RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL

Transcripción

1 MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA Recurso nº 422/2017 C.A. Illes Balears 23/2017 Resolución nº 556/2017 RESOLUCIÓN DEL En Madrid a 23 de junio de VISTO el recurso interpuesto por D. P. M. E. en nombre y representación de AUNAR GROUP 2009, S.L. contra el acuerdo de la mesa de contratacion que propone su exclusion de la licitación en el procedimiento abierto para la contratacion de Servicios de vigilancia, salvamento, socorrismo y accesibilidad en las playas del Municipio de Sant Antoni de Portmany de Illes Baleares, el Tribunal, en sesión del día de la fecha, ha adoptado la siguiente resolución: ANTECEDENTES DE HECHO Primero.- La Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Sant Antoni de Portmany publicó anuncio de licitación en el Diario de la Unión Europea el 31 de enero de 2017, de procedimiento abierto para la contratacion de los servicios de vigilancia, salvamento, socorrismo y accesibilidad a las playas del Municipio de Sant Antoni de Portmany. El 2 de febrero del mismo año se publica en el Boletín Oficial del Estado. Segundo.- La fecha límite de presentación de proposiciones finalizó el día 13 de marzo, habiéndose presentado 7 empresas. Tercero.- El 21 de marzo de 2017 se reunió la Mesa de Contratación para la apertura del sobre nº 1, de los licitadores que habían presentado la oferta en tiempo y forma. Examinada la documentación presentada la Mesa de Contratación admite todas las proposiciones y convoca sesión para la apertura en acto público de los sobres B. Cuarto.- El 24 de marzo de 2017, se reunió la Mesa de Contratación procediéndose a la apertura pública del sobre nº 2 que contiene la proposición económica y la documentación cuantificable de forma automática presentada por las empresas AVDA. GENERAL PERÓN 38, 8ª PLTA MADRID TEL: FAX: Tribunal_recursos.contratos@minhafp.es

2 2 concurrentes a la licitación, remitiendo la ofertas al servicio técnico para que realice el informe técnico. Quinto.- Con fecha 29 de marzo de 2017 la mesa de contratación aprobó el informe técnico acordando por unanimidad: PRIMERO. Considerar que las ofertas presentadas por las entidades AP10 S.L., Aunar Group 2009 S.L. y Provire Productos, S.L.U, incurren en valores anormales o desproporcionados, de conformidad con lo dispuesto TRLCSP. SEGUNDO. Conceder un plazo de 3 días hábiles a las entidades AP10 S.L., Aunar Group 2009 S.L. y Provire Productos, S.L.U., para que justifiquen la valoración de las ofertas y precisen las condiciones de las mismas, en los términos establecidos en el artículo TRLCSP, ya que con los importes presentados existen incongruencias evidentes para poder cubrir los recursos humanos mínimos necesarios para dar cumplimiento al Decreto 27/2015, de 24 de abril, de modificación del Decreto 2/2005, de 14 de enero, regulador de las medidas mínimas de seguridad y protección que tienen que cumplir las playas y zonas de baño de la comunidad autónoma de las Illes Balears y a los Pliegos que rigen la licitación. TERCERO. Que se publique en el perfil del Contratante de la página web del Ayuntamiento Sexto.- El 31 de marzo de 2017 Aunar Group 2009, S.L., contesta al requerimiento. Con fecha 6 de abril de 2017 se celebra reunión de la mesa de contratación en la que se acuerda proponer a la Junta de Gobierno del Ayuntamiento la adopción del siguiente acuerdo: PRIMERO. Excluir a las empresas AP10 S.L., Aunar Group 2009 S.L. y Provire Productos, S.L.U, por incumplimiento de la cláusula sexta PCAP-Acreditación de la Aptitud para Contratar y compromiso de adscripción de medios- en su apartado 3.2 solvencia técnica de los empresarios- en relación a la cláusula 8 del Pliego técnico. SEGUNDO. Declarar como oferta económicamente más ventajosa la presentada por la entidad Valenciana del Deporte y Salud S.L., por un importe de , ,63 correspondientes al IVA, haciendo un total de ,63

