AUTORIDAD NACIONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. Resolución AN No.7472-Elec Panamá, 16 de junio de 2014

Transcripción

1 AUTORIDAD NACIONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Resolución AN No.7472-Elec Panamá, 16 de junio de 2014 Por la cual se resuelve el recurso de reconsideración presentado por las empresas CORPORACIÓN MIRADOR PANAMÁ, S.A. y RESIDENCIAL MONTEMAR, S.A., en contra de la Resolución AN No Elec de 31 de marzo de LA ADMINISTRADORA GENERAL en uso de sus facultades legales, CONSIDERANDO: 1. Que mediante el Decreto Ley 10 de 22 de febrero de 2006 se reorganizó la estructura del Ente Regulador de los Servicios Públicos, bajo el nombre de Autoridad Nacional de los Servicios Públicos, como organismo autónomo del Estado, encargado de regular y controlar la prestación de los servicios públicos de abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario, electricidad, telecomunicaciones, radio y televisión, así como la de transmisión y distribución de gas natural; 2. Que la Ley 6 de 3 de febrero de 1997 y sus modificaciones, Por la cual se dicta el Marco Regulatorio e Institucional para la Prestación del Servicio Público de Electricidad, y sus modificaciones, establecen el régimen al cual se sujetarán las actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica, destinadas a la prestación del servicio público de electricidad; 3. Que el Título VI de la Ley 6 de 3 febrero de 1997, referente al Uso y adquisición de inmuebles y servidumbres en su Capítulo Único, artículos 117 al 138, establece el procedimiento que deben seguir los prestadores del servicio público de electricidad para la adquisición de terrenos o la constitución de servidumbres a su favor; 4. Que el artículo 117 de la Ley 6 de 3 de febrero de 1997 declara de utilidad pública todos los bienes inmuebles y sus mejoras que sean necesarios, convenientes, útiles o usualmente empleados para las obras, instalaciones y actividades de generación, interconexión, transmisión y distribución de electricidad destinada al servicio público; 5. Que el artículo 118 de la citada Ley 6 de 3 de febrero de 1997, indica que los concesionarios del servicio público de electricidad gozarán de los derechos de uso, adquisición y servidumbre a que, por motivos de utilidad pública, estará sujeto todo inmueble con relación a los estudios, construcción, operación y mantenimiento de las obras, instalaciones y actividades relacionadas con la generación, interconexión, transmisión y distribución de energía eléctrica; 6. Que el artículo 138-A de la Ley 6 de 3 de febrero de 1997, tal cual fue adicionado por la Ley 18 de 26 de marzo de 2013, establece el procedimiento sumario de excepción, en caso de que las obras o trabajos a que se refiere la Ley 6, antes citada, sean calificadas por esta Autoridad Reguladora de carácter urgente; 7. Que mediante Resolución AN No Elec de 23 de agosto de 2013, modificada por la Resolución AN No Elec de 16 de diciembre de 2013, esta Autoridad Reguladora declara de interés público y de carácter urgente el proyecto de construcción de la Línea de Transmisión 230 kv Chagres - Panamá II, cuya propietaria es la EMPRESA DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA, S.A. (ETESA), y se autoriza a esta empresa el ingreso a las fincas que se describen en el Anexo A de la respectiva Resolución, para que se continúe la construcción de las obras del mencionado proyecto de transmisión eléctrica;

2 Página 2 de 7 8. Que mediante Resolución AN No Elec de 31 de marzo de 2014, se adicionó al Anexo A de la Resolución AN No Elec de 23 de agosto de 2013, modificada por la Resolución AN No Elec de 16 de diciembre de 2013, en el que se identifican entre otras, los siguientes inmuebles de propiedad de la empresa RESIDENCIAL MONTEMAR, S.A.: 8.1. Sobre una superficie de terreno de dos mil ochocientos ochenta punto cero seis metros cuadrados (2, m2) de la Finca No , inscrita en el Registro Público al Tomo 726, Folio 32, actualizada al Documento con Código de Ubicación 8712, Sección de Propiedad, provincia de Panamá Sobre una superficie de terreno de nueve mil ciento sesenta y siete punto veintitrés metros