METODOLOGÍA. II. En el capítulo referente al "Contenido" se sintetiza el alcance de la propuesta en estudio.

Transcripción

1 Honorable Asamblea: A la Comisión de Comunicaciones y Transportes de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen la Secretario de Comunicaciones y Transportes, rinda un informe pormenorizado sobre las afectaciones que sufrirá el Programa de Trabajo para la Transición Digital Terrestre, debido al recorte presupuestario para el Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 86, 94, y demás relativos aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por lo dispuesto por los artículos, 113, 117, 135, 177, 182, 184, 190, 277 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen, con base en la siguiente: METODOLOGÍA La Comisión encargada del análisis y dictamen de la proposición en comento, desarrolló su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe: I. En el capítulo concerniente a los "Antecedentes" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo y del recibo de turno para emitir el dictamen correspondiente. II. En el capítulo referente al "Contenido" se sintetiza el alcance de la propuesta en estudio. III. En el capítulo relativo a las "Consideraciones" la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta dictaminadora. 1

2 I. ANTECEDENTES 1. Con fecha 10 de marzo de 2015, la entonces Senadora Alejandra Barrales Magdaleno, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó la proposición con punto de acuerdo de referencia. 2. Con esa misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes, el punto de acuerdo de mérito para realizar el análisis y dictamen correspondiente. II. CONTENIDO El Senador proponente destaca en su exposición de motivos lo siguiente: a) Que el 11 de junio de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones. b) Que el artículo Décimo Séptimo Transitorio de la reforma faculta al Ejecutivo Federal a incluir en el Plan Nacional de Desarrollo un programa encaminado a dar cumplimiento a la transición a la televisión digital terrestre. A su vez, se establece como fecha límite para culminar el día 31 de diciembre de 2015 (artículo Quinto Transitorio). c) Que el 13 de mayo de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación El Programa de Trabajo para la Televisión Digital Terrestre, en el cual se describieron las estrategias y líneas de acción que llevará a cabo el Ejecutivo Federal, para la 2

3 transición de las señales analógicas de la televisión abierta a las señales de televisión digital terrestre. d) Que en el citado programa se considera La entrega de televisores digitales a los hogares en los que habite población de escasos recursos inscrita en el padrón nacional de beneficiarios de los diversos programas sociales de la Secretaría de Desarrollo Social. De acuerdo con esta dependencia, el padrón a nivel nacional sería de 13.8 millones de hogares. El programa contempla que la SCT entregará un televisor por hogar. e) El 30 de enero de 2015, el Secretario de Hacienda y Crédito Público, dio a conocer el recorte al presupuesto del 2015, debido a la drástica caída del precio del petróleo a nivel internacional, la inminente normalización de la política monetaria de los Estados Unidos y la desaceleración global en distintas regiones del mundo, acentuada por inestabilidad geopolítica. f) La medida representa en números que el sector público federal realizará durante 2015 ajustes por un monto de 124 mil 300 millones de pesos del gasto público, lo que representa el 0.7% del PIB. En materia de inversión se incluye una reducción por 18 mil millones de pesos. g) Con el recorte presupuestal se vulnera la posibilidad de cumplir con el término constitucional que se tenía programado para el Programa de Trabajo para la Transición Digital Terrestre y se verá reflejado en la disminución de la meta de Transición Digital Terrestre de 13 millones a 10 millones de televisores. 3

4 Conforme a lo anterior, el Senador propuso lo siguiente: Único. Se exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a que rinda un informe pormenorizado con las afectaciones que sufrirá el Programa de Trabajo para la Transición Digital Terrestre, debido al recorte en el presupuesto para el III. CONSIDERACIONES PRIMERA. De acuerdo con lo dispuesto por los artículos 86, 97, y demás relativos aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por lo dispuesto por los artículos, 117, 133, 135, 182, 184, 277 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, esta Comisión de Comunicaciones y Transportes resulta competente para dictaminar la Proposición con Punto de Acuerdo descrita en el apartado de antecedentes del presente dictamen. SEGUNDA.- El cese de las transmisiones de televisión analógica, denominado como apagón analógico, ya se ha llevado a cabo en diferentes partes del mundo. En este sentido, se han determinado diferentes plazos perentorios para la terminación de dichas transmisiones. En México, esta fecha está prevista por la Reforma de telecomunicaciones para el 31 de diciembre de TERCERA.- Que en efecto el Programa de Trabajo para la televisión digital terrestre (TDT), publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de mayo de 2014, establece los objetivos, estrategias y líneas de acción que el Ejecutivo Federal emprenderá para completar la transición a la TDT, y así coadyuvar con el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) en el cese de las transmisiones de señales de televisión analógicas a más tardar el 31 de diciembre de 2015, 4

