G L O S A R I O CONSEJO GENERAL

Transcripción

1 , RESPECTO DE LA ELECCIÓN ORDINARIA DE CONCEJALES AL AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE SANTA MARÍA ALOTEPEC, MIXE, QUE ELECTORALMENTE SE RIGE POR SISTEMAS NORMATIVOS INDÍGENAS. Acuerdo por el que se califica como jurídicamente válida la elección de concejales al Ayuntamiento del municipio de Santa María Alotepec, Mixe, Oaxaca, que electoralmente se rige por Sistemas Normativos Indígenas, celebrada el día 19 de noviembre de 2017; en virtud que se llevó a cabo la Asamblea General conforme a sus Sistemas Normativos y cumple con las disposiciones legales, constitucionales y convencionales del ordenamiento jurídico mexicano. G L O S A R I O CONSEJO GENERAL: Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca; IEEPCO o INSTITUTO: Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca. CONSTITUCIÓN FEDERAL: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. CONSTITUCIÓN LOCAL: Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca. LIPEEO: Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Oaxaca. A N T E C E D E N T E S I. Método de elección. El 8 de octubre del 2015, mediante acuerdo IEEPCO-CG-SNI-4/2015, este Consejo General aprobó el dictamen por el que se identifican los métodos de elección de diversos municipios que eligen a sus autoridades a través del régimen de Sistemas Normativos Indígenas, entre ellos el municipio Santa María Alotepec, Mixe, Oaxaca. II. Solicitud de informe. Mediante requerimiento realizado por la entonces Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos, se solicitó al Presidente Municipal de la comunidad antes indicada que en la elección de sus autoridades garantizara el derecho de las mujeres a votar y ser votadas

2 Página 2 de 11 en condiciones de igualdad e informara por escrito cuando menos con noventa días de anticipación, la fecha, hora y lugar de celebración de su Asamblea General Comunitaria de elección. III. Asamblea de elección. Mediante oficio número SMA/0257/2017 de fecha 04 de diciembre de 2017, recibido en este Instituto el día 8 del mismo mes, el Presidente Municipal de Santa María Alotepec, Mixe, Oaxaca así como el Presidente de la mesa de los debates de la Asamblea General Comunitaria remitieron los siguientes documentos, relativos a su elección: 1. Constancias originales de publicidad de la convocatoria para la elección en la cabecera municipal, así como en las agencias de San Isidro Huayapan y San Pedro Ayacaxtepec. 2. Original del acta de Asamblea General Comunitaria de fecha 19 de noviembre de Lista de asistencia a la Asamblea General Comunitaria. 4. Copias simples de documentos personales de las y los concejales electos. De estos documentos se advierte que la elección ordinaria de autoridades municipales tuvo lugar el 19 de noviembre de 2017, conforme al siguiente orden del día: 1. Registro y pase de asistencia. 2. Verificación del cuórum e instalación legal de la Asamblea. 3. Nombramiento de la mesa de debates. 4. Información y análisis de las normas que rigen el proceso electoral a fin de consolidar el sistema de organización y participación comunitarias. 5. Proceso de elección 6. Declaración de autoridades electas. 7. Asuntos generales. 8. Clausura de la Asamblea. IV. Documentación complementaria. En fecha 13 de diciembre de 2017, se recibe del Presidente y Síndico de Santa María Alotepec el oficio SMA/027/2017 por medio del cual presentan documentación complementaria de la C. Mercedes Mateos Cándido, que resultó

