Evaluación preliminar del SNIP de Paraguay y las innovaciones sugeridas para su modernización. Montevideo, 10 de junio de 2014

Transcripción

1 Evaluación preliminar del SNIP de Paraguay y las innovaciones sugeridas para su modernización Montevideo, 10 de junio de 2014

2 Paraguay es un país mediterráneo situado en el corazón del América del Sur, que limita al norte con Brasil y Bolivia, al este con Brasil y Argentina, al sur con Argentina y al oeste con Argentina y Bolivia. Superficie de kilómetros cuadrados. Está dividido en dos regiones: la Región oriental y la Región occidental. Conformado por 17 departamentos y un distrito capital que es Asunción, y 247 municipalidades. Idioma oficial son español y guaraní. Moneda oficial: Guaraní. Población : 6,7 millones de habitantes (con mayoría de población joven, una de cada cuatro personas tiene entre 15 a 29 años de edad y el 40% de su población tiene menos de 15 años. Facilidad de hacer negocios. 109 de 189. Seguridad jurídica y cumplimiento contratos: 182 de 189.Índice de Competitividad Global 118 dentro de 148.

3 Componentes del SNIP Destinado a crear las capacidades Criterios y de manera de producir cuadros lineamientos técnicos preparados en formulación generales que y evaluación de proyectos y a la vez, contienen las reglas poder generar una cultura de del proceso de proyectos en el sector público y en la formulación, Metodologías de Sistema informático Formulación y que registra Eval. y procesa de Proyectos información estandarizada del proceso Normas de e Inversión Pública sociedad Instructivos en en todas su SNIP las evaluación, etapas del Ciclo de Vida de los Proyectos Herramientas de análisis Banco de conjunto. que permiten Proyectos comparar los beneficios y costos presentación y generados por un análisis proyecto, técnico de las determinar si es rentable o no. inversiones en el sector público Capacitación

4 Marco Conceptual Utilizar los recursos con el fin de implementar, mantener o recuperar la capacidad de generación de beneficios del recurso humano. Ej.: capacitación, alimentación, vacunación, etc. Capital Humano Creación de Conoc. Capital Fijo Utilizar los recursos con el fin de identificar la existencia o características de recursos humanos, físicos o biológicos; no genera beneficios en forma directa. Ej.: censo, catastro, diagnóstico, inventarios, INVERSIÓN PÚBLICA etc. Utilizar los recursos con el propósito de incrementar, mantener o mejorar la producción de bienes o la prestación de servicios. Ej.: escuelas, hospitales, carreteras, puentes, etc

5 Proceso para proyectos nuevos OEE Presentación del Perfil, estudio de inversión o proyecto Ventanilla Única STP Análisis de la formulación del proyecto Dictamen de Admisibilidad Dirección del Sistema de Inversión Pública MH Evaluación Económico Financiera Dictamen de Viabilidad Asignación Código SNIP Habilitación para la carga del PGN DGP Solicitud de fondos de Preinversión

6 Evaluación Preliminar del SNIP Se implemento un proceso de ordenamiento y depuración de la cartera del PGN: 150 para el 2012 y de 109 proyectos para El SNIP recibió una cartera de proyecto con financiamiento en el Tipo de 3 Presupuesto de Capital, financiados con crédito externo, que no respondía al concepto de proyecto. Dispone de un Marco Conceptual con la finalidad de homogeneizar y estandarizar el lenguaje frente a los OEE. La DSIP publica anualmente lineamientos de inversión pública en por la vía de Decretos. Dispone de un marco metodológico en materia de formulación y evaluación social de proyectos. No se ha implementado el proceso de capacitación. El Banco de Proyectos intercambia información con el SIAF por la vía de servicios web (interfaces). No se ha desarrollado ninguna experiencia en materia de evaluación ex post por parte del SNIP. El SNIP está comenzando a realizar la evaluación ex ante a la cartera de proyectos nuevos. El SNIP no dispone de una Ley de Inversión Pública, pero ha operado con marco legal supletorio: Decreto No. 8312/2012.

