Monterrey, Nuevo León, a tres de julio de dos mil trece.

Transcripción

1 JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: SM-JDC-683/2013 ACTORA: ANA KARINA DE LA ROSA HERRERA RESPONSABLE: DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, A TRAVÉS DE SU VOCALÍA EN LA 05 JUNTA DISTRITAL EJECUTIVA EN TAMAULIPAS MAGISTRADO PONENTE: YAIRSINIO DAVID GARCÍA ORTIZ SECRETARIO: FRANCISCO DANIEL NAVARRO BADILLA Monterrey, Nuevo León, a tres de julio de dos mil trece. Sentencia definitiva que revoca la resolución impugnada y ordena expedir y entregar la credencial para votar con fotografía a Ana Karina de la Rosa Herrera porque, pese a que presentó su solicitud fuera del plazo establecido en el convenio específico de colaboración celebrado entre el Instituto Federal Electoral y el Instituto Electoral de Tamaulipas, el trámite de reposición implica sucesos extraordinarios y ajenos a la voluntad del solicitante a los cuales no se les puede sujetar al referido término, como el robo o el extravío. GLOSARIO Autoridad Responsable: COFIPE: Convenio: IFE: IETAM: Ley de Medios: Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto Federal Electoral, a través de su Vocalía en la 05 Junta Distrital Ejecutiva en Tamaulipas Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Convenio específico de colaboración entre el Instituto Federal Electoral y el Instituto Electoral de Tamaulipas Instituto Federal Electoral Instituto Electoral de Tamaulipas Ley General del Sistema de Medios

2 de Impugnación en Materia Electoral Promovente: Ana Karina de la Rosa Herrera 1. ANTECEDENTES DEL CASO 1.1 Celebración del Convenio: El trece de diciembre de dos mil doce, con motivo del proceso electoral local en Tamaulipas, el IFE y el IETAM, celebraron el convenio específico de colaboración en materia del Registro Federal de Electores, mismo que fue publicado el cinco de marzo del año en curso en el periódico oficial del referido estado. 1.2 Solicitud. El uno de julio, la Promovente acudió ante el módulo de atención ciudadana del IFE para realizar un trámite de reposición de credencial para votar. Sin embargo, se le informó que no podía realizarse, por haberlo presentado de manera extemporánea. Contra tal determinación, el mismo día la Promovente presentó ante la Autoridad Responsable 1 una Solicitud de Expedición de Credencial para Votar con número de folio , sin haber efectuado el 2 trámite previo mediante el respectivo formato único de actualización y recibo. 1.3 Resolución. En esa fecha, la Autoridad Responsable emitió la resolución que declaró improcedente la solicitud de la Promovente. 2. COMPETENCIA La competencia a favor de esta Sala Regional se surte porque la Promovente hace valer violaciones a su derecho político-electoral de votar, con motivo de la negativa de la Autoridad Responsable de reponer su credencial para votar, misma que solicitó en Victoria, Tamaulipas. 1 Debe tenerse como autoridad responsable a dicha vocalía, en conformidad con la jurisprudencia 30/2002, emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, de rubro: DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES. LOS VOCALES RESPECTIVOS SON CONSIDERADOS COMO RESPONSABLES DE LA NO EXPEDICIÓN DE LA CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFÍA, AUNQUE NO SE LES MENCIONE EN EL ESCRITO DE DEMANDA, consultable en Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, suplemento 6, año 2003, pp. 29 y 30. Las jurisprudencias y tesis de este Tribunal Electoral pueden consultarse en el apartado correspondiente del sitio de internet:

3 Lo anterior, con fundamento en los artículos 195, fracción IV, inciso a), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y 83, párrafo 1, inciso b), fracción I, de la Ley de Medios. 3. ESTUDIO DE FONDO 3.1 Planteamiento del caso. La Promovente considera que la resolución impugnada transgrede su derecho de voto activo, pues se le negó la reposición de su credencial para votar a pesar de haber cumplido con los requisitos legales para obtenerla. Por su parte, la Autoridad Responsable sustenta su resolución bajo el argumento de que acudió al Módulo de Atención Ciudadana a realizar el trámite de reposición fuera del plazo establecido en la ley y en el Convenio. Consecuentemente, esta Sala Regional debe resolver si dicha negativa se encuentra justificada a la luz de las normas aplicables, esto es, si efectivamente la solicitud de reposición de credencial para votar presentada fuera de tiempo se traduce indefectiblemente en la negativa de su expedición Oportunidad del trámite de reposición de credencial. El derecho de voto a los ciudadanos mexicanos se encuentra reconocido en los artículos 35, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 25, inciso b), del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 23, párrafo 1, inciso b) de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, y 4, párrafo 1, del COFIPE. Para ejercerlo, los ciudadanos deben cumplir con los trámites y requisitos establecidos en la ley, entre los que se encuentra contar con la credencial para votar con fotografía y estar inscritos en la lista nominal de electores correspondiente a su domicilio, según disponen los numerales 6, 175 y 176 del mismo código. Por tanto, la Autoridad Responsable tiene el deber de expedir la credencial de elector, salvo que exista un impedimento legal o material plenamente acreditado para negarse a ello.

