RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES

Transcripción

1 MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA Recurso nº 315/2018 C. Valenciana 75/2018 Resolución nº 481/2018 RESOLUCIÓN DEL En Madrid, a 18 de mayo de VISTO el recurso interpuesto por D.P.G.G. y D.ª E.T.G. en nombre y representación de RIBERA SALUD, S.A. y D.A.J.B.S. en nombre y representación de QUILPRO DIALISIS, S.L., y de la UTE RIBERA SALUD-QUILPRO DIALISIS, contra la resolución de 1 de marzo de 2018 de adjudicación del lote número 12, del procedimiento convocado por la Consejería de Sanidad Universal y Salud Pública de la Generalitat Valenciana, relativo al Servicios de tratamiento de la enfermedad renal crónica avanzada mediante hemodiálisis. ambulatoria en el ámbito de la Comunidad Autónoma Valenciana Expte. 231/2016. Lote 12, el Tribunal, en sesión del día de la fecha, ha adoptado la siguiente resolución: ANTECEDENTES DE HECHO Primero. La Consejería de Sanidad Universal y Salud Pública, de la Generalitat Valenciana, convocó licitación para contratar los servicios de tratamiento mediante hemodiálisis. El anuncio se publicó, entre otros medios, en el DOUE, el día 7 de octubre de El valor estimado del contrato para el conjunto de los 16 lotes en que se divide, se cifra en ,00 euros. Segundo. La licitación se lleva a cabo de conformidad con los trámites previstos en la Ley de Contratos del Sector Público, -cuyo texto refundido (TRLCSP en adelante), se aprobó por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre-, y en las normas de desarrollo de la misma. AVDA. GENERAL PERÓN 38, 8ª PLTA MADRID TEL: FAX: Tribunal_recursos.contratos@minhafp.es

2 2 Tercero. El 1 de marzo de 2018 visto el expediente relativo a la contratación de los servicios de tratamiento de la enfermedad renal crónica avanzada mediante hemodiálisis, el órgano de contratación procede a acordar la adjudicación, entre otros, del lote 12 a la empresa FRESENIUS MEDICAL CARE SERVICES CATALUNYA, S.A. La notificación de esta resolución al recurrente se remite el día 5 de marzo de Cuarto. El 26 de marzo de 2018, la UTE RIBERA SALUD-QUILPRO DIALISIS presenta recurso especial en materia de contratación contra la adjudicación del lote 12 del procedimiento de referencia. Quinto. El 17 de abril de 2018, FRESENIUS MEDICAL CARE SERVICES CATALUNYA, S.A. presenta alegaciones al recurso interpuesto. Sexto. El 6 de abril de 2018 el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales acuerda mantener la suspensión del expediente de contratación en relación con los lotes 5, 7 y 12 producida como consecuencia de lo dispuesto en el artículo 45 del TRLCSP, de forma que, según lo establecido en el artículo 47.4 del texto citado, será la resolución del recurso la que acuerde el levantamiento de la suspensión. Séptimo. El 29 de marzo de 2018 el órgano de contratación dicta una resolución en la que se acuerda: - Retrotraer el procedimiento al momento anterior a la resolución de adjudicación de 1 de marzo de 2018 para los lotes 5, 7 y Excluir a la mercantil FRESENIUS MEDICAL CARE SERVICES CATALUNYA, S.A. en los lotes 2, 3, 5, 6, 7,12, 14 y 15 en aplicación de la resolución 268/2018 del TACRC, al presentar la oferta fuera de plazo. - Pasar al siguiente licitador en el lote 12 y requerir a la mercantil UTE RIBERA SALUD-QUILPRO DIALISIS para que en el plazo de 10 días presente la documentación del artículo del TRLCSP y la documentación acreditativa del

3 3 cumplimiento de los requisitos de solvencia y capacidad del artículo del TRLCSP. Octavo. El 4 de mayo de 2018 se presenta escrito por la UTE de desistimiento parcial del Recurso especial en materia de contratación, manteniendo únicamente su pretensión de nulidad de la adjudicación efectuada mediante la Resolución recurrida en base a lo acreditado en los antecedentes de hecho y en las alegaciones previa, primera, cuarta y quinta del mencionado Recurso especial en materia de Contratación. FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero. De conformidad con lo establecido en el artículo 46.2 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 (en adelante, LCSP), corresponde al Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, la competencia para resolver los recursos especiales en materia de contratación de todos los organismos, entes y entidades que tengan la consideración de poder adjudicador, integrados en la Comunidad Autónoma Valenciana, según el Convenio de colaboración suscrito entre el entonces Ministerio de Hacienda y Administraciones Publicas (actualmente Ministerio de Hacienda y Función Pública) y la Comunidad Autónoma, sobre atribución de competencias de recursos contractuales. Dicho Convenio se publicó mediante resolución de la Subsecretaría del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas de 10 de abril de 2013, en el Boletín Oficial del Estado, el 17 del mismo mes y año y ha sido objeto de prórroga que fue publicada por Resolución de 3 de marzo de 2016, de la Subsecretaría del Ministerio de Hacienda y Función Pública en el BOE del 21 de marzo del mismo año. Segundo. El objeto de este recurso lo constituye la adjudicación del lote número 12 de un contrato de servicios sujeto a regulación armonizada. Aunque el recurso se interpone después de la entrada en vigor de la nueva ley, el acto recurrido es anterior a esta fecha por lo que teniendo en cuenta lo dispuesto en la disposición transitoria primera, apartado cuarto, párrafo segundo: En los expedientes de contratación

