Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, al cierre de 2017

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1 NOTA INFORMATIVA notacefp / 008/ 2018 Marzo 28, 2018 Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, al cierre de 2017 Objetivo: El objetivo de la presente nota es conocer la evolución del ejercicio presupuestal de los recursos aprobados por la H. Cámara de Diputados al Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC), para el ejercicio fiscal Antecedentes: De acuerdo con lo establecido en el Diario Oficial de la Federación en junio de 2002, este programa pretende ser un elemento integrador y ordenador de las acciones de las diferentes dependencias y entidades gubernamentales que participan en el desarrollo del medio Rural y del sector agropecuario. El PEC tiene su origen en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS) promulgada en , y conforme se establece en sus Artículos 3, 14, 15 y 16, su ámbito de competencia son las actividades económicas de la sociedad rural, combate a la pobreza y la marginación en ese medio, a través de la generación y diversificación de empleo, dando prioridad a las zonas de alta y muy alta marginación, y a las poblaciones económica y socialmente vulnerables. Una de las funciones básicas del PEC es el impulso del sector agropecuario, no sólo en lo que compete a la productividad del mismo sino en la calidad de vida de la población que depende de las actividades agropecuarias. Los recursos del PEC se agrupan en diez Vertientes: Financiera, Competitividad, Medio Ambiente, Educativa, Laboral, Social, Infraestructura, Salud, Agraria y Administrativa; las cuales a su vez integran diversos programas y componentes de 16 Ramos presupuestarios, 14 de los cuales son Administrativos y dos son Generales. 1 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Diario Oficial de la Federación, publicada el 7 de diciembre de 2001, Última reforma publicada en DOF

2 Evolución del Gasto del PEC Para el ejercicio fiscal 2017, la H. Cámara de Diputados aprobó al PEC 318 mil millones de pesos (mdp), en el Presupuesto de Egresos de la Federación (), este monto resultó superior en 14 mil mdp, es decir 4.6 % más que la propuesta del Ejecutivo Federal (P), cuyo monto original, era de 304 mil mdp; sin embargo, y conforme al reporte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), el presupuesto anual se modificó a la baja, siendo éste al cierre del cuarto trimestre 299 mil mdp, menor por 19 mil mdp, (6.0%) respecto a lo aprobado por el Congreso. Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable , , ,749.0 Pagado A pesar de este ajuste, los recursos al cierre de 2017 reportaron un gasto pagado inferior al monto modificado, toda vez que de los 299 mil mdp autorizados sólo se ejercieron, a diciembre, 292 mil mdp, esto es: permanecieron sin ejercer 6 mil mdp, (2.3%), cantidad menor en 8.2 % con respecto al. El remanente es un monto considerable, que podría ser comparado al originalmente aprobado para el componente de Educación Agropecuaria, dentro de la Vertiente Educativa, que fue de 7 mil 92.6 mdp. (Véase Anexo). Como se observa en el cuadro siguiente, en la evolución del gasto del PEC, al término de 2017 el comportamiento del ejercicio es similar a la que se ha venido registrando en los últimos seis años, donde de manera reiterada al concluir los ejercicios fiscales las erogaciones son inferiores al monto aprobado en el, y también al modificado anual, el cual de manera recurrente se ajusta a la baja. 2

3 Año Evolución de los recursos del PEC Pagado Enerodiciembre Pagado - - Pagado , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,893.4 En los últimos seis años, la SHCP ajusta a la baja los recursos originalmente aprobados al PEC en 13 mil mdp en promedio, y a su vez, al cierre del año las erogaciones pagadas son inferiores al presupuesto modificado, en promedio, en 5 mil mdp. Lo anterior conlleva a que, al término del año, también en promedio, se terminen erogando 19 mil 708 mdp por debajo de lo que originalmente el Congreso le aprobó al PEC. Comportamiento del Gasto del PEC 2017, por vertiente A nivel de vertiente, el ajuste a la baja registrado por la SHCP en el transcurso del ejercicio fiscal 2017 por 19 mil mdp, se concentró en la Vertiente Social, a la cual durante el año se le redujeron 15 mil mdp, en contraste a la Vertiente Administrativa a la cual se le incrementaron 2 mil mdp. Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, 2017 Pagado Variaciones absolutas Avances financieros % Vertiente Mod. vs Pag. vs Mod. Total 318, , , , , Financiera 2, , , Competitividad 52, , , , , Medio Ambiente 9, , , Educativa 36, , , Laboral Social 98, , , , Infraestructura 58, , , , , Salud 49, , , Agraria , , Administrativa 10, , , ,