cuadrados (9, m2) de la Finca No , inscrita en el Registro Público al Tomo 726, Folio 26, actualizada con Código de Ubicación 8712, 8.3. Sobre una superficie de terreno de nueve mil veintitrés punto cuarenta y siete metros cuadrados (9, m2) de la Finca No , inscrita en el Registro Público al Tomo 726, Folio 2, actualizada con Código de Ubicación 8712, Documento Redi , Sección de Propiedad, provincia de Panamá Sobre una superficie de terreno de mil doscientos cincuenta punto doce metros cuadrados (1, m2) de la Finca No , inscrita en el Registro Público al Tomo 726, Folio 8, actualizada con Código de Ubicación 8712, Documento , Sección de Propiedad, provincia de Panamá Sobre una superficie de terreno de una hectárea (1 Ha) con tres mil doscientos treinta y un punto treinta metros cuadrados (3, m2) de la Finca No , inscrita en el Registro Público al 1281, Folio 116, actualizada al Documento Redi , Sección de Propiedad, provincia de Panamá Sobre una superficie de terreno de una hectárea (1 Ha) con cuatro mil quinientos sesenta y siete punto diez metros cuadrados (4, m2) de la Finca No , inscrita en el Registro Público al Tomo 1301, Folio 490, actualizada con Código de Ubicación 8713, Documento Redi , 8.7. Sobre una superficie de terreno de una hectárea (1 Ha) con cuatro mil quinientos sesenta y siete punto diez metros cuadrados (4, m2) de la Finca No , inscrita en el Registro Público al Tomo 1301, Folio 478, actualizada al Documento , Código de Ubicación 8713, Sección de Propiedad, provincia de Panamá. 9. Que adicionalmente, en el referido Anexo A también se identifican los siguientes predios de propiedad de la empresa CORPORACIÓN MIRADOR PANAMÁ, S.A.: 9.1. Sobre una superficie de terreno de tres hectáreas (3 Ha) con seis mil cuatrocientos cuarenta y ocho punto veinte metros cuadrados (6, m2) (predio 85 J) de la Finca No , inscrita en el Registro Público al Tomo 753, Folio 22, 9.2. Sobre una superficie de terreno de siete mil ciento dos punto noventa y un metros cuadrados (7, m2) (predio 85 K) de la Finca No , inscrita en el Registro Público al Tomo 753, Folio 22, Sección de Propiedad, provincia de Panamá.

3 Página 3 de Que las empresas RESIDENCIAL MONTEMAR, S.A. y CORPORACIÓN MIRADOR PANAMÁ, S.A., a través de la licenciada Graciela Dixon, presentó en tiempo oportuno, el 28 de mayo de 2014, formal recurso de reconsideración en contra de la Resolución AN No Elec de 31 de marzo de 2014, en el cual solicita se revoque la decisión adoptada por esta Autoridad Reguladora, fundamentando su petición en lo siguiente: Que sus representadas se encuentran ejecutando un proyecto de desarrollo, cuyos avances ha traído como consecuencia la modificación de la topografía de los predios originalmente solicitados por la EMPRESA DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA, S.A. (ETESA) Que la ubicación, características y avances del mencionado proyecto en desarrollo que llevan a cabo las empresas recurrentes, en adición a las mencionadas modificaciones topográficas hacen necesario que se proceda al replanteamiento de los puntos, superficies y ubicaciones requeridas por la EMPRESA DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA, S.A. (ETESA), para la construcción de la Línea de Transmisión 230 kv Chagres - Panamá II, toda vez que ni las extensiones detalladas en la Resolución recurrida, ni las ubicaciones originalmente consideradas corresponden a las necesidades reales en sitio Que actualmente las partes "se encuentran comprometidas y avanzan en un proceso de negociación para precisar y acordar de manera definitiva tanto aspectos de carácter técnico (topografía, posición de recorrido de las líneas, ubicación de torres, armonización con el proyecto de inversión impulsado por las propietarias de las fincas que se encuentra en un importante nivel de avance de la inversión, etc.), así como los aspectos económicos, teniendo presente en cuanto a esto último, la dimensión de la inversión, características e impacto del desarrollo que se encuentra en plena etapa de ejecución, con el propósito franco de arribar en brevísimo plazo a acuerdos definitivos en todos estos aspectos. En consecuencia, lo dispuesto en la Resolución AN No Elec de 31 de marzo de 2014 ha quedado sin objeto." En ese sentido, señala que la Resolución impugnada carece de sustento material y de efectividad En adición a lo anterior, señala que el personal técnico de las tres empresas, es decir, RESIDENCIAL MONTEMAR, S.A., CORPORACIÓN MIRADOR PANAMÁ, S.A. y ETESA, "...avanzan en la delimitación de los aspectos técnicos así como en las negociaciones para arribar a una suma razonable para ambas partes, y acorde con la realidad de los valores afectados." 