4 4 iniciados antes de la entrada en vigor de esta Ley podrá interponerse el recurso previsto en el artículo 44 contra actos susceptibles de ser recurridos en esta vía, siempre que se hayan dictado con posterioridad a su entrada en vigor, entendemos que dado que no es el caso y además en la disposición transitoria primera, apartado primero se establece que, los expedientes de contratación iniciados antes de la entrada en vigor de esta Ley se regirán por la normativa anterior, resulta aplicable el artículo 40.1 a) y 40.2 c) del TRLCSP, siendo el contrato y acto susceptibles de este recurso especial. Tercero. Debe entenderse que la interposición del recurso por parte de la UTE se ha llevado a efecto por persona legitimada para ello, precisamente por su condición de licitador, clasificado en segundo lugar en este lote número 12 en la Resolución de 1 de marzo de 2018, quedando justificado su interés legítimo en la resolución de este recurso, de conformidad con el artículo 48.1 de la LCSP. Cuarto. En relación con el plazo de interposición, el recurso se ha interpuesto ante este Tribunal dentro del plazo de quince días hábiles a contar desde el siguiente a la notificación de la adjudicación. Igualmente se ha cumplido el requisito formal de la representación. Quinto. El recurrente solicita con carácter principal, la nulidad de la adjudicación y del procedimiento de contratación relativo al lote 12 del expediente número 231/2016 Servicio de tratamiento de la enfermedad renal crónica avanzada mediante hemodiálisis. Con carácter subsidiario, de no considerar la nulidad de todo el procedimiento de contratación anterior, se acuerde la anulación de la adjudicación, así como que se retrotraigan las actuaciones del procedimiento de contratación hasta el momento en que fueron valorados los criterios subjetivos. Por su parte, el órgano de contratación entiende que el recurso presentado ha perdido su objeto ya que en ejecución de la resolución 268/2018 del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales en la que se determina que la mercantil FRESENIUS MEDICAL CARE SERVICES LEVANTE, S.A., presentó su documentación fuera de plazo estando excluida de dicha licitación y retrotrayéndose

5 5 el procedimiento al momento anterior a dictarse dicha resolución. A la vista de dicha resolución y aplicando el principio de cosa juzgada, cabe por extensión excluir a la mercantil FRESENIUS MEDICAL CARE SERVICES CATALUNYA, S.A., en este lote, no entrando a informar sobre el fondo del asunto. Propone que el tribunal inadmita el presente recurso archivando las actuaciones por carencia sobrevenida del objeto del recurso. Sexto. Como se ha indicado en el antecedente de hecho séptimo con fecha 29 de marzo de 2018, el órgano de contratación, aplicando la doctrina fijada en la resolución de este Tribunal Administrativo Central en su resolución 268/2018 entiende que la mercantil FRESENIUS MEDICAL CARE SERVICES CATALUNYA ha presentado su documentación fuera de plazo acordando su exclusión, con lo que ha sobrevenido la pérdida del objeto de este recurso pues el acto cuestionado ya no existe en el mundo jurídico ni despliega eficacia alguna. La desaparición del objeto del recurso ha sido considerada en nuestra jurisprudencia como uno de los modos de terminación del proceso. De este modo, en recursos dirigidos contra resoluciones o actos administrativos se ha considerado que desaparecía su objeto cuando las circunstancias posteriores les privaban de eficacia, hasta el punto de determinar la desaparición real de la controversia. Así lo ha considerado este Tribunal, entre otras, en su Resolución 581/2015. Por todo lo expuesto ha de acordarse la inadmisión del recurso por pérdida sobrevenida de su objeto y la finalización del procedimiento de recurso, sin que proceda entrar a examinar los motivos de éste. Atendiendo al mismo razonamiento no se analiza el desistimiento parcial presentado por el recurrente. VISTOS los preceptos legales de aplicación, ESTE TRIBUNAL, en sesión celebrada en el día de la fecha, ACUERDA: Primero. Inadmitir el recurso interpuesto por D.P.G.G. y D.ª E.T.G. en nombre y representación de RIBERA SALUD, S.A. y D.A.J.B.S. en nombre y representación de QUILPRO DIALISIS, S.L., y de la UTE RIBERA SALUD-QUILPRO DIALISIS, contra la

6 6 Resolución de 1 de marzo de 2018 de adjudicación del lote número 12, del procedimiento convocado por la Consejería de Sanidad Universal y Salud Pública de la Generalitat Valenciana, relativo al servicio de tratamiento de la enfermedad renal crónica avanzada mediante hemodiálisis ambulatoria en el ámbito de la Comunidad Autónoma Valenciana, por pérdida sobrevenida del objeto. Segundo. Levantar la suspensión del procedimiento, previamente acordada. Tercero. Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la interposición del recurso por lo que no procede la imposición de la sanción prevista en el artículo 47.5 del TRLCSP. Esta resolución es definitiva en la vía administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autónoma de Valencia, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente a la recepción de esta notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10.1 k) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.