AVANCES EN LAS ZONAS DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA DE LA COMUNIDAD ANDINA

Transcripción

1 SG/GT.IDF/XVII/dt 7 1 de diciembre de XVII REUNIÓN ORDINARIA DEL GRUPO DE TRABAJO DE ALTO NIVEL PARA LA INTEGRACION Y DESARROLLO FRONTERIZO - GANIDF 15 y 16 de diciembre de 2008 Lima - Perú AVANCES EN LAS ZONAS DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA DE LA COMUNIDAD ANDINA

2 AVANCES EN LAS ZONAS DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA DE LA COMUNIDAD ANDINA I. Antecedentes Documento de trabajo La Decisión 501 aprobada en junio de 2001 prevé la conformación de las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF), como ámbitos territoriales fronterizos adyacentes de Países Miembros de la Comunidad Andina, para los que se adoptarán políticas y ejecutarán planes, programas y proyectos para impulsar el desarrollo sostenible y la integración fronteriza de manera conjunta, compartida, coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos, en correspondencia con las características de cada uno de ellos. 2. Los países andinos establecieron, mediante mecanismos bilaterales, las siguientes ZIF: Zona de Integración Fronteriza Colombo-Ecuatoriana, mediante Notas Reversales DM/DDF del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia y 54679/02 del Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador. Zona de Integración Fronteriza Colombo-Peruana, mediante Notas Reversales DM/DDF del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia y (GAB- SAA) RE 6-8/50 del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú. Zona de Integración Fronteriza Ecuatoriano-Peruana, mediante Notas Verbales DGAF del Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador y 5-12-M/135 del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú. Zona de Integración Fronteriza Boliviano-Peruana, mediante Notas GM- 413/2003/6760 del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Bolivia y (GAB- SAA) RE Nº 6-7/35 del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú. Las tres primeras ZIF han sido publicadas en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena No. 888, de fecha 21 de enero de La cuarta ZIF se publicó en la Gaceta No de fecha 28 de octubre de Los objetivos de las ZIF están orientados a favorecer las condiciones para mejorar, fortalecer, incrementar o desarrollar las áreas económicas, comerciales, sociales, de turismo, deportivas, de infraestructura, salud, educación, migración, potenciar capacidades productivas. Mediante: la participación de los actores de la sociedad civil, empresarios, organizaciones sociales; promoviendo la inversión privada local, binacional y extranjera; estableciendo alianzas estratégicas de empresas; perfeccionando los regímenes de tránsito de personas, vehículos y mercancías; desarrollando programas conjuntos turísticos y culturales; ejecutando proyectos compartidos o complementarios de infraestructura básica, vial, telecomunicaciones y energía, así como de desarrollo productivo;

3 4. La Decisión 501 prevé la creación del Banco de Proyectos para la Integración Fronteriza (BPIF) con el apoyo del BID y la CAF, mecanismo a través del cual los países miembros podrán acceder a líneas de cooperación para el desarrollo de las ZIFs II. Avances Avances registrados hasta la II Reunión Extraordinaria del GANIDF realizada en abril de Zona de Integración Fronteriza (ZIF) BOLIVIANO PERUANA a. Avances en cuanto al plan binacional: La ZIF de Bolivia y Perú se puede dividir en dos áreas: 1) El área amazónica, donde se desarrolló el Programa de Acción Integrado Boliviano Peruano (PAIPB) 2) La Zona Altiplánica donde se destaca la Autoridad Binacional del Lago Titicaca, Desaguadero, Lago Popo y Salar de Coipasa Están en proceso los trabajos de formulación del Plan Priorizarán temas y sectores y delimitarán exactamente el alcance geográfico del Plan Binacional. El trabajo se efectuará en forma conjunta. Debiéndose priorizar temas y sectores y delimitar exactamente el alcance geográfico del Plan. Están solicitando para estos fines, la cooperación técnica no reembolsable a la CAF. La solicitud fue presentada por ambos países en forma conjunta. Se realizaron tres Ejercicios de Control Integrado provisionales en el CEBAF Desaguadero. Se identificaron dificultades técnicas, de coordinación administrativa. Se tiene previsto que el Control Integrado sea de manera permanente en el Puente Internacional. La Delegación del Perú informó que se inició la construcción del edificio que será el módulo de control integrado en la localidad de Caranga, próximo al Puente Internacional. Bolivia por su parte tomará los recaudos necesarios para iniciar la construcción del modulo de control requerido. b. Avances en cuanto a proyectos: En la II Reunión Extraordinaria del GANIDF se priorizaron 20 proyectos, los 5 primeros son: 1. Sistema de Captación de Agua potable en las ciudades del Desaguadero. Localizado en Desaguadero Bolivia-Perú. Inversión prevista $us Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la ciudad de Desaguadero. Localizado en Desaguadero Bolivia-Perú. Inversión prevista $us. 301, Integración artesanal, Productiva y Comercial de Comunidades Campesinas de mujeres de Cojata-Perú y Pelechuco-Bolivia. Localizado en Pelechuco, Bolivia y Cojata, Perú. 4. Hospitales Ciudades Desaguadero. Localizado en Desaguadero Bolivia-Perú. Inversión prevista $us Construcción de una terminal de buses en Desaguadero. Localizado en Desaguadero Bolivia-Perú. Inversión prevista $us. 582,362