5 en concordancia con las Metas Nacionales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes CUARTA.- Que dicho Programa constituye una prioridad del Gobierno Federal para que se lleve a cabo de una forma planificada y atendiendo a la población de escasos recursos que podría quedar excluida de estos beneficios. QUINTA.- Que los artículos 26 y 36 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, así como los artículos 2 y 6 del Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, le corresponde a esta dependencia la planeación de las políticas en términos de lo dispuesto por el Plan Nacional de Desarrollo y los programas correspondientes, por lo que cuenta con facultades para promover la implementación de equipos receptores y decodificadores entre diversos sectores de la población. SEXTA.- De conformidad con el Módulo sobre el Uso de las Tecnologías de la Información en los Hogares (MODUTIH) que realizó el INEGI en 2013, de los 31 millones de hogares, el 25.8% cuentan con televisor digital, mientras que el 69% tienen solamente televisores analógicos. El 5.2% de los hogares no cuenta con televisor. De esta forma, de los 31.1 millones de hogares en México, 1.6 (5.2%) no cuentan con televisor, 2.8 (8.9%) cuentan con televisor digital y 11.4 (36.7%) cuentan con una suscripción al servicio de televisión de paga, por lo que 15.3 (49.2%) millones de hogares dependen de la televisión abierta analógica. SÉPTIMA.- La mayoría de los 15.3 millones de hogares que dependen de la televisión analógica están ubicados en zonas de alta marginación. La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), dependencia especializada en atender a la población de escasos recursos cuenta 1 Fuente: SCT 5

6 con un padrón de alrededor de 12.6 millones de hogares y que en su mayoría dependen de la televisión abierta analógica. Las entidades federativas con mayor número de hogares únicas empadronadas por SEDESOL son el Estado de México, Veracruz, Chiapas, Distrito Federal, Puebla, Oaxaca, Guerrero y Michoacán. A continuación se presentan el cronograma de ejecución de cada una de las líneas de acción. OCTAVA.- Asimismo, el calendario de entregas de equipos está en función de las áreas de servicio de las señales radiodifundidas proporcionadas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones, así como de la disponibilidad de recursos presupuestarios, bajo el siguiente esquema: 6

7 Región Fecha de inicio Porcentaje acumulado de beneficiarios Frontera Noreste Mayo % Frontera Norte Agosto % Noreste Agosto % La Laguna Agosto % Occidente-Bajío Agosto % Centro Enero % Resto del país Agosto % NOVENA.- Conforme al Informe Trimestral enero-marzo 2015 sobre el ejercicio de los recursos asignados al Programa para la Transición a la Televisión Digital Terrestre, durante el primer trimestre de 2015 se dotó al Programa con recursos que ascendieron a $8, , de pesos. Con dichas aportaciones y las de 2014, el total de recursos asignados es de $15, , El balance de los recursos para el Programa indica que de los 8, millones de pesos aportado durante el primer trimestre de 2015, el disponible para el segundo trimestre para los procesos de adquisición de televisores y contratación de servicios es de 7,494 millones de pesos. DÉCIMA.- Que en efecto, el 30 de enero de 2015, el Secretario de Hacienda y Crédito Público, dio a conocer el recorte al presupuesto de 2015, debido a la drástica caída del precio del petróleo a nivel internacional, la inminente normalización de la política monetaria de los Estados Unidos y la desaceleración global en distintas regiones del mundo, acentuada por inestabilidad geopolítica 3. 2 Fuente: SCT 3 Fuente: SHCP 01pdf 7

8 La medida representa en números que el sector público federal realizará durante 2015 ajustes por un monto de 124 mil 300 millones de pesos del gasto público, lo que representa el 0.7% del PIB. En materia de inversión se incluye una reducción por 18 mil millones de pesos. DÉCIMA PRIMERA.- En el caso de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, el ajuste asciende a 52 mil millones de pesos de los cuales el 65%, corresponde a gasto corriente, y el restante 35% corresponde a gasto de inversión. Los programas de subsidios que sí tendrán ajustes son: el Programa de Pensión para Adultos Mayores, que tendrá una menor meta de crecimiento; el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias; y la meta de entrega de televisiones digitales, para el apoyo del Programa de Transición Digital Terrestre. DÉCIMA SEGUNDA.- Conforme a los antecedentes señalados, es de importancia que la Secretaría de comunicaciones y Transportes, informe a detalle los efectos y consecuencias que tendrá el recorte presupuestal en el Programa de Transición Digital Terrestre, así como las afectaciones que tendrá en el cumplimiento de la meta establecida para el 31 de diciembre de En tal sentido, se somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente: PUNTO DE ACUERDO ÚNICO. Se exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a que rinda un informe pormenorizado con las afectaciones que sufrirá el Programa de Trabajo para la Transición Digital Terrestre, debido al recorte en el presupuesto para el 8

9 Hoja de Firmas 1 Comisión de Comunicaciones y Transportes LEGISLADOR A favor En contra Abstención Senador Javier Lozano Alarcón Presidente Senador Raúl Aarón Pozos Lanz Secretario Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza Secretaria Senador Juan Gerardo Flores Ramírez Secretario Senador Marco Antonio Blásquez Salinas Secretario Senador Omar Fayad Meneses Senador Ismael Hernández Deras Senadora Mely Romero Celis 9

10 Hoja de Firmas 2 Comisión de Comunicaciones y Transportes LEGISLADOR A favor En contra Abstención Senador Héctor Yunes Landa Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza Senador Francisco García Cabeza de Vaca Senadora Ma. Del Pilar Ortega Martínez Senador Jorge Luis Lavalle Maury Senador Rabindranath Salazar Solorio Senador Fidel Demédicis Hidalgo 10