3 Página 3 de 11 electa como Cuarta Regidora Propietaria en la elección del 19 de noviembre pasado. RAZONES JURÍDICAS PRIMERA. Competencia. De conformidad con lo dispuesto por los artículos 41, fracción V, apartado C y 116, fracción IV de la Constitución Federal, en relación con el artículo 2º, apartado A, fracción III de dicho ordenamiento Constitucional, el Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca está a cargo de las elecciones locales, por tal razón, este Consejo General es competente para emitir el presente Acuerdo pues se relaciona con una elección realizada en uno de los municipios de nuestra Entidad Federativa. SEGUNDA. Competencia específica relativa a derechos de los pueblos y comunidades indígenas. Además de la competencia genérica señalada en el párrafo precedente, se surte una competencia específica relativa a los derechos de los pueblos y comunidades indígenas, misma que se desprende de una interpretación sistemática y funcional de los preceptos indicados en el párrafo anterior, en relación con los artículos 114 TER, 16 y 25 apartado A, fracción II de la Constitución Local; así como 31 fracción VIII y 32 fracción XIX de la LIPEEO, ya que tales disposiciones reconocen el principio de pluriculturalidad sustentada en los Pueblos Indígenas, así como un conjunto de derechos, entre ellos, para que elijan a sus autoridades a través de sus normas, instituciones y prácticas democráticas; asimismo, establecen que este derecho no es absoluto, sino que deben observarse en armonía con otros derechos humanos a fin de que sean plenamente válidos; en consecuencia deben hacerse valer y respetar a través de órganos deliberativos como este Consejo General, mediante el ejercicio de una de sus facultades, como la de calificar el proceso de elección de Ayuntamientos bajo este tipo de régimen electoral. En tal virtud, conforme a lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 282 de la LIPEEO, la competencia de este Consejo General en las elecciones

4 Página 4 de 11 celebradas en comunidades y municipios indígenas tiene como único objeto revisar si se cumplieron con los siguientes requisitos: a) El apego a sus sistemas normativos y en su caso, a los acuerdos previos a la elección, que no sean contrarios a Derechos Humanos; b) Que la autoridad electa haya obtenido la mayoría de votos; y, c) La debida integración del expediente. Y en caso positivo declarar la validez de la elección, conforme al numeral 2 de aquel artículo. Además, el inciso a) resulta conforme con lo dispuesto en el artículo 1 de la Constitución Federal, pues todas las autoridades en el ámbito de sus atribuciones, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar Derechos Humanos, lo que obliga a verificar que en dichas elecciones no se vulneren de las comunidades indígenas o de sus integrantes tales derechos. Desde luego, se tiene presente que tal valoración se debe realizar en el marco del principio de pluriculturalidad reconocido en el artículo 2 de Constitución Federal, resolviendo las cuestiones planteadas con un enfoque de interculturalidad y reconociendo el pluralismo jurídico a fin de garantizar el goce efectivo de sus derechos humanos, de tal forma que, la intervención de este Instituto tenga como objetivo principal convalidar los actos electivos para que surtan efectos legales plenos en los distintos ámbitos de relación entre este municipio con el Estado 1. 1 Sobre el particular, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, al resolver el expediente SUP-REC-193/2016 expuso: Bajo la nueva concepción del sistema jurídico nacional que reconoce los derechos indígenas como parte de él, es posible concebirlo como columnas colocadas de forma paralela; la primera integrada por la normatividad creada por la vía legislativa formal y la otra, compuesta por todos los sistemas normativos indígenas vigentes en el país, sin que entre ellas, exista subordinación. Sobre ambos sistemas, se encuentra el bloque de constitucionalidad integrado por la Carta Magna y el derecho internacional de los derechos humanos contenido en los tratados internacionales. Asimismo, entre ambos sistemas se establecen vías de comunicación, esto

