REPUBLICA DE HONDURAS SECRETARIA DE FINANZAS Unidad Administradora de Proyectos

Transcripción

1 PROPUESTA DE TERMINOS DE REFERENCIA PARA ALIMENTACIÓN INFORMACIÓN DE SISTEMAS URBANOS EN EL REGISTRO PÚBLICO DE PRESTADORES DEL ERSAPS 1. ANTECEDENTES 01. La Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento, en su Artículo 13, numeral 4), establece entre las atribuciones del Ente Regulador mantener un registro público de la información presentada por los prestadores y de la que se genere sobre los aspectos técnicos, económicos y operativos de la prestación de los servicios. 02. El Ente Regulador ha desarrollado un sistema para recopilar los datos resultantes de estudios y aquellos que los prestadores deben informar sobre su gestión, así como una página Web para hacer pública dicha información. El Anexo A, contiene la información que deben proporcionar los prestadores y los indicadores que de ahí se derivan. El Anexo B, presenta el tipo de información que se presentará en la página Web 1. ERSAPS, mediante recursos provenientes de diversas fuentes, está en proceso de fortalecer la capacidad municipal para establecer el flujo de información que remitirán al ERSAPS los datos proporcionados por los prestadores. 03. Los diversos estudios que ha realizado el Ente Regulador contienen información que se debe utilizar para integrar el Registro Público de Prestadores; el Anexo C, da una lista de los estudios realizados. El siguiente cuadro resume los estudios realizados que comprenden 58 ciudades con poblaciones entre 1,600 habitantes y 150,000 habitantes, que en algunos casos tienen más de un estudio. Estudio Diagnósticos Empresas Prestadoras Diagnóstico y Formulación Pliego Tarifario Diagnóstico Situacional Diagnóstico Sectorial Descripción Diagnósticos en 15 prestadores para el Proyecto PROMOSAS Estudios en 16 ciudades incluidas en proyectos PIAPS Diagnósticos en 14 ciudades no incluidas en programas. Diagnósticos sectoriales en 13 municipios proyecto COSUDE Es de notar, que se carece de información de las cabeceras departamentales de El Paraíso (Yuscarán); Gracias a Dios (Puerto Lempira); Islas de la Bahía (Roatán) de Cortés, (San Pedro Sula) y de Francisco Morazán (Tegucigalpa). 04. La República de Honduras y la Asociación Internacional de Fomento (AIF) formalizaron en fecha 16 de noviembre de2007 el Contrato de Financiamiento AIF-4335-HO para desarrollar el Proyecto de Modernización del Sector de Agua y Saneamiento (PROMOSAS); cuya unidad ejecutora es la (UAP) de la Secretaría de Finanzas (SEFIN). El PROMOSAS tiene como objetivo (b) del proyecto: mejorar el desempeño de las instituciones nacionales del sector de agua y saneamiento en el ejercicio de sus respectivos roles conforme a la Ley Marco del Sector de Agua y Saneamiento, detallando, bajo la Parte 3: Fortalecimiento Institucional de las Instituciones del Sector Agua y Saneamiento Nacionales y 1 La información gráfica que aparece en el anexo, es únicamente ilustrativa. La consultoría deberá preparar dibujos de alta calidad aceptables al ERSAPS para su incorporación a la página Web. 1