4 En el caso de la Vertiente Social es de resaltar que el grueso del ajuste a la baja se concentró en el Programa de atención a la pobreza en el medio rural, pues su presupuesto se redujo en 9 mil mdp, siendo los componentes más afectados los de Vivienda Rural y PROSPERA Desarrollo Social, con ajustes a la baja por 3 mil mdp y 2 mil mdp, respectivamente. Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, 2017 Vertiente Social Vertiente/Programa PEC / Ramo / Componente / Subcomponente / Rama Produ Mod. vs Pag. vs Mod. Social 98, , , , Programa de atención a la pobreza en el medio rural 65, , , , Relaciones Exteriores Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 12, , , , Atención a la población agraria 12, , , , Vivienda Rural 8, , , , Infraestructura Rural 4, , , , Desarrollo Social 46, , , , Atención a migrantes Atención a la población agraria 46, , , , Jornaleros Agrícolas PROSPERA Desarrollo Social 11, , , , Pensión para Adultos Mayores 35, , , , Coinversión Social Entidades no Sectorizadas 5, , , Programa de Derecho a la Alimentación 30, , , , Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 2, , , Desarrollo Social 28, , , , Programa de apoyo a la adquisición de leche 1, , , Desarrollo Social 1, , , Programa de atención a las mujeres en situación de violencia Desarrollo Social Pagado Variaciones absolutas Avances financieros % En cuanto al menor gasto al cierre del año con relación al presupuesto modificado por 6 mil mdp, a nivel de vertiente se concentró en tres: Competitividad, en la que no se ejercieron 2 mil mdp; Infraestructura, en la que el rezago ascendió a un mil mdp y Medio Ambiente en la que se dejaron sin ejercer 923 mdp. En la Vertiente de Competitividad el mayor rezago en el gasto se presentó en el Programa de Fomento a la Inversión y Productividad, particularmente en el componente de Capitalización Productiva Agrícola, en el cual no se ejercieron un mil mdp. 4

5 Pagado Variaciones absolutas Avances financieros % Vertiente/Programa PEC / Ramo / Componente Mod. vs Pag. vs Mod. Competitividad 52, , , , , Programa de Apoyos a la Comercialización 9, , , , Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 9, , , , Programa de Fomento a la Inversión y Productividad 42, , , , , Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 41, , , , Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola 2, , , Programa de Concurrencia con las Entidades Federativas 2, , , Programa de Fomento a la Agricultura 16, , , , Capitalización Productiva Agrícola 1, , , , , Estrategias Integrales de Política Pública Agrícola 1, Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico Agrícola 2, , , Mejoramiento Productivo de Suelo y Agua 1, , , PROAGRO Productivo 8, , , Programa de Fomento Ganadero , , Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria 4, , , , Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria 4, , , Programa de Apoyos a Pequeños Productores 11, , , Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable Sistema Nacional de Investigación Agrícola Economía Desarrollo Social 1, Turismo Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, 2017 Vertiente Competitividad Mientras que en el caso de la Vertiente de Infraestructura el menor gasto se registró en los componentes de Construcción de Caminos Rurales y Mantenimiento de Caminos Rurales, en los cuales en conjunto no se ejercieron mdp. Pagado Variaciones absolutas Avances financieros % Vertiente/Programa PEC / Ramo / Componente / Subcomponente / Rama Productiv Mod. vs Pag. vs Mod. Infraestructura 58, , , , , Programa de infraestructura en el medio rural 58, , , , , Comunicaciones y Transportes 7, , , , Infraestructura 7, , , , Construcción de Caminos Rurales 3, , , , Mantenimiento de Caminos Rurales 4, , , Medio Ambiente y Recursos Naturales 4, , , IMTA Infraestructura Hidroagrícola 3, , , Programa de perforación y equipamiento de pozos agrícolas en estados Programas Hidráulicos Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios 46, , , Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios 46, , , Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, 2017 Vertiente Infraestructura 5

