RESOLUCIÓN DE ADOPCIÓN DE MEDIDA PROVISIONAL

Transcripción

1 Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias. REMC n.º SERV- AYTO. AGÜIMES-GC Resolución n.º , de 9 de noviembre. Solicitud de levantamiento suspensión automática artículo 45 TRLCSP al recurrirse la adjudicación contrato de servicio. Valoración intereses afectados por el Tribunal. Principio apariencia de buen derecho (fomus boni iuris) actuación Administración. Resolución adopción medida de lenvantamiento de la suspensión. RESOLUCIÓN DE ADOPCIÓN DE MEDIDA PROVISIONAL VISTA la medida provisional de levantamiento de la suspensión del procedimiento de contratación solicitada por el órgano de contratación, en su informe de 6 de noviembre de 2017 en relación al recurso especial en materia de contratación interpuesto por la mercantil ENSEÑANZAS ARTÍSTICAS SIGLO 21, S.L, contra la adjudicación del contrato del servicio de gestión de la Escuela Municipal de Música, Danza y Teatro del Ayuntamiento de Agüimes, acordada por la Junta de Gobierno Local de dicho Ayuntamiento el 9 de octubre de 2017, se dicta la siguiente Resolución: ANTECEDENTES DE HECHO PRIMERO. El 3 de noviembre de 2017 en el Registro del Ayuntamiento de Agüimes, se presentó RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN por Doña CRNA y Doña MMVR, en nombre y representación de la entidad ENSEÑAN- ZAS ARTÍSTICAS SIGLO 21, S.L señalada, contra la adjudicación del expediente de contratación referenciado a la licitadora Musisley, S.L.U.

2 Alega el recurso que la adjudicación vulnera el artículo 61 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (en adelante TRLCSP) porque la representante socia y administradora única de la adjudicataria Musisley, S.L.U incurre en situación de incompatibilidad del artículo 1 de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas y 60 del TRLCSP con el Ayuntamiento de Telde del que es contratada laboral, sin que exista autorización de compatibilidad al efecto. Por ello considera que eso es causa de nulidad de la adjudicación, Respecto a la suspensión de la tramitación del expediente de contratación mediante otrosí digo señala la recurrente que al amparo de lo prevenido en el artículo 45 del TRLCSP interesa a esa parte se proceda a la suspensión indicada. SEGUNDO.- Con fecha 6 de noviembre de 2017 se remite el recurso expresado, expediente administrativo e informe correspondiente por el Ayuntamiento de Agüimes en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 46.2 del TRLCSP. En el informe del órgano de contratación se solicita urgente y motivadamente que este Tribunal, según lo dispuesto en el artículo 46 del TRLCSP resuelva sobre si procede o no el mantenimiento de la suspensión automática prevista en el artículo 45 del mismo texto legal. En concreto se relata que teniendo en cuenta el perjuicio que para la prestación del servicio que organiza el Ayuntamiento de Agüimes para el fomento de la enseñanza musical, no se justifica que deban prevalecer los intereses privados o particulares de la empresa recurrente frente a los de la Administración y frente a los terceros afectados. El mantenimiento de la suspensión protege los intereses de la entidad recurrente sin que merezca mayor protección que la de los alumnos de la escuela de Música matriculados en el curso escolar 2017/2018, dado que consta en el expediente que se han formalizado y abonado un total de 464 matriculas, de las cuales 58 ya se han dado de baja como consecuencia del retraso en el comienzo de las clases, lo que ha supuesto la necesaria devolución de los importes abonados (un total de 1421 euros), siendo muy probable que el número de estas bajas aumente si no se inicia cuanto antes la prestación del servicio, lo que conllevaría a la 2