2 Regionales, lo correspondiente a la sección A2: Fortalecimiento de ERSAPS a través de los servicios de consultoría y bienes para: (a) definir e implementar nuevas unidades de supervisión municipal; y (b) mejorar su capacidad para medir los modelos administrativos de los servicios de agua y saneamiento, 05. Algunos de los indicadores de gestión utilizados por el Ente Regulador son considerados como elementos de juicio para que el PROMOSAS asigne incentivos financieros a prestadores que alcancen o superen determinados valores, los indicadores en cuestión se indican a continuación: Autonomía del Prestador Transparencia y Rendición de Cuentas Orientación al Usuario Recuperación de Costos de Operación y Mantenimiento Dotación Media inferior a los 400 lppd Continuidad de Servicio La magnitud de los indicadores y el conocimiento de su evolución es necesario para el desarrollo del PROMOSAS. 06. ERSAPS cuenta con personal capacitado en el manejo de su sistema de información y alimentación de la página Web, personal que también se desempeña en actividades de apoyo a los diversos proyectos que maneja la institución, lo que limita la dedicación a analizar los estudios disponibles y derivar la información resumida, para de ahí alimentar la línea base y cargar la información en la página Web. Por lo anterior, se ha decidido contratar servicios de consultorías que se dediquen a esta tarea en forma exclusiva. 2. OBJETIVOS 2.1 Objetivo General Contar con una línea base de indicadores de gestión de los principales prestadores urbanos de servicio de agua y saneamiento para publicarlos en la página Web del ERSAPS. 2.2 Objetivos Secundarios a. Revisión de los estudios realizados por ERSAPS, a fin de detectar carencias o inconsistencia para su oportuna complementación o corrección. b. Investigar y recopilar información de gestión en ciudades importantes del país para derivar los indicadores de gestión correspondientes. 3. ALCANCE DEL TRABAJO a. Revisar los diagnósticos situacionales de las 15 ciudades del PROMOSAS y 14 diagnósticos de COSUDE y preparar la información para introducirlas en la página Web. b. Revisar informes de los 16 estudios tarifarios y preparar la información para introducirla en la página Web. Identificar información complementaria requerida. 2

3 c. Revisar los 13 estudios situacionales y complementar la información mediante visitas de campo en 8 ciudades: La Entrada; Talanga; Guaimaca; Santa Bárbara; Las Vegas; Juticalpa, San Lorenzo y Yoro. d. Revisar y preparar para incorporar a la página Web la información sobre prestación en las ciudades de Tegucigalpa y San Pedro Sula, utilizando datos proporcionados por ERSAPS. 4. PLAZOS Y DETALLES DE EJECUCIÓN: Para el desarrollo del trabajo el contrato será de 5 meses calendario, y el consultor se dedicara a tiempo completo, al desarrollo de sus responsabilidades contractuales y detalle de las actividades de la consultaría. El Consultor será contratado por el PROMOSAS a través de la UAP y efectuara su trabajo en el ERSAPS con sede en la ciudad de Tegucigalpa. 5. ÁREA DE TRABAJO: El Consultor Individual tendrá como responsabilidad apoyar directamente al Jefe de Informática del ERSAPS y asistirá permanente a dicho funcionario para alcanzar la meta de los trabajos propuestos, por lo que su trabajo, se realizará principalmente en las oficinas del ERSAPS en Tegucigalpa. El consultor realizará visitas de campo en función de las necesidades de información y previa autorización del ERSAPS. 6. RESULTADOS E INFORMES ESPERADOS: El consultor responderá a las necesidades descritas dentro de estos Términos de Referencia en la forma de: 1. Programa de trabajo para el desarrollo del alcance de los servicios. 2. Informes mensuales de avance de sus trabajos de validación e ingreso de información. 3. Preparar la información para cargar en la Base de Datos del Ente. 4. Informe Final sobre el resultado de su consultoría. 7. FINANCIACIÓN Y FORMA DE PAGO: La financiación de la presente consultaría se hará con recursos del Contrato de Financiamiento AIF HO. El contrato será de suma alzada, y su monto y moneda de pago será Lempiras. Los pagos serán hechos por la UAP/SEFIN contra la presentación de los Informes de actividades, liquidación de viáticos y resultados (mensuales) aprobados por el ERSAPS. 3

4 8. PERFIL DEL CONSULTOR: El consultor deberá ser nacional, ingeniero civil con especialidad en ingeniería sanitaria o Asistente Técnico Municipal (ATM) o similar, con al menos 5 años de experiencia en trabajos relacionados con servicios y sistemas de agua potable y saneamiento, conocimiento de indicadores de gestión de los servicios, manejo de sistemas de cómputo, posibilidad de movilización mediante vehículo propio, capacidad para producir informes técnicos, uso de bases de datos y paginas Web. 4