5 Página 5 de 11 TERCERA. Calificación de la elección. Conforme a lo expuesto en los apartados anteriores, relativos a los elementos que este órgano electoral debe verificar en las elecciones celebradas en los municipios que se rigen por Sistemas Normativos Indígenas, se procede a realizar el estudio de la elección ordinaria celebrada el día 19 de noviembre de 2017 en el municipio que nos ocupa, de la siguiente manera: a) El apego a las normas establecidas por la comunidad o los acuerdos previos. Del estudio integral del expediente que nos ocupa, no se advierte incumplimiento alguno a las reglas de la elección, establecidas por la comunidad de Santa María Alotepec, Mixe, Oaxaca, ni del método de elección recogido en el acuerdo IEEPCO-CG-SNI-4/2015, ya que la elección que se analiza se realizó conforme al sistema normativo de dicho municipio, al haberse celebrado en la cabecera municipal, donde participaron hombres y mujeres que eligieron a sus concejales por el método acostumbrado. Cabe decir que no es un obstáculo para el resultado obtenido, que las agencias municipales de San Isidro Huayapan y San Pedro Ayacaxtepec determinaran no participar el día de la elección, pues fue publicitada en su localidad la convocatoria aprobada y en todo momento tuvieron a su disposición el derecho de acudir a votar. Así pues no se trató que no se permitiera o restringiera votar a la ciudadanía de las agencias, como traducción de negación o anulación de su derecho fundamental a sufragar; sino que al estar enterados de la celebración de la elección, determinaron no participar; más aún cuando cada una de esas agencias elige a su autoridad municipal según sus propias tradiciones. es, procedimientos para que los actos celebrados en cada uno de ellos tengan efectos jurídicos en el otro.

6 Página 6 de 11 Confirma lo dicho, que del resto de documentales analizadas, se conoce que la convocatoria del 24 de octubre de 2017 por la que se realizaría la Asamblea General del día 19 de noviembre, fue publicitada mediante su fijación en lugares públicos de la cabecera municipal y las agencias que la integran del primer día de noviembre y hasta el día de su realización; asimismo, que el día de su celebración, se declaró el cuórum legal con la asistencia de un total de 764 asambleístas, de los cuales realizando un conteo del pase de lista de forma manual, se computó un total de 391 ciudadanas y 373 ciudadanos; e instalada la Asamblea, se eligió una mesa de los debates integrada por las siguientes personas: MESA DE LOS DEBATES: CARGO Presidente Secretario Primer escrutador Segundo escrutador NOMBRE Cuauhtémoc Faustino Reyes Federico Félix Reyes Manuel Agapito Catarino Nahu Lino Canelo Nombrada la mesa de los debates se procedió a la elección de autoridades mediante el método de ternas, integradas y votadas de la siguiente manera: PRIMER CONCEJAL Adolfo Antonio Pablo 130 Jacobo Confesor Felipe 182 Gerardo Martínez Hernández 157 SEGUNDO CONCEJAL Odilón Fulgencio Márquez 123 Alfonso Jiménez Martimiano 191 José Castillo Gregorio 158 Jerónimo Zaragoza Desiderio 157 Rodrigo Fulgencio Márquez 164 Jorge Martínez Pioquinto 144 QUINTA CONCEJAL CANDIDATA Zenaida Bravo Ortiz 223 Macrina Rodríguez Vásquez 123 Carolina Cándido Reyes 143 CUARTA CONCEJAL CANDIDATA Mercedes Mateos Cándido 191 Laura Faustino Reyes 164 Rosario Maribel Martínez 153 Sebastián

7 SEXTO CONCEJAL CANDIDATA Constantino Cortes Pérez 128 Alfonso Anacleto Aguilar 162 Alberto Ventura Ortiz 232 Página 7 de 11 También mediante terna, de acuerdo a su sistema normativo, la Asamblea eligió a las personas suplentes de sus concejales, bajo los siguientes resultados: SUPLENTE DE PRIMER CONCEJAL Genaro Martínez Vásquez 202 Solano Galdino Pablo 314 Honorio Gumercindo Regino 105 SUPLENTE DE TERCER CONCEJAL Juan Reyes Galdino 129 Jesús Zaragoza Anacleto 246 José Martínez Pablo 106 SUPLENTE DE QUINTA CONCEJAL Rosa de Sharon Allende Bonifacio 120 Gloria Martínez Aldeco 216 Josefa Bravo Higinio 121 SUPLENTE DE SEGUNDO CONCEJAL Gaspar Allende Bonifacio 182 Anastacio Porfirio Martínez 195 Heriberto Luna Emeterio 123 SUPLENTE DE CUARTA CONCEJAL Eulalia Gumercindo Regino 104 María Luisa Monterrubio Reyes 248 Soraida Galván Marcos 106 SUPLENTE DE SEXTO CONCEJAL Emmanuel Confesor Andrés 212 Manuel Agapito Catarino 113 Liborio Ortiz Anacleto 167 Realizada la elección, el Ayuntamiento quedó integrado con las siguientes personas por haber obtenido el mayor número de votos: CONCEJALES CARGO PROPIETARIO/A SUPLENTE Primer Concejal Jacobo Confesor Felipe Segundo Concejal Alfonso Jiménez Martimiano Tercer Concejal Rodrigo Fulgencio Márquez Cuarta Concejal Mercedes Mateos Cándido Quinta Concejal Zenaida Bravo Ortiz Solano Galdino Pablo Anastacio Porfirio Martínez Jesús Zaragoza Anacleto María Luisa Monterrubio Reyes Gloria Martínez Aldeco

