Trabajo presentado en el VIII Congreso Nacional de Ciencia Política de la Sociedad Argentina de Análisis Político. Del 6 al 9 de noviembre de 2007

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1 Trabajo presentado en el VIII Congreso Nacional de Ciencia Política de la Sociedad Argentina de Análisis Político. Del 6 al 9 de noviembre de 2007 Carolina Moreno carolina_moreno@uca.edu.ar Eduardo Lépore eduardo_lepore@uca.edu.ar Teléfono: Universidad Católica Argentina. Programa del Observatorio de la Deuda Social Argentina. Departamento de Investigación Institucional. Director: Dr. Agustín Salvia. Título: CONFIANZA PÚBLICA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y APEGO A LA LEY EN LA ARGENTINA POST DEVALUACIÓN.

2 VIII CONGRESO NACIONAL DE CIENCIA POLÍTICA Ciudad Autónoma de Buenos Aires, noviembre de 2007 CONFIANZA PÚBLICA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y APEGO A LA LEY EN LA ARGENTINA POST DEVALUACIÓN A. Resumen Eduardo Lépore Carolina Moreno El proceso de recuperación económica iniciado por la Argentina en los últimos años, ha dado lugar a una sostenida recomposición de la confianza en las instituciones públicas, aunque esto todavía ocurre en un contexto de generalizado descreimiento en el funcionamiento de las mismas. Un punto sobre el cual cabe llamar la atención es que el aumento de la confianza pública no pareció ir acompañado por una mayor participación ciudadana, que se mantuvo en niveles muy bajos e incluso tendió a menguar en las clases medias. Es significativo, al respecto, lo observado en relación a la participación en las actividades de voluntariado o filantropía, que se redujeron considerablemente. Se advierte, en consecuencia, que las mejoras económicas y sociales recientes no se han visto reflejadas en una mayor responsabilidad y conciencia ciudadana, con el consiguiente riesgo de relegar de la agenda de discusión pública la deuda aún pendiente en materia de justicia, cohesión e integración social. B. Introducción La ausencia de participación ciudadana y la baja solidaridad se expresan en un escaso interés por los asuntos públicos y en una baja valoración de la democracia como sistema de representación de los intereses colectivos, así como de las organizaciones que pueden establecer el nexo entre esos intereses y la sociedad en su conjunto. Por esta razón, muchos teóricos están de acuerdo en sostener que para fortalecer la democracia es necesario colocar el énfasis en las virtudes cívicas, el apego a la ley y la preocupación por la responsabilidad ciudadana. Por otro lado, la confianza ciudadana es 2

3 clave para que existan posibilidades de cohesión y para lograr acuerdos amplios en una sociedad. Es a su vez percibida como uno de los soportes y como fruto de la democracia. Este documento consta de dos partes principales y las conclusiones. En la primera se desarrolla el enfoque teórico de los conceptos de confianza ciudadana, participación y apego a la ley como virtudes cívicas. En la segunda sección se analizan los resultados obtenidos por la Encuesta de la Deuda Social Argentina (EDSA) 1 respecto a la evolución de los indicadores de confianza, participación y apego a la ley. C. Marco de Referencia Confianza ciudadana Puede entenderse como confianza social la creencia en que una persona o grupo será capaz y deseará actuar de manera adecuada en una determinada situación, lo cual supone un cierto grado de regularidad y predictibilidad de las acciones que facilitan el funcionamiento de la sociedad. Como tal, es una predisposición hacia el otro que se aprende, y desde la perspectiva del capital social, incluye un juicio moral acerca del grado de confianza que puede tenerse respecto de las personas desconocidas. Hay que distinguir entre confianza generalizada o confianza social respecto de personas o instituciones desconocidas sobre las cuales se dispone de insuficiente información o experiencias para hacer un juicio, y la confianza particularizada o interpersonal, referida a la confianza en personas que se conoce a partir de lazos débiles. La desconfianza social, se origina fundamentalmente en la experiencia personal o ajena de que los otros no hacen lo esperado, que no cumplen con las normas básicas. Un elemento que socava la confianza en las instituciones es el uso discrecional o excesivo del poder y la influencia (CEPAL, 2007). Diversos estudios demuestran que la confianza social no esta influenciada por el estatus socioeconómico de los ciudadanos. El grado de confianza en las instituciones depende en mayor medida de factores de índole política, como el cumplimiento de las obligaciones de las mismas, que de las características propias de las personas. 1 La EDSA es una encuesta multipropósito y longitudinal con diseño en panel, desarrollada por el Barómetro de la Deuda Social de la Universidad Católica Argentina, que se aplica anualmente sobre una muestra aleatoria de 2500 casos. Dicha muestra es representativa de la población de 18 años y más con residencia en importantes centros urbanos del país: Área Metropolitana de Buenos Aires, Gran Córdoba, Gran Mendoza, Gran Rosario, Salta, Resistencia, Paraná y Neuquen. 3

