LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Transcripción

1 LEGISLACIÓN AMBIENTAL CONCEPTOS BÁSICOS Dto. Medio Ambiente FITEQA-CC.OO.

2 IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Residuos Vertidos Emisiones INTRODUCCIÓN

3 ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA NORMATIVA AMBIENTAL De los criterios económicos a los criterios ambientales La Cumbre de Estocolmo y el derecho a un medio ambiente adecuado nacimiento de la actividad comunitaria en materia de medio ambiente: Programas de Medio Ambiente. EVOLUCION: De la corrección de los daños a la prevención De la consideración de un medio ambiente sectorial a un medio ambiente global. INTRODUCCIÓN

4 COMPETENCIA AMBIENTAL ESTADO Legislación básica en materia de medio ambiente Competencia exclusiva: aguas intercomunitarias y costas COMUNIDADES AUTÓNOMAS Desarrollo de la legislación básica y dictar normas adicionales Competencia exclusiva en la gestión del medio ambiente (excepto aguas intercomunitarias y Costas) AYUNTAMIENTOS Ordenanzas en materia de medio ambiente INTRODUCCIÓN

5 RESPONSABILIDAD AMBIENTAL RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA: Incumplimiento normas administrativas Contra la empresa, no carácter personal Sanciones no privativas de libertad RESPONSABILIDAD PENAL: Infracción normativa que encuadre en el tipo penal Responsabilidad personal Penas privativas de libertad Excluye la responsabilidad administrativa Multa Medidas Clausura o suspensión Privación de libertad Multa Inhabilitación profesional Clausura o suspensión RESPONSABILIDAD CIVIL: Para reparar un daño causado Accesoria de la responsabilidad penal y administrativa Indemnización por daños Reparación o restitución INTRODUCCIÓN

6 AUTORIZACIONES EXIGIDAS PARA LA ACTIVIDAD DE LA EMPRESA Autorización sustantiva (industria, energía, ) Evaluación de Impacto Ambiental Licencias municipales de actividad y urbanística Autorización Ambiental Integrada Autorización emisión gases de efecto invernadero Autorización de emisiones atmosféricas Autorización de vertidos Autorización de producción y gestión de residuos peligrosos INTRODUCCIÓN

7 RESIDUOS INDUSTRIALES Qué son? Qué problemas generan? Obligaciones de los empresarios Autorizaciones Etc.

8 QUÉ ES UN RESIDUO? Un material sobrante de una operación o actividad, tanto en procesos intermedios como por el uso o consumo final. Todo material inútil o no deseado, originado por la actividad humana, en cualquier estado físico (sólido, liquido, gaseoso y sus respectivas mezclas) Definición legal, Ley10/1998, cualquier sustancia u objeto que pertenezca a alguna de las categorías que figuran en el anexo de la Ley, de la cual su poseedor tenga la intención u obligación de desprenderse. En todo caso, tendrán esta consideración los que figuren en la Lista Europea de Residuos (LER) aprobada por las Instituciones Comunitarias RESIDUOS INDUSTRIALES

9 LISTA EUROPEA DE RESIDUOS, LER (o CER) Listado amplio pero no cerrado que agrupa residuos en función de la actividad productiva que puede generarlos. Ejemplo de codificación de residuos según la LER: (capítulo, actividad, código) RESIDUOS INDUSTRIALES

10 EL PROBLEMA DE LOS RESIDUOS En nuestra sociedad se producen más residuos que productos útiles. Según un estudio de la OCDE: Por cada tonelada de residuos producida durante los procesos de producción y consumo, de antemano se han generado 5 en el proceso de manufactura y 20 en la extracción. Es un problema cuantitativo y cualitativo. Se generan demasiado recursos como para que la naturaleza los asimile y cada vez son más perjudiciales por aumento de la toxicidad. RESIDUOS INDUSTRIALES

