RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL

Transcripción

1 MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA Recurso nº 558/2017 C.A. Cantabria 23/2017 Resolución nº 684/2017 RESOLUCIÓN DEL En Madrid, a 27 de julio de VISTO el recurso interpuesto por D. F. J. G. O. en representación de FEDERACIÓN CÁNTABRA DEL TAXI, al anuncio del Servicio Cántabro de Salud, Gerencia de Atención Primaria, por el que se convoca licitación pública para la contratación del Servicio de transporte sanitario en la Comunidad Autónoma de Cantabria, número de expediente , así como frente al pliego de condiciones técnicas y pliego cláusulas administrativas particulares que han de regir el contrato, el Tribunal, en sesión del día de la fecha, ha adoptado la siguiente Resolución: ANTECEDENTES DE HECHO Primero. La Gerencia de Atención Primaria del Servicio Cántabro de Salud, mediante anuncio enviado al DOUE el 7 de diciembre de 2016 y modificado mediante anuncio enviado el 3 de mayo de 2017, publicado en la Plataforma de Contratación del Sector Público en la misma fecha, en el BOE de 23 de mayo de 2017 y en el Boletín Oficial de Cantabria el 15 de mayo de 2017, convocó licitación para la adjudicación por procedimiento abierto y tramitación ordinaria del contrato relativo al servicio de transporte sanitario en la Comunidad Autónoma de Cantabria, número de Expediente , con valor estimado de ,67. Segundo. Con fecha 23 de mayo de 2017, tiene entrada en el registro de la Delegación del Gobierno en Cantabria escrito firmado por D. F. J. G. O. mediante el que interpone recurso, cuyo autor califica como de reposición, dirigido al Servicio Cántabro de Salud, Gerencia de Atención Primaria, mediante el que impugna el anuncio referido y los pliegos de cláusulas administrativas y prescripciones técnicas que han de regir el contrato. El recurso tiene entrada en el registro de este Tribunal el día 12 de junio de AVDA. GENERAL PERÓN 38, 8ª PLTA MADRID TEL: FAX: Tribunal_recursos.contratos@minhafp.es

2 2 Tercero. Con fecha 23 de junio de 2017, por la Secretaría del Tribunal se procede a comunicar a los demás licitadores la interposición del recurso, a los efectos de que pudieran formular las alegaciones que a su derecho convinieren. Hace uso de su derecho UTE AMBERNE S.A.- AMBULANCIAS AYUDA S.L.U., mediante escrito firmado por D. M. S. L., actuando en representación de AMBULANCIAS AYUDA, S.L.U. y D. F. R. C., actuando en representación de AMBERNE, S.A., presentado en el registro electrónico del Ministerio de Hacienda y Función Pública el día 3 de julio de Asimismo, hace uso de su derecho AMBUIBERICA S.L., mediante escrito firmado por D. C. M. F., presentado en el registro de este Tribunal el día 4 de julio de Cuarto. Interpuesto el recurso, con fecha 23 de junio de 2017, la Secretaria de este Tribunal, actuando por delegación del mismo, dictó resolución por la que resuelve conceder la medida provisional solicitada, consistente en la suspensión del procedimiento de contratación, de conformidad con lo establecido en los artículos 43 y 46 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de noviembre (en adelante TRLCSP), de forma que, según lo establecido en el artículo 47.4 del texto citado, será la resolución del recurso la que acuerde el levantamiento de la medida cautelar. FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero. El presente recurso se interpone ante este Tribunal, que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artículo 41.3 del TRLCSP, en relación con el Convenio de Colaboración entre el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y la Comunidad Autónoma de Cantabria sobre atribución de competencia de recursos contractuales, publicado en el BOE de 13 de diciembre de 2012 en virtud de Resolución de la Subsecretaria de Hacienda y Administraciones Públicas de 5 de diciembre de Segundo. Constituye el objeto de la impugnación del anuncio y de los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas relativos al contrato de servicio de transporte sanitario en la Comunidad Autónoma de Cantabria.

3 3 Tanto los anuncios como los pliegos son actos susceptibles de recurso especial en materia de contratación, impugnables conforme a lo dispuesto en el artículo 40.1.a) del TRLCSP. Respecto del contrato, éste se trata de un contrato de servicios integrado en la categoría 25 del Anexo II del TRLCSP. Los contratos incluidos en las categorías 17 a 27 del Anexo II del TRLCSP tienen actualmente la consideración de contratos sujetos a regulación armonizada. Cuando la cuantía sea superior a serán susceptibles de recurso especial en materia de contratación, conforme a lo señalado en el artículo 40.1.b) del TRLCSP. En consecuencia, el acto recurrido es susceptible de recurso especial en materia de contratación. Tercero. Con independencia de la denominación que el autor le haya dado al recurso, el órgano ante el que se interpone deberá darle la tramitación que corresponda, conforme al artículo de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común. Se han cumplido los requisitos de plazo previstos en el artículo 44 del TRLCSP para la interposición del recurso. En relación con el anuncio previo, éste se interpone ante el propio órgano de contratación. Para estos supuestos, el artículo 17 del Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales establece que la presentación del escrito de interposición ante el órgano de contratación producirá, además, los efectos del anuncio de recurso. En consecuencia, han de tenerse por cumplidos los requisitos de anuncio previo y plazo de interposición exigidos por el artículo 44 del TRLCSP. Cuarto. En cuanto a la legitimación de la recurrente, FEDERACIÓN CÁNTABRA DEL TAXI es una entidad inscrita en el Registro de Organizaciones Sindicales y Empresariales de la Dirección General de Trabajo de Cantabria, con el número , entre cuyas funciones se encuentra la defensa de los intereses colectivos de los asociados (artículo 8 de sus Estatutos).