4 Participación De acuerdo con la definición de Bango, la participación puede entenderse como toda acción colectiva de individuos orientada a satisfacer determinados objetivos. La consecución de tales objetivos supone la existencia de una identidad colectiva anclada en la presencia de valores, intereses y motivaciones compartidas que sustentan la existencia de un nosotros. En cuanto a la participación comunitaria, puede entenderse como la organización racional, consciente y voluntaria de las personas que habitan un espacio determinado, con el propósito de proponer iniciativas que satisfagan sus necesidades, de definir intereses y valores comunes, colaborar en la realización de obras y prestación de servicios públicos e influir en la toma de decisiones de los grupos de poder de ese espacio (CEPAL, 2007). Es un proceso dinámico que se puede definir de acuerdo al contexto histórico y social en que se produce. Entre las distintas formas participación política se pueden enumerar la participación formal, asociada normalmente al reconocimiento constitucional del ejercicio de derechos ciudadanos civiles y políticos principalmente referida a la participación electoral. Por otra parte, se puede identificar la participación espontánea, que se presenta habitualmente en situaciones de emergencia cuando las personas se organizan voluntariamente para realizar acciones colectivas de carácter solidario. Por último, está la participación organizada que es la tendencia a organizarse para realizar acciones de beneficio colectivo del propio grupo o de la comunidad internacional (CEPAL, 2007). Asimismo, la participación se puede dar en forma de quejas o de desobediencia cívica (por ejemplo, no pagando impuestos). Algunos autores, como los vinculados con la perspectiva pluralistas, consideran que el bajo nivel de participación en la política no siempre constituye un defecto fundamental del sistema. Los altos niveles de participación pública pueden en realidad revelar inestabilidad social y política, indicando una falta de coherencia entre los valores de los grupos sociales y sus representantes políticos (Alford y Friedland, 1985). Sin embargo, generalmente la participación política es valorada como algo positivo y como una condición necesaria para el éxito de un gobierno. A mayor participación se dice que hay más eficiencia y mayor calidad de gobierno, porque cuanto más saben los 4

5 gobernantes sobre las necesidades y actitudes de los ciudadanos, más información tienen sobre sus problemas y de esta forma, más herramientas tendrán para resolverlos. Por otra parte, la existencia de canales para la participación pública en el proceso político tiende a aumentar la propensión para que los ciudadanos obedezcan voluntariamente las reglas y órdenes gubernamentales (Brich, 1991). La situación socioeconómica influye o condiciona la vida en comunidad. Las desigualdades sociales socavan las posibilidades de democracia auténtica ya que, tal como lo plantea Paterman, existe una clara correlación entre educación, ingresos y estatus social por un lado y participación pública por el otro. Los marginados son generalmente los que menos participan y paradójicamente son los que más se beneficiarían de las reformas políticas que pueden resultar de la participación (Birch, 1991). Se pueden encontrar diferentes causas por las cuales las clases sociales bajas participan menos en el sistema político. Entre ellas, el déficit de acceso a información de calidad que tienen. En general, la única fuente de información de estas clases sociales es la televisión, siendo la menos adecuada por su baja calidad, los marginados no tienen acceso a diarios, revistas o discusiones políticas de calidad. Esto produce un aislamiento social de las clases bajas ya que no tienen los recursos apropiados para participar del proceso pluralista. Estas clases sociales carecen tanto de recursos materiales, (educación, seguridad y trabajo digno) como de recursos psicológicos, (sentimiento de competencia, de creencia en que las decisiones políticas pueden ser tomadas para su interés propio y sentimiento generalizado de que los temas políticos son importantes) para poder participar del proceso político. Los que quedan fuera pueden sentirse desplazados, generando una cierta inestabilidad dentro del sistema. (Beeghley, L., 1986) Por esta razón, es necesario proveer los medios institucionales necesarios para el reconocimiento explícito y la representación de estos grupos que por lo general tienen necesidades particulares que solo pueden satisfacerse mediante políticas diferenciadas que sean temporarias en la marcha hacia una sociedad en que la necesidad de una representación especial deje de existir. Los reclamos de derechos de representación constituyen de hecho una demanda de inclusión (Kymlicka, Norman, 1997). 5