4 Aunque el COFIPE es, en principio, el ordenamiento que regula los trámites para obtener la credencial para votar o para solicitar su reposición, la jurisprudencia 23/ establece la posibilidad que para la celebración de elecciones locales las disposiciones de dicho código sean sustituidas temporalmente por las reglas determinadas en un convenio entre la autoridad administrativa electoral respectiva y el IFE, en los términos previstos por la legislación local. Por tanto, cuando se celebra dicho convenio, las disposiciones aplicables para esas actividades son: a) las del acuerdo de voluntades y b) en lo que no esté expresamente previsto por las partes, los artículos del COFIPE son los que establecen los procedimientos para la solicitud, expedición y entrega de credenciales de elector, así como configuración del listado nominal, entre otros. El IFE y el IETAM celebraron un convenio para el proceso electoral que ahora trascurre en el estado de Tamaulipas ( ), en cuya cláusula segunda, inciso d), acordaron el periodo para que los ciudadanos que extraviaran o les fuera robada su credencial, después del quince de marzo pasado, pudieran solicitar la reposición (o reimpresión) de la misma, el cual trascurrió del 16 de marzo al 28 de junio de Sin embargo, dicho plazo aplica sólo a las situaciones ordinarias y es obligatorio para quienes se encuentren en los supuestos previstos en la referida cláusula; pero no frente a quienes por un suceso extraordinario y ajeno a su voluntad solicitan la reposición del documento después de 2 Aprobada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial en sesión pública de veinte de mayo de dos mil dos, de rubro: CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFÍA. FECHA LÍMITE PARA SOLICITARLA TRATÁNDOSE DE ELECCIONES LOCALES. Consúltese en Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, suplemento 6, año 2003, páginas 16 y La literalidad del inciso b) de la cláusula segunda del Convenio obra como sigue: [ ] Reposiciones por extravío o robo. Los ciudadanos que extravíen o les sea robada su Credencial para Votar, después del 15 de marzo del año de la elección, podrán solicitar la Reimpresión de su Credencial para Votar, del 16 de marzo al 28 de junio de 2013, a efecto de que estén en posibilidad de ejercer su sufragio. Las Credenciales para Votar que se generen durante el periodo señalado, serán entregadas a sus titulares, a más tardar el 5 de julio de 2013, en el Módulo de Atención Ciudadana correspondiente. Los formatos de Credencial para Votar, generados producto de la Reimpresión que no sean recogidos por sus titulares, serán resguardados a partir del 6 de julio de 2013, en las instalaciones de la Vocalía del Registro Federal de Electores de las Juntas Distritales Ejecutivas de la entidad. 3 [ ] (Énfasis añadido)