4 Sobre el Proyecto Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos, actualmente el ALT está realizando el estudio de actualización y de factibilidad. Para la ejecución de este proyecto está comprometida la cooperación de la Unión Europea, mediante el Programa Cohesión Económica y Social I (425,000 euros), que se iniciará el año Zona de Integración Fronteriza (ZIF) COLOMBO ECUATORIANA a. Avances en cuanto a plan binacional: Esta definida una extensión de km2, 48,5% en Colombia y 51,5% en Ecuador. La misma que se subdivide en Área de Desarrollo Estratégico del Pacífico, Estratégico Andino y Estratégico Amazónico. La población de Colombia es de habitantes. La población de Ecuador es de habitantes. Han efectuado un trabajo conjunto en la realización del diagnostico sectorial y regional para determinar las características y los lineamientos del Plan Binacional También en forma conjunta han identificado los proyectos de desarrollo binacional No se cuentan con los recursos para estructurar el Plan de manera integral y formular los proyectos prioritarios y acordes con los diferentes ejes temáticos. La CAF les ofreció cooperación técnica no reembolsable para contratar una consultoría para formular el Plan de Desarrollo, a partir de los lineamientos establecidos por los dos países, y elaborar perfiles de proyectos en los ejes temáticos identificados. b. Avances en cuanto a proyectos: 1. Fortalecimiento de la capacidad de respuesta del sector salud ante desastres y emergencias complejas. Localizado en los departamentos de Nariño y Putumayo de Colombia y la provincia de Esmeralda, Carchi, Imbabura y Sucumbios de Ecuador. Inversión prevista $us Programa de mejoramiento de las condiciones sanitarias y ambientales en las fronteras pacífica, andina y amazónica de Ecuador con Colombia OPS-MIDUVI- MSP-MEC-OIM. Localizado en los departamentos de Nariño y Putumayo de Colombia y las Provincias de Carchi, Sucumbios y Esmeraldas de Ecuador. Inversión prevista $us Red de Bibliotecas Públicas Colombo-Ecuatorianas. Tiene como objeto fortalecer los procesos de integración cultural. Inversión prevista $us Viva la Escuela (Escuela Busca Niño). Tiene como objeto sostener la cobertura educativa a niños, niñas y jóvenes de nivel básico primaria, secundaria y media. Inversión prevista $us Modelo de Gestión para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos. Localizado en los Municipios de Tulcán e Ipiales. Inversión prevista $us Este proyecto actualmente ha sido programado en el Presupuesto-Programa del Programa de subvención con la Unión Europea sobre Apoyo a la Cohesión Económica y Social I. Iniciaría su ejecución en el último trimestre de Zona de Integración Fronteriza (ZIF) COLOMBO PERUANA