5 TERMINOS DE REFERENCIA CONSULTORÍA INFORMACIÓN SISTEMAS URBANOS Anexo A.1 Datos Básicos de Operación Prestador Urbano Ciudad : Departamento : Población y Vivienda 1 Población Total 2 Habitantes por Vivienda 3 Número total de viviendas en el área de servicio Conexiones y Medición 4 Número total de viviendas con conexión de agua 5 Número de conexiones clandestinas de agua 6 Número total de viviendas con descarga al alcantarillado 7 Número de viviendas con micro medidor 8 Número de medidores en buen estado Producción y Demanda 9 Volúmen de agua producida (m³/día) 10 Volúmen de agua superficial producida (m³/día) 11 Volúmen de agua subterránea producida (m³/día) 12 Demanda de agua estimada (m³/día) Calidad del Agua potable y agua residual 13 Número de muestras de agua analizadas por año 14 Número de muestras de agua que satisfacen la norma (por año) 15 Número de muestras de agua residual analizadas por año 16 Número de muestras de agua residual que satisfacen la norma (por año) 17 Número de muestras de vertidos analizadas por año 18 Número de muestras de vertidosl que satisfacen la norma (por año) Continuidad de Servicio 19 Número total de viviendas con servicio las 24 horas/día 20 Número total de viviendas con servicio de 12 a 24 horas/día 21 Número total de viviendas con servicio menos de 12 horas/día Costos de Operación 22 Sueldos y salarios anual Lps/año 23 Energía eléctrica Lps/año 24 Químicos Lps/año 25 Otros Lps/año 26 Costo de operación Total Lps/año Facturación, cobranza e ingresos 27 Volúmen de agua comercializada (m³ por día) 28 Facturación mensual (Lps) 29 Recaudación mensual (Lps) 30 Valor de la deuda total (Lps) 31 Salario mínimo en la zona (Lps/día) 32 Ingreso por servicio de agua 33 Ingreso por servicio de alcantarillado 34 Otros ingresos 35 Ingreso Total Lps/año Reclamos 36 Número de cuentas emitidas por mes 37 Número de cuentas reclamadas por mes Personal 38 Número de empleados en agua 39 Número de empleados en alcantarillado 40 Número total de empleados en agua y alcantarillado Incidencia de falla 41 Acciones correctivas en agua potable por año 42 Acciones correctivas en alcantarillado sanitario por año 43 Longitud de tubería de agua potable 44 Longitud de tubería de alcantarillado sanitario Kms Aspectos institucionales Si No 45 Prestador organizado conforme a la Ley 46 Supervisor del prestador organizado 47 Contrato de prestación suscrito 48 Existencia de reglamento de servicio 49 Utilización de contrato de servicio 50 Existencia de oficina de atención a clientes 51 Existencia de sistema de información a usuarios 52 Existencia servicio de abastecimiento por emergencia 53 Existencia programas de educación de usuarios 54 Existencia de plan de inversión actualizada 5

6 TERMINOS DE REFERENCIA CONSULTORÍA INFORMACIÓN SISTEMAS URBANOS Anexo A.2 Indicadores de Gestión Ciudad : Año: Calidad de servicio Cobertura del servicio de agua potable Cobertura del servicio de alcantarillado Dotación media de agua Litros/persona por día Cumplimiento norma de la calidad del agua Cumplimiento norma de la calidad de agua residual Continuidad de servicio Relación demanda/oferta Comercial Cobertura de micromedición Micromedición en buen estado Agua no contabilizada Eficiencia de cobranza Rotación de la deuda Indice de atención de reclamo Factura mensual promedio Número de días de salario mínimo para pagar factura Administración Empleados de agua por 1000 conexiones Empleados de alcantarillado por 1000 conexiones Total empleados por 1000 conexiones Costos Costo de Producción Lps/m³ Precio de venta Lps/m³ Proporción del costo por pago de personal (agua) Proporción del costo por compra de químico Proporción del costo por pago de energía Relación costos/ingresos Operación y mantenimiento Proporción del suministro por aguas superficiales Proporción del suministro por aguas subterráneas Fallas en mantenimiento de tuberías de agua potable (averías/kms-año) Fallas en mantenimiento de tuberías de alcantarillado (averías/kms-año) 6

