PROYECTOS DE I+D+I, OFICINAS DE INTERMEDIACIÓN ENTRE EL SECTOR PRODUCTIVO Y EL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA DE ARGENTINA

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1 PROYECTOS DE I+D+I, OFICINAS DE INTERMEDIACIÓN ENTRE EL SECTOR PRODUCTIVO Y EL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA DE ARGENTINA Aníbal N. Cassanelli (*), Guillermo Lombera (*), Ana Malizia (**), Leticia Iglesias (***) (*) Facultad de Ingeniería, Universidad Nacional de Mar del Plata (**) Subsecretaria de Transferencia y Vinculación Tecnológica, Universidad Nacional de Mar del Plata (***) Programa de Promoción de la Universidad Argentina Secretaría de Políticas Universitarias Ministerio de Educación Resumen Este artículo analiza las actividades realizadas por las oficinas de intermediación entre el sector productivo y el de ciencia y tecnología de Argentina partiendo de la base de datos e información del proyecto Relevamiento y Plan de Fortalecimiento de las Oficinas de Vinculación Tecnológica del Ministerio de Ciencia Tecnología e Innovación Productiva (MINCyT) de la República Argentina (i). Estas organizaciones de vinculación entre los sectores científicos y productivos, responden a distintas tipologías provenientes de su origen y se las han denominado Oficinas de Vinculación Tecnológica y de Transferencia OVTT s. Respecto al análisis de los productos ofrecidos por las OVTT s, los relativos a la gestión de fondos y proyectos junto con los vinculados a la gestión de contratos, son los de mayor prioridad, mientras que los relativos a la gestión de propiedad intelectual presentan una proporción menor. 1. Introducción El inicio de la actividad de vinculación entre sectores científicos y productivos coincide con la creación de la oficina de transferencia tecnológica del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) en el año La promulgación de la Ley de Promoción y Fomento de la Innovación Tecnológica en el año 1992 posibilitó la asignación de fondos destinados a proyectos innovadores por medio de concursos y la creación de las Unidades de Vinculación Tecnológica. Es de destacar que el proceso de consolidación de oficinas dedicadas a la transferencia de tecnología y la vinculación con el medio para el sistema científico tecnológico demoró varios años en hacerse masiva. A partir del año 1994, la Secretaria de Políticas Universitarias, del Ministerio de Educación inicia acciones concretas para desarrollo de estas áreas en las Universidades Argentinas. En el año 1995 con la promulgación de la nueva Ley Universitaria se permite que las Universidades Nacionales (UUNN) puedan desarrollar sus propias Unidades de Vinculación 1

2 Tecnológica (UVT s), como consecuencia las universidades realizan de forma masiva la creación de estas estructuras y solicitan su reconocimiento a los organismos acreditadores reconocidos por la ley. En el año 2004 las universidades nacionales constituyen la Red de Vinculación Tecnológica (RedVITEC) con el objeto de fomentar el desarrollo y coordinar acciones conjuntas en la materia. Actualmente el sistema Nacional de Ciencia y Tecnología de Argentina cuenta con 300 estructuras representativas y en actividad calificada como OVTT s. La base de datos e información del proyecto Relevamiento y Plan de Fortalecimiento de las Oficinas de Vinculación Tecnológica del Ministerio de Ciencia Tecnología e Innovación Productiva (MINCyT) de la República Argentina (i) utilizada para el análisis objeto de este trabajo tiene 91 OVTT s con información completa y depurada considerada suficiente para inferir la situación de la población total. 2. Clasificación de las OVTT s La clasificación de las OVT s se realiza mediante la selección de criterios que se describen a continuación. Región Geográfica Se tomaron como referencia las regiones CPRES (Consejos Regionales de Planificación de la Educación Superior) donde se encuentra cada una de las OVTTS. Las regiones definidas son: o Buenos Aires: Provincia de Buenos Aires o Centro Este: Provincias de Santa Fé y Entre Ríos o Centro Oeste: Pcias. de San Juan, Mendoza, La Rioja, San Luis y Córdoba o Noreste: Provincias de Misiones, Corrientes, Chaco y Formosa o Noroeste: Pcias. de Catamarca, Tucumán, Salta, Jujuy y Santiago del Estero o Metropolitana: Ciudad autónoma de Buenos Aires y Gran Buenos Aires o Sur: Provincias de Santa Cruz, Chubut, Rio Negro, Neuquén y Ushuaia Tipo de OVTT s: Se clasificaron en los siguientes tipos: Asociación civil o fundación vinculada a empresas Asociación civil o fundación vinculada a organismo público Asociación civil o fundación vinculada a un organismo público de CyT Asociación civil o fundación vinculada a una universidad privada Asociación civil o fundación vinculada a universidad pública Empresa ONG (Fundación, asociación civil o cooperativa) Unidad integrante de un organismo de ciencia y tecnología Unidad integrante de una universidad privada Unidad integrante de una universidad pública Sector: 2