8 Página 8 de 11 Sexto Concejal Alberto Ventura Ortiz Emmanuel Confesor Andrés Concluida la elección, se clausuró la Asamblea a las 20:00 horas, sin que existiera alteración del orden o irregularidad alguna que hubiere sido asentada en el acta de tal Asamblea. Es importante precisar que este municipio elige a sus autoridades para un año, por lo que las autoridades electas fungirán del día 1 de enero al 31 de diciembre del año b) Que la autoridad electa haya obtenido la mayoría de votos. Éste requisito se satisface de la lectura del acta de Asamblea que se analiza, donde se desprende el número de votos obtenidos por quienes resultaron ganadoras y ganadores, sin que se advierta que en el momento de celebración de la elección haya existido inconformidad alguna respecto de los resultados obtenidos, o sin que hasta este momento se haya recibido en este Instituto desacuerdo alguno por tales resultados; por lo que se estima que las personas electas cuentan con el respaldo de la ciudadanía. c) Debida integración del expediente. A criterio de este Consejo General, el expediente se encuentra debidamente integrado, pues obra original del acta de Asamblea General del municipio de Santa María Alotepec, Mixe, Oaxaca, constancia de publicidad de la convocatoria, listas de asistencia y documentación personal de los ciudadanos y ciudadanas electas. d) De los derechos fundamentales. Este Consejo General no advierte de forma evidente la violación de algún derecho fundamental que como comunidad indígena tiene el municipio que nos ocupa. De la misma forma, no se advierte la existencia de alguna determinación contraria o incompatible con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurídico nacional. e) Participación de mujeres como garantía del principio de universalidad del sufragio, así como del ejercicio de su derecho de votar y ser votada en condiciones de igualdad. De acuerdo al acta de Asamblea y lista de

9 Página 9 de 11 participantes, queda acreditado que la elección del municipio en estudio, se llevó a cabo bajo un método democrático, en el que participaron las mujeres en forma real y material de mujeres en el ejercicio del voto activo y pasivo, cuestión innegable cuando resultaron electas Mercedes Mateos Cándido, Zenaida Bravo Ortiz y sus respectivas suplentes María Luisa Monterrubio Reyes y Gloria Martínez Aldeco. No obstante lo anterior, se hace un respetuoso exhorto a las autoridades electas, a la Asamblea y a la comunidad de Santa María Alotepec, Mixe, para que en la próxima elección de sus autoridades, continúen aplicando, respetando y vigilando el derecho a votar y ser votadas de las ciudadanas de su municipio, a fin de garantizar el derecho de acceso a cargos de elección popular en condiciones de igualdad y universalidad, y así dar cumplimiento con lo establecido en la Constitución Federal y los tratados internacionales aplicables en la materia, y no sea este el motivo para invalidar sus respectivas elecciones a concejales al Ayuntamiento. f) Requisitos de elegibilidad. En el expediente en estudio, se acredita que las ciudadanas y ciudadanos electos para integrar el Ayuntamiento del municipio de Santa María Alotepec, Mixe, Oaxaca para la gestión del año 2018, cumplen con los requisitos necesarios para ocupar los cargos para los que fueron electas y electos, de acuerdo a sus normas y las disposiciones legales estatales y federales. g) Controversias. Hasta el momento no se tiene identificada controversia alguna ni ha sido notificado a este Instituto la existencia de alguna inconformidad respecto de los resultados de la elección en el municipio que nos ocupa. Conclusión. En mérito de lo expuesto, con fundamento en los artículos 2 de la Constitución Federal; 114 TER, 16 y 25 apartado A, fracción II de la Constitución local; así como los artículos 38 fracción XXXV, 31 fracción VIII y 32 fracción XIX, 273, 277, 280 y 282 de la LIPEEO, se estima procedente emitir el siguiente:

10 Página 10 de 11 A C U E R D O PRIMERO. De conformidad con lo establecido en la TERCERA razón jurídica, del presente Acuerdo, se califica como jurídicamente válida la elección ordinaria de concejales del Ayuntamiento municipal de Santa María Alotepec, Mixe, Distrito Electoral Local de San Pedro y San Pablo Ayutla, realizada mediante Asamblea General de fecha 19 de noviembre del año 2017; en virtud de lo anterior, expídase la constancia respectiva a las ciudadanas y ciudadanos que obtuvieron la mayoría de votos y que integrarán el Ayuntamiento para el periodo comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre del año 2018 en el orden siguiente: CONCEJALES ELECTOS (AS) CARGO PROPIETARIO/A SUPLENTE PRIMER CONCEJAL JACOBO CONFESOR FELIPE SOLANO GALDINO PABLO SEGUNDO CONCEJAL TERCER CONCEJAL CUARTA CONCEJAL ALFONSO JIMÉNEZ MARTIMIANO RODRIGO FULGENCIO MÁRQUEZ MERCEDES MATEOS CÁNDIDO ANASTACIO PORFIRIO MARTÍNEZ JESÚS ZARAGOZA ANACLETO MARÍA LUISA MONTERRUBIO REYES QUINTA CONCEJAL ZENAIDA BRAVO ORTIZ GLORIA MARTÍNEZ ALDECO SEXTO CONCEJAL ALBERTO VENTURA ORTIZ EMMANUEL CONFESOR ANDRÉS SEGUNDO. En los términos expuestos en el inciso e) de la TERCERA razón jurídica del presente Acuerdo, se hace un respetuoso exhorto a las autoridades electas, a la Asamblea y a la comunidad de Santa María Alotepec, Mixe, Oaxaca, para que en la próxima elección de sus autoridades, continúen aplicando, respetando y vigilando el derecho a votar y ser votadas de las ciudadanas de su municipio, a fin de garantizar el derecho de acceso a cargos de elección popular en condiciones de igualdad y universalidad, y así dar cumplimiento con lo establecido en la Constitución Federal y los tratados internacionales aplicables en la materia,

11 Página 11 de 11 y no sea este el motivo para invalidar sus respectivas elecciones a concejales al Ayuntamiento. TERCERO. Notifíquese por oficio el presente Acuerdo, al Honorable Congreso del Estado de Oaxaca, para los efectos legales pertinentes. CUARTO. Publíquese este Acuerdo en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado, en atención a lo dispuesto por el artículo 30, numeral 10 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Oaxaca, para lo cual, se expide por duplicado el presente Acuerdo; asimismo, hágase del conocimiento público en la página de Internet de este Instituto. Así lo resolvieron por unanimidad de votos de los presentes, las Consejeras y los Consejeros Electorales que integran el Consejo General, del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, siguientes: Maestro Gerardo García Marroquín, Licenciada Rita Bell López Vences, Maestra Nayma Enríquez Estrada, Maestra Carmelita Sibaja Ochoa, Licenciado Wilfrido Almaraz Santibáñez y el Maestro Gustavo Miguel Meixueiro Nájera, Consejero Presidente, en la Sesión Extraordinaria celebrada en la ciudad de Oaxaca de Juárez, Oaxaca, el día veintitrés de diciembre de dos mil diecisiete, ante el Secretario Ejecutivo, quien da fe. CONSEJERO PRESIDENTE SECRETARIO EJECUTIVO GUSTAVO MIGUEL MEIXUEIRO NÁJERA LUIS MIGUEL SANTIBÁÑEZ SUÁREZ