6 Apego a la ley Entre los objetivos del presente documento esta el de analizar cuáles son los niveles de inclusión social de nuestro país por medio de la medición de la confianza que tienen los diferentes estratos socioeconómicos en las instituciones argentinas, del grado de participación ciudadana y del comportamiento de la ciudadanía respecto al cumplimiento de sus deberes y obligaciones. D. Desconfianza en las instituciones de gobierno La confianza en las instituciones públicas constituye un indicador clave de las condiciones de integración social, en la medida en que dicho aspecto da cuenta de la legitimidad otorgada a las mismas, como resultado de la eficiencia lograda en el cumplimiento de sus cometidos. Los resultados obtenidos confirman la existencia de elevados niveles desconfianza en las instituciones gubernamentales, en especial el Gobierno Nacional, el Congreso y la Justicia. Actualmente, la mitad de los encuestados declaró no tener ninguna confianza en tales instituciones, aunque dicha proporción es considerablemente menor a la registrada en junio de 2004, cuando tres cuartas partes de los encuestados declararon no tener ninguna confianza en al menos una de estas instituciones. Estas pautas se replican sin diferencias significativas entre los diferentes estratos sociales evaluados, lo cual sugiere que la crisis de credibilidad en las instituciones gubernamentales es un fenómeno que atraviesa tanto a las clases medias integradas y empobrecidas, como a los distintos segmentos de las clases bajas. El análisis dinámico de los datos muestra que el 40% de los entrevistados en ambos años se mantuvo en estado de desconfianza respecto de alguna de las instituciones evaluadas en tanto que el 31% modificó su estado en sentido positivo. Menos de una quinta parte de los entrevistados en ambas mediciones declaró tener confianza en las tres instituciones gubernamentales consideradas. La desconfianza en las instituciones gubernamentales no se distribuye de manera uniforme. La desconfianza se intensifica cuando se refiere a las instituciones del Congreso 6

7 y la Justicia y se reduce cuando se refiere al Gobierno Nacional. En junio del 2006 el porcentaje de encuestados que declararon no tener ninguna confianza en el Gobierno Nacional fue del 26% contra el 40% en el Congreso y 37% en la Justicia. Respecto de la evolución de la desconfianza en el Gobierno Nacional según la localización socioeconómica de la población encuestada, cabe indicar que si bien se observó una disminución de la misma en cada uno de los estratos considerados, fue en el muy bajo donde se computo una mayor disminución. Asimismo, puede observarse que la disminución de la desconfianza en el estrato medio alto tendió a acentuarse durante el segundo año, en tanto que no se evidenciaron cambios en las clases bajas y medias bajas. En el caso del Congreso y de la Justicia se aprecia también un aumento de la confianza pública en cada uno de los estratos socioeconómicos identificados. Sin embargo, la Justicia continúa siendo uno de los poderes de gobierno más fuertemente cuestionados, al tiempo que muestra un desempeño retrasado respecto de la recomposición general de la confianza pública en las instituciones de gobierno. Figura 1. Desconfianza en las instituciones gubernamentales. Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. 7