6 En tanto que en la Vertiente de Medio Ambiente el rezago en el gasto se centró en el Programa de Fomento Ganadero, donde no se erogaron mdp. Pagado Variaciones absolutas Avances financieros % Vertiente/Programa PEC / Ramo / Componente Mod. vs Pag. vs Mod. Medio Ambiente 9, , , Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales 9, , , Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 3, , , Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola Programa de Fomento a la Agricultura Programa de Fomento Ganadero 2, , , PROGAN Productivo 2, , , Sustentabilidad Pecuaria Programa de Apoyos a Pequeños Productores 1, , , Medio Ambiente y Recursos Naturales 5, , , Forestal 3, , , Protección al medio ambiente en el medio rural 1, , , Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, 2017 Vertiente Medio Ambiente Consideraciones Finales Al cierre de 2017, el comportamiento presupuestal de los recursos aprobados por la H. Cámara de Diputados al PEC muestra una tendencia similar a la registrada desde hace seis años, la cual se caracteriza por erogar menores recursos a los aprobados originalmente, situación que se acentúa por el hecho de que, de manera recurrente a lo largo de los ejercicios fiscales, la SHCP ajusta a la baja los recursos aprobados. Se desconocen las causas de dicho comportamiento, dado que la SHCP no presenta en sus informes trimestrales ningún apartado de explicaciones a las variaciones registradas en el gasto de los Programas Transversales. Lo que sí se detecta, es que los ajustes a la baja y los mayores rezagos en el gasto de los recursos del PEC, afectan precisamente a los programas y componentes con la mayor vinculación en el cumplimiento de la visión estratégica del PEC : lograr un desarrollo integral y sustentable de la comunidad rural que garantice calidad de vida y el bienestar de sus habitantes a fin de lograr un sector rural más justo, productivo, rentable y sustentable 2, toda vez que las vertientes con mayores rezagos en la ejecución del gasto son precisamente las de Competitividad, Infraestructura y Medio Ambiente. 2 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable , Diario Oficial de la Federación, viernes 2 de mayo de 2014, p.58 6

7 Anexo Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, 2017 Pagado Variaciones absolutas Avances financieros % Vertiente/Programa PEC / Ramo / Componente / Subcomponente / Rama Productiva Mod. vs Pag. vs Mod. Total 318, , , , , Financiera 2, , , Programa de financiamiento y aseguramiento al medio rural 2, , , Hacienda y Crédito Público 2, , , AGROASEMEX 1, , , Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros SNC (BANSEFI) Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero (FND) Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA) Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural (FOCIR) Competitividad 52, , , , , Programa de Apoyos a la Comercialización 9, , , , Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 9, , , , Programa de Apoyos a la Comercialización 9, , , , Incentivos a la Comercialización 9, , , , Promoción Comercial y Fomento a las Exportaciones Programa de Fomento a la Inversión y Productividad 42, , , , , Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 41, , , , Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola 2, , , Impulso a la Capitalización 1, , , Paquetes Productivos Pesqueros y Acuícolas Programa de Concurrencia con las Entidades Federativas 2, , , Programa de Fomento a la Agricultura 16, , , , Capitalización Productiva Agrícola 1, , , , , Estrategias Integrales de Política Pública Agrícola 1, Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico Agrícola 2, , , Mejoramiento Productivo de Suelo y Agua 1, , , PROAGRO Productivo 8, , , Programa de Fomento Ganadero , , Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico Pecuarios Capitalización Productiva Pecuaria Estrategias Integrales para la Cadena Productiva Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria 4, , , , Fortalecimiento a la Cadena Productiva Acceso al Financiamiento 1, , , Activos Productivos y Agrologística 1, Certificación y Normalización Agroalimentaria Desarrollo Productivo del Sur Sureste y Zonas Económicas Especiales 1, , , Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria 4, , , Programa de Acciones Complementarias para Mejorar las Sanidades 1, , , Campañas Fitozoosanitarias , , Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera Inspección y Vigilancia Epidemiológica, de plagas y Enfermedades Reglamentadas no Cuarentenarias Vigilancia Epidemiológica, de plagas y Enfermedades Cuarentenarias Programa de Apoyos a Pequeños Productores 11, , , Arráigate Joven- Impulso Emprendedor Atención a Siniestros Agropecuarios 3, , , Desarrollo de las Zona Áridas (PRODEZA) El Campo en Nuestras Manos 1, , Extensionismo, Desarrollo de Capacidades y Asociatividad Productiva 1, , , Fortalecimiento a Organizaciones Rurales PROCAFÉ e Impulso Productivo al Café Programa de Incentivos para Productores de Maíz y Frijol (PIMAF) 1, , , Proyectos Productivos (FAPPA) Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable (SNIDRUS) Sistema Integral para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar (SIDESCA) Sistema Nacional de Investigación Agrícola Sistema Nacional de Investigación Agrícola , Fondo SAGARPA-CONACYT Economía Fondo Nacional Emprendedor (FNE) Desarrollo Social 1, Programa de Fomento a la Economía Social 1, Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías (FONART) Turismo Ecoturismo y Turismo Rural Medio Ambiente 9, , , Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales 9, , , Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 3, , , Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola Desarrollo de la Acuacultura Ordenamiento y Vigilancia Pesquera y Acuícola Programa de Fomento a la Agricultura Energías Renovables Programa de Fomento Ganadero 2, , , PROGAN Productivo 2, , , Sustentabilidad Pecuaria Continúa 7