5 fenecido aquél lapso, siendo estos el robo o extravío del instrumento de sufragio. 4 Por tanto, el fenecimiento del lapso estatuido en el Convenio no es un obstáculo justificado para que la autoridad administrativa niegue la reimpresión de la credencial para votar, ante un evento extraordinario y ajeno a la voluntad del ciudadano acaecido fuera de él. Ahora bien, la Promovente acudió el uno de julio pasado a solicitar la reposición de su credencial para votar, esto es, fuera del plazo establecido en el Convenio, y además como no indica el momento en que dejó de tener posesión ese documento ni la Autoridad Responsable refuta si ello tuvo lugar después de concluido el referido plazo, debe entenderse que esto aconteció el día en que realizó tal trámite; por ser esa la interpretación más beneficiosa a la accionante, en términos del artículo 1 constitucional. Bajo esos términos, pese a que la solicitud de reposición se presentó después de concluido el lapso establecido en el Convenio, no hay justificación válida para que la Autoridad Responsable haya negado la expedición de la misma, pues dicho trámite implica el robo o el extravío del documento que pueden acontecer fuera del plazo legal por tratarse de sucesos extraordinarios ajenos a la voluntad de los ciudadanos, como se actualiza en la especie. Por tanto, asiste razón a la Promovente al señalar que se transgrede su derecho de voto activo EFECTOS DEL FALLO. Finalmente, considerando que la Autoridad Responsable sostuvo únicamente que se actualizó el anterior impedimento para entregar la credencial, se debe presumir que realizó un examen minucioso en el cual estimó todas las demás exigencias colmadas, por lo que procede revocar la resolución impugnada y ordenar a la Autoridad Responsable expida y entregue la credencial para votar solicitada. 4 Al respecto, véase la tesis Tesis LXXIV/2001, de Sala Superior bajo el rubro: CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFÍA. CASOS EN QUE RESULTA PROCEDENTE SU REPOSICIÓN FUERA DEL PLAZO LEGAL (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE MICHOACÁN). Consúltese Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 5, Año 2002, páginas 50 y 51.

6 No obstante, tomando en cuenta la proximidad del día de la jornada electoral en el estado de Tamaulipas, en términos del artículo 85 de la Ley de Medios, expídase a la Promovente copia certificada de los puntos resolutivos de esta sentencia, a fin de que pueda emitir su voto en la casilla correspondiente a su domicilio. Para ello, la Promovente deberá identificarse y entregar los puntos resolutivos certificados a los funcionarios de la mesa directiva de casilla correspondiente a su domicilio, quienes verificarán que el nombre del ciudadano se encuentre incluido en la lista nominal de electores y, hecho lo anterior, retendrán dicha certificación, haciéndolo constar en el acta atinente. De igual manera, procede ordenar a la Autoridad Responsable, para que dentro del plazo de veinte días siguientes a la jornada electoral local, realice las gestiones concernientes al trámite de reposición solicitado; para lo cual deberá notificar personalmente a la promovente cuando se encuentre disponible su credencial para votar. Una vez acontecido lo anterior, dentro de las veinticuatro horas siguientes, deberá informar a esta Sala Regional, remitiendo la documentación que así lo acredite. 5. RESOLUTIVOS. 6 PRIMERO. Se revoca la resolución emitida por la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, a través de su Vocalía en la 05 Junta Distrital Ejecutiva del Instituto Federal Electoral en Tamaulipas. SEGUNDO. Expídase copia certificada de los puntos resolutivos de esta sentencia a Ana Karina de la Rosa Herrera a fin de que pueda emitir su voto el día de la elección en Tamaulipas. Para ello, la actora deberá identificarse y entregar los puntos resolutivos certificados a los funcionarios de la mesa directiva de casilla correspondiente a su domicilio, quienes verificarán que el nombre de la ciudadana se encuentre incluido en la lista nominal de electores y, hecho lo anterior, retendrán dicha certificación, haciéndolo constar en el acta atinente. TERCERO. Se ordena a la autoridad responsable para que dentro del plazo de veinte días siguientes a la jornada electoral local, expida y entregue la credencial para votar solicitada y realice todas las gestiones concernientes al trámite de reposición que le fue presentado. CUARTO. Una vez acontecido lo anterior, dentro de las veinticuatro horas siguientes, deberá informar a esta Sala Regional, remitiendo la documentación que así lo acredite.

7 NOTIFÍQUESE personalmente a Ana Karina de la Rosa Herrera en el domicilio señalado en su demanda, por conducto de la 05 Junta Distrital Ejecutiva del Instituto Federal Electoral en Tamaulipas, anexando copia simple de este fallo, así como copia certificada de los puntos resolutivos; por oficio, a la mencionada autoridad administrativa con copia certificada de la sentencia y la certificación de los referidos puntos resolutivos; y por estrados a los demás interesados. Así lo resolvió la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Segunda Circunscripción Plurinominal, por unanimidad de votos de los Magistrados que la integran, ante el Secretario General de Acuerdos, quien autoriza y da fe. MAGISTRADO PRESIDENTE MARCO ANTONIO ZAVALA ARREDONDO MAGISTRADO MAGISTRADO 7 YAIRSINIO DAVID GARCÍA ORTIZ REYES RODRÍGUEZ MONDRAGÓN SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS GUILLERMO SIERRA FUENTES