7 Línea base del SNIP SI Existe Marco Conceptual del SNIP SI Existe Normas Técnicas del SNIP 1. NO Existe Ley de Inversión Pública 2. SI Existe norma en la Ley de Administración Financiera 3. SI Existe norma en la Ley del Presupuesto General de la Nación 1. NO Existe un programa formal de capacitación. 2. NO Existe capacitación a solicitud de las entidades. 3. SI Existe taller incidental para instrucción-inducción de profesionales y técnicos 4. NO Existe manual de capacitación 1. SI La DSIP cuenta con sectorialistas del área de infraestructura, del área productiva y del área social para analizar la cartera de proyecto. 2. SI Existe estructura organizacional para la DSIP. 1) SI Existe una metodología general de formulación y evaluación de proyectos que Forman Capital Fijo. 2) SI Existe una metodología de formulación de proyectos de inversión de creación de conocimiento y una metodología de formulación de proyectos de inversión en capital humano. 3) SI Existe una Guía metodológica para la identificación, formulación y evaluación de proyectos de infraestructura vial interurbana en Paraguay. 4) SI Existe una Guía Metodológica para la Preparación y Evaluación de Proyectos de Infraestructura Educativa para el Paraguay. 5) SI Existe una Guía metodológica de preparación y evaluación de proyectos de atención primaria de Salud NO VALIDADA 1) SI Existe cálculo de la Tasa social de Descuento para Paraguay. 2) SI Existe Cálculo del Precio Social de la Mano de Obra en Paraguay. 3) SI Existe cálculo del precio social de la divisa ajustada. 4) NO Existe el Valor social del tiempo 5) NO Existe el valor social de los insumos 1. SI Existe un Banco de Proyectos. 2. SI Existe un Manual de usuarios. 3. SI Existe un Manual de operación del Banco de Proyectos

8 Innovaciones incorporadas al SNIP Componente Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 T O T A L Obras civiles Inspección técnica Equipos Equipamiento Gastos administrativos Componente T O T A L Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Obras civiles Inspección técnica Equipos Equipamiento Gastos administrativos Recursos demandados por año Programación de inversiones

9 Los componentes de un proyecto Codificación Tipo de proyecto Componentes Etapa a financiar 1 Proyectos de capital fijo 1.1 Estudios de preinversión Prefactibilidad/Factibilid ad 1.2 Consultorías Prefactibilidad/Factibilid ad 1.3 Diseños finales Diseño 1.4 Obra física Ejecución 1.5 Equipo Ejecución 1.6 Equipamiento Ejecución 1.7 Edificio Ejecución 1.8 Terreno Ejecución 1.9 Expropiaciones Ejecución 1.10 Supervisión e inspección Ejecución de obras 1.11 Vehículos Ejecución 1.12 Maquinaria de trabajo Ejecución 1.13 Consultorías Ejecución 1.14 Hardware Ejecución 1.15 Software Ejecución 1.16 Comunicaciones y redes Ejecución 1.17 Obras artísticas y Ejecución ornamentales 1.18 Gastos administrativos Ejecución 1.19 Gastos del proyecto Ejecución

10 Plan ejecución plurianual PROGRAMACION DE INVERSIONES DEL SNIP OEE EJECUTOR: 2. CÓDIGO SNIP Y NOMBRE DEL PROYECTO: 3. AÑO FISCAL: 4. ETAPA: 5. PRODUCTOS: 6. INDICADOR CUANTITATIVO DE PRODUCTO: 7. RESULTADO: PRODUCTO 1 PRODUCTO 2 PRODUCTO N PRODUCTO 1 PRODUCTO 2 PRODUCTO N 8. PROGRAMACIÓN PLURIANUAL DE INVERSIONES POR FUENTE Y COMPONENTE Obligado acumulado 31/12/2012 Asignación 2013 Programado 2014 Programado 2015 Programado 201X Costo Total del Proyecto Fuente de Financiamiento Nombre del Componente * ** 30 ** * * ** 30 ** * * ** 30 ** * Nombre del Componente 2 Nombre del Componente 3 Nombre del Componente X Costo Total del Proyecto *, **, ***: Montos programados por componente

11 Innovaciones incorporadadas

12 Innovaciones incorporadadas

13 Innovaciones incorporadas CODIGO SNIP SNIP SIAF SCP SIGADE SISTEMAS DE GESTIÓN DEL ESTADO INTEGRADOS

14 Innovaciones incorporada Ley No De Responsabilidad Fiscal

15 Recomendaciones preliminares Fortalecer el marco legal del SNIP por medio de la aprobación de la Ley de Inversión Pública por parte del Congreso Nacional. Mejorar tecnológicamente el Banco de Proyectos. Impulsar el monitoreo y seguimiento a la ejecución física y financiera de los proyectos en ejecución. Propiciar la existencia del Fondo de Preinversión en el PGN. Implementar un programa formal de capacitación en formulación y evaluación social de proyectos, bajo GpR. Desarrollar nuevas metodología en sectores: agua potable, energía, seguridad ciudadana, salud, valor por el dinero. Impulsar la aplicación de un presupuesto plurianual asociado a la programación de inversiones, no como referencial.

16 Taller Red de los SNIP Comentarios y consultas Gracias