8 E. Desconfianza en las instituciones de representación En línea con la tendencia general, la desconfianza ciudadana en las instituciones de representación de intereses colectivos (partidos políticos, sindicatos y grupos piqueteros) evidenció un comportamiento descendente, pasando del 89% en junio de 2004 al 78% en junio de Como en el caso de las instituciones gubernamentales, la desconfianza en las instituciones de representación de intereses colectivos presentó valores similares en los distintos estratos socioeconómicos, aunque debe señalarse que la disminución de la misma durante el período reciente fue más importante en las clases medias. Hay una relativa estabilidad de los estados de desconfianza ciudadana respecto de las instituciones de representación de intereses. Dos terceras partes de las personas encuestadas en las mediciones de junio de 2004 y junio de 2006 se mantuvieron en estado de desconfianza fuerte respecto de al menos una de las tres instituciones monitoreadas. Por otra parte, cabe indicar que el porcentaje de entrevistados que en ambas mediciones declaró tener confianza en las tres instituciones consideradas no supera el 5%. Analizando separadamente cada institución observamos que la desconfianza en los partidos políticos mostró una caída importante en los últimos dos años, descendiendo de 75% en junio de 2004 a 54% en junio de A pesar de esta evolución favorable, cabe remarcar que aún más de la mitad de los entrevistados se manifiesta actualmente altamente desconfiado respecto del funcionamiento de los mismos, incrementándose esa proporción en las clases bajas en donde seis de cada 10 encuestados informó no tener ninguna confianza en estas instituciones. Los resultados obtenidos en junio de 2006 muestran que el 41% de los entrevistados manifestó no tener ninguna confianza en los sindicatos, en tanto que el 65% se mostró desconfiado respecto de los movimientos piqueteros. Cuando se comparan estos valores con los medidos dos años atrás se comprueba que la desconfianza pública en los sindicatos tendió a disminuir (pasando del 65% al 41% entre junio de 2004 y junio de 2006), mientras que la desconfianza en los movimientos piqueteros se mantuvo estable, sin verificar cambios significativos durante el mismo período (68% y 65% respectivamente). Desde el punto de vista de la estratificación social no se observan diferencias respecto de la disminución de la desconfianza en los sindicatos, que fue relativamente uniforme. Una 8

9 situación distinta se comprueba al analizar el comportamiento de la desconfianza ciudadana en los grupos piqueteros, que creció únicamente en los estratos bajos. Figura 2. Desconfianza en las instituciones de representación de intereses. Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. F. Desconfianza en las instituciones de la sociedad civil La desconfianza en las organizaciones de caridad, la iglesia y los medios de comunicación es menor a la evidenciada en las instituciones gubernamentales y de representación de intereses colectivos. En junio de 2006 el 43% de los encuestados manifestó no tener ninguna confianza en alguna de estas instituciones de la sociedad civil, no encontrándose diferencias relevantes según el conglomerado urbano y el estrato socioeconómico de pertenencia. Aunque dicho valor es inferior al registrado en la medición de junio de 2004, importa señalar que este cambio responde centralmente al aumento de la confianza en los estratos medios de las áreas relevadas, en los cuales la desconfianza en estas instituciones cayó notoriamente. Este comportamiento no fue tan marcado en los estratos socioeconómicos bajos. 9

10 Por su parte, el 25% de los encuestados de junio de 2004 y junio de 2006 se mantuvo en estado de desconfianza respecto de alguna de las instituciones de representación de intereses evaluadas, en tanto que el 15% modificó su estado en sentido negativo. Las organizaciones de caridad presentan mayores niveles de desconfianza que los medios de comunicación y la iglesia. En el caso de estas dos últimas se registró un descenso de la desconfianza ciudadana. Figura 3. Desconfianza en las instituciones de la sociedad civil Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. G. Participación La mejora que ha registrado la confianza ciudadana en las principales instituciones del sistema político no pareció ir acompañada por un comportamiento similar respecto de la participación cívica, que pese al ligero incremento observado en las actividades asociativas, mostró una baja en términos generales. Efectivamente, la participación en actividades asociativas (sindicales, gremiales y político partidarias) arrojó un leve aumento entre junio de 2004 y junio de 2006, aunque manteniéndose en niveles muy bajos (5%). En cuanto a la diferenciación por estrato, se observó una mayor participación en estas actividades por parte de las personas pertenecientes a sectores sociales medios, especialmente medios altos. 10

