RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES

Transcripción

1 MINISTERIO DE HACIENDA Recurso nº 1168/2018 C.A. Castilla-La Mancha 79/2018 Resolución nº 1133/2018 RESOLUCIÓN DEL En Madrid, a 7 de diciembre de VISTO el recurso interpuesto por D. C.M.S.A., en nombre y representación de CENTRALIA GLOBAL SRL y UTE CENTRALIA 3, contra el acuerdo de clasificación de ofertas y requerimiento de documentación al licitador propuesto como adjudicatario, adoptado en el procedimiento abierto para la licitación del contrato de Servicios de limpieza en la Residencia Social Asistida "San José Expediente: 61bis/17, de la Diputación Provincial de Toledo, el Tribunal, en sesión del día de la fecha, ha adoptado la siguiente resolución: ANTECEDENTES DE HECHO Primero. La Diputación Provincial de Toledo ha tramitado el procedimiento abierto para la licitación del contrato de servicios de limpieza en la Residencia Social Asistida "San José Expediente: 61bis/17. El valor estimado del contrato es de ,00 euros, IVA excluido. Segundo. La licitación se ha llevado a cabo de conformidad con los trámites previstos en el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP en adelante), aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, en las disposiciones de desarrollo de la Ley y, en cuanto no se encuentre derogado por ésta, por el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (RGLCAP), aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, así como por la Ley 24/2011, de 1 de agosto, de contratos del sector público en los ámbitos de la defensa y de la seguridad. AVDA. GENERAL PERÓN 38, 8ª PLTA MADRID TEL: FAX: Tribunal_recursos.contratos@hacienda.gob.es

2 2 Fue publicada en el DOUE de fecha 29 de noviembre de 2017, en el BOE nº 294 de fecha 4 de diciembre de 2017 y en el Boletín Oficial Provincia de Toledo nº229 de fecha 1 de diciembre de Tercero. Como refleja el documento nº10 del expediente, presentaron ofertas las siguientes entidades: SOLDENE SA LIMASA MEDITERRÁNEA SAU BALYMA SERVICIOS INTEGRALES SL NETALIA SERVICIOS INTERALES SL ÓPTIMA FACILITY SERVICES SL EULEN SA CLECE SA GRUPO ABETO SERVICIOS INTEGRADOS SA UTE CENTRALIA 3: CENTRALIA SERVICIOS INTEGRALES SRL, CENTRALIA GLOBAL SRL, CENTRALIA TECNOLOGÍA SL AEMA HISPÁNICA SL SAMYL SL ELEROC SERVICIOS SL Tras la tramitación del procedimiento, el día 31 de octubre de 2018 se le notificó al hoy recurrente el acuerdo de clasificación de ofertas y requerimiento de documentación al liquidador propuesto como adjudicatario en relación al expediente para la contratación del servicio de limpieza en la Residencia Social Asistida "San José", adoptado por la Junta de Gobierno de la Diputación Provincial de Toledo. Como se recoge en dicho acuerdo, en virtud del mismo se requiere al licitador propuesto que aporte la documentación necesaria para que, según se dice en el apartado octavo: Una vez cumplidos estos requisitos, se eleve al órgano de contratación la correspondiente propuesta de adjudicación.

3 3 Cuarto. De acuerdo con lo previsto en el artículo 56.2 LCSP se solicitó por el Tribunal al órgano de contratación la remisión del expediente, habiendo sido recibido éste acompañado del correspondiente Informe. Quinto. El 20 de noviembre de 2018, la Secretaría del Tribunal dio traslado del recurso a los restantes licitadores para que pudieran formular alegaciones, evacuando dicho trámite la empresa ELEROC SERVICIOS, S.L. en fecha 23 de noviembre de Sexto. La Secretaria del Tribunal, por delegación de éste, dictó resolución de 30 de noviembre de 2018 acordando la concesión de la medida provisional consistente en suspender el procedimiento de contratación, de conformidad con lo establecido en los artículos 43 y 46 del TRLCSP, de forma que según lo establecido en el artículo 47.4 del mismo cuerpo legal, será la resolución del recurso la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada. FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero. El presente recurso se interpone ante este Tribunal, que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP) y en el Convenio suscrito al efecto entre la Administración del Estado y la de la Comunidad Autónoma de Castilla La Mancha y publicado en el BOE el día 2 de noviembre de 2012, objeto de prórroga en virtud de resolución de 2 de febrero de 2016, de la Subsecretaría, por la que se publica la prórroga tácita del Convenio de colaboración con la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, BOE nº 36 de 11 de febrero de Todo ello por haberse interpuesto el recurso con posterioridad a la entrada en vigor de dicha norma (Disposición Transitoria Primera.4 de la LCSP). Segundo. La legitimación se regula en el Art. 48 LCSP, que señala que Podrá interponer el recurso especial en materia de contratación cualquier persona física o jurídica cuyos derechos o intereses legítimos, individuales o colectivos, se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados, de manera directa o indirecta, por las decisiones objeto del recurso.