8 Vertiente/Programa PEC / Ramo / Componente / Subcomponente / Rama Productiva Pagado Variaciones absolutas Avances financieros % Mod. vs Pag. vs Mod. Programa de Apoyos a Pequeños Productores 1, , , Infraestructura Productiva para el Aprovechamiento Sustentable del Suelo y Agua 1, , , (Ejecución Nacional) Medio Ambiente y Recursos Naturales 5, , , Forestal 3, , , Protección al medio ambiente en el medio rural 1, , , Desarrollo Regional Sustentable PET (Incendios Forestales) PROFEPA Vida Silvestre , , Educativa 36, , , Programa de Educación e Investigación 36, , , Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 5, , , Colegio de Postgraduados 1, , , Colegio Superior Agropecuario del Estado de Guerrero (CSAEGRO) Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP) 1, , , Instituto Nacional de Pesca (INAPESCA) Universidad Autónoma Chapingo 2, , , Educación Pública 30, , , Desarrollo de Capacidades Educación 5, , , , Educación Agropecuaria 7, , , PROSPERA Educación 17, , , Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro Laboral Programa de mejoramiento de condiciones laborales en el medio rural Trabajo y Previsión Social Trabajadores Agrícolas Temporales Desarrollo Social PET Social 98, , , , Programa de atención a la pobreza en el medio rural 65, , , , Relaciones Exteriores Atención a migrantes Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 12, , , , Atención a la población agraria 12, , , , Vivienda Rural 8, , , , Infraestructura Rural 4, , , , Desarrollo Social 46, , , , Atención a migrantes Atención a la población agraria 46, , , , Jornaleros Agrícolas PROSPERA Desarrollo Social 11, , , , Pensión para Adultos Mayores 35, , , , Coinversión Social Entidades no Sectorizadas 5, , , Atención a Indígenas (CDI) 5, , , Programa de Derecho a la Alimentación 30, , , , Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 2, , , Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola Fomento al Consumo Programa de Apoyos a Pequeños Productores 2, , , Proyecto de Seguridad Alimentaria para Zonas Rurales 2, , , Desarrollo Social 28, , , , Programa de Abasto Rural a cargo de DICONSA S.A. de C.V. 2, , , PROSPERA Alimentación 25, , , , Programa Alimentario Consumo de leche Liconsa Programa de apoyo a la adquisición de leche 1, , , Desarrollo Social 1, , , Adquisición de leche a productores nacionales 1, , , Programa de atención a las mujeres en situación de violencia Desarrollo Social Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, PAIMEF Infraestructura 58, , , , , Programa de infraestructura en el medio rural 58, , , , , Comunicaciones y Transportes 7, , , , Infraestructura 7, , , , Construcción de Caminos Rurales 3, , , , Mantenimiento de Caminos Rurales 4, , , Medio Ambiente y Recursos Naturales 4, , , IMTA Infraestructura Hidroagrícola 3, , , Programa de perforación y equipamiento de pozos agrícolas en estados afectados con sequía Programas Hidráulicos Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios 46, , , Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios 46, , , Salud 49, , , Programa de atención a las condiciones de salud en el medio rural 49, , , Salud 37, , , Salud en población rural 37, , , Continúa y concluye 8

9 Pagado Variaciones absolutas Avances financieros % Vertiente/Programa PEC / Ramo / Componente / Subcomponente / Rama Productiva Mod. vs Pag. vs Mod. Desarrollo de Capacidades Salud Sistema de Protección Social en Salud (SPSS) 37, , , PROSPERA Salud 5, , , Seguro Médico Siglo XXI 1, , , Seguro Popular 30, , , Aportaciones a Seguridad Social 11, , , IMSS-PROSPERA 11, , , Seguridad Social Cañeros Agraria , , Programa para la atención de aspectos agrarios , , Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano , , Atención de aspectos agrarios , , Archivo General Agrario Conflictos Agrarios y Obligaciones Jurídicas Regularización y Registro de Actos Jurídicos Agrarios Administrativa 10, , , , Gasto Administrativo 10, , , , Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 7, , , , ASERCA Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar CONAPESCA , , CONAZA Dependencia Sagarpa 3, , , FEESA , FIRCO INCA RURAL SENASICA 1, , , SIAP SNICS Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2, , , Dependencia SEDATU 1, , , Procuraduría Agraria Registro Agrario Nacional Tribunales Agrarios Tribunales Agrarios

10 Referencias Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Diario Oficial de la Federación, publicada el 7 de diciembre de 2001, Última reforma publicada en DOF Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable , México, Diario Oficial de la Federación, 17 de junio de Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable , Diario Oficial de la Federación, viernes 2 de mayo de Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Cuarto Trimestre, Centro de Estudios de las Finanzas Públicas 10