11. Que mediante Providencia de 29 de mayo de 2014, esta Autoridad Reguladora admitió el Recurso de Reconsideración presentado y corrió traslado del mismo a la EMPRESA DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA, S.A. por el término de cinco (5) días hábiles; 12. Que el licenciado Carlos Valles, Apoderado Legal de la EMPRESA DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA, S.A., presentó oportunamente sus comentarios al recurso de reconsideración presentado por las empresas RESIDENCIAL MONTEMAR, S.A. y CORPORACIÓN MIRADOR PANAMÁ, S.A., en los siguientes términos: Que luego de realizar un recorrido por los predios mencionados en líneas superiores, el 25 de enero de 2012, se estableció el alineamiento propuesto por la EMPRESA DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA, S.A., el cual fue aceptado por representantes de las empresas RESIDENCIAL MONTEMAR, S.A. y CORPORACIÓN MIRADOR PANAMÁ, S.A.,

4 Página 4 de 7 quedando pendiente de definición el monto a pagar en concepto de compensación e indemnización, y para tales efectos, adjuntan copia simple del respectivo informe de inspección, documento en el que no se observan firmas de los asistentes ni responsables del mismo. En adición a lo anterior, señala que una vez acordado el alineamiento le entregaron al contratista responsable de la construcción del proyecto, los planos de planta y perfil del tramo por el cual pasaría la línea de transmisión, "...sin embargo, los movimientos de tierra se siguieron dando, desvirtuándose así lo acordado y en consecuencia modificándose la topografía." Que debido a las modificaciones topográficas "...llevadas a cabo últimamente por las empresas Residencial Montemar, S.A. y Corporación Mirador Panamá, S.A., existe la posibilidad de que se haya alterado el alineamiento anterior, debidamente acordado y aceptado, por lo que nuestros técnicos, realizan actualmente los estudios necesarios para evaluar las condiciones topográficas. De no ser posible mantener el alineamiento inicial, que fue el utilizado para presentar ante la ASEP, las solicitudes de autorización de constitución de servidumbre forzosa sobre las fincas de propiedad de las mencionadas empresas, se harán las correcciones necesarias." (Énfasis suplido) En ese sentido, señala que "el personal técnico de topografía e ingenieros del proyecto de construcción de la Línea de Transmisión Eléctrica 230 kv, actualmente realiza los estudios necesarios para evaluar y considerar alternativas distintas a las inicialmente acordadas. De ser necesario o posible un realineamiento, procederemos a establecer las nuevas dimensiones de las áreas destinadas a las servidumbres que se establecerán sobre las fincas de propiedad Residencial Montemar, S.A. y Corporación Mirador Panamá, S.A." (Énfasis Suplido) Adicionalmente indica que: "Actualmente se están llevando a cabo en sitio, la verificación de alternativas con el fin de constatar si es necesario y conveniente modificar el alineamiento original. De ser ello necesario, las modificaciones y variaciones que se den van a ser oportunamente comunicadas a la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos, con el fin de que el proceso de Solicitud de Autorización para Constitución de Servidumbre Forzosa, continúe su trámite normal." (Énfasis suplido) Que, en efecto, para lograr un acuerdo satisfactorio entre las empresas recurrentes y ETESA se mantienen conversaciones tendientes a lograr "puntos de coincidencia" en el aspecto técnico y en la cuantificación de la suma que corresponda al monto de compensación e indemnización por la servidumbre sobres los mencionados predios. 