11 Es significativo el hecho que el 93% de los entrevistados en ambos momentos de medición permaneció sin participar en estas actividades, siendo los cambios brutos en consecuencia muy poco frecuentes. La participación en organizaciones vecinales también se mantuvo en niveles bajos (3%), pero sin registrar cambios estadísticamente significativos en relación a junio de A diferencia de la participación en actividades asociativas, la participación en esta clase de actividades es más frecuente en los estratos bajos. Cabe señalar finalmente que la participación en actividades de voluntariado sufrió una fuerte declinación, cayendo de 17% en junio de 2004 a 7% en junio de Este comportamiento se dio especialmente en el estrato medio alto, en donde la participación en actividades de voluntariado se redujo de 23% a 8% en los últimos dos años. Complementariamente, el análisis de paneles permite determinar que más del 80% de los encuestados que afirmaban efectuar tareas de voluntariado en junio del 2004 habían dejado de realizarlas dos años después. Se advierte, así, que las mejoras económicas ocurridas en el período de estudio, no se vieron reflejadas en un aumento de la responsabilidad y conciencia ciudadana respecto de la deuda aún pendiente en materia de justicia, cohesión e integración social. Figura 4. Participación política según estrato socioeconómico. Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. 11

12 Figura 5. Voluntariado según estrato social. Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Figura 6. Participación en organizaciones vecinales según estrato social. Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina 12

13 H. Apego a la ley Los niveles de apego a la ley se miden a partir de dos indicadores que dan cuenta de la importancia ciudadana en su cumplimento de los deberes y obligaciones. Estos son: la obediencia a la ley y el pago de impuestos. Solamente un 54% de los entrevistados respondieron que no es necesario desobedecer la ley. El resto se mantuvo en una situación ambigua y un 13% respondió que en determinadas circunstancias habría que desobedecer las leyes. La misma tendencia se observó cuando se preguntó sobre la necesidad de pagar impuestos. Los bajos niveles de apego a la ley están vinculados con la confianza que los ciudadanos depositan en las instituciones y actos de gobierno. Si se analiza la relación entre desconfianza en instituciones políticas y los grados de desapego, se observa que estos están altamente relacionados. Cuanta más alta es la desconfianza en las instituciones, mayor es la propensión a justificar la desobediencia y el no pago de impuestos. A su vez, se observa un comportamiento similar, y aún más marcado, entre aquellos que creen que el acto de votar no es importante. El 42% de los que respondieron que el voto no es importante justifican el no pago de impuestos y el 35% la desobediencia a la ley. Contrariamente a esta tendencia, el grado de participación política y social no esta relacionado con los niveles de apego o desapego a la ley. Esto se verifica al observar que un 22% de los que participaron en alguna actividad política o social justificaron algún tipo de desobediencia, mientras que solo el 16% de los que no participaron justificaron este tipo de actividades. 13

14 Figura 7. Apego a la ley Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Figura 8. Apego a la ley según confianza en instituciones políticas Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina 14

15 Figura 9. Apego a la ley según confianza e importancia en el acto de votar Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina Figura 10. Apego a la ley según participación política y social Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina 15

16 Referencias Bibliográficas: Alford R. y Friedland R. Los poderes de la teoría. Capitalismo, estado y democracia. Cambridge University Press, 1985, de la edición en castellano Manantial SRL, Buenos Aires, Argentina, CEPAL. Cohesión social. Inclusión y sentido de pertenencia en América Latina y el Caribe Beeghley, Leonard: Social Class and Political Participation: A Review and an Explanation. En, Sociological Forum, Vol.1, No3. (pp ) Brich, Anthony H., The concepts and theories of modern democracy. Kymlicka, W. and Norman, W: El retorno del ciudadano. Una revisión de la producción reciente en la teoría de la ciudadanía. En, Agora núm. 7 (pp. 5 42)