5 a. Avances en cuanto al plan binacional: 1. Tienen consensuada la visión al (La ZIF Peruano-Colombiana ha consolidado procesos de desarrollo sostenible a nivel económico productivo, social, ambiental e institucional, en las cuatro áreas priorizadas.) 2. Cuenta con una caracterización. (Basada en trabajos y estudios previos sobre la realidad de la zona en estudio.) 3. Han definido objetivos estratégicos y lineamientos de acción (para el campo social y cultural, producción y competitividad, acondicionamiento del territorio, institucionalidad, medio ambiente, recursos naturales y defensa de la diversidad biológica, seguridad ciudadana, entre otros.) 4. No tienen aún completada la tarea de identificar y priorizar programas y proyectos desarrollo. b. Avances en cuanto a proyectos: 1. Telemedicina para la Integración Fronteriza en el Río Putumayo. Localizado en Putumayo. Inversión prevista de $us. 415,000. Beneficiarios 9 mil habitantes. 2. Proyectos de Cooperación Técnica entre Países (TCC) Colombia, Brasil y Perú. Localizado en Ramón Castilla, Leticia y Tabatinga. Inversión prevista de $us. 91,000. Beneficiarios 120 mil habitantes. 3. Manejo Integrado para el Desarrollo Sostenible del Corredor Trinacional La Paya- Cuyabeno-Gueppi. Localizado en Gueppi-La Paya-Cuyabeno. Inversión prevista $us. 1,680,000. Beneficiarios 37 mil habitantes. 4. Manejo Integral y Sostenible de los Bosques de Tarapacá y Río Algodón. Localizado en Putumayo-Tarapacá. Inversión prevista $us. 2,012,000. Beneficiarios 8 mil habitantes. 5. Plan Binacional para el Desarrollo de la Pesca y Acuicultura en el Río Putumayo. Localizado en Putumayo. Inversión prevista $us. 597,000. Beneficiarios 2 mil habitantes. 4. Zona de Integración Fronteriza (ZIF) PERU- ECUADOR La ZIF Ecuador y Perú tiene alrededor de 4.5 millones de habitantes y abarca más de 420 mil kilómetros cuadrados, considerada una zona de integración fronteriza de extraordinaria importancia binacional, para realizar proyectos orientados a eliminar los niveles de pobreza, desempleo, etc. El Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza considera, cuatro programas: Programa Binacional de Proyectos de Infraestructura Social y Productiva Programas Nacionales Ecuatoriano y Peruano de Construcción y Mejoramiento de la Infraestructura Productiva en las Regiones Fronterizas. Programas Nacionales Ecuatoriano y Peruano de Construcción y Mejoramiento de Infraestructura Social y de Aspectos Ambientales en las Regiones Fronterizas. Programa de Promoción a la Inversión Privada

6 Los avances del Plan Binacional en siete años de ejecución son: A. Los Proyectos Binacionales Eje Vial No. 1 Guayaquil Piura El Eje Vial, de 539 Km. de longitud entre Piura (Perú) y Guayaquil (Ecuador), forma parte de la carretera Panamericana, de importancia continental. Atiende actualmente, el mayor volumen de tráfico terrestre y comercial entre Ecuador y Perú. La zona fronteriza que atraviesa el Eje Vial No. 1, Huaquillas-Aguas Verdes, no cuenta con la infraestructura necesaria para atender los nuevos requerimientos generados por un mayor intercambio comercial, ocasionando congestión y otros problemas que repercuten negativamente. En este contexto, se ejecuta el proyecto Apoyo a la Integración Física Regional Eje Vial No. 1 Ecuador-Perú, que plantea la rehabilitación y mejoramiento del tramo de carretera de 46 Km. entre Huaquillas y Santa Rosa, y la construcción de una variante a la zona urbana de Aguas Verdes y Auquillas de 11,6 Km. (Ecuador 2.81 Km. y Perú 8.82 Km.), de un nuevo puente internacional, y un Centro Binacional de Atención en Frontera CEBAF-. El costo total del proyecto se estimó en 63,4 millones de euros, de los cuales la Comunidad Europea financia 51 millones de euros con una cooperación no reembolsable otorgada a ambos Gobiernos en el marco del Plan Binacional. Así mismo, los Gobiernos de las Repúblicas de Ecuador y Perú aportan 5.88 millones y 6.58 millones de euros, respectivamente, como contrapartida nacional. Eje Vial No. 2 Sullana Arenillas En el lado ecuatoriano del Eje Vial, entre Arenillas y Lalamor, de 180 km. de longitud, se han realizado estudios por $ 1.3 millones, entre los que se incluye también el requerido para la construcción del puente internacional Lalamor-Alamor que es de responsabilidad del Gobierno de Ecuador; se encuentra pendiente la rehabilitación de la vía Arenillas- Pindal-Zapotillo-Lalamor y la construcción del Puente Internacional. Este Eje Vial, se constituye en una importante alternativa para el transporte internacional de larga distancia entre Machala y Piura, pues, el recorrido es mucho menor que el del Eje Vial No. 1. El sector peruano del Eje Vial, entre Sullana y el Alamor, de 66 Km. de longitud, es una vía que fue afectada por el fenómeno de El Niño, requiriendo rehabilitación y mejoramiento, cuenta con los estudios de factibilidad y se encuentran en ejecución los diseños definitivos. Eje Vial No. 3 Loja-Sullana En Ecuador el Eje Vial, entre Loja y Macará, de 189 Km. de longitud, recorre la provincia de Loja, de oriente a occidente, se encuentra pavimentado en su totalidad y requiere de inversiones menores para su mantenimiento, principalmente en el tramo Catamayo-El Empalme.