3 Se clasificaron de acuerdo a la pertenencia a un organismo público o al sector privado. Subsector: Se tomó como criterio, para aquellas OVTT s que tienen una dependencia de otra institución, el sector de pertenencia de la organización madre. El criterio adoptado se debe a que su funcionamiento y política institucional se encuentran regidos por la institución de la que dependen y, por consiguiente, se esperaría que tengan un comportamiento similar. Los subsectores definidos son: o Ciencia y Técnica Público. o Empresario. o ONG s. o Universitario Privado. o Universitario Público. Antigüedad: Se adoptó como criterio el año de inicio de actividades. Los rangos definidos para la clasificación son: o Menos de 5 años o Entre 6 y 10 años o Entre 11 y 20 años o Más de 20 años En el cuadro 1 se puede ver la distribución geográfica por subsectores de la muestra. Tabla 1: Distribución de OVTT s por criterio geográfico y subsector De la Tabla 1, se observa que la muestra se concentra con una cantidad mayor de oficinas en las regiones: Metropolitana (24,2%), Centro Este (16,5%), Centro Oeste (15,4%) y Buenos Aires (15,4%). Por otro lado, la región Noreste se observa que tiene la menor proporción de oficinas de la muestra (5,5%). 3

4 En la Tabla 2, y tomando ahora el criterio de los sectores de pertenencia, la principal concentración corresponde al subsector Universitario Público con el 48,4%, seguido por las oficinas del denominado tercer sector identificado como ONG s con el 20,9%. Por otra parte se destaca que el 59% de las oficinas incluidas en la muestra pertenecen al sector público y el 41% restante corresponde al sector privado. En la Tabla 2 se puede ver que el subsector universitario público incluye a universidades públicas (38%), fundaciones y asociaciones civiles vinculadas a las universidades o que dependen de estás (10%). Por su parte, el subsector ciencia y técnica público (11%) incluye a ONG s vinculadas a organismos de ciencia y técnica (5,5%), por ejemplo ArgenInta, y a organismos científicos tecnológicos públicos (5,5%) como el INTA, INTI y CONICET. Mientras que el subsector empresario esta conformado por algunas empresas (3,3%) dedicadas a ofrecer servicios de vinculación y transferencia tecnológica y por ONG s vinculadas a grupos de empresas (6,6%) como por ejemplo OVTT s de cámaras empresarias y parques o polos tecnológicos. Tabla 2: Distribución de OVTT s Observando la Tabla 3, surge que la mayor parte de las oficinas iniciaron sus actividades entre la década del 90 y los primeros años del presente siglo (77%). La mayor proporción se agrupa entre aquellas que tienen entre 11 y 20 años de antigüedad (46%), luego son seguidas por las que tienen entre 6 y 10 años (31%). Alcanzando un promedio de antigüedad desde el inicio de las actividad de las oficinas dentro de la muestra de la base de datos e información de 13 años. Por otra parte para los subsectores, la mayor antigüedad es para el de ciencia y tecnología público, donde el 40% tienen más de 20 años de antigüedad. El subsector universitario privado es el que presenta mayor proporción de oficinas con menos de 5 años de antigüedad (33%). En tanto el universitario público en su mayoría tiene entre 11 y 20 años de antigüedad (59%). 4