13. Que luego del análisis realizado al Recurso de Reconsideración presentado por la licenciada Graciela Dixon, Apoderada Especial de las empresas RESIDENCIAL MONTEMAR, S.A. y CORPORACIÓN MIRADOR PANAMÁ, S.A. y los comentarios del licenciado Carlos Valles, Apoderado Legal de la EMPRESA DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA, S.A. (ETESA), esta Autoridad Reguladora señala lo siguiente: En primer lugar tenemos que, tanto las empresas recurrentes como la EMPRESA DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA, S.A. afirman que la topografía de las Fincas Nos , 29578, 29554, 29560, 56961, 59961, y 30611, ha sido modificada debido a proyecto urbanístico e inmobiliario que es desarrollado en dichos predios por las empresas RESIDENCIAL MONTEMAR, S.A. y CORPORACIÓN MIRADOR PANAMÁ, S.A., a pesar, según afirma ETESA, que previamente se habían puesto de acuerdo con relación al alineamiento establecido para el paso de

5 Página 5 de 7 la Línea de Transmisión Eléctrica de 230 kv Chagres-Panamá II dentro de los predios mencionados Ahora bien, debemos tener presente que la EMPRESA DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA, S.A. mediante memoriales presentados el día 27 de agosto de 2013, adicionados el día 18 de febrero de 2014, solicitó a esta Autoridad Reguladora formal autorización para ingresar a los bienes inmuebles descritos en la presente Resolución, especificando las áreas en cada uno de los predios que serían afectadas por la Servidumbre Forzosa, requerida para el proyecto de construcción de la Línea de Transmisión 230 kv Chagres - Panamá II, las cuales se describen en los considerandos 8 y 9 de la presente Resolución Por otro lado, en la contestación del Recurso de Reconsideración, ETESA afirma que en este momento evalúa la necesidad de modificar el alineamiento original, es decir, el que presentó en su solicitud, descrita en el párrafo que antecede, con la finalidad de determinar la conveniencia de realizar cambios en dicho alineamiento, en cuyo caso podrían requerirse áreas de terreno diferentes de las mismas fincas, o incluso no afectar todos los inmuebles que han sido señalados por el solicitante de la Servidumbre Forzosa como necesarios, para el desarrollo del proyecto de la construcción de la Línea de Transmisión 230 kv Chagres - Panamá II Cabe destacar que el artículo 138-A de la Ley 6 de 3 de febrero de 1997, tal cual fue adicionado por la Ley 18 de 26 de marzo de 2013, al establecer el procedimiento sumario de excepción, en caso de que las obras o trabajos a que se refiere la Ley 6, antes citada, sean calificadas por esta Autoridad Reguladora de carácter urgente, establece lo siguiente: Artículo 138-A: Procedimiento sumario para el uso y adquisición de inmuebles y servidumbres. El beneficiario de la concesión o de la licencia podrá solicitar a la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos la aplicación del procedimiento sumario para el uso y adquisición de inmuebles y servidumbres, cuando la construcción de cualquiera obra o trabajo, relacionado con las actividades de generación, interconexión, transmisión y distribución de electricidad destinadas al servicio público, sea calificada por la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos como de carácter urgente para satisfacer necesidades básicas de la comunidad, y que las partes no han logrado un acuerdo previo en un plazo de quince (15) días calendario. El procedimiento sumario al que se refiere este artículo es excepcional y será aplicado por la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos como a continuación se detalla: 1. La Autoridad determinará el área específica y estrictamente necesaria para que el concesionario realice la construcción de la obra o trabajo...." En ese sentido, tenemos que, por mandato de Ley, la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos debe tener certeza del área específica y estrictamente necesaria que será requerida para la construcción de la citada Línea de Transmisión eléctrica, lo cual en la actualidad no se evidencia en el presente caso, toda vez que la propia EMPRESA DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA, S.A. señala que sus técnicos se encuentran realizando los estudios necesarios para evaluar las condiciones topográficas del sitio y determinar si es posible mantener el alineamiento inicial o realizar correcciones al mismo En cuanto a lo indicado por la recurrente con respecto a "...las negociaciones para arribar a una suma razonable para ambas partes, y acorde con la