3 3 Séptimo.- El 18 de abril de 2017 se dicta por el órgano de contratación el acuerdo de exclusión y adjudicación del procedimiento de licitación. Octavo.- Con fecha de 3 de mayo de 2017, D. P. M. E. presenta anuncio y escrito de interposición de recurso especial en materia de contratación. El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales el 11 de mayo de 2017 solicita posibles alegaciones al recurso a todos los interesados siendo que Valenciana del Deporte y Salud, S.L. presenta su escrito el 17 de mayo de Noveno.- El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales solicita al recurrente que subsane la falta de poder de representación. El 5 de mayo se presenta escritura de constitución de la sociedad por parte de D. Silvio Salomón Caballero como administrador solidario. FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero. De conformidad con lo establecido en el artículo 41.3 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (en adelante, TRLCSP), corresponde al Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, la competencia para resolver los recursos especiales en materia de contratación de todos los organismos, entes y entidades que tengan la consideración de poder adjudicador, integrados en la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares, según el Convenio de colaboración suscrito entre el entonces Ministerio de Hacienda y Administraciones Publicas (actualmente Ministerio de Hacienda y Función Pública) y la Comunidad Autónoma, sobre atribución de competencias de recursos contractuales. Dicho Convenio se publicó mediante resolución de la Subsecretaría del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas de 10 de diciembre de Segundo. Debe entenderse que la interposición por parte de AUNAR GROUP 2009, S.L., se ha llevado a efecto por persona legitimada para ello, precisamente por su concurrencia al procedimiento de licitación. En cuanto a la representación y aunque el escrito del recurso es firmado D. P. M. E. en nombre y representación de AUNAR GROUP 2009, S.L, su presentación a través del registro electrónico del Ministerio de Hacienda y Función Pública se realiza por D. Silvio Salomón Caballero, que en vía de subsanación presenta la escritura pública de

4 4 constitución de la sociedad, escritura en la que figura como administrador solidario y por tanto con poder bastante en derecho para representar a la sociedad en la susodicha interposición del recurso especial. Tercero. El recurso se interpone contra un acto en un procedimiento de adjudicación de un contrato de servicios sujeto a regulación armonizada por lo que es plenamente aplicable lo dispuesto en el artículo a) del TRLCSP. En cuanto al acto recurrido en el escrito de recurso se considera que es el acta de la mesa de contratación de 6 de marzo para el estudio de los informes de evaluación de las proposiciones presentadas en el procedimiento de contratación de los servicios de vigilancia, salvamento, socorrismo y accesibilidad a las playas del municipio de Sant Antoni de Portmany, en la que se propone el acuerdo de exclusión de la empresa recurrente y la propuesta de adjudicación. Es cierto que como dice la empresa VALENCIANA DEL DEPORTE Y SALUD, S.L., en el trámite de alegaciones, conforme al artículo 40.2 del TRLCSP la mera propuesta de exclusión que realiza la mesa de contratación no deciden ni directa ni indirectamente sobre la adjudicación, puesto que no supone la adopción de ningún acuerdo ni por tanto la toma de ninguna decisión. En efecto la propuesta de exclusión no deja de ser sino un acto de trámite que para considerarse cualificado y por ende recurrible requiere que se cumplan cualesquiera de los requisitos que marca el artículo 40.2 del TRLCSP: :Los actos de trámite adoptados en el procedimiento de adjudicación, siempre que éstos decidan directa o indirectamente sobre la adjudicación, determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos alguno de los datos que debieran figurar en el sobre de la proposición, debe producirse, en todo caso la exclusión del licitador afectado respecto del procedimiento de adjudicación de que se trate. Como pone de manifiesto la Resolución de este Tribunal 404/2016, aun refiriéndose a la propuesta de adjudicación :..aun cuando el acto recurrido pudiera en ocasiones determinar el contenido del acuerdo de adjudicación, porque éste asuma la valoración y propuesta que en dicho acto se proponga, faltan los requisitos necesarios para que este acuerdo pueda ser calificado como acto de trámite cualificado, pues no impide que el

5 5 acuerdo de adjudicación se separe de la propuesta, ni impide la continuación del procedimiento, ni excluye la posibilidad de recurrir, por los mismos motivos, el acuerdo de adjudicación que posteriormente se dicte -Lo mismo cabe decir de la propuesta de exclusión y adjudicación adoptada por la Mesa de Contratación en el procedimiento que se examina: el acuerdo proponiendo la exclusión no decide directa o indirectamente ni sobre la exclusión ni sobre la adjudicación por cuanto es posible que el órgano de contratación se separe de la propuesta, no ha determinado la imposibilidad de continuar el procedimiento dado que como se relata en los hechos este ha continuado, ni produce indefensión o perjuicio irreparable ya que no excluye la posibilidad de recurrir del acuerdo de exclusión y adjudicación que posteriormente se dictare. Por tanto, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 40.2 del TRLCSP y en el artículo 22 4º del Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre, procede la inadmisión del recurso presentado. VISTOS los preceptos legales de aplicación, ESTE TRIBUNAL, en sesión celebrada en el día de la fecha, ACUERDA: Primero. Inadmitir el recurso interpuesto por D. P. M. E. en nombre y representación de AUNAR GROUP 2009, S.L. contra el acuerdo de la mesa de contratacion que propone su exclusion de la licitación en el procedimiento abierto para la contratacion de los servicios de vigilancia, salvamento, socorrismo y accesibilidad a las playas del Municipio de Sant Antoni de Portmany de Illes Baleares. Segundo. Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la interposición del recurso por lo que no procede la imposición de la sanción prevista en el artículo 47.5 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. Esta resolución es definitiva en la vía administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente a la recepción de esta notificación, de

6 6 conformidad con lo dispuesto en los artículos 10.1 k) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.