5 Tabla 3: Distribución de OVTT s de la muestra por subsector y antigüedad Desde el punto de vista regional (ver Tabla 4), surge que en la región Buenos Aires y Metropolitana se concentran las OVTT s de mayor antigüedad., en contraposición con la región Noreste las OVTT s se observa una menor antigüedad. En la región Sur, la mitad de las OVTT s iniciaron sus actividades en los primeros años de la década pasada. Finalmente, es interesante señalar la particularidad que se observa en la región Centro Este, donde el 73% de las OVTT s iniciaron sus actividades durante la década del 90. Tabla 4: Distribución de OVTT s de la muestra por regiones y antigüedad 3. OVTT s servicios y usuarios La producción de las OVTT s consiste en un listado de 16 servicios diferentes, que pueden ser clasificados en dos grandes categorías analíticas: servicios orientados a la articulación de los actores del sistema de CTI por una parte, y servicios de asistencia técnica para desarrollar capacidades en el mismo o suplir su eventual carencia En el primer caso, se considera a aquellos cuyo objeto o condición de ejecución incluye la relación entre dos o más actores, en general articulando relaciones entre actores del sistema científico con actores del estado, las empresas y/o la sociedad. Para la segunda categoría se considera como asistencia técnica, aquellos que, en lo esencial, están orientados a ser provistos directamente por la OVTT s, sin por ello requerir la intervención de más de un actor. 5

6 Se puede ver en la siguiente lista con mayor detalle los criterios y sus productos significativos. ARTICULACIÓN DE ACTORES Gestión de Contratos CTI Servicios de gestión de contratos investigación y desarrollo Servicios de gestión de contratos de asistencia técnica Servicios de gestión de contratos de capacitación Apoyo a la transferencia de capacidades CTI al sector productivo y la sociedad Servicios de comercialización de capacidad instalada a terceros Servicio de apoyo de creación de empresas de base tecnológica Servicios de asignación de RRHH en I+D para el sector productivo Servicio de gestión de prácticas profesionales (pasantías) a terceros ASISTENCIA TECNICA Gestión de la Propiedad Intelectual Servicio de gestión de protección de resultados de investigación (DPI) Servicios de comercialización de resultados de investigación para terceros Búsqueda de tecnologías disponibles (bases de patentes) Gestión de Fondos y Proyectos CTI Servicios de apoyo para la formulación y administración de proyectos Servicio de búsqueda de financiamiento para terceros para innovación Servicios de apoyo a terceros para la gestión de fondos para la innovación Fortalecimiento de capacidades de vinculación en CTI Información y divulgación científica y tecnológica Formación de RRHH en temáticas relativas a innovación Consultoría en fortalecimiento institucional en materia de vinculación tecnológica De las categorías de productos se pueden ver los resultados en el sistema como, sinergia de grupos de usuarios con capacidades diferenciales que surgiría de la actividad de acercamiento y dinamización asistencia técnica mediante servicios como la gestión de la propiedad intelectual o la gestión de fondos para proyectos y en el mediano plazo con acciones de fortalecimiento y desarrollo de capacidades. Es importante señalar que estos grupos de productos son complementarios, ya que los procesos de asistencia técnica como, por ejemplo, los servicios de gestión de fondos y proyectos, pueden luego generar instancias de articulación de actores a través de productos como la gestión de contratos. Por otra parte, los usuarios potenciales de estas dos clases de productos conforman, también, un conjunto acotado, de los cuales algunos pertenecen al sistema de ciencia y tecnología, al sector productivo del mercado, a la organización del estado o a la sociedad civil. Los usuarios de las OVTT s se desagregan en la siguiente lista: 6

7 ORGANIZACIONES DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA Organización de pertenencia de la OVTT s RR HH de la institución a la que pertenece la OVTT s Alumnos y graduados de la institución a la que pertenece la OVTT s La propia Institución a la que pertenece la OVTT s Comunidad Universitaria Docentes e investigadores de universidades públicas o privadas Instituciones universitarias públicas o privadas Alumnos y graduados de universidades Organizaciones C y T no universitarias Instituciones de Ciencia y Tecnología Laboratórios Privados de I+D Investigadores del sistema de CyT en forma individual MERCADO, ESTADO Y SOCIEDAD Empresas Empresas tecnológicas grandes y medianas Empresas tecnológicas pequeñas y muy pequeñas Empresas de bienes o servicios grandes Empresas de bienes o servicios medianas y pequeñas Organismos Públicos Administración Pública Nacional Administración Pública Provincial Administración Pública Local Organizaciones de la Sociedad Civil ONG s Câmaras Empresariales La Figura 1 refleja la proporción de servicios que ofrece cada OVTT s. Los servicios que son ofrecidos con mayor frecuencia son el de apoyo a la formulación y administración de proyectos (89%), los servicios de gestión de contratos de asistencia técnica (74%), servicios de búsqueda de financiamiento para terceros para la innovación (67%), servicios de gestión de contratos de investigación y desarrollo (65%), servicios de apoyo a terceros para la gestión de fondos para la innovación (63%) y servicios de gestión de contratos de capacitación (63%). 7