11 TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS Estrategia comunitaria, establece un orden de actuación: 1) Reducir cantidad y/o toxicidad 2) Reutilizar: emplear un producto usado para el mismo fin para el que fue diseñado originariamente 3) Reciclar: transformar los residuos, dentro de un proceso de producción, para su fin inicial o para otros fines. (incluye el compostaje y la biometanización, pero no la incineración) 4) Valorizar, procedimiento que permita aprovechar los recursos contenidos en los residuos y eliminar, procedimiento dirigido al vertido o a su destrucción total, en ambos casos sin poner en peligro la salud humana y sin causar daños al medio ambiente. RESIDUOS INDUSTRIALES

12 FIGURAS EN PRODUCCION Y GESTION DE RESIDUOS PRODUCTOR: cualquier persona física o jurídica cuya actividad produzca residuos (salvo los derivados de consumo domestico), o que efectúe operaciones de tratamiento, mezcla u otro tipo que ocasionen un cambio en la naturaleza o composición de estos residuos. También el importador POSEEDOR: el productor de los residuos o la persona física o jurídica que los tenga en su poder y no tenga condición de gestor. GESTOR: persona o entidad publica o privada que realice cualquiera de las operaciones que componen la gestión de residuos. GESTIÓN N DE RESIDUOS: la recogida, el almacenamiento, el transporte, la valorización y/o la eliminación de residuos, incluida la vigilancia de lugares de depósito. RESIDUOS INDUSTRIALES

13 TIPOS DE RESIDUOS Diferentes criterios: ORIGEN: municipales (Residuos Sólidos Urbanos, RSU), comerciales, industriales, agropecuarios, de construcción y demolición, residuos sanitarios u hospitalarios, residuos mineros. CARACTERÍSTICAS FÍSICOF SICO-QUÍMICAS: residuos sólidos, líquidos, lodos/fangos, pastosos, radioactivos. PELIGROSIDAD: Residuos peligrosos (RPs), inertes, biocontaminados, no peligrosos (RNPs) POSIBLES TRATAMIENTOS: fermentables, reciclables, inertizables. RESIDUOS INDUSTRIALES

14 TIPOS DE RESIDUOS EN LA INDUSTRIA QUÍMICA Residuos Peligrosos, RPs Residuos No Peligrosos, RNPs Residuos Asimilables a Urbanos (oficinas, comedores, etc), Residuos Inertes (obras, pallets, etc) RNPs Residuos Especiales, neumáticos, aceites, etc. RESIDUOS INDUSTRIALES

15 RESIDUOS PELIGROSOS (I) DEFINICIÓN: aquellos que figuran en la lista europea de residuos peligrosos (RD 952/1997) así como los recipientes y envases que los hayan contenido. Los que hayan sido calificados como tales por la normativa comunitaria y los que pueda aprobar el gobierno (normativa europea o convenios internacionales). RESIDUOS INDUSTRIALES

16 RESIDUOS PELIGROSOS (II) Un material o producto desechado debe ser tratado como un residuos siempre que presente alguna de estas características: INFLAMABILIDAD: capacidad de inflamarse bajo determinadas circunstancias. Ejemplos: Aceites, disolventes, papeles o cartones impregnados con aceite, etc. CORROSIVIDAD: capacidad de dañar materiales o tejidos orgánicos por acción química. Graves daños ambientales. Ejemplos: Ácidos decapantes agotados, baños alcalinos agotados, etc. RESIDUOS INDUSTRIALES

17 RESIDUOS PELIGROSOS (III) REACTIVIDAD: potencial para reaccionar químicamente liberando energía y/o compuestos nocivos, por descomposición o por combinación con otras sustancias. En caso de fugas o derrames pueden provocar graves daños ambientales. Ejemplos: Agua oxigenada, hipocloritos, cianuros, etc. TOXICIDAD: capacidad de resultar dañinos o letales al ser absorbido o ingerido por organismos vivos (plantas, animales, personas) Ejemplos: cianuros, aluminio, plaguicidas RESIDUOS INDUSTRIALES

18 RESIDUOS PELIGROSOS (IV) Todas los productores-poseedores de residuos (todas las empresas) están obligados a: Entregar sus residuos a un gestor autorizado, en caso de no gestionarlos por sus propios medios. Sufragar los gastos de gestión. Mantenerlos almacenados mientras tanto en condiciones adecuadas de higiene y seguridad. Los residuos susceptibles de reciclado o valorización deben destinarse a estos fines, evitando la eliminación siempre que sea posible. Está prohibido el abandono, vertido o eliminación incontrolada de residuos, y de toda mezcla o dilución de estos que dificulte su gestión. RESIDUOS INDUSTRIALES