7 TERMINOS DE REFERENCIA CONSULTORÍA INFORMACIÓN SISTEMAS URBANOS Anexo B.1 Información a Presentar en La Página Web para Prestadores Urbanos 1. Información General: Fecha Actualización: Nombre Prestador: Aguas de Siguatepeque. Estatuto Legal: Acuerdo Municipal. Servicios que presta: Agua Alcantarillado Aseo: Población: Usuarios Agua: Usuarios Alcantarillado: 2. Calidad Prestación: Indicador Cobertura de agua Cobertura de saneamiento Calidad del agua Calidad de vertidos Continuidad Dotación media Micromedición Eficiencia personal Recuperación de Costos Unidad Porcentaje Porcentaje No Muestras No. Muestras Porcentaje Lpdd Porcentaje Empleados/1000 conex Ingresos/egresos Valor Actual Promedio Nacional Dato Línea Base 3. Características Prestador: Atributo Calificación Actual Promedio Nacional Autonomía Participación ciudadana Orientación usuarios Orientación comercial Rendición de cuentas Capacidad técnica Orientación ambiental Administración y gerencia Ponderación (% - categoría) Datos Línea Base 7

8 4. Esquema Sistema de Agua: REPUBLICA DE HONDURAS 8

9 5. Red de Distribución de Agua: REPUBLICA DE HONDURAS 6. Red de Alcantarillado Sanitario 9

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11 TERMINOS DE REFERENCIA CONSULTORÍA INFORMACIÓN SISTEMAS URBANOS Anexo B.2 Metodología para Calificación del Prestador La calificación de los atributos del prestador, se llevará a cabo contestando a las preguntas de los cuadros siguientes: Autonomía: Los estatutos consignan la autonomía del prestador? El nombramiento del gerente depende de la junta directiva? El gerente tiene facultades para nombrar y despedir al personal? Retiene el prestador sus ingresos para reinvertirlos en los servicios? 2 Participación Ciudadana 3 : La junta directiva tiene representación mayoritaria de los usuarios? La Unidad de Supervisión y Control Local (USCL) vigila el desempeño del prestador? Se realizan consultas ciudadanas para decidir sobre la programación de inversiones? Se realizan consultas ciudadanas para decidir sobre el pliego tarifario? Orientación al Usuario: Se cuenta con oficina y mecanismo para atención de usuarios? 4 Se mantienen un programa de educación de usuarios? 5 Se brinda información adecuada y oportuna a los usuarios? 6 Se tiene implementado el Reglamento y el Contrato de Servicio? 7 Orientación Comercial: Se da seguimiento periódico a la ejecución presupuestaria? Se recupera la totalidad de los costos reales de los servicios? 8 Se mantiene un programa de recuperación de la deuda? Existe actividad continua para normalizar clandestinos? Rendición de Cuentas: Conoce y cumple con la Ley de Transparencia? Mantiene contabilidad actualizada y auditada? Presenta informes periódicos al Ente Regulador? 9 Discrimina la factura los conceptos básicos de la tarifa? 10 2 Artículo 20, Ley Marco 3 Artículo 1, segundo párrafo, Artículo 2, numeral 9). 4 Artículo 13 6) y Artículo 25 3) 5 Artículo 29, segundo párrafo 6 Artículo 23 y Artículo 25 2) 7 Artículo 13 5) y Artículo 25-1) 8 Artículo 34 3) 9 Artículo 44 5). 10 Artículo 34 6). 11