8 Servicios de apoyo para la formulación y administración de proyectos 88.6 % Servicios de gestión de contratos de asistencia técnica 73.9 % Servicio de búsqueda de financiamiento para terceros para innovación Servicios de gestión de contratos investigación y desarrollo Servicios de apoyo a terceros para la gestión de fondos para la innovación Servicios de gestión de contratos de capacitación 67.0 % 64.8 % 62.5 % 62.5 % Información y divulgación científ ica y tecnológica 48.9 % Formación de RRHH en temáticas relativas a innovación Servicio de apoyo de creación de empresas de base tecnológica Servicio de gestión de prácticas profesionales (pasantías) a terceros 38.6 % 36.4 % 42.0 % Servicio de gestión de protección de resultados de investigación (DPI) Consultoría en fortalecimiento institucional en materia de vinculación tecnológica Servicios de asignación de Recursos Humanos en I+D para el sector productivo 27.3 % 26.1 % 30.7 % Búsqueda de tecnologías disponibles (bases de patentes) Servicios de comercialización de resultados de investigación para terceros Servicios de comercialización de capacidad instalada a terceros 20.5 % 19.3 % 19.3 % Figura 1: Proporción de OVTT s que ofrecen los servicios identificados 8

9 Los ofrecidos en menor proporción, son los vinculados con la gestión de la propiedad intelectual (menos del 20% de las OVTT s). Si realizamos el mismo análisis por subsector (ver Tabla 5) podemos observar que el servicio de apoyo a la formulación de proyectos es el que mayor proporción de OVTT s ofrecen en todos los subsectores, sin embargo esta proporción se modifica al interior de los mismos, donde, en el sector universitario público el 93% de las oficinas ofrece el servicio, mientras que para las ONGs y las universidades privadas la proporción es de un 89%, para el empresario de un 78% y para el subsector ciencia y técnica público un 68%. PRODUCTOS EXTERNOS Ciencia y Técnica Empresario SUBSECTORES ONGs Univ. Priv Univ. Público % % % % % Servicios de apoyo para la formulación y administración de proyectos 66,7 77,8 89,5 88,9 93,0 Servicios de gestión de contratos de asistencia técnica 66,7 55,6 68,4 66,7 81,4 Servicio de búsqueda de financiamiento para terceros para innovación 55,6 77,8 78,9 55,6 62,8 Servicios de gestión de contratos investigación y desarrollo 55,6 33,3 68,4 33,3 76,7 Servicios de gestión de contratos de capacitación 55,6 66,7 52,6 44,4 69,8 Servicios de apoyo a terceros para la gestión de fondos para la innovación 55,6 66,7 57,9 55,6 65,1 Información y divulgación científica y tecnológica 44,4 44,4 57,9 77,8 39,5 Formación de RRHH en temáticas relativas a innovación 33,3 55,6 42,1 33,3 39,5 Servicio de apoyo de creación de empresas de base tecnológica 44,4 55,6 26,3 22,2 41,9 Servicio de gestión de prácticas profesionales (pasantías) a terceros 22,2 11,1 21,1 55,6 46,5 Servicio de gestión de protección de resultados de investigación (DPI) 33,3 22,2 31,6 11,1 34,9 Consultoría en fortalecimiento institucional en materia de vinculación tecnológica 22,2 11,1 42,1 0,0 30,2 Servicios de asignación de Recursos Humanos en I+D para el sector productivo 44,4 0,0 21,1 33,3 27,9 Búsqueda de tecnologías disponibles (bases de patentes) 22,2 11,1 26,3 22,2 18,6 Servicios de comercialización de capacidad instalada a terceros 0,0 0,0 21,1 11,1 27,9 Servicios de comercialización de resultados de investigación para terceros 44,4 11,1 21,1 0,0 18,6 Indica que el servicio es ofrecido por: más del 75% de las OVTTs entre el 50% y 75% de las OVTTs entre el 25% y 50% de las OVTTs menos del 25% de las OVTTs Tabla 5: Proporción de OVTT s por subsector que ofrecen los servicios identificados 9