19 OBLIGACIONES DE PRODUCTORES DE RESIDUOS PELIGROSOS (I) MÁS DE KILOS de residuos peligrosos: AUTORIZACIÓN DE PRODUCTOR DE RESIDUOS PELIGROSOS (tratamientos previstos in situ y finales para los residuos, estudio de minimización) DECLARACIÓN ANUAL DE RESIDUOS PELIGROSOS (cantidad, naturaleza y destino de los RP) PLAN DE MINIMIZACION cada 4 años (1º en 2001). En Madrid, auditoría del Plan de Minimización cada 2 años. MENOS DE KILOS de residuos peligrosos: REGISTRO DE PEQUEÑO PRODUCTOR DE RESIDUOS PELIGROSOS RESIDUOS INDUSTRIALES

20 OBLIGACIONES DE PRODUCTORES DE RESIDUOS PELIGROSOS (II) En ambos casos: - Separar adecuadamente y no mezclar los RP - Envasar y etiquetar los recipientes de RP adecuadamente - Llevar un REGISTRO DE RESIDUOS PELIGROSOS PRODUCIDOS O IMPORTADOS Y SU DESTINO - Almacenamiento adecuado (Más de 6 meses: autorización) - Informar inmediatamente en caso de fuga, pérdida o escape de RP - Dar los RP a un gestor autorizado y a un transportista autorizado RESIDUOS INDUSTRIALES

21 OBLIGACIONES DE PRODUCTORES DE RESIDUOS PELIGROSOS (III) Etiquetar adecuadamente: RESIDUOS INDUSTRIALES

22 PICTOGRAMAS RESIDUOS INDUSTRIALES

23 RESIDUOS INDUSTRIALES

24 RESIDUOS NO PELIGROSOS DEFINICION: los no incluidos en la definición de peligrosos de la Ley 10/1998. Los que aparecen en la LER desprovistos de asterisco. EJEMPLOS: envases de plástico vacíos (que no hayan contenido sustancias peligrosas), chatarras metálicas, restos de madera y palets usados, embalajes de cartón, papel, virutas, barreduras de taller no impregnadas RESIDUOS INDUSTRIALES

25 RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS Y ASIMILABLES DEFINICION RSU: los generados en domicilios particulares, comercios, oficinas, etc. y los que por su naturaleza o composición pueden asimilarse a estos. Se envían a vertederos de RU, bien sean recogidos por el ayuntamiento (servicios municipales) o llevados por la empresa. EJEMPLOS: restos de comida, (materia orgánica, latas, botellas, etc.); residuos generados en las oficinas, (papel, envases, etc.); QUÉ PODEMOS HACER: separar RESIDUOS INDUSTRIALES

26 RESIDUOS INERTES DEFINICION: aquellos que no experimentan transformaciones físicas, químicas o biológicas significativas. No son solubles, ni combustibles. Tampoco reaccionan física ni químicamente ni de ninguna otra manera. No afectan negativamente a otras materiales con las cuales entran en contacto de forma que puedan dar lugar a contaminación del medio ambiente o perjudicar a la salud humana EJEMPLOS: chatarras, vidrio, escorias, cenizas inertes, escombros y similares. RESIDUOS INDUSTRIALES

27 La información sobre los residuos generados por nuestra empresa no solo está en manos de la dirección de la misma, sino que también se encuentra depositada en los departamentos medioambientales autonómicos. Por tanto, según la normativa ambiental se trata de una información pública y accesible mediante petición de cualquier persona interesada. RESIDUOS INDUSTRIALES

28 VERTIDOS Qué son? Qué problemas generan? Obligaciones de los empresarios Autorizaciones Etc.

29 AGUAS RESIDUALES DEFINICIÓN: Aquellas aguas que han sido utilizadas en las viviendas, en la industria, en la agricultura o en el sector servicios, y también las que proceden de la lluvia y discurren por tejados, azoteas, calles y espacios libres, puesto que incorporan la contaminación del entorno. VERTIDOS