12 Capacidad Técnica 11 : Se cumple con el Norma Técnica de Calidad del Agua? 12 Existe catastro técnico actualizado? Se realizan actividades de optimización de costos de operación? Se cuenta con programas de racionamiento y entrega de agua con cisterna? 13 Orientación Ambiental 14 : Se cumple con el Norma Técnica de Descarga de Aguas Residuales? 15 Se realiza un control de los vertidos industriales y otros al alcantarillado? 16 El presupuesto operativo incluye renglones de gastos para protección ambiental? 17 Incluye el plan de inversiones proyectos de protección ambiental? 18 Administración y Gerencia: Existe contrato de prestación y este es conocido por el personal? 19 Existe y se aplica el Manual de Clasificación de Puestos y Salarios? Se práctica la tercerización de actividades delegables? Existe un sistema de información gerencial? La calificación de cada categoría de desempeño se hará como indica el siguiente cuadro: Categoría de Desempeño Calificación Puntaje según el número de Máxima respuestas afirmativas Autonomía 16 4: 16; 3:12; 2: 8; 1: 4. Ninguna 0 Participación ciudadana 12 4:12; 3: 9; 2: 6; 1:3. Ninguna 0 Orientación al Usuario 12 4:12; 3: 9; 2: 6; 1:3. Ninguna 0 Orientación Comercial 12 4:12; 3: 9; 2: 6; 1:3. Ninguna 0 Rendición de Cuentas 12 4:12; 3: 9; 2: 6; 1:3. Ninguna 0 Capacidad Técnica 12 4:12; 3: 9; 2: 6; 1:3. Ninguna 0 Orientación Ambiental 12 4:12; 3: 9; 2: 6; 1:3. Ninguna 0 Administración y Gerencia 12 4:12; 3: 9; 2: 6; 1:3. Ninguna 0 La calificación global del prestador se asignará como sigue: Categoría A % Categoría B 60 80% Categoría C 40 40% Categoría D Menor de 40% 11 Artículo 2 10). 12 Artículo 44 2). 13 Artículo 21, segundo párrafo. 14 Artículo Artículo Artículo Artículo Artículo Artículo 21, tercer párrafo. 12

13 TERMINOS DE REFERENCIA CONSULTORÍA INFORMACIÓN SISTEMAS URBANOS Anexo C. Estudios Realizados por ERSAPS Nº Ciudad Departamento Diagnóstico Diagnóstico Diagnóstico Diagnóstico PROMOSAS y Tarifas COSUDE Situacional 1 La Ceiba Atlántida X X 2 Tela Atlántida X X 3 San Juan Pueblo Atlántida X 4 El Pino Atlántida X 5 Arizona Atlántida X 6 El Porvenir Atlántida X 7 La Masica Atlántida X 8 San Francisco Atlántida X 9 La Unión Atlántida X 10 Esparta Atlántida X 11 Santa Ana Atlántida X 12 Choluteca Choluteca X 13 Trujillo Colón X 14 Sabá Colón X 15 Sonaguera Colón X 16 Olanchito Colón X 17 Comayagua Comayagua X 18 *Siguatepeque Comayagua X X 19 Santa Rosa Copán X 20 La Entrada Copán X 21 Choloma Cortés X 22 Puerto Cortés Cortés X 23 La Lima Cortés X 24 Villanueva Cortés X 25 Potrerillos Cortés X X 26 Pimienta Cortés X 27 San Francisco de Yojoa Cortés X 28 Danlí El Paraíso X 29 El Paraíso El Paraíso X 30 Talanga Francisco Morazán X 31 Guaimaca Francisco Morazán X 32 Valle de Angeles Francisco Morazán X 33 La Esperanza Intibucá X 34 Intibucá Intibucá X 35 Jesús de Otoro Intibucá X 36 La Paz La Paz X X 37 Cane La Paz X 38 Gracias Lempira X 39 Nueva Ocotepeque Ocotepeque X 40 Catacamas Olancho X 41 Juticalpa Olancho X 42 Santa Bárbara Santa Bárbara X 43 Las Vegas Santa Bárbara X 44 San Lorenzo Valle X 45 Nacaome Valle X X 46 El Progreso Yoro X 47 Olanchito Yoro X 48 Yoro Yoro X 49 Santa Rita Yoro X 50 El Negrito Yoro X 51 Morazán Yoro X X TOTAL

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