráfico 30. A qué fuente de financiamiento recurre para financiar su actividad productiva con planes de manejo? 108 Cuadro 12. Relación comparativa entre el antiguo y nuevo régimen forestal 86 Cuadro 13. Relación comparativa entre el antiguo régimen forestal y el actual en incentivos 99 Capítulo V Gráfico 31. Cuáles son las deficiencias organizacionales de su institución que repercuten en la implementación del manejo forestal? 112 Gráfico 32. Distribución de la población de las TCO analizadas 113 El manejo forestal: plataforma de un sector productible sostenible 25

6 Gráfico 33. Distribución de la población de las ASL según sexo 119 Gráfico 34. Cuáles son los problemas en la cadena de producción, incluyendo el manejo forestal? 126 Gráfico 35. Considera que la Certificación Forestal Voluntaria contribuye de forma significativa a la apertura de mercados? 128 Gráfico 36. Su gestión de manejo forestal ha sido alimentada por algún resultado de investigación científica? 128 Gráfico 37. Número de PGMF aprobados para las TCO 131 Gráfico 38. Número de PGMF aprobados en ASL 140 Capítulo VI Cuadro 14. Cuadro 15. Cuadro 16. Aprovechamiento realizado en concesión forestal en tierras fiscales según IAPOAF Especies más aprovechadas en cada uno de los POAF, concesión forestal en tierras fiscales 151 Autorización de aprovechamiento forestal en tierras de propiedad privada (AATPP) 154 Cuadro 17. Reporte de aprovechamiento realizado IAPOAF 1998 II 154 Cuadro 18. Aprovechamiento realizado según IAPOAF 2001 ASL 157 Cuadro 19. Aprovechamiento realizado según IAPOAF 2001 TCO 159 Capítulo VII Gráfico 39. Matriz de competitividad forestal 169 Gráfico 40: Posicionamiento competitivo de las TCO 171 Gráfico 41. Posicionamiento competitivo de las ASL 173 Gráfico 42. Posicionamiento competitivo de los concesionarios 175 Gráfico 43. Tendencias en DO y OP según actor 177 ÍNDICE DE ANEXOS Anexo I. Información estadística 197 Cuadro 1. Datos generales 197 Cuadro 2. Producto Bruto Interno a precios corrientes, según actividad económica 198 Cuadro 3. Valor Bruto de Producción. Precios productor a precios constantes 199 Cuadro 4. Composición de las exportaciones forestales según grado de industrialización 199 Cuadro 5. Exportaciones de productos certificados y no certificados según grado de industrialización 200 Cuadro 6. Balanza comercial del sector forestal 200 Cuadro 7. Número de PGMF, POAF, Planes de desmonte y PAPMP 201 Cuadro 8. Recaudación de patentes por superficie, desmonte, volumen y multas 201 Cuadro 9. Lista de bosques certificados 202 Cuadro 10. Crecimiento de las áreas certificadas en Bolivia 202 Cuadro 11. Composición de la cartera vigente por tipo de institución 203 Cuadro 12. Financiamiento al sector forestal según institución La política forestal en la Amazonía andina

7 Cuadro 13. Financiamiento por tipo de cartera para el sector forestal según CIIU 205 Cuadro 14. Estructura de las importaciones y exportaciones 206 Cuadro 15. Flujo financiero del sector público no financiero 206 Cuadro 16. Comportamiento del sector monetario 207 Cuadro 17. Evolución de la balanza comercial 207 Cuadro 18. Producción de las diez principales especies y otras 208 Cuadro 19. Producción según especie 208 Cuadro 20. Exportación según principales especies 209 Cuadro 21. Las diez primeras especies más producidas por año 210 Anexo II. Posicionamiento de los actores forestales 211 Cuadro 1. Valoración del desarrollo organizacional de las TCO 211 Cuadro 2. Valoración de la organización de la producción de las TCO 212 Cuadro 3. Resultados TCO: DO y OP 212 Cuadro 4. Valoración del desarrollo organizacional de las TCO 213 Cuadro 5. Valoración de la organización de la producción de las TCO 214 Cuadro 6. Resultados TCO: DO y OP 215 Cuadro 7. Valoración del desarrollo organizacional de las ASL 216 Cuadro 8. Valoración de la organización de la producción de las ASL 217 Cuadro 9. Resultados ASL: DO y OP 218 Bolivia. El manejo forestal, plataforma de un sector productivo sostenible 27