3 necesaria devolución del importe obtenido con las matrículas formalizadas hasta el momento ( euros). Asimismo, además de verse afectado el proyecto educativo elaborado para los nueve meses del curso, también hay que considerar el perjuicio económico que está sufriendo el colectivo de profesores que debía ser subrogado por la nueva empresa adjudicataria del servicio (16 profesionales), puesto que hasta tanto no se resuelva el recurso no podrán iniciar su actividad y, por tanto, no percibirán retribución alguna.. FUNDAMENTOS DE DERECHO PRIMERO- En los artículos 43 y 46 del TRLCSP, se regulan las medidas provisionales relativas al recurso especial en materia de contratación. Igualmente se contempla el efecto suspensivo de la interposición del recurso especial en materia de contratación contra el acto de adjudicación, en el artículo 21 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, aprobado por Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre, y las medidas provisionales en el artículo 25 del mismo texto. SEGUNDO- La medida de levantamiento de la suspensión automática del procedimiento de contratación prevista en el artículo 45 del TRLCSP, puede adoptarse por este Tribunal, según habilitación que le otorga el artículo 46.3 del mismo texto legal. En concreto el segundo párrafo del 46.3 dispone: Asimismo en este plazo, resolverá, en su caso, sobre si procede o no el mantenimiento de la suspensión automática prevista en el artículo anterior, entendiéndose vigente ésta en tanto no se dicte resolución expresa acordando el levantamiento. El artículo 21.1 del Reglamento citado señala: Cuando el recurso se interponga contra el acto de adjudicación, el órgano de contratación suspenderá de inmediato la ejecución del mismo si el recurso se interpone ante él o, en otro caso, en cuanto se reciba el requerimiento del Tribunal para remitir el expediente de contratación. 3

4 El levantamiento de la suspensión por el Tribunal, de producirse, tendrá como efecto la continuación del trámite del procedimiento subsiguiente a la adjudicación, y por tanto, la posibilidad de formalizar válidamente el contrato. El plazo dispuesto por la ley para adoptar esta medida es el de cinco días hábiles tras la interposición del recurso especial, a tenor de lo señalado, en el artículo 46.3 del TRLCSP. TERCERO- Las normas citadas permiten a los Tribunal Administrativos de Contratos resolver sobre si procede o no el mantenimiento de la suspensión automática prevista, y la compatibilidad de esta potestad de levantamiento de la suspensión automática con la normativa comunitaria, depende de la observancia por los Tribunales de Recursos contractuales de las causas que dicha normativa señala como habilitantes para acordarla. CUARTO.- Procede por tanto realizar el análisis de los intereses implicados, en relación a la adopción de la medida de levantamiento de la suspensión del procedimiento de contratación, y su ponderación. INTERÉS PÚBLICO O GENERAL: No parece cuestionable que el interés público o general consiste en la prestación debida del servicio, dada la naturaleza del mismo, tal y como ha quedado reflejado en el informe del órgano de contratación, y que la Administración debe velar para que no se produzca, ni siquiera por un día, la paralización del mismo. El órgano de contratación en su informe por el que solicita al Tribunal que levante la suspensión del procedimiento de contratación, motiva suficiente y adecuadamente, el interés público, o interés general que acontece en esta contratación, tal y como se expresó en el antecedente de hecho segundo de esta Resolución. INTERÉS DEL RECURRENTE:. Desde esta perspectiva, la recurrente, como licitadora del procedimiento y posible aspirante a la adjudicación alega un interés legí- 4

5 timo en la anulación de la adjudicación efectuada, solicitando que la estimación de su recurso conlleve la adjudicación a su entidad como oferta más ventajosa. En este apartado este Tribunal, dentro del proceso cautelar objeto de esta Resolución, y dejando no prejuzgadas y para su análisis en la Resolución que resuelva el procedimiento del recurso especial en materia de contratación interpuesto, todas las cuestiones que deriven del mismo, basándose en la apariencia de buen derecho de que está revistada la tramitación del procedimiento de contratación efectuada por el órgano de contratación, considera prevalente el interés general de la prestación del servicio de gestión de la Escuela Municipal de Música, Danza y Teatro del Ayuntamiento de Agüimes. Por lo expuesto, vistos los preceptos legales de aplicación, este Tribunal RESUELVE Adoptar la medida de levantamiento de la suspensión del procedimiento de contratación del servicio de gestión de la Escuela Municipal de Música, Danza y Teatro del Ayuntamiento de Agüimes solicitada, de conformidad con lo establecido en los artículo 43 y 46 del TRLCSP y 25 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, aprobado por Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre. Contra la presente resolución no cabe recurso alguno, sin perjuicio del que proceda contra la resolución que se dicte en el procedimiento principal de recurso. TITULAR DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATOS PÚBLICOS DE LA CO- MUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS. 5