7 Binacionalmente, los Gobiernos de Ecuador y Perú han obtenido del Gobierno de Japón una cooperación financiera no reembolsable para el proyecto Construcción del Nuevo Puente Internacional Macará-La Tina, por un monto de aprox. $10 millones. En enero del año en curso, la Agencia Japonesa de Cooperación Internacional del Japón asignó $ 200 mil, para ajustar los estudios de diseño del proyecto, previo a ejecutar la donación para la obra física, que entrará en ejecución en octubre de este año. El sector peruano del eje vial, entre Sullana y La Tina, de 130 kilómetros de longitud, requiere se lleven a cabo trabajos de rehabilitación y reconstrucción en algunos tramos de la vía y, para tal fin, el ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) a cargo del proyecto cuenta con los estudios definitivos. El MTC y Preinversión programan otorgar el proyecto en concesión posteriormente. Eje Vial No. 4 Loja-Saramiriza En Ecuador el Eje Vial, entre Loja-La Balsa, tiene una longitud de 204 Km., dividido entre tramos: Malacatos Vilcabamba (40,3 Km.), Vilcabamba Valladolid Bellavista (102 Km.); y, Bellavista- La Balsa (52 Km.), este último tramo es de un tipo de vía lastrado y tierra, que se desarrolla en terreno montañoso, cuyo ancho de calzada varía entre cinco a seis metros. Con una inversión de 5.3 millones de dólares, el Estado ecuatoriano se encuentra rehabilitando el tramo Malacatos-Vilcabamba, obras que finalizarán a mediados de También, en Ecuador se ha programado la rehabilitación y mejoramiento de los tramos Vilcabamba-Valladolid-Bellavista y Bellavista la Balsa., con financiamiento de la Corporación Andina de Fomento CAF- por $ 22 millones y otros aportes incluidos en el Presupuesto del Estado. En el 2007 se invertirá 13,5 millones de dólares en el Eje Vial, $ 8,5 millones corresponden al crédito CAF y $ 5 millones de recursos propios. En Perú el Eje Vial está formado por dos tramos, el primero, entre el puente internacional de integración sobre el río Canchis y Chamaya (175 km.), y el segundo, que corresponde a Chamaya-Saramiriza (311 Km.). En este Eje Vial el gobierno peruano ha construido 18 puentes y rehabilitado segmentos importantes de vía. Eje Vial No. 5 Méndez-Yaupi-Santa María de Nieva En Ecuador, existe tránsito permanente entre Puerto Bolívar y Yaupi hasta 2 km. Antes de la línea de frontera. La vía Puerto Bolívar Cuenca - Paute se encuentra totalmente pavimentada y en buen estado. El tramo Méndez - Yaupi presenta limitadas condiciones de transitabilidad por sus bajas especificaciones de diseño. El Estado ecuatoriano ha incluido en su Presupuesto General $ 5 millones, a fin de concluir los 2 km. faltantes hasta el límite fronterizo y dar mantenimiento al tramo Méndez-Yaupi. El trazo en el sector peruano se desarrolla por la margen derecha del río Santiago, desde Cahuide hasta Santa Maria de Nieva (230 km.), lugar donde empalma con el Eje Vial No.4. El gobierno peruano ha priorizado la ejecución de los estudios de preinversión para éste año.