8 28 La política forestal en la Amazonía andina

9 INTRODUCCIÓN El país Bolivia es un país mediterráneo ubicado en el centro de América del Sur, con un área de kilómetros cuadrados. Su topografía se caracteriza por la existencia de regiones diversas, como los Andes, los valles, el trópico y la Amazonía. En las tierras altas se presentan altitudes mayores a los 5 mil metros, además de planicies, valles y yungas; y las tierras bajas, que se encuentran a menos de 500 metros de altitud, se caracterizan por sus extensas llanuras con bosques húmedos en el norte y secos en el sur. De esta topografía diversa se derivan grandes variaciones climáticas. Los ríos mayores desembocan por el norte en la cuenca del Amazonas; por el este y sureste, en la cuenca de La Plata, y en lagos cerrados o lagos de sal dentro de las regiones montañosas andinas 1 (véase el gráfico 1). Bolivia tiene alrededor de 20 mil especies de plantas, 325 especies de mamíferos, especies de aves, 260 especies de reptiles, 186 especies de anfibios y 550 especies de peces, lo que sitúa al país en el octavo lugar del mundo en cuanto a diversidad biológica. En el territorio se identifican cuatro biomas: bosques (50%), llanuras del prado andino (30%), sabanas (19%) y humedales (1%) 2. La población Según el último Censo de Población y Vivienda (2001), Bolivia tiene 8,3 millones de habitantes, concentrándose 62,4% en el área urbana y 37,6% en el área rural. La tasa anual de crecimiento intercensal ( ) muestra que la población creció 2,74%. El promedio de habitantes por kilómetro cuadrado en 1950 era de 2,47; para el 2001, este indicador fue de 7,56 personas por kilómetro cuadrado. 1 Proyecto de Manejo Forestal Sostenible (BOLFOR) (2001), Industrias de productos forestales. BOLFOR: Santa Cruz, Bolivia. 2 Ibídem. Bolivia. El manejo forestal, plataforma de un sector productivo sostenible 29

10 Gráfico 1 Mapa ecológico de Bolivia 30 La política forestal en la Amazonía andina

11 La estructura de la población por edad registra que 58,64% de los habitantes tienen menos de 25 años, 36,37% están en el grupo de edad de 25 a 64 años, y 4,99% poseen 65 años o más 3. Bolivia es étnicamente diversa, con aproximadamente 40 grupos étnicos (cinco en las regiones montañosas y aproximadamente 35 en las tierras bajas). La población indígena incluye 14 familias lingüísticas, de las cuales tres están en las regiones montañosas y 11 en las tierras bajas. La autoidentificación de la población de 15 años o más de edad por sexo según área y grupo de edad con pueblos originarios o indígenas muestra que 56% de los habitantes se identifican con algún grupo étnico de las regiones andinas y valles, que son quechuas y aymaras; mientras que grupos como los guaraní, chiquitanos, mojeños u otros sólo representan 6%; y los demás, 38%, no se identifican con ningún grupo étnico. Los indicadores sociales Bolivia es un país de mediano desarrollo, con un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0,672% 4. Ocupa hoy el 114. lugar en el mundo y el último en el ámbito sudamericano. La tasa de analfabetismo para el año 2001 fue de 12,93%; la población femenina registra tasas altas respecto a la masculina. Los niveles de pobreza registrados por el último censo indican que 64,01% de la población es pobre. Este hecho se refleja en indicadores como el porcentaje de viviendas con energía eléctrica en el área rural, que alcanza 24,83%; es decir que de cada 100 hogares sólo 24 tienen energía. Por su parte, la cobertura nacional de servicios de alcantarillado alcanza el 48,22%, siendo también crítica esta situación en el área rural: 5,33%. En cuanto al empleo, según datos del último censo de población y vivienda (2001), se registra una tasa de desempleo abierto de 8,5%; es decir que de cada 100 personas, 9 de ellas no trabajan. Los niveles de pobreza registrados se deben fundamentalmente a dos efectos: bajo crecimiento y una elevada desigualdad en la distribución del ingreso. El presente estudio Este estudio se inició con el objetivo de identificar los determinantes de política pública que están facilitando al sector forestal boliviano transitar de una estructura 3 Instituto Nacional de Estadística (INE) (2001), Censo de población y vivienda INE: La Paz. 4 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2003). Informe 2003 sobre desarrollo humano. PNUD. Bolivia. El manejo forestal, plataforma de un sector productivo sostenible 31

12 enteramente extractivista hacia un modelo de manejo forestal como plataforma para la construcción de un sector productivo sostenible. Para ello, el equipo investigador adoptó como guía de investigación la hipótesis siguiente: Desde 1997, los marcos normativos e institucionales vigentes en el ámbito forestal han generado las condiciones de mercado necesarias en la organización de actores tradicionales y nuevos, para incorporar el manejo forestal como base fundamental de su rediseño productivo. El presente documento está organizado a partir de una muestra fotográfica de las características físicas, poblacionales y sociales, así como del contexto forestal de Bolivia, para luego ingresar a un análisis somero del entorno macroeconómico y sectorial, a partir de lo cual el lector podrá tener una idea aproximada del tamaño y las características más relevantes del desenvolvimiento económico y productivo del país. Seguidamente se ingresará al estudio propiamente dicho, exponiendo, con ese propósito, los aspectos conceptuales que guiaron la construcción del método para medir la competitividad forestal, el que se explica a partir de la identificación y el análisis del entorno, de aspectos institucionales y legales de las políticas forestales, y de las condiciones referidas al desarrollo de capacidades, financiamiento y crédito del modelo forestal boliviano. Se continuará con la presentación de los resultados de la investigación de campo, que luego darán paso a las variables definitorias del manejo forestal, como son el desarrollo organizacional y la organización de la producción. A partir de ambos temas de análisis se procederá a la variabilización del esquema analítico del manejo forestal. 32 La política forestal en la Amazonía andina