30 EL PROBLEMA DE LAS AGUAS RESIDUALES Cada vez que hacemos uso del cuarto de baño (3-10 litros), nos lavamos las manos llenas de grasa (1-3 litros), o limpiamos un motor ( litros), etc. transformamos el agua utilizada, agua que en la mayoría de las ocasiones está potabilizada (apta para beber) en residuo. Una cucharada de aceite (5-6 ml) vertida en el agua contamina más de litros. VERTIDOS

31 VERTIDOS URBANOS. Presentan impurezas minerales y orgánicas cuya naturaleza y concentración son bastante similares de una ciudad a otra. Por ello sus líneas de tratamiento son análogas. VERTIDOS INDUSTRIALES. Debido a su gran diversidad (y en algunos casos peligrosidad) necesitan de una investigación propia para cada tipo de industria que determine la aplicación de procesos y/o tratamientos específicos. EFLUENTE: líquido que procede de una planta industrial VERTIDOS

32 PROCESOS CONTAMINANTES El agua se degrada por: Disminución de la cantidad de oxígeno. Incorporación de sustancias tóxicas. Alteración por la presencia de nutrientes. Alteración de las condiciones físicoquímicas del agua (temperatura, acidez o turbidez) VERTIDOS

33 Todas las aguas industriales necesitan algún tipo de tratamiento dentro de la empresa, con la excepción de aquellas aguas que por su nivel de contaminación y las características de esta puedan tener la CONSIDERACIÓN LEGAL DE RESIDUO PELIGROSO, en cuyo caso deben ser tratadas por un gestor autorizado. El punto de partida será siempre la identificación y caracterización analítica del efluente para lo que se deben definir cualitativa y cuantitativamente los diferentes flujos de agua que utiliza la empresa: aguas de proceso, aguas de refrigeración, aguas de lavado, etc. Esta información, junto con las condiciones de vertido que nos imponga la correspondiente autorización, definen el tratamiento mínimo al que deben ser sometidas las aguas residuales. VERTIDOS

34 CANON DE VERTIDO Pese a implementar medidas y tratamientos de sus aguas residuales, la mayoría de las empresas acaban vertiéndolas. Todos los vertidos sean a un colector o un cauce natural, necesitan previamente una autorización administrativa de vertido. La autorización comporta el pago de un canon de vertido o saneamiento y el establecimiento de las condiciones de vertido. NOTA: El pago del correspondiente canon no presupone ni exime de la autorización. VERTIDOS

35 IMPLICACIONES ECONÓMICAS El proceso de depuración implica importantes costes que aumentan en función del nivel de descontaminación necesario para cumplir con las exigencias legales. Cumplir con los parámetros del vertido de aguas residuales asimilables a las aguas urbanas (es decir, asumir una contaminación moderada que no significa devolver la calidad originaria a las aguas) puede representar un coste medio de 0,10 0,25 /m 3 y un consumo eléctrico de 0,9 1,3 kwh/m 3. Estos costes pueden llegar a duplicarse si se pretende recuperar la calidad suficiente para que el agua pueda tener otros usos. VERTIDOS

36 AUTORIZACIÓN DE VERTIDO (I) VERTIDOS

37 AUTORIZACIÓN DE VERTIDO (II) En la autorización se determinará: Condiciones del vertido Tratamiento de depuración necesario Actuaciones en caso de emergencia Límites impuestos a la composición del efluente. Importe del canon de control de vertido Causas de caducidad Programa de autocontrol La autorización tiene un plazo máximo de vigencia de 5 años renovables. VERTIDOS

38 AUTORIZACIÓN DE VERTIDO (III) La normativa básica reconoce que las necesidades de protección de las aguas pueden resultar diferentes en función del tipo de contaminante, las condiciones hidrográficas locales, y los posteriores usos que se pretendan hacer del agua. Por tanto, los condicionantes finales de una autorización de vertido varían, por ejemplo, en función de los criterios señalados en un territorio, o de una Cuenca Hidrográfica a otra. Ningún vertido a cauce público puede rebasar los límites establecidos en el reglamento de Dominio Público Hidráulico. VERTIDOS