10 Luego, para los demás productos, el orden se altera respecto del general, pudiéndose observar que la ofertas de servicios por cada subsector es diferente, aunque para todos los subsectores, la mayor parte de las oficinas (más del 50%) ofrecen los servicios de formulación de proyectos, gestión de contratos de asistencia técnica, búsqueda de financiamiento y apoyo a la gestión de fondos para la innovación. De la información sobre usuarios de los productos de las OVTT s, surge que los usuarios del mercado, el estado y la sociedad tienen el 53 % de las prioridades asignadas por las OVTT s, mientras que las organizaciones de ciencia y tecnología absorben el restante 47%. Los usuarios del sector empresario son los más importantes con el 30% de las prioridades, al interior de este sector las empresas Pymes (de base tecnológica y de bienes y servicios) absorben el 18% de las prioridades. En segundo lugar se encuentran los usuarios de la institución de la cual depende la OVTT s con el 25% de las prioridades. En tercer lugar se encuentran los organismos públicos con el 16% de las prioridades, donde los organismos de nivel local y provincial suman el 13% de la prioridad. Los sectores que agrupan los restantes usuarios presentan prioridades menores al 12%, siendo el de las ONG s el menor con un 7%. En la Figura 2 se presenta la información por subsector de pertenencia de la OVTT s 100% 90% 9% 16% 20% 14% 12% 80% 70% 33% 29% 36% 31% 60% 8% 58% 4% 50% 11% 8% 7% 17% 40% 7% 18% 30% 20% 10% 39% 3% 4% 20% 35% 24% 35% 0% Ciencia y Técnica Empresario ONG Univ. Priv. Univ. Púb. GESTIÓN DE CONTRATOS CTI APOYO A LA TRANSFERENCIA DE CAPACIDADES GESTIÓN PROPIEDAD INTELECTUAL GESTIÓN FONDOS Y PROYECTOS CTI FORTALECIMIENTO CAPACIDADES Figura 2: Prioridades de la producción externa por subsector 10

11 4. Conclusiones Las denominadas OVTT s en la Argentina tienen tipologías variadas. Sus orígenes han respondido a distintas motivaciones provenientes de diferentes sectores y se correlaciona con los comportamientos que se observan en el análisis del trabajo. Respecto a los productos ofrecidos por las OVTT s, los relativos a la gestión de fondos y proyectos junto con los vinculados a la gestión de contratos, son los de mayor prioridad, mientras que en el otro extremo los relativos a la gestión de propiedad intelectual son los de menor. Se puede destacar que solamente en los subsectores universitarios privado y empresario la gestión de fondos y proyectos es de mayor importancia que la gestión de contratos, constituyendo en el subsector empresario el 58% del total. Respecto de los organismos demandantes, se observa que para los sectores de las universidades públicas y privadas, los usuarios de mayor prioridad son los de la institución de pertenencia con un 29% y 38% respectivamente. En el caso del subsector de ciencia y técnica público, las empresas se presentan como los usuarios más prioritarios con el 27%, sin embargo, la suma de las prioridades de los usuarios pertenecientes a organizaciones de CyT (institución de pertenencia, comunidad universitaria y otros organismos de CTI) son considerados de mayor prioridad (56%) que los usuarios del contexto en conjunto (empresas, organismos públicos y ONG s). Por su parte, el subsector empresario y de ONG s, considera a las empresas como principales usuarios con el 48% y 41% de las prioridades respectivamente, mostrando una clara orientación hacia estos usuarios. 5. Referencias Relevamiento y Plan de Fortalecimiento de las Oficinas de Vinculación Tecnológica (OVTT s) consultoría realizada por UNMdP, UNL, UNTREF, UTN, UNCU, INGENIO, TOP solicitada y financiada por el MINCyT a través de préstamo BID ( ) Informes Red Nacional de Vinculación Tecnológica de las Universidades Nacionales RedVITEC Informes Consultoría MINCyT Relevamiento y Plan de Fortalecimiento de las Oficinas de Vinculación Tecnológica (OVTT s) realizada por el consorcio formado por UNMdP, UNL, UNTREF, UTN, UNCU, INGENIO, TOP Ley Ley Nacional de Promoción y Fomento de la Innovación Tecnológica (Boletín Oficial de la República Argentina, 01/11/1990). Ley Ley Nacional de Educación Superior (Boletín Oficial de la República Argentina (10/8/95). 11