8 Proyecto Puyango- Tumbes El estudio de prefactibilidad tuvo la finalidad de analizar la viabilidad técnica y económica de un conjunto de obras hidráulicas tanto de riego como de generación hidroeléctrica, ligadas al empleo de las aguas del Río Puyango Tumbes. El resultado del estudio prioriza la alternativa que permitirá irrigar ha en el Ecuador y ha en el Perú. El estudio que incluye la preparación de los Términos de Referencia fue financiado mayoritariamente por el BID, con aportes nacionales de Ecuador y Perú. Programa de Cooperación Socio Sanitaria en Apoyo al Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Perú Ecuador Se viene implementado un programa que contempla la realización de acciones de promoción de la salud en el nivel comunitario y, equipamiento y rehabilitación de infraestructura física de los establecimientos de salud de mayor relevancia, de Perú y Ecuador, para el funcionamiento de una red binacional de salud. El programa, que constituye una cooperación del gobierno de Italia y consiste en la construcción, ampliación y equipamiento del Hospital de Macará (Ecuador) y de los centros de salud del lado peruano que integran la red binacional. Proyecto Integral Binacional Fronterizo Perú Ecuador A través de una cooperación por US$ 5 millones (US$ 2.5 millones para Ecuador y US$ 2.5 millones para Perú), el Gobierno del Gran Ducado de Luxemburgo, apoyó al Plan Binacional en las áreas de salud y educación, beneficiando a habitantes aproximadamente. Proyecto Binacional de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Catamayo Chira Su objetivo principal es la elaboración de un plan para el ordenamiento y la gestión de la cuenca y la conformación de un Organismo de Gestión Binacional. El ámbito del proyecto en el sector peruano involucra las provincias de Ayabaca, Huancabamba, Morropón, Paita, Sullana y Talara del departamento de Piura. En el lado ecuatoriano están involucrados 13 de los 16 cantones de la provincia de Loja. Adicionalmente este proyecto ha puesto en marcha dos sedes del Centro binacional de Formación Técnica Agropecuaria orientado a formar y capacitar a los pobladores y agricultores de la cuenca con la finalidad de mejorar los niveles de producción y productividad. La primera fase del Centro correspondiente a la sede Mallares (Perú) fue inaugurada el 24 de noviembre de 2003; mientras que la sede Zapotepamba (Ecuador) fue inaugurada en noviembre de Programa de Lucha contra la Pobreza en la Zona de Frontera Ecuador Perú, componente de Desarrollo Rural Este proyecto tiene como objetivo combatir la pobreza en la zona rural de la región fronteriza de Perú y Ecuador, aumentando las oportunidades de trabajo, la renta, la capacidad productiva y el nivel de autoconsumo de la población rural beneficiaria.

9 El proyecto recibe el apoyo del Instituto Italo Latinoamericano IILA e interviene dentro del Ecuador en el cantón de Macará de la provincia de Loja y en el lado peruano en las poblaciones del distrito de Suyo de la provincia de Ayabaca del departamento de Piura. Desarrollo de Capacidades Binacionales para la Reducción del Riesgo de Desastres: Tumbes El Oro El proyecto tiene por objetivo fortalecer las capacidades de los gobiernos regional/provincial y locales, de los sistemas de defensa civil, y de las comunidades vulnerables de la región de Tumbes y la provincia de El Oro en la preparación y atención de desastres; para ello cuentan con US$ 365 mil; de los cuáles el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea proporciona US$ 310 mil y CARE-Holanda la diferencia. Proyecto de Desarrollo Humano Sostenible de la Cuenca del Río Santiago El Proyecto es ejecutado por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia con el apoyo financiero del Gobierno de Finlandia. Es un Proyecto Binacional que beneficia a los pobladores del Distrito del Río Santiago, Provincia de Condorcanqui en Perú y a los habitantes de los cantones Méndez, Santiago, Morona, Limón y Sucia en Morona Santiago, Ecuador. El objetivo es mejorar la calidad de vida y fortalecer la integración de los moradores del área, las organizaciones indígenas, las instituciones locales y regionales responsables de los servicios básicos y la defensa de los derechos de las mujeres, niños, niñas y adolescentes, a través de actividades de desarrollo en educación, salud, protección de derechos, gestión local y registro civil. B. Promoción de la Inversión Privada Existen importantes resultados de inversiones por montos significativos en interconexión eléctrica, turismo, minería, etc. Solamente en explotación minera de cobre, el proyecto Mirador de la Empresa Ecuacorriente S.A (subsidiaria de la empresa canadiense Corriente Resources ) ha invertido ya $40 millones y en los próximos dos años invertirá $200 millones más. * * * *