4 4 La finalidad del recurso planteado consiste en la defensa de un interés colectivo de los asociados consistente en la posibilidad de participar en una licitación. En consecuencia, tratándose de la defensa de interés colectivo de sus asociados, ha de reconocerse que concurre en la recurrente el requisito de legitimación exigido en el artículo 42 del TRLCSP. Quinto. Sobre el fondo del asunto, la recurrente funda su recurso en que el objeto del contrato es la totalidad del transporte sanitario, tanto el urgente como el complementario, de forma que sólo podrán licitar las empresas que puedan ofertar la prestación de ambos tipos de transporte. No obstante, al tratarse de prestaciones separables, diferenciables e independientes, la contratación conjunta de ambas impide la prestación del servicio para sus asociados, que de haber estado separados en lotes, hubieran podido licitar para la adjudicación de uno de los lotes. El órgano de contratación, en el informe a que se refiere el artículo 46.2 del TRLCSP, declara, que el hecho de que el contrato no esté dividido en lotes se debe a una consideración esencial en este tipo de contrato, con el fin de que el servicio de transporte sanitario se preste de manera integral, por un solo adjudicatario, en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Cantabria. Con ello se pretende garantizar la máxima coordinación entre todas las modalidades del servicio. Asimismo, las características de la estructura organizativa e informática del Servicio Cántabro de Salud así lo aconsejan, al existir una única unidad que coordina el transporte sanitario en todas sus modalidades. Sexto. El TRLCSP establece, como principio general, en el artículo 86, la prohibición de fraccionamiento del objeto del contrato. Como excepción a este principio general, el apartado 3 admite la división en lotes. Para ello será necesario, a) que el objeto del contrato admita fraccionamiento; esta posibilidad de fraccionamiento, a su vez, deriva de i) que cada una de las prestaciones sea susceptible de utilización o aprovechamiento separado; ii) el objeto de cada lote constituya una unidad funcional; b) que se justifique en el expediente tal divisibilidad. De lo expuesto, deriva que la división del objeto en lotes no es una obligación que pese sobre el órgano de contratación, sino todo lo contrario. Se trata de una posibilidad excepcional que éste podrá utilizar. El órgano de contratación deberá licitar el objeto del

5 5 contrato de forma unitaria, si bien, en el caso de que concurran las circunstancias mencionadas, podrá fraccionar el objeto del contrato mediante la división en lotes. No obstante, ni siquiera en el caso de que concurran tales circunstancias concurre obligación de división en lotes, sino que ello podrá ser decidido discrecionalmente por el órgano de contratación. Hasta el punto de que la no división en lotes no requiere justificación alguna, mientras que es la división en lotes la que requiere justificación en el expediente de la posibilidad de fraccionamiento, mediante acreditación de la concurrencia de las circunstancias antes expuestas. Del mismo modo, el artículo 46 de la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y Del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública admite (apartado 1) la posibilidad de división en lotes, estableciendo la obligatoriedad de aquélla, en los casos en que así se disponga en la legislación interna y conforme a ésta. Esta obligatoriedad, como se ha visto, no se recoge en la legislación vigente. En consecuencia, no concurre obligatoriedad de división del contrato en lotes, por lo que no cabe apreciar que el órgano de contratación haya incurrido en infracción de ninguna clase al licitar conjuntamente la totalidad del objeto del contrato. Por todo lo anterior, VISTOS los preceptos legales de aplicación, ESTE TRIBUNAL, en sesión celebrada en el día de la fecha, ACUERDA: Primero. Desestimar el recurso interpuesto por D. F. J. G. O. en representación de FEDERACIÓN CÁNTABRA DEL TAXI, al anuncio del Servicio Cántabro de Salud, Gerencia de Atención Primaria, por el que se convoca licitación pública para la contratación del Servicio de transporte sanitario en la Comunidad Autónoma de Cantabria, número de expediente , así como frente al pliego de condiciones técnicas y pliego cláusulas administrativas particulares que han de regir el contrato, ordenando la devolución del expediente al órgano de contratación.

6 6 Segundo. Levantar la suspensión cautelar acordada, al amparo de lo dispuesto en el artículo 47.4 del TRLCSP. Tercero. Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la interposición del recurso, por lo que no procede la imposición de la sanción prevista en el artículo 47.5 del TRLCSP. Esta resolución es definitiva en la vía administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cantabria, en el plazo de dos meses, a contar desde el día siguiente al de la recepción de esta notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10.1.k) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.