6 Página 6 de 7 realidad de los valores afectados", le manifestamos que el rol de la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos es y siempre ha sido cumplir en apego irrestricto el debido proceso con la finalidad de lograr que las partes lleguen a un acuerdo, o bien, establecer mediante los peritajes de ley, el monto de indemnización y compensación por la imposición de la servidumbre forzosa, conforme lo dispone el Título VI de la Ley 6 de 3 de febrero de Que en atención a las consideraciones que se dejan anotadas en los párrafos que anteceden, y luego de evaluar el recurso de reconsideración presentado por la licenciada Graciela Dixon, en representación de las empresas RESIDENCIAL MONTEMAR, S.A. y CORPORACIÓN MIRADOR PANAMÁ, S.A., lo indicado por el licenciado Carlos Valles, en representación de la EMPRESA DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA, S.A. (ETESA) y los documentos adjuntados por las partes, a esta Autoridad Reguladora corresponde decidir lo que en derecho procede, por lo que; RESUELVE: PRIMERO: ORDENAR a la EMPRESA DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA, S.A. que presente a la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos los detalles del área específica y estrictamente necesaria para la construcción de la Línea de Transmisión 230 kv Chagres - Panamá II que afectará los siguientes bienes inmuebles: De propiedad de la empresa RESIDENCIAL MONTEMAR, S.A.: 1. Finca No , inscrita en el Registro Público al Tomo 726, Folio 32, actualizada al Documento con Código de Ubicación 8712, Sección de Propiedad, provincia de Panamá. 2. Finca No , inscrita en el Registro Público al Tomo 726, Folio 26, actualizada con Código de Ubicación 8712, Sección de Propiedad, provincia de Panamá. 3. Finca No , inscrita en el Registro Público al Tomo 726, Folio 2, actualizada con Código de Ubicación 8712, Documento Redi , 4. Finca No , inscrita en el Registro Público al Tomo 726, Folio 8, actualizada con Código de Ubicación 8712, Documento , Sección de Propiedad, provincia de Panamá. 5. Finca No , inscrita en el Registro Público al 1281, Folio 116, actualizada al Documento Redi , Sección de Propiedad, provincia de Panamá. 6. Finca No , inscrita en el Registro Público al Tomo 1301, Folio 490, actualizada con Código de Ubicación 8713, Documento Redi , 7. Finca No , inscrita en el Registro Público al Tomo 1301, Folio 478, actualizada al Documento , Código de Ubicación 8713, Sección de Propiedad, provincia de Panamá. De propiedad de la empresa CORPORACIÓN MIRADOR PANAMÁ, S.A.: 1. Finca No , inscrita en el Registro Público al Tomo 753, Folio 22, SEGUNDO: ORDENAR a la EMPRESA DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA, S.A. que dentro de un plazo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, contado a partir de la notificación de la presente Resolución, presente a la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos lo indicado en el Artículo Primero de esta Resolución.

7 Página 7 de 7 TERCERO: SUSPENDER los efectos de la Resolución AN No Elec de 31 de marzo de 2014, relativos a las Fincas Nos , 29578, 29554, 29560, 56961, 59961, de propiedad de la empresa RESIDENCIAL MONTEMAR, S.A. y a la Finca No de propiedad de la empresa CORPORACIÓN MIRADOR PANAMÁ, S.A., hasta tanto se cumpla con lo establecido en el Artículo Primero y en el Artículo Segundo de la presente Resolución. CUARTO: MANTENER igual e inalterable el resto de la Resolución AN No Elec de 31 de marzo de QUINTO: ADVERTIR que la presente Resolución agota la vía gubernativa. FUNDAMENTO DE DERECHO: Ley 26 de 29 de enero de 1996; Ley 6 de 3 de febrero de 1997; Decreto Ejecutivo 22 de 19 de junio de 1998; y, Resolución AN No Elec de 31 de marzo de NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE, ZELMAR RODRÍGUEZ CRESPO Administradora General