39 AUTORIZACIÓN DE VERTIDO (IV) A partir de las condiciones establecidas en la autorización de vertido, la empresa debe implementar los procesos necesarios para que el vertido de aguas residuales sea conforme a lo establecido legalmente. Para ello: Conocer los caudales mínimos y máximo del vertido Determinar analíticamente las características de las aguas residuales Definir el tratamiento necesario para que el efluente cumpla los límites de vertido. Caracterizar analíticamente los lodos resultantes del tratamiento. Definir y establecer la gestión correcta para los lodos y residuos sólidos resultantes del tratamiento de depuración. NOTA: En el caso de que se generen residuos sólidos y/o fangos, todos ellos deben caracterizarse para establecer la gestión que les corresponda, bien como residuos peligrosos bien como residuos no peligrosos. Muchas veces necesitarán algún tratamiento previo en la empresa, normalmente para reducir la humedad y una cierta estabilización. Considerar los costes de la gestión de los lodos. VERTIDOS

40 PROHIBIDO VERTER AL SIS Mezclas explosivas: gasolina, benceno, tolueno, aldehídos, cetonas, bromuros, sulfuros, disolventes orgánicos inmiscibles en agua, etc. Materiales colorantes: tintas, barnices, lacas, pinturas, etc. Residuos corrosivos: ácido clorhídrico, nítrico, sulfúrico, carbónico, etc. Residuos sólidos o viscosos: grasas, cenizas, escorias, cal apagada, metales, vidrio, plásticos, aceites lubricados usados, espumantes, etc. Residuos tóxicos y peligrosos. VERTIDOS

41 INSPECCIÓN Competencia de los Ayuntamientos y de la Comunidad de Madrid. No es necesaria notificación. Consiste en: Comprobar el estado de la instalación, Realizar muestreo de vertidos, Medir caudales, Comprobar caudales de abastecimiento, Comprobar el cumplimiento de lo establecido en la autorización de vertido Se levanta acta. VERTIDOS

42 20 mg/ml EDAR 5 mg/ml Alcantarillado, Colector 5 mg/ml 2 mg/ml EDAR VERTIDOS

43 EMISIONES ATMOSFÉRICAS Qué son? Qué problemas generan? Obligaciones de los empresarios Autorizaciones Etc.

44 CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA (I) Las emisiones atmosféricas están constituidas por humos, gases, partículas, etc. emitidas al aire y pueden suponer un grave riesgo y ocasionar daños o molestias importantes para las personas, el entorno y el medio ambiente. Hay emisiones naturales y otras producidas por la actividad humana: industria, tráfico, calefacciones, instalaciones de combustión. EMISIONES ATMOSFÉRICAS

45 CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA (II) El medio ambiente es capaz de adaptarse a las emisiones naturales mientras que las emisiones contaminantes producidas por la actividad humana han ocasionado desequilibrios y motivado la aparición de graves problemas que pueden afectar a distintos niveles (municipio, provincia, país, conjunto de países o todo el planeta). Implican grandes costes económicos e importantes impactos sociales. EMISIONES ATMOSFÉRICAS

46 INMISIÓN Cuando las emisiones salen a la atmósfera se mezclan con otras emisiones procedentes de otros focos y otras sustancias. Esta mezcla de emisiones se mide para conocer la calidad del aire. EMISIONES ATMOSFÉRICAS

47 PROBLEMAS ASOCIADOS A LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA La industria contribuye a: Calentamiento global del planeta. Destrucción de la capa protectora de ozono. Lluvia ácida. Formación contaminante de ozono troposférico. Se estima que la contaminación atmosférica ocasiona muertes anuales en Europa, de ellas en España, fundamentalmente debidas a las partículas en suspensión y al ozono a baja altura (ciudades). EMISIONES ATMOSFÉRICAS