4 4 En reiterada jurisprudencia del Tribunal Supremo, plasmada entre otras sentencias en las de 31 de mayo de 1990, 19 de noviembre de 1993, 27 de enero de 1998, 31 de marzo de 1999 y 2 de octubre de 2001, donde se declara que por interés debe entenderse toda situación jurídica individualizada, dicha situación que supone una específica relación con el objeto de la petición o pretensión que se ejercita, se extiende a lo que, con más precisión, se titula interés legítimo, que es el que tienen aquellas personas, físicas o jurídicas, que, por la situación objetiva en que se encuentran, por una circunstancia de carácter personal o por ser los destinatarios de una regulación sectorial, son titulares de un interés propio, distinto del de los demás ciudadanos o administrados y tendente a que los poderes públicos actúen de acuerdo con el ordenamiento jurídico cuando incidan en el ámbito de ese su interés propio. El interés legítimo abarca todo interés material o moral que pueda resultar beneficiado con la estimación de la pretensión ejercitada, siempre que no se reduzca a un simple interés por la pura legalidad, en cuanto presupone que la resolución a dictar puede repercutir, directa o indirectamente, de un modo efectivo y acreditado, no meramente hipotético, potencial y futuro, en la correspondiente esfera jurídica de quien recurre o litiga. En el presente caso, la licitadora recurrente ha participado en el procedimiento de licitación habiendo obtenido la segunda mejor puntuación, por lo que dispone de legitimación al ser interesada en la revocación del acuerdo impugnado conforme al artículo 48 del LCSP. Tercero. El inicio del procedimiento y el plazo de interposición del recurso especial se regulan en el artículo 50 LCSP, y se desarrolla en el artículo 19 del Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales. Por lo que, en el caso que nos ocupa, debe considerarse que la interposición se ha formulado en plazo. Cuarto. El recurso se interpone en la licitación de un contrato de servicios, cuyo valor estimado es ,00 euros, IVA excluido, por lo que el mismo es susceptible de impugnación mediante recurso especial en materia de contratación, de conformidad con el artículo 40.1.a) TRLCSP.

5 5 En cuanto al acto recurrido objeto del recurso, éste es el acuerdo de clasificación de ofertas y requerimiento de documentación al liquidador propuesto como adjudicatario en relación al expediente para la contratación del servicio de limpieza en la Residencia Social Asistida "San José"., no susceptible de impugnación conforme al artículo 44.2.b) LCSP. Dicho precepto dispone que Podrán ser objeto del recurso las siguientes actuaciones : b) Los actos de trámite adoptados en el procedimiento de adjudicación, siempre que estos decidan directa o indirectamente sobre la adjudicación, determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos. En todo caso se considerará que concurren las circunstancias anteriores en los actos de la mesa o del órgano de contratación por los que se acuerde la admisión o inadmisión de candidatos o licitadores, o la admisión o exclusión de ofertas, incluidas las ofertas que sean excluidas por resultar anormalmente bajas como consecuencia de la aplicación del artículo 149 Como ha señalado en numerosas ocasiones este Tribunal, en la Resolución 837/2018 de 24 de septiembre, recurso 801/2018 así como en las Resoluciones 869/2017, 545/2018 y 665/2018, la clasificación de los licitadores y el acuerdo de propuesta de la mesa de contratación constituye un acto de trámite no cualificado, porque no decide la adjudicación, pues el órgano de contratación podría separarse de la propuesta, ni determina la imposibilidad de continuar el procedimiento, ni produce indefensión, ni perjuicio irreparable a la recurrente. Si la adjudicación consiguiente se resolviera según lo propuesto por la mesa de contratación, se podrá interponer el recurso especial contra tal acuerdo. En consecuencia, el recurso debe ser inadmitido, por dirigirse contra actos de trámite no recurribles autónomamente. Por todo lo anterior, VISTOS los preceptos legales de aplicación, ESTE TRIBUNAL, en sesión celebrada en el día de la fecha, ACUERDA:

6 6 Primero. Inadmitir el recurso presentado por D. C.M.S.A., en nombre y representación de CENTRALIA GLOBAL SRL y UTE CENTRALIA 3, contra el acuerdo de clasificación de ofertas y requerimiento de documentación al liquidador propuesto como adjudicatario, adoptado en el procedimiento abierto para la licitación del contrato de servicios de limpieza en la Residencia Social Asistida "San José", de la Diputación Provincial de Toledo. Segundo. Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la interposición del recurso por lo que no procede la imposición de la sanción prevista en el Art. 58 LCSP. Esta resolución es definitiva en la vía administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Castilla La Mancha, en el plazo dos meses, a contar desde el día siguiente a la recepción de esta notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10.1 letra k) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.