48 EMISIONES EN LA INDUSTRIA EMISIONES PUNTUALES: Aquellas que tienen una salida localizada a la atmósfera. Ejemplos: Chimeneas, torres de humos, salidas de sistemas de ventilación. Son fácilmente controlables y medibles (focos fijos) EMISIONES DIFUSAS: Emisiones no localizadas, no salen por un foco fijo. Ejemplos: vapores o emanaciones de gases producidos por fugas, derrames, manipulación de sustancias, etc. COV (gasolinas, disolventes) Difíciles de controlar. Buenas prácticas. EMISIONES ATMOSFÉRICAS

49 ACTIVIDADES POTENCIALMENTE CONTAMINADORAS DE LA ATMÓSFERA Aquellas que por su propia naturaleza o por los procesos utilizados constituye o puede constituir un foco de contaminación atmosférica. Figuran en el Catálogo de Actividades Potencialmente Contaminadoras de la Atmósfera. Clasifica las actividades en los grupos A, B y C en función de la capacidad contaminante. Las actividades potencialmente contaminantes de la atmósfera (Ley 38/1972) deberán solicitar AUTORIZACION Cumplir los límites de emisión y las medidas de control en ella establecidos. EMISIONES ATMOSFÉRICAS

50 RESUMEN DE CLASIFICACIÓN DE ACTIVIDADES POTENCIALMENTE CONTAMINANTES DE LA ATMÓSFERA EMISIONES ATMOSFÉRICAS

51 Los autocontroles e inspecciones de control varían su periodicidad entre A,B y C. EMISIONES ATMOSFÉRICAS

52 Independientemente de la categoría deberán tener un Libro de Registro de emisiones donde constatan: Los resultados de las mediciones y análisis de contaminantes. Las anomalías o averías de las instalaciones o de los sistemas de depuración. Las fechas y horas de las limpiezas de revisiones periódicas. Las paradas por avería. EMISIONES ATMOSFÉRICAS

53 EMISIONES DE COMPUESTOS ORGÁNICOS VOLÁTILES (COV) RD 117/2003 Son una clase de sustancia que se evapora a temperatura ambiente y cuya base principal es el carbono. Suelen estar presentes en disolventes empleados en procesos de limpieza de superficies, aplicación de pinturas, de adhesivos, etc. Suponen un grave riesgo para la salud de los trabajadores expuestos a los vapores que desprenden y para el medio ambiente. Los valores de emisión de estas sustancias son más estrictos. Al menos anualmente se deben facilitar los datos necesarios para que la administración compruebe que se cumplen las obligaciones. Declarar como mínimo anualmente las emisiones de COV. EMISIONES ATMOSFÉRICAS

54 EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO 1000 instalaciones afectadas (RD Ley 5/2004) Deben contar con AUTORIZACIÓN, que recoge la metodología y la frecuencia de las mediciones. En la solicitud de la Autorización deben de constar las características de la instalación, las fuentes de emisión, las materias primas y auxiliares que puedan generar GEI y las medidas previstas para realizar el seguimiento de las emisiones. Las instalaciones deben de realizar una DECLARACIÓN ANUAL DE EMISIONES de GEI. Se crea el REGISTRO NACIONAL DE DERECHOS DE EMISIÓN donde se podrán ver las emisiones verificadas y el estado del cumplimiento de una instalacion. EMISIONES ATMOSFÉRICAS

55 LEY DE PREVENCION Y CONTROL INTEGRADOS DE LA CONTAMINACION, LPCIC

56 LPCIC Y AAI Directiva IPPC. Afecta a instalaciones (Anexo I Ley 16/2002) La AUTORIZACION AMBIENTAL INTEGRADA INTEGRA EL RESTO DE AUTORIZACIONES AMBIENTALES EXIGIBLES A UNA INSTALACIÓN. La solicitud de la AAI deberá contener los recursos naturales, materias primas, sustancias, etc empleados, el tipo y las cantidades de emisiones al agua, al suelo y al aire, los residuos generados las medidas previstas para controlarlas, limitarlas y gestionarlas, La AAI contendrá los valores límite de emisión, las medidas que se deberán de adoptar para proteger el medio de los impactos ambientales de la actividad productiva LPCIC

57 FIN